秩序工作计划表

秩序工作计划表（通用8篇）

篇1：秩序工作计划表

(一)精细管理，进一步创优城区环境

1.细化管理，强化责任。城区环境卫生监管实行网格化管理，分区域、分路段定人、定岗、定时、定责，由粗放式向精细化转变。着力抓好公共区域、城乡结合部、背街小巷和垃圾场的管理。

2.争取资金，继续完善环卫基础设施。协同建设、房产等部门督促乐民花苑、天庆花苑、龙泉花苑等新建小区配置完善环卫设施，引导居民群众定点投放垃圾，逐步改掉乱倒垃圾、乱泼污水的行为习惯，整体提升县城环境卫生面貌。多方筹措资金，逐年在各路段设置果皮桶、维修垃圾箱，争取购置摆臂式垃圾清运车1辆、道路清扫车1辆。进一步夯实环卫基础设施，积极争取资金，建设垃圾中转站1处，为营造良好的城市环境打下坚实的基础。及早申报项目，为建设数字化城管提前谋划，逐步实现城市管理手段的现代化。

3.加强日常管理，净化环境卫生。继续加强充实环卫保洁力量，增加巡查次数，落实奖惩机制，在全天候、全覆盖上下功夫，督促清扫保洁人员定时集中清扫路面、全天候保洁环境卫生。配合洪水镇、社区共同治理城乡结合部、背街小巷的死角卫生，教育引导居民定点倾倒生活垃圾。继续坚持积雪清运制度，督促各责任单位、门店及时彻底清扫拉运积雪，确保雪后城区道路交通安全和环境卫生整洁。坚持生活垃圾包片清运制度，日产日清公共区域的生活垃圾，及时彻底清运居民楼院的生活垃圾。加强垃圾场管理，严格按照程序处理生活垃圾，确保垃圾处理工作规范运营。

(二)是突出工作重点，进一步规范市容秩序

针对当前县城基础设施建设相对薄弱、服务功能尚未完善的现状，坚持疏堵结合，以疏为主的理念，重点治理乱摆摊点、占道经营等违章现象，确保市容市貌整洁，居民生活方便，社会和谐稳定。

1.分类管理流动摊点，建立流动食品摊点实名制持证上岗与登记备案制度。进行统一摸底排查，按类划分为餐饮摊(包括早点摊点、烧烤摊、小吃摊)水果摊、果疏自产自销摊三大类，明确标准，统一要求，要求统一经营地点、统一经营时间，统一基本卫生要求、统一配置垃圾收集桶。在居民小区设立便民市场，实行准入制度。在世纪嘉园、北苑小区、乐民小区、团结巷等处的闲置空地设置便民市场，引导商贩入市规范经营，并与经营者签订环境卫生责任书，明确经营范围、经营时间和环境卫生标准，同时，加强监管，对未按规定经营、未履行环境卫生责任的摊点进行取缔，配合相关部门加快专业市场建设，使各类摊点有市可依，从源头上解决流动摊点占道经营的问题。

2.提前规划，示范引领整治户外广告门头牌匾。按照设立标准，进一步规范门头牌匾和户外广告的审批制度。先规范新建区域，后整治老城区门头牌匾，提前向新建区域的单位、门店提供设置标准，统一设置一到二条示范步行街，然后引领规范旧区域门头牌匾设置，从源头上保证门店招牌整洁美观、符合要求，对脏污、破损的店牌依法拆除。在中心什字、繁华地段设立信息公告栏，引导居民定点张贴信息。定期组织人员清除“牛皮癣”小广告。

3.先易后难，治理乱搭乱建。配合建设部门，严密监控违章建筑，及早发现，坚决拆除。对临时建筑物采取先易后难，逐步拆除。

4.部门联动，规范车辆秩序。在人行道合理选址，设立非机动车辆的停放点，教育引导居民规范停放车辆。采取媒体曝光措施，督促沿街单位和门店认真落实“门前五包”责任制，齐抓共管，维护市容秩序。

(三)开展综合执法，形成合力解决难题

针对当前城市管理体制尚未理顺的现状，借鉴近年来集中整治的经验，今后不定期开展由运管、交通、工商、建设、公安等部门执法人员参加的市容环境卫生集中整治活动，借助于综合执法的力量，实行源头治理，形成监管合力，彻底解决因职责不清、管理推诿而造成的难题，确保相关部门职责履行到位，城市管理井然有序。

(四)加强队伍建设，提高执法水平

着重从强化队伍思想认识入手，通过健全完善制度、学习培训等形式，增强执法人员主动干事，敢于做为的服务意识，实现“三个转变”。思想上从怕软懒散混向积极主动敢做敢为转变，行动上从严管重罚向前置服务转变，管理上从简单粗放向精细长效转变。继续开展效能风暴、廉政风险防控等工作，转变工作作风，提高工作效能，全面落实党风廉政建设责任制。认真落实城管执法“八项承诺 ”、“八条禁令”制，切实加强执法队伍建设，坚持文明执法，提高依法行政水平，确保社会大局和谐稳定。深入推进联村联户为民富民行动，帮助联系村及联系户在加快发展上取得新成效。

(五)加大宣传力度，不断提升群众的环境维护意识

继续开展城管法规宣传教育活动，提高市民群众的城市环境维护意识。今后要把市民素质教育作为城市管理工作的基础和切入点，采取多种有效形式，广泛宣传城市管理的法规，广泛发动社会力量，全民参与共同管理城市。

篇2：秩序工作计划表

区政府：

今年以来，我大队在区委、区政府和上级公安机关的领导下，认真履行法律赋予的道路交通管理职能，扎实开展创建文明城区、实施畅通工程等争先创优活动，取得了一定成效，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。现就我区今年以来城区道路交通管理情况、存在问题及下一阶段工作打算向领导汇报如下：

一、今年以来城区道路交通秩序管理情况

今年以来，我大队根据城区交通实际，以“内强素质，外保畅通”为第一要务，突出各项勤务机制和管理措施的有效落实，严查影响交通安全畅通的违法行为，主要措施有以下几方面：

(一)挖掘警力资源，提高管事成效。目前，我大队负责城区交通秩序管理的专门警力有74人，其中民警12人，62人，分成13个执勤、巡逻小组。这些警力与狭窄的街道、繁重的工作相比仍显捉襟见肘。为此，大队领导大力实施内部挖潜，在全市率先推出车管、事故、后勤保障、文秘人员等非一线民警的高峰岗执勤制度，即在每天早、晚的上下班时间，将上述车管、后勤、文秘人员充实到城区各主要路口，增强执勤管理力量。为提高民警上路执勤率，确保管事成效，我们还建立奖惩激励机制，实行路段包干到人、任务量化到人，责任落实到人的“五定三包”责任制，做到路面管理日日有检查，周周有例会，月月有考核，季季有讲评，极大地激发了民警的工作积极性。今年至今,我们共在城区路段查纠交通违法行为103200人次，对严重违反交通法律法规者治安拘留42人。

(二)完善城区交通设施，大力实施扩容改造。根据区政府部署发展环境综合整治和实施畅通工程、创建文明城区活动，我大队积极挖掘资源，充分利用现有城区道路，对城区道路进行了一系列垫资改造，总计投入巨资100多万元。一是在劳动路、青年路、县前街、电大路等主街道漆划了一批临时停车泊位，总计可增加停车400多辆。但与城区车辆的需求相比，这些车位仍显杯水车薪。二是对部分路口逐步开展扩容和规范化改造，今年以来，我们已分别在南门丽都宾馆路口、东方明珠路口、县前街与劳动路路口、环城西路与开元路路口、避风塘路口、中医院路口等六个地方进行规范化改造，在其它3个路口更换、增设了信号灯设施。其中，南门丽都宾馆、区政府东南侧路口通过扩容改造，已具备入口2—4车道，出口1—2车道的通车标准，通车能量明显提高。三是在城区范围设置人行道隔离护栏、机动车与非机动车分割的交通护栏1500米。四是增设、更新、完善道路交通标志牌135面，刷划交通标线5800米。上述改造对于改善城区交通面貌、缓解交通压力都起到了较好的促进作用。

(三)适时开展专项整治，严管重罚交通违法行为。我们根据各个阶段的突出违法行为，适时集中警力开展专项整治，具体有，以查处“六类严重违法行为”的全省交通秩序大整治、乱停车整治、黄包车专项整治和路面行车秩序整顿，借以保持持续不断的严管高压态势。现择要汇报如下：

一是在城区范围开展以大型酒店、商场等停车秩序比较混乱的营业性场所和繁华路段为重点的乱停车专项整治。重点在横街路、天长路等七个路段，实验小学、桔都大酒店等六个场所和青年东路口、环城西路北段等七个区域开展专项整治。通过提高路面见警率和管事率等有效措施，加大路面监控力度;在其它路段组织机动警力，强化路面巡逻，促进各执勤岗、点、组的有机衔接，合力整治车辆乱停乱放现象，形成了以点带面、纵深发展、整体见效的整治格局。至今，共查处乱停车20810辆次，占同期查处交通违法总数的20.2。

二是加大对黄包车交通违法的整治力度。根据黄包车违规进入主街道，造成交通拥堵加剧的情况，我们采取与区创建办协同、发布通告、调整运营区域、加强面上管控等措施，严格查处黄包车违反禁行路线、禁行时间的交通违法行为。同时，充分发挥黄包车协会的社会团体优势，多方调动协会管理人员积极性，让黄包车夫参与自我管理与监督，弥补了管理力量薄弱的问题，促进了城区交通秩序的改善。在专项整治和日常管理中，我们累计查获黄包车交通违法2379人次。同时，着手开展非机动车安装动力的管理，通过路面管理强机械、电动动力252台，全部予以销毁，防止重新流入市场，再次上路危害交通。

篇3：秩序工作计划表

一、三个重点节点的分析

1. 场地控制秩序:位置经营+单元层级复加[2]

透过对传统乡土聚落空间在复杂多样的场地中成长与生存的基本状态的考察与分析, 逐渐发现其群组在特定场地中成型的基本规律, 其由两个步骤完成。

(1) 单元—位置经营

传统山地普通民居的建造, 由于往往是单凭一家人的力量齐心完成, 所以建造成本的有效控制与量力而行的实践原则是首当其冲的必要条件。由此在建造之初, 必须对其房屋的落脚场地作通盘的计较与权衡, 在充分盘算其选址地的坡向 (良好日照) 、风向 (通风除臭) 、树木 (求得风景) 、视线 (尽量赏心悦目) 、气候 (关注乘凉与保暖) 、湿度 (风干与去湿) 、山洪 (规避自然灾害) 、防御 (身家安全) 、排水 (避免积水) 、尺度 (适用与派场) 以及地基地质状况等的基础上, 最终以最少代价、最高效益、最大安全度、最直截了当的建造为选址确定的基本准则;在如此营造思路的左右下, 积累了等高线分台布局、切等高线跌落布局、散点布局、捆山布局等多样的位置经营方式, 这些方式透露着传统乡土山地建造的精华:以对位置的巧妙经营, 降低成本, 规避风险, 可控可长, 最终趋利避害。

(2) 聚落—单元层级复加

这些因循着同一建造思路的家庭单元们, 则是以单元层级复加的成组技术将个体性单元组织成某种生长型群组系统;其群空间的生发原理为:通过对某种基本空间组合技术 (如围合、串联等) 的重复使用, 将单元体组合成单元组, 再将单元组扩展为单元群, [3]如此反复, 最终发展成某种有序的群空间系统。

这类“位置经营+单元层级复加”组合方式的基本场地策略是: (1) 将聚落群与复杂地形地貌的关系化整为零, 以小单元应对环境, 对生境弱破坏; (2) 依赖自然地理骨架, 就势生成能与地形状态相契合的聚落空间组织骨架, 形成某种既能生产特定“意义”, 亦能合理土方与有效功能布局的场地秩序, 同时对原始地形全盘骨架微创伤; (3) 由于是小空间单元体成组成群, 有助于延续重复性与差异性并存的聚落空间质感, 并易于整合成规模效应, 建立一种由简至繁的等级结构; (4) 单元独立性增强, 系统控制力外松内紧。

2. 形式范式:“起伏屋面+层叠基座+渗透立面”与“墙围合+墙排排”

有两类经典的传统建构形式原型分布在贵州山区。

(1) 起伏屋面+层叠基座+渗透立面

此以木构架体系为主, 多生长在黔北、黔东南等夏热冬冷地带, 系轻质的编织形态, 其形式组合表现为“折叠起伏的鱼鳞状屋面+随山就势的层叠式基座 (含台地与吊脚两种模式) +介于二者之间的渗透型立面”。从外部观察, 屋面轮廓与基座形态最具特征, 而立面则由于屋面深挑檐的作用, 深藏在阴影中, 呈现为模糊与隐约的姿态;从内部观察, 屋面与基座挤压出某种抑扬顿挫的内部空间, 而那在外部看似隐约的立面则呈现为外部风景不停介入的渗透型立面, 这种渗透型立面成为内部空间的最主要特征。

1.丹霞世界自然遗产赤水游客中心依山向上的丹霞红屋顶 (图片来源:作者自摄)

(2) 墙围合+墙排排

此以石头砌筑为主, 主要分散在黔中、黔北等气候温和的喀斯特地貌区, 系厚重元素的重复砌筑形态, 其形式组合表现为“排排的厚墙围合+木构架石片坡面”从外部观察, 层层叠叠的石头墙最具特征, 屋面则似乎隐藏在墙与墙间;从内部观察, 石头承重, 封闭内向系其特征, 局部点窗透景, 屋子深处则以屋面引亮子透光。

这两种建构形式的基本原型在根本上是当时当地建造原境的投射, 同时因材料特性与气候对策的不同, 遗留下迥异的形式处理, 由此这种因循传统建构机制所遗留的形式原型, 成为特定的、有回味的身份识别方式。

3. 以通用建造为主要技术手段

各个时代都以其特定历史条件下通用的建造技术背景为其建造的主要技术依托, 传统的木构技术与石砌工艺都是那个漫长的手工时代的成熟产物, 形成了一整套有序的分材尺度比例系统, 模件化[4]与单元复加式的成组技术思路, 师徒方式传承的技术工匠体系, 这些均是典型的成制度的通用建造运作的成果。

二、“场地秩序+形式原型+通用建造”技术模式的贯彻

研究场地秩序是试图发现传统聚落空间成长的基本思路与成组技术;剖析建构形式的目的则在于探索如何在形式操作层面驻留当地人生活的原境[5]记忆与情绪依恋;关注通用建造技术体系是使我们自身充分意识到乡土绝不只是用于瞻仰的化石与孤芳自赏的展品, 它更是鲜活的生命体, 是土生土长的当代性, 它的建造状态必然与当代社会技术环境同步, 只有与当下的大社会技术体系合理搭档才能有健康的发展, 才能有效地避免破坏生境与“豆腐盘成肉价钱”似的强行恢复旧的建造技术的逆生态与逆时间方式的“伪乡土”建筑现象, 与简单符号化包装的“假乡土”发生。

三者结合, 既体现了对场地控制秩序这一延绵时间与经验惯性的类血统与基因关系的尊重;亦企图通过对建构形式原型的操作与变形控制, 保持形象的身份认同与基本稳定, 达成某种似曾相识的渊源感;更希望针对当代的乡土建造现实, 建立特定的有的放矢通用技术工作方式以指导实践。

1. 丹霞世界自然遗产赤水游客中心 (2)

2014年年初竣工的丹霞世界自然遗产赤水游客中心 (图1) 位于贵州省黔北的赤水市复兴镇的长江半岛西北端, 毗邻赤水旅游大道, 是一片依山傍水、生长着红色丹霞石、有着复杂地形关系的山地。地形为逐级向上的平行台地, 有着明确的主脊线, 西侧是优美的赤水河。长江半岛上零星散布着几个规模约二三十户人家 (杂姓、无血缘结构) 的自然村落, 场地秩序模式主要为近垂直山体主脊线的平行等高线控制式与院落单元散点式。

2.丹霞世界自然遗产赤水游客中心室内竖向界面 (图片来源:作者自摄)

3.车田村的控制秩序 (图片来源:作者自绘)

起伏较弱的开阔地与陡峻突兀的山峰的交接段是基地最明显的特质, 于是建筑以一根吻合山峰主脊线的斜轴将山巅与开阔地由上至下串接。根据台地的形态特征, 设计中确定建筑的基本单元体为锯齿形平行多边形体, 该多边形体有以下特点: (1) 连续的动态性空间; (2) 持续的空间状态转变, 出现了不同方位片段相互交替的序列; (3) 基本单元体可依位置调整为大小各异的变体, 在中部山腰处主要为平行多边形体的办公空间段, 靠近顶端收缩为类三角形体的游客指挥中心, 在下部开阔地则根据游客中心的基本公共功能需求放大为具有向心围合特点的U形大空间。成组方式为:斜靠在山体上的功能均为内部办公空间的5条红色单元体通过斜向平行且聚焦收缩的方式组合成第一层级同构组后, 再与位于开阔地的服务于游客的白色U形基座组合成第二层级同构组。建筑形式的处理也与这两个层级的同构关系相呼应, 呈现出第一层级同构组 (倾斜向上聚焦的丹霞红屋顶) 与第二层级组 (纯白色基座体) 的组合方式。

这种横剖面为折叠起伏形的倾斜的红屋顶+白色基座体的形式组合方式显然是受到黔北民居“起伏屋面+层叠基座+渗透立面”的形式原型的影响, 但根据该基地陡峰与平地交接的明显特征又刻意将原型简略为倾斜的屋顶空间猛烈插入白色基座空间的动感形式, 而那介于屋顶与基座间的渗透立面则被挤压进室内, 以平行方式组织竖线条集, 成为划分空间与环绕院落的界面 (图2) 。

建筑通体采用框架剪力墙结构与分层构造的常态通用建造方式。

赤水的这个红房子, 在场地秩序方式上, 以长江半岛上原有民居处理地缘的“弱”的位置经营方式为原型, 将传统聚落成组的单元层级复加机制投射其上, 有效地将民居单元体群松散的控制体系转化为“适应公共建筑功能单元群组合的‘强’控制+适应地缘的‘弱’控制”的综合控制系统;在形式处理上, 则试着将传统形式原型更新为与地貌特征与功能属性相吻合的衍生型, 最终共同达成透着聚落原境品质的体验。

2. 车田村游客中心 (3)

施工中的车田村游客中心位于贵州省中部贵安国家级开发新区的车田村内。车田村是一山地石头村落, 沿开阔地与河流布局。该村的空间结构是典型的无主次等级的单元复加模式 (图3) , 基本单元为长条形单元体, 并自发地线性串联成一列连续的条形单元。这种连续的条形单元组具有自我再构空间的特点, 成组方式为横向平行递进。村落形态在整体上呈现出缺乏精确边界的簇群蔓延特征, 匀质的空间因在某些局部地点出现大面积空地或高密度聚群单元而产生某种异质。据此可以发现, 车田村的整体成形方式虽然是常见的平行组织方式, 但其基本单元体却具有某种特殊的自我生长与同构功能, 由此形成了特别的“单元同构+列平行”的空间控制模式。因此我们在车田村游客中心的设计中尝试导入了这种“单元同构+列平行”的控制模式:将建筑根据空间属性划分为从面向道路交叉口的广场向后山递进的三列不同空间类型的平行条带, 这样的处理既承续了车田村典型的平行控制方式, 也有效地利用了平行条带可灵活处理不规则场地的特点。此三列平行带均采用了单元同构的方式, 平面均以类L形的衍生方式完成各自的空间构成:直面交叉口前三角广场的条带一, 空间类别为“院”, 通过折转完成院落围合, 通体白色粉刷, 是入口过渡空间;条带二地处基地中最宽的地段, 空间类别为“巷”, 在充分利用地形进行拉伸扭转之后, 在北端绕出一方小小的含男女洗手间的功能组, 通体石头砌筑+干抹, 蕴含了曲径通幽的意境;条带三体量最大, 空间类别为“体”, 为游客中心主功能区, 内部亦遵循平行方式进行功能分区, 且在靠近条带一与条带二的南侧端头刻意做了个L形的突然转折, 由此将三个条带咬合成一个整体, 将平行控制模式无精确边沿界限的状态调整为以某种特定的场地结构作为收束 (图4~图6) 。三列条带在形式处理上基本突出了车田村建筑“墙围合+墙排排”的形式感, 只是将墙与墙的平等关系有意识地转化为有秩序的等级关系。总之, 这种单元各自同构后再平行复加的组织模式既保持了列与列之间相对的独立性, 亦获取了平行组合所具有的匀质性与整体性, 因而透射出重复性与差异性共存的乡土空间控制思维。

三、模式的技术特点

由以上分析与具体实践, 可以逐渐清晰“场地秩序+形式原型+通用建造”的三合一模式的三大技术特点: (1) 将漫长乡土社会中日积月累的处理复杂地形的宝贵的场地控制经验转换为空间生发的基本控制骨架, 这骨架浸透着传统生活惯性的烙印; (2) 将当地人习以为常的建构形式抽象为纯粹的形式原型, 以此原型作为形式操作发展的蓝本与制约, 原型的意义在于隐约地透露曾经的建造原境; (3) 技术是生活世界的物象化, 不管什么样的技术, 已经在此的、正在生成的或将要生成的, 都奠基于当时当地的生活世界这一基础和源泉之上。[6]

参考文献

[1]舒红跃.技术与生活世界[M].北京:中国社会科学出版社, 2006:146-168.

[2]弗兰姆普敦.建构文化研究[M].王骏阳, 译.北京:中国建筑工业出版社, 2007:253-272.

[3]魏浩波.经验————贵阳花溪摆陇苗寨民俗综合体实践[J].时代建筑, 2007 (4) :64.

[4]雷德侯.万物[M].张总等, 译.北京:生活·读书·新知三联书店, 2005:145-189.

[5]巫鸿.中国古代建筑与艺术中的纪念碑性[M].郑岩, 李清泉, 译.上海:世纪出版集团上海人民出版社, 2012:8-17.

篇4：浅谈规范煤矿工会工作秩序

关键词：煤矿工会；工作秩序；研究

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0045-01

工会作为煤矿企业职工的自治组织，是联系职工与企业的桥梁，是职工利益的代表者和维护者，在新的时期既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。工会只有结合社会发展的新特点，不断改变工作思路，与时俱进，及时创新工作方法，才能使企业工会在新的形势下适应职工需求，从而增强企业的凝聚力、向心力，充分履行工会的职责，真正成为职工的贴心人。

一、煤矿企业工会面临的新情况

（一）工会独立性遭质疑

中国工会章程中指出，中国工会是中国共产党领导下的职工支援结合的工人阶级群众组织。这就表明工会应当是职工自愿组织起来的社会团体，应当有其一定的独立性，不能与所在单位的管理机构相混淆。但现实的情况是，我们的工会往往依赖的企业的发展和运作，即使是在国有企业中，由于工会工作人员自身素质不过硬或是企业管理机构对工会工作的忽视等原因，造成了工会工作开展不科学、不及时，也就使得许多职工对本应是该自己放心的工会职能产生了疑虑，认为工会已经与单位管理机构一样，站在了自己的对立面，难以起到桥梁和纽带的作用。

（二）工会实际作用遭忽视

在我国法制建设的日益进步各类规章制度日趋完善的今天，职工法律意识、维权意识逐步提高，而与之相对应的则是工会虽然在法律上被赋予了维护职工合法权益的基本职责，但由于法律表述的原则性、配套法规制度的相对滞后性以及工作人员自身法制素质不强等因素的影响，使得工会在履职尽责方面与职工的期望有着巨大的差距，也就造成了职工对工会作用的忽视。

（三）职工思想相对活跃

当今，由于企业不断的发展和现代企业制度的不断完善，职工队伍组织日趋复杂，思想意识相当多样，给工会工作的开展造成了一定的困难。一方面，员工队伍分化成不同利益的群体，从待遇和保障方面区分为管理者群体、白领群体、蓝领群体，从工作岗位方面分为了管理岗位、技术科研岗位、服务保障岗位等等，各个群体、各类岗位之间地位不同、待遇不同，对企业的需求不同，也使得工会难以快速适应这一变化，易造成工作方式简单，重点环节把握不清等问题的出现。另一方面，像对中国商用飞机有限责任公司这样的大型央企而言，其属于高科技企业，职工学历普遍较高、职业背景相对复杂，造成了该群体多元的人生观、价值观，容易在对待同一问题方面出现这样那样的分歧，尤其是有相当一部分人员有着留学或长期海外工作的背景，形成了不同风格的思想意识形态或工作、生活习惯，倘若工会在实际工作中，不能认真掌握相关情况，细致做好各项工作，容易造成各类问题，影响工作的顺畅开展，甚至给企业的发展带来不和谐因素。

二、创新工作思路，创造性开展工会工作

工会作为企业与职工相联系的重要一环，应当作为职工群众的代表，在维护职工权益、促进企业发展、构建特色企业文化方面发挥重要作用。具体而言应当在以下几点创造性方面开展工作，确保工会工作的有效开展。

（一）切实健全企业工会工作组织

加强企业工会工作，首先必须抓好企业工会组织建设，要把工会组织建设作为工会开展工作的前提和基础抓紧抓好。一是要认真抓好企业工会规范化建设，完善企业内部工会组织体系，建立健全符合本企业特点的工会组织制度、工作制度、民主制度等，处理好工会与企业党组织、行政和上级工会组织的关系，形成规范有序、运转高效的工作秩序，为加强企业工会工作奠定坚实的基础。二是要适应企业用工方式的变化，区分层次和重点，针对企业各个用工群体的实际情况建立相关组织，增强职工的工会意识，如对学历层次较高的科研群体，要针对其所在工作岗位、所处背景的特点，采取相对集中的组织形式，便于职工之间相互沟通；而对学历层次较低的服务保障群体，则要采取灵活机动的组织形式，既能照顾其工作性质，也能随时倾听职工的诉求，便于下步开展工作。三是建立联系分工制度，根据各级工会组织的不同特点，将上级工会领导人员进行分工，区分重点，联系下级工会组织，及时掌握情况，科学进行指导，便于统一职工思想，高效开展工作。

（二）大力提高工会工作人员素质

企业工会干部工作、生活在职工群众中间，与职工群众最贴近。做好企业工会工作，需要建设一支高素质的工会干部职工队伍，使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。重点要提高人员的四种意识：一是法律意识。随着国家法制建设的不断进步和职工维权意识的提高，需要我们的工会工作人员必须将法律能力的提高作为今后工作的一项重要技能认真落实。二是执行意识。企业工作干部不仅重于参与决策，更重要的是善于将决策加以贯彻落实，提高执行力。三是服务意識。工会本身就是职工的组织，是为职工服务的，因此必须牢固树立服务意识。四是创新意识。企业的发展日新月异，职工思想不断发生变化，因此只有树立创新意识，才能合理的解决工作中出现的各种问题。

（三）全面完善工会工作机制

完善企业工会工作机制是确保工会工作顺畅高效运转的重要保证，尤其对国有企业而言，只有建立健全的工作机制，才能确保工会能够起到应有的作用。重点要积极完善职工代表大会制度，落实每个职工的参与权、知情权、监督权，确保企业重大决策的合法性、合理性。一是要落实职工的参与权，针对企业人员组成结构复杂，学历层次多样的实际情况，按照相关规定认真组织工会工作人员的选举工作，让职工认真行使权力，选出心仪的代表；二是要落实职工的知情权，这是职工参与工会工作的重要内容，要根据企业高层次人才较多的实际情况，鼓励职工代表提出提案，反映职工的切身利益，扩大职工民主参与的积极性，让职工能够感受到工会的工作确实有效；三是要落实职工的监督权，结合企业职工民主意识较强的特点，积极与企业相协调，对职工提案进行认真的落实，切实提高职工的参与热情，从而提高工会在职工中的影响力，让职工能够体会到工会真正是在为自己办实事，真正为自己着想。

作者单位：河南煤业化工集团鹤煤十矿工会

参考文献：

[1]王兆国.在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[R].2008.

[2]董保华.论工会职能的新定位[J].上海工会管理干部学院学报,2008.

[3]孙杰.论企业工会对企业文化的促进作用[J].价值工程,2009(9).

[4]马建安.浅谈做好新时期企业工会工作[J].中小企业管理与科技,2009(14).

篇5：秩序部工作计划

1、做好中控值班员的业务知识培训，每月至少两次对中控员进行专业知识考试，以此不断的强化业务技能的提高从而保证每名值班员都能熟练的掌握设备的操作;

2、对消防日检、月检、季检工作进一步细化，让其更便于操作并进一步完善各项记录;

3、对大厦的所有消防设备的标签进行规范及更新，明确消防责任区域;

4、制定中控工作的各项流程，以便于更好的操作和执行;

5、落实好11月份的消防演练工作。

二、岗位执勤：

1、对上半年中心统一的工作流程进一步完善，并逐步落实;

2、按照培训计划大力度的对全员进行业务知识培训和执勤纪律等相关制度学习，主要突出员工的“工作法和灵活性”，力争让每名队员都具备上岗资格后方可上岗;

3、抓好各岗位职责的落实，主要是让员工先知道该做哪些工作，应该怎么做，这是关键所在;

4、抓好岗位执勤纪律的遵守，主要是要让员工知道哪些东西不能违反，如果违反了会对自己或部门带来什么危害及影响，对自己会有什么损失，在就是对岗位管理规定进一步细化;

5、强化员工的形象及礼节，按照训练计划对员工进行个人形象训练，(迎接专业公司8月份的队列考核)提高岗位的站姿，加强员工的礼貌意识培训;

6、继续强化全员做到“打不还手、骂不还口”的要求。

7、加强对地库岗的关注，防止中暑造成非战斗减员;

8、加强各岗位对物品出入的管理，大力度落实物品出门条制度。

三、车辆管理：

1、按照车辆管理规定继续加强对xx年车证的管理工作，并重点关注数码的“VIP”车辆的精细化服务，杜绝服务不到位及导致投诉的问题发生;

2、对特殊车辆要进行统一，车管员及车库保安要牢记在心仪便于更好的开展服务工作;

3、制定车管员和地库保安岗的“工作明细”及“管理规定”以此来规范两岗队车辆的规范化管理。

四、内部管理：

1、对宿舍的公共设施和卫生区域进行责任划分明确管理责任;

2、对宿舍的管理规定进行从新修订;

3、对非标时间内部人员的管控工作进一明确并制定管理办法;

4、针对部门xx年内部出现的几起偷盗现象，部门将加强对员工的法制和案例学习，提高队员的懂法和守法意识;

5、协调宿舍的风扇安装和安全使用，杜绝安全事故;

篇6：秩序维护部工作计划

秩序维护部工作计划(一)

一、做好秩序维护部人员稳定工作，控制人员流失

3、关心队员业余生活，引导队员参与健康有益的业余活动，如读书、体育运动等;部门在人力、财力能安排的前提下，适当组织一些健康有益的文体活动，丰富队员文化生活，活跃队员身心。

二、加强队员日常管理与培训，努力提高秩序维护部队员思想素质和业务技能

3、注重队员思想政治教育，加强法律法规的培训，积极培训队员遵守《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《刑法》等。引导队员提高思想认识，强化政治觉悟。

三、注重安防设施设备维护，确保监控、消防设施完好

四、规范进出人员管理，确保人员管理上不出现漏洞

五、加强车辆安全管理，维护管区内正常交通秩序，保障车辆安全

六、做好物品进出管理工作，控制物品流失

七、加强大厦消防安全管理，杜绝发生火险隐患 1、加强秩序维护部人员的消防安全培训，提高秩序维护部队员消防安全意识和消防业务技能，建立义务消防队伍：由主管为消防安全管理人，管理处全体人员都是义务消防员。小

区内各租户领导是本单位的消防安全责任人，负责做好各自所属范围的消防安全工作。3、编制应急预案并组织演练：根秩序维护部据小区防火需要和防火安全形势，编制《消防应急预案》，秩序维护部人员和参与消防演练人员必须熟悉《消防应急预案》的内容。根据消防应急预案进行定期的消防实际演练。使所有员工除掌握工作环境和岗位的消防安全知识外，还要了解一定公共聚集场所的消防防范知识。

八、加强地面及楼层日常巡视，及时发现和处理各种问题

九、注重个性化、特色化服务，体现秩序维护部形象

十、注重与其他部门的沟通协调，积极协助其他部门做好各项管理服务工作

2、配合租赁公司陪同客户参观房型、做好小区参观的引导工作;

十二、在实践中进一步验证和完善部门各项规章制度，积极提出管理建议

秩序维护部工作计划(二)

一、消防工作：

1、做好中控值班员的业务知识培训，每月至少两次对中控员进行专业知识考试，以此不断的强化业务技能的提高从而保证每名值班员都能熟练的掌握设备的操作;

2、对消防日检、月检、季检工作进一步细化，让其更便于操作并进一步完善各项记录;

3、对大厦的所有消防设备的标签进行规范及更新，明确消防责任区域;

4、制定中控工作的各项流程，以便于更好的操作和执行;

5、落实好11月份的消防演练工作。

二、岗位执勤：

1、对上半年中心统一的工作流程进一步完善，并逐步落实;

2、按照培训计划大力度的对全员进行业务知识培训和执勤纪律等相关制度学习，主要突出员工的“工作法和灵活性”，力争让每名队员都具备上岗资格后方可上岗;

3、抓好各岗位职责的落实，主要是让员工先知道该做哪些工作，应该怎么做，这是关键所在;

4、抓好岗位执勤纪律的遵守，主要是要让员工知道哪些东西不能违反，如果违反了会对自己或部门带来什么危害及影响，对自己会有什么损失，在就是对岗位管理规定进一步细化;

5、强化员工的形象及礼节，按照训练计划对员工进行个人形象训练，(迎接专业公司8月份的队列考核)提高岗位的站姿，加强员工的礼貌意识培训;

6、继续强化全员做到“打不还手、骂不还口”的要求。

7、加强对地库岗的关注，防止中暑造成非战斗减员;

8、加强各岗位对物品出入的管理，大力度落实物品出门条制度。

三、车辆管理：

1、按照车辆管理规定继续加强对xx年车证的管理工作，并重点关注数码的“VIP”车辆的精细化服务，杜绝服务不到位及导致投诉的问题发生;

2、对特殊车辆要进行统一，车管员及车库保安要牢记在心仪便于更好的开展服务工作 ，3、制定车管员和地库保安岗的“工作明细”及“管理规定”以此来规范两岗队车辆的规范化管理;

四、内部管理：

1、对宿舍的公共设施和卫生区域进行责任划分明确管理责任;

2、对宿舍的管理规定进行从新修订;

3、对非标时间内部人员的管控工作进一明确并制定管理办法;

4、针对部门xx年内部出现的几起偷盗现象，部门将加强对员工的法制和案例学习，提高队员的懂法和守法意识;

5、协调宿舍的风扇安装和安全使用，杜绝安全事故;

6、继续完善内部的建设(如：宣传栏的规范使用及想办法丰富员工文化生活)力争给员工创造一个舒适的生活环境。

五、加大招聘力度、加强内部管理、注重业务培训、严格岗位执勤

秩序维护部工作计划(三)

一、规范小区公共安全防范管理工作，确保业户生命和财产安全

1、加强人员的进出登记管理工作，并通过巡逻队员，加强对小区内外部可疑、推销及迷路人员的管理，及时做好制止与指引工作。

2、采用24小时定线和不定线集合的巡逻方法，对各楼层及重点区域进行巡逻。尤其加强夜间、恶劣天气和节假日重点巡逻和防范。

3、“人防、物防、技防”相结合，加强交接班管理，日常巡查管理及安防设施设备的定期检查和维护，发现安全隐患和问题及时整改。

4、对搬入小区的大宗物品进行盘问，确认是否属于危险品。对搬出物品，严格执行“放行条”登记放行制度。特殊情况逐级报告。

5、对业主装修施工现场的安全进行管控，发现情况立即报告。

6、将空置房的管理作为长期的工作重点来抓，定期巡逻和检查时，应特别注意空置房的防火、防盗工作及未经允许擅自占用等情况。

7、制定各类突发事件的应急预案，并在实际的服务工作中贯彻实施。

8、管辖区域内发生偷盗抢劫等治安事件或意外事故时，及时通知相关部门(派出所、社区)，并协助做好调查取证及善后处理等工作。

9、通过各类宣传教育，引导小区业户注意安全防范，创建和谐社区。

二、在“预防为主，防消结合”的指导原则下，加强消防安全管理

1、加强对业户的消防安全知识宣传和教育，培养业户消防安全意识。

2、秩序维护部所有员工及物业所有工作人员均为义务消防员。所有义务消防员通过培训必须做到“四懂”：即懂得火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得火灾扑救的方法，懂得火场逃生的办法;“四会”：即会报火警119，会用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。

3、做好日常消防设施设备的配备、使用和维护工作，建立并完善小区的消防安全档案，做好巡查记录，发现问题立即汇报或整改。

4、定期组织开展***小区重点部位(配电房、消控室、地下车库等)的细致的消防安全大检查，发现问题立即整改，不能整改的立即上报。

5、针对***小区安置房的特点，重点做好用电线路检查、燃气使用安全检查、装修动火安全管理及对占用公共通道等隐患进行整改。

6、制定***小区消防安全灭火预案，报当地公安消防管理部门备案。 每半年组织一次消防安全灭火预案的演练，并做好演练记录和总结。

7、长期坚持不懈，组织秩序维护部队员，做好出租房尤其是房中房、堆货仓库房的消防安全管理工作，发现问题，立即要求整改及汇报。

三、做好海桐小区的交通管理，为业户提供安全有序的车辆停放服务

1、根据小区的实际情况，合理的划分车辆停放区域，逐步完善停车场指示标识，主要包括出入口标识、停车位标识、方向指示、严禁烟火标识、消防疏散指示及楼梯电梯通道指示，设备机房指示等。

2、健全车辆管理队伍，有针对性的开展停车场管理培训，重点是车辆出入管理、停放管理、交通疏导等方面的操作规程和注意事项。

3、对地下停车库各类设施设备系统如消防系统、供电照明系统、监控系统及停车场系统进行检查和维护，建立设备档案及巡查记录。

4、修复停车场智能收费管理系统，制定收费程序和管理职责等制度，

指导秩序维护员按规定对进出海桐小区的车辆进行收费。

5、定期对停车场的车辆停放情况进行检查，特别注意车辆停放应符合消防管理要求，严禁占用消防通道，以免影响消防疏散和抢救。

6、制定停车场各类突发事件的应急预案，主要包括交通堵塞与停车场事故应急处理预案，消防安全灭火预案等，并落实贯彻实施。

四、加强秩序维护部员工日常管理与培训，培养有战斗力的队伍

1、加强员工思想政治教育，让员工认清就业形式，珍惜工作机会，端正工作态度，积极做好本职工作，预防员工出现违法乱纪的事件。

2、鼓励员工积极学习，追求进步，对于工作积极，有一定管理能力，具备管理人员基本素质的队员，加强关注，引导其向更高层次发展。

3、关心员工的日常生活，帮助员工解决实际问题，提高员工对职业、公司集体的认同感，并适当组织一些健康有益的文体活动，丰富队员文化生活，活跃队员身心，凝聚人心，提高员工的团队意识。

4、严格落实公司规章制度，对于新入职队员，加强二级培训，使秩序维护部员工尽快适应公司的管理;注重员工在岗状态的监督，通过秩序维护班长切实落实日常工作管理，确保安全管理工作的有效性。

篇7：2017秩序维护部工作计划

2016年秩序维护部作为怡心居物业公司其中的一个部门，在公司领导的大力指导和帮助下，部门全体人员以饱满的工作热情和积极的思想勤勤恳恳，兢兢业业地完成本职工作及上级领导交给的各项工作任务。

在新的一年里，秩序维护部将坚持把提高全体人员的综合素质做为一项重要工作来抓，加强培训力度，提高业务技能。在做好本职工作的同时，积极配合其他部门做好各项工作。做到分工不分家，以大局为重，从公司的利益出发，为更好的体现出我们的服务形象，提升公司的品牌，2017年计划将围绕下几个方面开展工作：

一、消防安全

1、做好日常消防工作，有计划、有步骤的对大厦公共区域及各业户单位进行消防安全检查并建立完善的消防安全档案，对每天的巡查结果做好记录，发现问题及时排除，加强对各重点部位的巡查力度，禁止无关人员进入重要部位。

2、秩序维护部所有员工均为义务消防员，要求每位在职员工必须做到“四懂”：即懂得火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得火灾扑救的方法，懂得火场逃生的方法；“四会”：即会报火警119，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。

3、对公司员工开展消防知识教育培训，提高消防安全防

/ 4 范意识，每年进行不少于两次的公司员工及业户单位消防应急演练，提高所有大厦人员的应急处置能力。

4、提高公司员工消防“四个能力”建设，即：提高检查消除火灾隐患的能力；提高组织扑救初起火灾的能力；提高组织人员疏散逃生的能力；提高消防宣传教育培训能力。

5、开展消防普法教育，提高员工消防法律意识。

二、治安管理

1、贯彻和落实辖区派出所关于治安管理的规定，实行群防群治，组织员工认真学习公司的治安管理制度及相关规定，从自身做起，狠抓落实。

2、加强对陌生人询问及公共区域的巡查力度，防止可疑人员及无关人员进入管理区域，进行偷窃及破坏活动。

3、做好大厦的治安保卫任务，做到预防为主，防止突发事件的发生。

4、对外来施工人员严格的加强管理，外来施工人员必须到公司做好相关登记，办理相关的手续，接受秩序维护部安全教育和落实有关规定，经同意后方可进入，并对违反规定者给予相应的处罚。

6、加强内部管理力度，监督外来施工人员和外派员工走指定通道，并对外出物品进行严格检查，并对电动车、自行车指定其位置的摆放，不得乱停乱放。

7、加强员工的培训力度，使其有较好的能力处理各种突

/ 4 发事件，达到办事高效的工作方针。

三、队伍建设及培训

1、加强和完善秩序维护部的管理制度及岗位操作流程，对员工实行半军事化的管理，针对员工的优势和不足进行全方面的技能培训，以增强员工的全面素质，每周二、周五进行例会及技能培训制度。

2、树立秩序维护部员工的整体形象，无论上、下班都严格规定，特别是对客服务、仪容仪表、礼节礼貌方面要做到主动给同事及业户问好、服务、仪容仪表干净整洁、语言文明礼貌、尽量尽快地满足业户的要求。

四、日常工作

1、每日接班前对员工的仪容仪表进行检查，并对文明用语及业务知识进行培训（限用普通话）。

2、每日进行消防安全检查，并做好相关记录，开展防火宣传，制止违反公司消防安全规定的一切行为。

3、增强秩序维护部员工与各部门之间的协调能力，发扬传、帮、带作用，做到取长补短。

4、培养每位员工有良好的上进心及主观能动性，服从领导安排，履行办事高效的方针，以积极的心态完成上级交代的各项任务。

5、做好交接班工作记录，使每位员工对上班情况有所了解，秩序维护部经理对值班记录进行严格的批阅。

/ 4

五、内务卫生

1、保持每天员工寝室干净整洁、寝室没有内乱扔乱放物品现象。

2、床单、被褥保持整洁，衣服统一挂整齐。

3、个人卫生保持干净整洁，有良好的个人形象，衣物勤洗勤换、督促员工勤洗澡、身上不能有异味，结合员工手册对仪容仪表的相关规定严格执行。

总之，通过不断深化治理，激励全体秩序维护员坚持自我加压、奋发有为的精神面貌，高标准、严要求，开拓新思路，完成好创收任务的同时努力打造一个高效、务实、文明的公司安保新形象，为公司的发展做好保驾护航的工作。

秩序维护部 王雨楠

2017年1月6日

篇8：秩序工作计划表

一、构建农村法律秩序面临的问题

(一) 村民自治体制不合理, 自治受阻

改革开放以来, 人民公社体制被否定, 中国农村基本上实行了政社分设的“乡政村治”体制。农村政治事务、行政事务由乡级政府进行管理, 公共事务和公益事业则实行村民自治。

然而, 这种体制存在三个最基本的矛盾:农村基层党组织 (领导权) 与村委会 (村治权) 相互冲突;乡镇行政权力干涉村民的自治权;村委会权力冲击集体经济权。这严重阻止了村民自治。据调查, 在村务管理中, 村民会议很少召开, 甚至有的村从未召开过;由于村务公开栏的内容基本上是计划生育方案和村干部人事变动情况, 而村财务及救灾救济款物的发放情况较少, 极少有人去看[1]。

(二) 集体所有权实现机制不健全, 村民的经济权利受到威胁

宪法确立了农村土地集体所有制, 农民只能承包经营。但承包经营并不顺利:一是村委会凭借对土地的控制权, 为了获取土地收益, 制造种种借口, 单方撕毁承包合同, 随意“调整”已发包的土地, 侵害了农民的土地承包权和土地收益权。《人民法院报》就曾刊载一个案例:黑龙江省村民杨文彬所承包的400亩荒山熟化后被无偿收回, 并被罚款[2]。二是在集体土地国有化的过程中, 农村集体和农民个人的权益被侵害。有些地方政府为了追求“政绩”, 甚至为了“提高”财政收益, 凭借手中的权力, 对集体土地强征滥占, 并给予农民过低标准的补偿[3]。

(三) 权利救济措施不到位, 村民权益得不到保障

调查显示, 调解仍然是中国农村救济权利最重要的方式。对于邻里纠纷, 大多数村民选择找村干部或人民调解员解决, 或者选择找村里有威信的人解决, 甚至有的人干脆忍气吞声, 只有少数选择打官司。而遇到村委会侵犯承包经营权时, 绝大多数村民选择找村委会、向乡政府反映或到上级政府上访, 选择打官司的只是极少数, 个别村民找新闻媒体主持公道。村民认为遇事打官司是因为没有其他办法, 实属被逼无奈[1]。

(四) 村民、干部法律意识缺乏, 农村法治难行

农村是法律的盲点。村民不知法、不信法、不求法。据调查, 大多数农民不能区分政策与法律, 更谈不上了解相关法律程序[1]。在他们看来, 办个酒席、洞房花烛, 就是“结婚”, 至于登记与否, 没有什么关系。作为“熟人”社会, 注重的是亲情、乡情、家法、族规, 依赖的是传统的伦理与长者的威信, 而法律距离他们则是那么的遥远!

二、构建农村法律秩序的对策与建议

(一) 认真贯彻宪法精神, 梳理有关三农立法

有关机关应当梳理涉农法律, 消除法律之间的矛盾, 建立完整和科学的三农法律体系。第一, 进一步明确乡 (镇) 村关系, “乡政”权与“村治”权的界定应尽量具体, 以保证村民自治落到实处。第二, 理清村党支部与村委会的关系, 明确各自的职权职责。村委会就村务所作的决定, 只要合法, 对群众有益, 群众拥护, 党支部没有必要加以干涉;而促使村务公开、村干部廉洁以及宣传法律和党的政策则是村党支部的工作重心。第三, 设计“村”的治理结构。“村民大会”为村的最高权力机构, 村委会和集体经济组织由村民大会产生, 其地位低于村民大会, 受其监督;村委会的职权只是管理村公共事务与公益事业, 集体经济组织负责经营集体资产。

(二) 寻求有效机制, 实现民主权利

村民民主权利包括选举、建议、参加村民大会、投票等一系列权利, 其中选举权是核心。此处就以选举权为例来探讨如何实现村民民主权利。首先, 确立基层民政部门在村民选举中的指导与监督地位, 避免乡镇在村民选举中倾向性。其次, 加强村民选举的监督力度, 不得对候选人规定法外条件, 完全由群众自己推选;对破坏、操纵、干涉村民选举的行为予以处罚, 处罚措施应具体, 不能笼统“依法处理”, 对“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的”, 不仅“当选无效”, 还应当予以制裁。也可以将村委会选举直接纳入《选举法》的调整范畴。

在选举投票的公平问题上, 实行“个人和户的加权计票法”。 (1) 确定加权数。村民个人每一票的加权数为“1” (个人加权数) , 户代表每一票的加权数为“2” (户代表加权数) ; (2) 确定全票。将所有登记有选举权的村民人数与个人加权数的乘积加上全村户数与户代表加权数的乘积作为本次选举的全票数; (3) 投票选举。有选举权的村民和本村户代表同时过半数并分别进行投票, 选举有效; (4) 计票。将本次村民个人投票数与个人加权数的乘积同本次户代表投票数与户代表加权数的乘积相加, 即为候选人的得票总数; (5) 当选。候选人获得本次选举全票数过半的选票, 始得当选。

(三) 创新集体产权制度, 理顺利益关系

有人认为, 集体土地产权制度的改革:一是明晰产权, 所有权落于组上, 剥离村委会控制集体土地的权力, 使土地集体所有制与农民的距离更近;二是淡化所有权, 强化使用权, 所有权归集体, 农民享有长期完整的使用权;三是取消承包制, 确立农地使用权私有;四是取消垂直管理, 还权于农民, 国家征占集体土地要由村民会议研究决定, 不能政府一方说了算[3]。这种观点是建树性的, 但存在实体上不公平、逻辑上矛盾之嫌。

在现行宪法框架下进行集体产权制度改革, 其目标应是“所有权、经营权、使用权、管理权”相互统一、协调运作。首先, 建立和完善农村集体资产的管理和经营机构。确立集体土地所有权由村民大会行使, 设立“集体资产管理委员会”等常设机构, 对土地及其经营进行日常管理;明确集体经济组织的是唯一合法的集体资产经营机构, 行使集体资产的经营权, 村土地的经营事项由村民大会决定, 集体经济组织负责实施;确立村委会的村法定监察机构地位, 对村土地的管理和经营进行监督。其次, 建立农村土地有偿使用制度。村民及其他人在取得集体土地承包经营权时应当支付对价, 该使用权在不改变土地用途的前提下可以自由转让;村民对本村土地享有同等条件下的优先承包权。再次, 建立合理的征地及补偿制度。国家只是农地使用的管理者, 只有当涉及重大社会利益时, 国家才可以征用集体土地;强化国家征地的民事性、淡化其行政性, 不仅要安置农民、补偿使用者, 而且还要合理补偿农地所有者的地租损失。

(四) 健全“村治”法律监督制度, 规范“村治”行为

虽然村委会拥有一定的“公权力”, 但现有的国家监督机制对其并不奏效。因此, 应当建立有效的“村治权”法律监督机制。 (1) “村规”备案制度。村委会或者村民大会所制定《村民自治章程》和《村规民约》等村内制度, 通过向有关机关备案的程序, 获得一定的法律效力, 也接受相应的监督。 (2) “说明理由”制度。村委会的行为对村民利益有不利影响, 或群众不满意、有疑问时, 村委会必须说明理由, 以确保“两公开”制度真正贯彻。 (3) “村治”司法审查制度。当村委会或村干部的行为侵害集体或者自己的合法权益时, 村民可以自己的名义向法院起诉, 运用司法审查来规范“村治”行为, 这在《物权法》中已有体现。 (1)

(五) 完善农村法律服务体制, 保障农民合法权益

完善中国农村法律服务体制, 畅通农村纠纷处理渠道。 (1) 吸引高素质法律人才进入农村, 使这些人才进得来、留得住。更重要的还要培养农村自己的法律人才, 如山东枣庄市开展“两个一”工程建设就是一个很好的尝试, 即“为每村培养一名法律大专生村干部, 为每户培养一个法律明白人”, 效果不错。这样不仅有利于法律的执行, 而且有利于法律在农村的深入。 (2) 法院设立专门的“农村法庭”, 审理涉农纠纷, 同时指导农村普法和调解的工作。审判方式原则上为流动庭审, 方便群众诉讼, 并充分发挥审判的教育功能。 (3) 建议在每一个乡 (镇) 建立一个法律服务机构, 律师、公证员每年都有义务在农村法律服务机构提供法律援助, 为村委会的决策提供法律咨询和建议, 协助其依法处理好本村的事务, 帮助村干部运用法律手段处理村内矛盾, 指导村民运用法律武器保护自己的合法权益。

(六) 探索有效的法制教育途径, 提高村民法律意识

法律秩序的内在因素是人们的法律心理, 只有村民形成权利意识、法律意识, 内化法律精神, 才会信仰法律[4]、依法办事。因此, 要加强农村法制宣传教育, 做到经常性、灵活性、有效性, 抛弃“法律工具主义”, 全面宣传法的价值, 突出其核心价值———权利价值。形式上不拘一格, 可以结合农民日常生产生活中遇到的问题以案说法, 也可以推广北京市密云县南穆家峪村的“三上两进一提高”、重庆黔江区的“三课一书一警示”等经验。内容上要有针对性, 涉及三农问题的法律法规要及时宣传, 与农民切身利益息息相关的法律要深入宣传, 事关改革、发展、稳定的法律法规要反复宣传。在效果上, 法律要融入村民生活, 化为村民的行为, 最终营造出崇尚法治的新农村社会氛围。

总之, 要真正将宪法赋予农民的权利落到实处, 构建农村法律秩序是新农村建设的必然选择。我们完全有理由相信, 在建设社会主义法治国家的大前提下, 中国农村法律秩序会指日可待, 村民权也将得到应有的保护。

摘要：合理的社会秩序应该能够充分地保护社会各主体的合法权益。由于历史和现实的原因, 中国现有的农村社会秩序所固有的缺陷, 已无法在新形势下对农民权益进行有效的保护。在市场经济与民主政治的框架下, 要实现新农村目标, 构建农村法律秩序是必然的选择, 也是建设和谐农村的当务之急。

关键词：农村法律秩序,构建,村民权利,保障

参考文献

[1]郑秋, 顾鑫, 田平.农村法治现状:政策法律区分模糊半数人想学法[N].人民日报, 2006-11-22 (13) .

[2]冯莹, 刘炜.一个造林大户的遭遇[N].人民法院报, 2007-07-06 (9) .

[3]李昌金.淡化所有权, 强化使用权[J].中国改革, 2007, (8) .