外国人来华就业流程

外国人来华就业流程（通用8篇）

篇1：外国人来华就业流程

外籍人才的聘用手续

一、外籍人才在境外还未入境的步骤一：体检

当企业与外籍人才达成了聘用意向，开始办理聘用手续时首先需要办理体检。

1、体检医院：国外公立医院或河南省出入境检验检疫机构

2、法定体检项目：检查项目包括常规的临床医学检查和实验室检验。临床医学检查项目：内科、外科、眼科、X线检查、心电图。

实验室检查项目：艾滋病抗体、性病(梅毒)。

步骤二：申请就业许可证

1、办事机构：劳动局

2、所需材料：

1)、企业法人营业执照副本(原件及复印件)、公司章程复印件、批准证书(外资企业)、合资合同(合资、合作企业)的复印件

2)、聘用外国人书面申请报告(详细说明聘用原因、职务、用人单位盖章)

3)、企业聘用外国人的聘用意向，副总经理以上职位带董事会决议

4)、外国人的中文简历和任职资格证明(学历证书或专业技能资格证书的复印件)及护照复印件(需大学本科学历及二年以上相关工作经验);

5)、医疗机构近期出具的外国人的健康状况证明(复印件)

6)、外国人就业申请表(在申办单位处盖章)一份，近期二寸证件照片一张贴表上。

7)、内资公司聘用外籍人员需带单位社会保险登记证原件及复印件

8)、单位介绍信、经办人身份证原件

步骤三：办理工作邀请函：

1、办事机构：商务局

2、办事要求：

1)、申请完就业许可证后，先到商务局网上申报

2)、获得准许后到商务局领取《被授权单位签证通知表》(工作邀请函)步骤四：申请工作签证

1、办事机构：中国驻各个国家或地区的使领馆

2、所需材料：

1)、工作邀请函

2)、外国人就业许可证

3)、其它材料请咨询各个使领馆

步骤五：办理就业证登记

1、办事机构：劳动局

2、所需材料：

1)、外国人就业许可证(正本);

2)、《健康证明》原件;

3)、法人营业执照副本复印件及被聘用的外国人签订的《劳动合同》(复印

件);

4)、有效护照正本及复印件，有效签证(即Z签证)复印件;

5)、外国人就业登记表(在申办单位处盖章)一份，近期二寸证件照片二张。

6)、经办人身份证、单位介绍信

步骤六：办理居留证

1、办事机构：公安局出入境管理处

2、所需材料：

1)、《就业证》原件及复印件

2)、本人有效护照和签证原件

3)、住宿地派出所开具的住宿证明

4)、《外国人签证、居留许可申请表》一张，并加盖单位公章

5)、粘贴一张近期两寸半身正面淡蓝色免冠照片

6)、《营业执照》副本原件及复印件

7)、《健康证明》原件

8)、企业的批准证明原件及复印件

二、已持临时签证入境的副总经理以上人员

步骤一：体检

当企业与外籍人才达成了聘用意向，开始办理聘用手续时首先需要办理体检。

1、体检医院：国外公立医院或北京市出入境检验检疫机构

2、法定体检项目：检查项目包括常规的临床医学检查和实验室检验。临床医学检查项目：内科、外科、眼科、X线检查、心电图。

实验室检查项目：艾滋病抗体、性病(梅毒)。

步骤二：申请就业许可证

1、办事机构：劳动局

2、所需材料：

1)、企业法人营业执照副本(原件及复印件)、公司章程复印件、批准证书(外资企业)、合资合同(合资、合作企业)的复印件

2)、聘用外国人书面申请报告(详细说明聘用原因、职务、用人单位盖章)

3)、企业聘用外国人的聘用意向，副总经理以上职位带董事会决议

4)、外国人的中文简历和任职资格证明(学历证书或专业技能资格证书的复印件)及护照复印件(需大学本科学历及二年以上相关工作经验)

5)、医疗机构近期出具的外国人的健康状况证明(复印件)

6)、外国人就业申请表(在申办单位处盖章)一份，近期二寸证件照片一张贴表上。

7)、内资公司聘用外籍人员需带单位社会保险登记证原件及复印件

8)、单位介绍信、经办人身份证原件

步骤三：签证改签：

1、办事机构：公安局出入境管理处

2、所需材料：

1)、就业许可证原件及复印件

2)、本人护照原件

3)、住宿地派出所开具的住宿证明

4)、《外国人签证、居留许可申请表》一张，并加盖单位公章，粘贴一张近期两寸半身正面淡蓝色免冠照片

5)、《营业执照》副本原件及复印件

6)、《健康证明》原件

7)、企业同意办理的公函、聘书

步骤四：办理就业证登记

1、办事机构：劳动局

2、所需材料：

1)、外国人就业许可证(正本);

2)、《健康证明》原件;

3)、法人营业执照副本复印件及被聘用的外国人签订的《劳动合同》(复印件);

4)、有效护照正本及复印件，有效签证(即Z签证)复印件;

5)、外国人就业登记表(在申办单位处盖章)一份，近期二寸证件照片二张。

6)、经办人身份证、单位介绍信

步骤五：办理居留证

1、办事机构：北京市公安局出入境管理处

2、办公地址：东城区安定门东大街3号

3、所需材料：

1)、《就业证》原件及复印件

2)、本人有效护照和签证原件

3)、住宿地派出所开具的住宿证明

4)、《外国人签证、居留许可申请表》一张，并加盖单位公章

5)、粘贴一张近期两寸半身正面淡蓝色免冠照片

5)、《营业执照》副本原件及复印件

6)、《健康证明》原件

7)、企业的批准证明原件及复印件

篇2：外国人来华就业流程

一、到云南省人力资源和社会保障厅申请办理：《外国人就业许可证》

1、办理时限：资料齐全十五个工作日

2、申办《外国人就业许可证》所需材料：

（1）用人单位聘用外国人原因的申请报告（报告要求明确聘用外国人的国籍、姓名、护照号码、工作岗位及申请原因、申请事项)；

（2）人力资源社会保障就业服务机构出具的无本国公民应聘该职位的证明；

（3）填写正确的《外国人就业申请表》《外国人就业登记表》；

（4）外国人履历证明(含最终学历和完整的工作经历，须中文打印，用人单位盖公章)；

（5）聘用意向书；

（6）拟聘用外国人具有拟聘岗位的相关资格证明(凡从事国家规定的职业（工种)的人员需持有相应的《中华人民共和国职业资格证书》，学历、学位证书及相关工作经历证明)；

（7）本人的有效护照复印件；

（8）拟聘外国人的健康状况证明(原件及中文翻译件)：

（9）经年检有效的营业执照或其他法定注册登记证明、组织机构代码证，外商投资企业还需提供批准证书，代表机构提供登记证、组织机构代码证（原件及复印件)；（10）发证机关需要的其他材料。

二、到云南省人民政府外事办公室申请办理：外国人员来华被授权单位邀请函（确认函）

1、办理时限：资料齐全五个工作日

2、申办《外国人员来华被授权单位邀请函（确认函）》所需材料：（1）邀请外国人来华的情况说明；

（2）邀请单位注册证明或营业执照或个人身份证明；

（3）邀请单位从事经营等活动的文件(如进出口单据、完税证明、合同等)；(4)被邀请人护照复印件；(5)被邀请人访华日程；(6)保证书(内容包括被邀请人在华期间产生的所有费用能够得到有效保证,邀请单位将敦促、监督被邀请人遵守中国法律法规并按时离境,并由法人代表或个人亲笔签名)；

(7)外国专家来华工作许可证或外国人就业许可证书；

(8)被授权单位要求提供的其他材料（如被邀请人履历、健康证明等）。

三、本人持《外国人就业许可证》、《外国人员来华被授权单位邀请函（确认函）》到中国驻外使馆办理“Z”（职业）签证。

四、外国人就业者持“Z”（职业）签证入境后，在15日内向云南省人力资源和社会保障厅申办《外国人就业证》。

1、办理时限：资料齐全十个工作日

2、申办《外国人就业证》所需材料：

（1）用人单位聘用外国人的申请报告（书面，要求明确聘用外国人的国籍、姓名、护照号码、工作岗位及申请事项）；

（2）填写正确的《外国人就业申请表》和《外国人就业登记表》；（3）《外国人就业许可证书》（原件）；

（4）用人单位与被聘外国人签订的劳动合同或聘用协议（原件及复印件）（属境外派遣且劳动报酬由境外支付，需出示相关证明。该证明应明确：劳动报酬的支付者、被聘人员的职位和聘用期限）（原件、复印件及中文翻译件）；（5）本人的有效护照及签证（原件及复印件）；

（6）云南省出入境检验检疫局出具或确认的健康证明（原件及复印件）；（7）近期二寸证件照片两张（其中一张贴在表格上，一张制作就业证）；（8）发证机关需要的其他材料。

篇3：外国人来华就业流程

为进一步规范福建省外国专家短期来华管理,日前,福建省人社厅、省外事办、省公安厅联合转发了国家外专局、外交部、公安部、人社部等四部门《关于进一步完善外国专家短期来华相关办理程序的通知》,启动实施我省外国专家短期来华邀请函办理工作。自2015年11月1日起,外国专家来闽停留时间不超过90天(含)的,视为访问、交流、考察,一律免办就业许可证和就业证,驻外签证机关凭经授权和备案外国专家主管部门签发的邀请函,为其办理在华停留时间不超过90天(含)的一年一次或多次F签证。邀请函的申请,可通过国家外专局设立的统一办理平台向省外国(海外)专家局或厦门市外国专家局提出申请,并在5个工作日内予以审批。其中,一年多次入境《外国专家邀请函》需国家外专局复核后签发。

此前,该类外国专家一般通过外国专家本人自行申请L字旅游签证,或由邀请单位在外事部门申办《被授权单位邀请函》或《邀请函确认函》后申请F字访问签证等形式入境,来闽后一般不能从事工作和获取报酬,且签发程序和条件相对复杂。该文件的出台为高层次外国专家短期来闽提供了更加自由、便捷的渠道。

篇4：来华打假的外国人

意大利的投诉

2010年7月，意大利经济发展部领导下的对外贸易委员会在北京设立了知识产权办公室，经过1年左右的收集调查，在中国市场上发现有60多家假冒意大利品牌的企业。它们或宣称产自意大利，或使用意大利国名、地名、甚至国旗做产品名称，打着“意大利”旗号误导消费者，意方现已向中国国家知识产权局提交名单，呼吁中国政府采取针对性措施。

针对意大利对外贸易委员会递交的第一批侵权名单，国家工商行政管理总局于2011年10月12日作出回复称，中国商标总局已驳回了“尼诺·费雷（意大利）”（Nino Ferletti Italy）、Bestibelli Milan两个品牌的商标注册申请。至于一些涉案商标使用人在商标使用中自行添加意大利地名的行为，回复称意方可根据《商标法》有关规定向当地工商行政管理部门举报投诉。还有一些宣称其为意大利品牌或意大利企业，是否存在虚假宣传及误导消费者的行为，需由有管辖权的工商机关依法调查后予以认定。

据意大利对外贸易委员会介绍，中国市场上的“伪意大利品牌”为数不少。其价格之高甚至能把意大利人吓一跳。“在一个展会上，一个床垫标价3.4万元人民币，并且还号称该床垫零售价为6000欧元，比一辆汽车还贵。意大利真正的高档名牌床垫的价格不超过600欧元，只有它的十分之一。”

比如，“来自意大利，世界的嘉加梦……”这样的广告词听起来令人颇为心动。生产床上用品的嘉加梦家坊声称自己源于意大利，且其商标上明确标明意大利字样。但经过调查，“JAJEMoN嘉加梦”商标是在中国注册的，所有人为“意大利路易斯贸易有限公司”，住所为意大利佛罗伦萨市布奥兹路2号5014室。意大利对外贸易委员会通过意大利佛罗伦萨商会证实，该公司属子虚乌有，地址亦为杜撰，真正的运营商是“上海家利床上用品有限公司”。

那么有人受害吗？除了消费者遭到欺骗，意大利对外贸易委员会称，因为这些虚构的“伪意大利品牌”在意大利并不存在，没有具体的意大利企业作为受害者被牵扯进来，伪意大利品牌横行中国市场扭曲的是整个意大利和意大利制造的形象，因此只能由意大利政府机构出面。

酒店也是重灾区

格林豪泰（GreenTree Inn）酒店管理有限公司（下称“格林豪泰”）是中国国内的第一家全外资商务型连锁酒店集团，资金规模在同业中处于领先。前不久，从格林豪泰起诉盐城市亭湖区一酒店——“格林之家商务酒店”（下称“格林之家”）商标侵权和不正当竞争，盐城市中级人民法院认为，格林之家经营的格林之家酒店与格林豪泰属于相同行业，“格林之家”、“Green Home”文字及图形在整体外观、图形特征、中英文字体表现上与格林豪泰的“GreenTree Inn 及图”和“格林豪泰”注册商标构成近似，足以造成相关公众的混淆和误认。法院认定格林之家侵害了格林豪泰的注册商标专用权，依法应该承担停止侵权、消除影响、赔偿损失等法律责任。

近年来，市场上出现了许多山寨酒店，“格林之家”是其中一个。这并非酒店业的第一次商标侵权纠纷，此前星程、如家、汉庭、7天等也曾遭遇过侵权。由于服务业的专业度门槛低，很多侵权官司都发生在服务连锁业，无品牌者就模仿知名品牌的现象在很多三四线城市几乎比比皆是。部分经济型酒店业者坦言，自己做酒店业之前并无相关经验，相比其他项目，经济型酒店的投入不算多。

业内人士指出，山寨版会给原版公司造成经济损失，如客户因混淆而要求赔偿，甚至有些原版公司无法拓展市场或使用自己的商标，商标注册有属地原则，山寨公司在当地注册了公司名称和商标，原版公司若想到当地拓展市场，必须购买对方的商标和公司名称或打官司。

乔丹的粉丝

2012年3月6日，上海二中院发布消息称，该院已正式受理迈克尔·乔丹诉乔丹体育股份有限公司、上海百仞贸易有限公司姓名权纠纷案。这是国内法院首次公开承认正式受理此案。

2月23日，篮球传奇人物迈克尔·乔丹通过美通社宣布，已经向中国法院起诉中国运动服和鞋类生产商乔丹体育股份有限公司涉嫌侵犯其姓名权，乔丹表示对“乔丹体育”甚至侵犯其孩子的名字，他深感失望并表示这“并不是钱的问题”。

2月26日晚间，乔丹体育正式做出回应：乔丹体育没有蓄意使用Michael Jordan的姓名，乔丹体育的企业名称享有商号权，对‘乔丹’等注册商标享有专用权，受法律保护。 乔丹体育尊重Michael Jordan在篮球领域所取得的运动成就及贡献。乔丹体育法律顾问指出，乔丹体育对企业名称享有商号权，符合《民法通则》、《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》等有关法律规章的规定； 主要商标及防御商标也全部取得了《商标注册证》，享有专用权，均受中国法律保护。

然而问题在于，飞人乔丹所起诉的内容并不是自己的商标权受到侵犯，而是要保护自己的姓名权。

乔丹体育的发源地晋江是有着160多万人口的县级市，2011年GDP却高达1070亿元，人均GDP超过6.6万元，其支柱产业即运动休闲鞋和服装。晋江人对“搭便车”式的品牌策略从来乐此不疲。安踏“成功”之后，晋江及泉州便涌现出康踏、贝踏、锐踏、耐踏、质踏、新踏、稳踏、建踏、国踏、宇踏等品牌。

与引来诉讼的“乔丹”情况类似，在晋江，也有不止一家企业注册“科比体育”、“姚明”、“易建联”等品牌。据当地的经营者讲，三四线城市的消费者对品牌没有什么概念，真的“很买账”。乔丹体育其商标主形象是美国篮球明星乔丹跃起扣篮，在中国以廉价运动鞋占据了相当大的农村市场。

尽管业内人士普遍认为，双方的诉讼将会以和解收场，乔丹体育无非就是“赔上一笔钱”。但是这个时间点对乔丹体育非常不利，该公司2010年销售收入达29.1亿元，并于2011年底过会，谋求上市。中投证券一位分析人士称，“无论官司输赢如何，事件将直接影响到乔丹公司议价能力，对整个品牌也有着重大影响。”

篇5：外国人来华收养子女办理流程

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外国人来华收养子女办理流程

目前，与中国建立收养合作关系的国家有17个，分别是美国、加拿大、英国、法国、西班牙、意大利、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛、爱尔兰、澳大利亚、新西兰、新加坡。这些国家的公民可以在中国收养子女，基本程序如下：

1、递交申请

外国收养人来华收养子女，首先要通过其所在国政府或政府委托的收养组织向中国收养中心转交收养申请和证明文件：

（1）跨国收养申请书；

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（2）出生证明；

（3）婚姻状况证明；

（4）职业、经济收入和财产状况证明；

（5）身体健康检查证明；

（6）有无受过刑事处罚证明；

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（7）家庭情况报告；

（8）外国收养人所在国主管机关同意其跨国收养子女的证明；

（9）外国收养人的护照复印件；

（10）外国收养人二寸免冠照片各2张及家庭生活照片6张。

以上文件除第九项、第十项外，其他八种证明文件均须由所在国有权机构出具，经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中华人民共和国驻该国使、领馆认证。

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中国收养中心不受理个人直接递交的收养文件。

2、受理登记

中国收养中心在收到外国收养人通过其所在国政府或收养组织递交的收养文件后，对齐全、有效并向中国收养中心交纳了服务费的收养文件予以受理登记，并将受理登记情况告知递交收养文件的外国政府或外国收养组织。

3、审核选配

经中国收养中心审核，对符合中国有关法律规定条件的外国收养人，中国收养中心参照外国收养人的意愿为其选择适当的被收养人，并将

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被收养人、送养人的有关情况转交外国政府和收养人征求意见。

4、签发通知

外国政府和收养人同意接受推荐的被收养人后，中国收养中心为收养人签发《来华收养子女通知书》，并通过外国政府或外国收养组织将通知书转交给外国收养人。同时，中国收养中心向被收养人所在地的省级民政部门收养登记机关发出《涉外送养通知》。

5、亲自来华

外国收养人接到《来华收养子女通知书》后，夫妻双方须持通知书原件亲自来华，到被收养人常住户口所在地的省级民政部门办理收养登记手续。

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6、办理登记

外国收养人办理收养登记，应当填写外国人来华收养子女登记申请书，并提交与送养人订立的书面收养协议，同时提交中国收养中心签发的《来华收养子女通知书》原件、外国收养人身份证件和照片。省级民政部门对符合法律规定的收养关系当事人办理收养登记，颁发《收养登记证》，出具《跨国收养合格证明》。收养关系自登记之日起成立。

来源：（外国人来华收养子女办理流程http://s.yingle.com/hy/92202.html）婚姻家庭.相关法律知识

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篇6：外国人来华工作许可证申请流程

一、适用对象

持有效期内的《外国专家来华工作许可》、《外国人就业许可》的外籍人士。

二、受理窗口

用人单位在“外国人来华工作管理服务系统”注册登记，至所选择的受理点进行办理。

三、申办程序

1、进入外国人来华工作管理服务系统。

2、单位网上账户注册后，需带好单位纸质材料原件至所选择受理点进行实名登记审核（已办理过单位账户实名登记且账户已开通的单位可以跳过此步）；

3、进入账户——点击左侧菜单第二项“外国人来华工作许可办理”——点击“境内申请外国人来华工作许可”——点击“新申请”——选择“其他”——进入申请页面；

4、如实填写申请人的基本信息、教育背景、工作经历、随行家属（按需）、申请信息等内容并上传所需材料原件；

5、上传所有材料原件后，即可提交等待预审，预审通过后，用人单位需持上传的所有书面材料原件（所有非中文材料均需翻译成中文并加盖单位公章）至窗口核验受理；

6、受理通过10个工作日后，凭受理单（电子）至各受理窗口领取新证。

四.上传附件及提交材料

1.外国人来华工作许可申请表；

2.聘用合同或任职证明（中文合同、任命书、派遣函）；

3.最高学位（学历）证书、行业相关批准文书、职业资格证明及其翻译件； 4.相关工作资历证明或个人简历（需单位加盖公章）；

5.有效期内的《外国专家来华工作许可》或《外国人就业许可》； 6.申请人体检证明；

7.申请人6个月内正面免冠照片； 8.申请人护照、签证或有效居留许可； 9.随行家属相关证明材料包括：随行家属护照、签证或有效居留许可、电子照片、体检报告（18周岁以上家属）及家属关系证明及其翻译件； 10.其他材料。

五.注意事项

1.外国人工作许可申请表系系统自动生成，用人单位打印后加盖公章，并由申请人签字，再将原件上传至“附件”；

2.聘用合同或任职证明（中文合同、任命书、派遣函）：

应提供中文合同，须由申请人签名并填写签订日期，加盖单位公章(以上内容不能涂改)，合同内容应包括：合同首页、合同期限、工作地点、内容、薪酬、职位、盖章（签名）页；

3.有效期内的《外国专家来华工作许可》、《外国人就业许可》在附件-“其他”一栏中上传；

篇7：申办外国人就业流程

申办《外国人就业许可证》程序：

1、用人单位须提供工商营业执照副本、税务登记证、社会保险登记证、组织机构代码证（原件及复印件）；

2、用人单位聘用外国人申请报告书（由聘用单位出具说明单位的规模、生产经营状况、拟聘外国人工作岗位及聘用原因）；

3、拟聘用外国人的相关履历证明（包括学历证明），有关机构出具的相关职业资格或技术技能证书；

4、《聘用外国人就业申请表》（一式二份）；

5、对申请者提供的材料进行实地考察核实后，颁发《外国人就业许可证》。

新办《外国人就业证》所需材料：

1、用人单位工商营业执照副本原件及复印件；

2、有效护照（必须持职业签证）入境及复印件；

3、受聘外国人入境健康证（原件及复印件）；

4、《外国人就业登记表》（一式二份）；

5、聘用单位与聘用外国人签定的劳动合同书（一式二份）；

6、劳动合同签收公示表（一式二份）；

7、近期彩色照片（小二寸）3张。

续办《外国人就业证》所需材料：

1、用人单位工商营业执照副本（原件）；

2、有效护照及复印件；

3、聘用单位与聘用外国人签定的劳动合同书（一式二份）；

4、劳动合同签收公示表（一式二份）；

5、《外国人就业登记表》（一式二份）；

篇8：外国人来华狩猎的舆论危机

8月5日，国家林业局保护司委托“野生动物猎捕专家委员会”召开行政许可专家评审会，通过了两起外国人来华狩猎的评审。如果行政许可下发，来华狩猎的7名美国人将于今秋奔赴青海都兰国际狩猎场猎捕岩羊6只、藏原羚4只。

此事一经披露引发社会热议，国内多家媒体列席旁听了专家评审会。70多家动物保护组织对此表示抗议，并表示一旦成行，将派人全程跟随狩猎活动，进行监督并对狩猎场的情况进行评估。

其实，早在五年前，相关部门就拟在成都举办首次秋季国际狩猎野生动物额度拍卖会，公告刊出后，便在公众和媒体间引起广泛质疑，此后外国人来华狩猎活动一直暂停。

一次不欢而散的讲座

此次狩猎活动被称为运动狩猎，或者叫做国际狩猎。委托代理4名美国狩猎爱好者的北京正安国际旅行社总经理王巍解释：“它的特点是猎人需要通过支付一定费用来猎杀野生动物，取得猎物身上很有代表性的“战利品”，比如角或头骨。这些费用反过来用于保护当地野生动物的种群上。”

与传统的狩猎相比，国际狩猎有着自己的一套行业规则。它的狩猎动机不在于获得野生动物产品或者出售商品，而侧重娱乐、消费。狩猎时间、对象、场所、手段也受到严格的限制。猎人需要经过严格的培训，获得狩猎资格后方能狩猎，并且要严格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原则。

8月11日，在NGO组织达尔问自然求知社举行的讲座上，王巍与众多关注狩猎的媒体和动物保护组织成员见了面，解释狩猎的目的和对保护野生动物的意义。两个多小时的讲座结束后，各方对于狩猎的看法分歧很大。

王巍在现场展示了一些狩猎动物的图片和非洲国家狩猎数据图表，试图向听众阐明狩猎运动在国际上早有惯例。在最后一张图片中，他总结到狩猎是一种游戏、是劳动，是生活的格调，也是一种收获。

这一番言论立刻遭到动物保护组织者的批评。更多的质疑声音还是在对国家林业局委托的“野生动物猎捕专家委员会”评审上。他们要求相关部门公开专家委员会的组成人员，举办公众听证会。

清华大学科学技术与社会研究所副教授蒋劲松认为，在中国目前还没有国际狩猎市场的前提下，贸然引入西方式的狩猎将对国内野生动物保护带来新的难题。他质疑这次专家委员会的评估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果开启国际狩猎，会向社会宣导一种负面的暗示：保护野生动物并不是每个人必须遵守的规则，有钱有地位的人可以通过特权捕杀野生动物。

宁波大学法学院教授，中国法学会环境资源法学研究会理事蔡先凤在接受《方圆》记者采访时表示：对外开放狩猎虽说是“有限度狩猎”，但一旦变成了商业项目、旅游项目，在市场利益的驱动下很容易在短期内迅速异化为“无限度滥杀”。而地方林业部门既然有了经济利益目标，当“野生动物保护”遭遇“野生动物产业”时，他们将无法抵御金钱的诱惑和冲击，也无法保证这个“限量版”的狩猎会完全遵守既定的“游戏规则”。因此，是否有必要培育狩猎野生动物的市场，应当三思而行，否则将得不偿失。

此外，针对通过开放国际狩猎，在多大程度上如林业部门所宣称的提升了当地人的生活水平、保护了当地的野生动物，动物保护组织者也希望将野生动物数量、收益、分配等信息都一一公开。

狩猎有理有据

此次外国人来华狩猎之所以引起争论，还有一方面原因在于很多人都误以为“只有外国人才能猎杀国家重点保护动物”。其实，外国人到中国狩猎，审查手续比中国人在国内狩猎更严格。

“国内的人喜欢打鹿、野猪之类非国家重点保护的猎物；对于许多外国人来说，他们本国就有野猪，没必要到中国来打。而盘羊、藏原羚之类的动物则是亚洲特有的。”王巍解释为什么国内没有兴起狩猎运动，其中要求猎手受过专门的培训、枪法准。而1996年枪支管理法出台后严禁个人持枪，这一点就限制了国人参与狩猎。

王巍说，中国人也参与了国外的狩猎运动，比如北京正安旅行社每年就组织几十名国内猎手，到非洲、南美等地捕猎100多种野生动物，国外的专题狩猎旅游市场是对国内开放的。

其实，中国的法律也从来没有规定过不能猎杀野生动物。根据《野生动物保护法》第十六条规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。但同时也规定：因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。

此次狩猎的岩羊、藏原羚就属于国家二级保护动物。

中国国际狩猎业起始于20世纪70年代末80年代初。国家林业局公布的数据显示，从1985年第一个国际狩猎场桃山狩猎场成立到2005年底，国内65家狩猎场一共接待国际猎人1101人次，狩猎野生动物总数1347头(只)，狩猎收入3639万美元。狩猎对象涉及15种野生动物，包括盘羊、岩羊、羚牛等等。

三十多年的中国国际狩猎业，尽管少为人知，但其发展的历程也是曲折缓慢的。从事动物调查与监测研究的高级工程师龚明昊通过对中国国际狩猎业发展的研究表明，国内环境和一些重大事件对国际狩猎业的影响比较明显，在出现公众事件时，由于对政策和时势把握不准，各部门就采取暂停的办法应对。如2003年的非典使得狩猎业发展回落谷底和2006年的拍卖风波导致延续至今的暂停国际狩猎。

我国国际狩猎一直采用配额制，每次狩猎发生前都必须得到国家林业局的配额管理。并且我国于1980年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，该公约管制国际贸易的物种，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的国际贸易，其用物种分级与许可证的方式，以达成野生物市场的永续利用性。

“黑犀牛在全世界只有4000头，但纳米比亚的可狩猎的黑犀牛配额仍然有5头。”王巍讲到，开展合法狩猎并没有证据表明会对种群数量产生大的影响。他以非洲狮子为例，说明坦桑尼亚每年准许2%的狩猎量，种群数量一直维持在15000头左右；而肯尼亚禁止狩猎，种群数量反而下降了50%，目前只有2500头左右。

合理的猎杀其实是一种保护

狩猎不破坏生态，还能保护野生动物？利用狩猎费用支持保护区的市场经济手段是否恰当？这在专家和普通民众之间产生重大争议。

在专家评审会上，野生动物国家林业局野生动植物保护司副司长、总工程师严旬就曾向外界透露，林业管理部门会根据狩猎场的情况确定不同种类动物每年允许打猎的数量，不管是外国人还是中国人打猎，总量都要控制在这个规定的数量内。

“野生动物有自然死亡率。狩猎者会选择角大的羚羊去打，而角大也意味着成熟或者老年，因此一般情况下不会对种群造成较大的影响。”

都兰国际狩猎场负责人在专家评审会上也表示，“此次捕猎量远远低于国际标准，对当地野生动物影响可忽略不计。”在会场上，都兰国际狩猎场提出了2011年至2012年狩猎限额，其中该狩猎场拥有岩羊种群数量为42621只，申请猎捕量520只，猎捕率1.22%；藏原羚种群数量1525只，申请猎捕量53只，猎捕率3.48%。

王巍，这位毕业于东北林业大学野生动物管理专业，曾从事野生动物保护工作多年，现在干着国际狩猎“掮客”的经理人，也在讲座中提到狩猎可缓解野生动物与牲畜间的争食矛盾，并有利于当地的环境保护。

王巍谈到保护区的居民以前通过偷猎、侵占野生动物栖息地放牧来获益，为了让他们放弃一部分过度的生存行为，就得给他们新的、更加生态的生存方式作为替代。而运动狩猎就是以很小的野生动物获得很高的经济价值，最终达到保护野生动物的生态价值。

此前，王巍曾向采访的媒体算了一笔狩猎的账，2006年以前国际狩猎活动中，狩猎一只岩羊的价格是7900美元，一只藏原羚的价格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年间开展国际狩猎中，每年猎杀数量在100只内，年创收163.2万元。其中15%-35%用于牧民草场补偿和地方管理部门开展资源保护。这将有利于当地形成民间反盗猎防控体系。

并且，某些繁殖过多过快的野生动物将对当地社会产生负面影响这并非危言耸听，比如国家一级保护动物羚牛，一旦数量达到一定程度，对生态环境破坏很大。由于其进食量非常大，如果在一个地区聚集大量羚牛，对食物链有着非常大的伤害。

若进行合理的有计划的进行适当狩猎活动，亦可以帮助当地民众安居乐业。“在云南，野生动物所造成的人身及财产损失非常大，政府每年支付的补偿金超过4000万元。如果允许狩猎，政府每年至少可以减少一半的补偿金开支。”

“野生动物是国家的，当地人不管不理，反而让盗猎有可乘之机。”王巍引述一直致力于野生动物保护和研究的国际野生生物保护学会专家乔治·夏勒博士的观点：保护野生动物一定要与当地的人民生活相关联起来。

无法消解的公众疑虑

这次外国人来华狩猎掀起一阵舆论风波反映了我国野生动物保护中若干重大而紧迫的现实问题。

“首先是法律缺陷较大，然后是在野生动物资源开发利用和对公众的环境宣传教育方面，国家做得不够。”蔡先凤讲到，作为全球狩猎业的领头羊美国，对于用运动狩猎促进动物保护，其经验很值得学习。

美国国会于1973 年通过《濒危物种法》。它宣布在联邦财政支持和激励体制下， 鼓励各州和其他利益团体发展和维持符合国家或国际标准的保存项目，该法宣布两项国家政策: 第一、所有联邦政府部门和机关都必须努力保护濒危物种并运用其权力促进《濒危物种法》立法宗旨的实现；第二， 所有联邦行政机关必须同州和地方政府合作， 以与保存濒危物种相一致的方式解决水资源问题。在基本制度的设计方面，它注重经济手段的运用，如规定了财政援助制度、超级基金制度。据2002年美国渔业和野生动物管理部门的统计资料表明，当年参加狩猎的人员超过1400万，狩猎对当年经济影响超过650亿美元。以市场的手段利用并保护野生动物已经成了美国的惯例。

早在1937年，美国国会就通过了继续对猎枪弹具征收10%的提案，利用这一部分税款用于野生动物保护。美国联邦政府制定了《联邦政府野生动物回复决议援助计划》，又称P—R决议。该决议的一项重要内容就是购买土地，整个基金的60%用于购买、改善、维持和管理野生动物栖息地。

P—R基金中的26%用在科研上，利用现代手段，准确监控动物分布、数量变化、种群结构，为野生动物管理提供数据支撑。

对于外国人来华狩猎保护动物，交纳的费用分配情况，严旬表示，除了狩猎场自留的一部分外，剩下的费用中，有40%归省里，4%归州里，56%归县里。大部分归县里安排，也是体现了补贴基层的意思。

“在没有审计部门介入情况下，没能打消公民的疑虑，也没人知道这些费用去了哪儿？是否用到野生动物保护上？”蒋劲松这样质疑狩猎收入去向。

资源法专家蔡先凤认为，狩猎地区的当地居民是最应该从狩猎中获益的群体，应该将狩猎收入的75%到80%用于当地社区的发展，在当地修建学校、医院、动物保护、生态补偿等。“如果当地居民无法分享野生动物保护的惠益，就会失去保护野生动物的内在动力。而不少人甚至会重操旧业，走上盗猎滥杀的老路。”

理查德·哈里斯在其著作《消逝中的荒野：中国西部野生动物保护》一书前言中曾指出“中国由于自身的原因，还没能意识到荒野本身的价值，因此也就没能调动整个社会，把这种世界公认的价值幻化为保护的原动力。换句话说，中国现在缺乏有效的野生动物保护，是因为还没有意识到野生动物实际上是什么，而保护又意味着什么。”