关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定（精选8篇）

篇1：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

【法规名称】 最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

【颁布部门】 最高人民检察院 【颁布时间】 2002-04-28 【实施时间】 2002-04-28 【效力属性】 有效 【正

文】

最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

为明确检察机关有关内设机构预防职务犯罪职责，落实预防职务犯罪工作责任制，根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和其他有关规定，确定检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工如下：

一、反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门

1、结合查办的职务犯罪案件，针对发案单位在管理和制度等方面存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

2、在侦查活动中对犯罪嫌疑人、证人、知情人、犯罪嫌疑人家属等进行法制教育；

3、结合查办案件，以案释法，进行警示教育和法制教育；

4、定期分析查办职务犯罪案件的情况，研究职务犯罪的发案规律和特点，对预防职务犯罪问题提出对策意见。

二、公诉部门

1、结合对法院审判活动是否合法实行监督，针对审判活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

2、在审查起诉活动中对犯罪嫌疑人进行法制教育；

3、结合出庭支持公诉，剖析被告人犯罪的原因，揭露职务犯罪造成的社会危害，开展法制宣传和警示教育；

4、定期分析起诉、不起诉、抗诉以及判决无罪等案件情况和存在的问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。

三、侦查监督部门

1、结合对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督，针对侦查活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

2、结合对侦查机关的立案监督，针对应当立案而不立案，或者不应当立案而立案的情况，发现可能产生职务犯罪的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

3、在审查逮捕环节注意发现可能产生职务犯罪的漏洞和问题，及时提出纠正意见；

4、定期分析立案监督和侦查监督中发现的情况和问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。

四、监所检察部门

1、结合对监狱、看守所和劳教所等监管机关的执法活动实行监督，针对刑罚执行和监管活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

2、结合查办徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等职务犯罪案件，认真分析发案单位在管理和制度等方面存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

3、配合监狱、劳教所对正在服刑的罪犯和劳教人员，特别是职务犯罪罪犯进行认罪服法教育，提高改造质量；

4、与监狱管理部门加强协调配合，组织在押职务犯罪罪犯现身说法，开展警示教育。

五、控告（举报）检察部门、刑事申诉检察部门

1、开展举报宣传，鼓励具名如实举报、控告职务犯罪，发动人民群众积极同职务犯罪作斗争；

2、对职务犯罪举报线索进行系统分析，掌握职务犯罪的发生和变化规律，对预防职务犯罪问题提出对策意见；

3、在接待工作中，向控告人、举报人、申诉人提供法律咨询，解答他们提出的法律问题；

4、结合办理刑事申诉案件、国家赔偿案件，认真分析发生错案的原因，提出预防职务犯罪的检察建议。

六、民事行政检察部门

1、结合对民事审判、行政诉讼活动是否合法实行监督，针对民事、行政审判活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

2、结合办理抗诉案件，分析有关单位在管理和制度中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；

3、定期分析民事、行政审判开展情况，发现民事行政枉法裁判等职务犯罪问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。

七、职务犯罪预防部门

1、统一组织、协调检察机关预防职务犯罪工作；

2、负责检察机关预防职务犯罪工作规划和工作总结；

3、对检察机关的预防职务犯罪工作进行宏观指导，总结和推广预防工作经验；

4、统一掌握检察机关开展预防工作情况，负责预防统计，评估和考核预防效果；

5、进行系统、宏观预防对策研究；

6、归口管理预防职务犯罪的检察建议；

7、系统开展预防职务犯罪宣传、教育和咨询；

8、统一组织开展预防理论研究；

9、统一负责与预防社会网络组织的联系；

10、负责预防职务犯罪信息的收集、研究和利用；

11、负责预防综合技术的推广利用。

篇2：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

主任、副主任、秘书长、各位委员：

预防贪污贿赂等职务犯罪，是反腐败斗争的重要内容，是新时期检察工作的重要任务。近年来，我市检察机关在市委、省检察院的领导下，在市人大常委会的监督下，紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举、标本兼治、综合治理的指示精神，在加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大要案力度的同时，充分运用检察职能，大力加强预防职务犯罪工作，不断探索新路子、拓展新领域，取得了较好成效。现在，我就全市检察机关预防职务犯罪工作的情况作一汇报，请予审议。

一、高度重视预防，把预防职务犯罪工作放上重要位置

大力加强预防职务犯罪工作是遏制腐败、减少发案的治本之策。全市检察机关不断统一思想认识，切实加强职务犯罪预防工作。一是统一执法思想，提高抓好职务犯罪预防工作的自觉性。我们组织全市检察机关认真学习江泽民同志关于“反腐败要坚持标本兼治、教育是基础、法制是保证、监督是关键”等重要论述，认真学习和贯彻党的十五大确定的反腐败指导思想、领导体制和工作机制，按照市委和上级检察院的部署，结合我市反腐败斗争的实际，不断统一执法思想，把开展职务犯罪预防工作作为检察机关为党和国家工作大局服务，促进反腐败斗争深入开展的重大举措来抓，确立了打防并举、标本兼治，立足检察、面向社会，关口前移、注重实效的工作思路，自觉克服重打轻防，就案办案的思想，提高了预防职务犯罪工作的自觉性。二是切实加强领导，认真部署落实。我们把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要内容，列入重要议事日程，做到预防工作与其他检察业务工作一同部署，一起检查，一并落实。我们经常组织干警认真分析职务犯罪的原因、特点、动向，掌握犯罪规律，提出有针对性的预防对策，向市委报告同意后，在全市检察机关进行部署。两级检察机关每年制订预防职务犯罪工作计划和目标，召开工作会议，认真部署、检查、总结，切实组织实施。根据举报、控告、反贪、渎侦和乡镇检察室等检察部门的业务特点，制定不同的预防工作责任区，落实预防工作项目，形成预防职务犯罪的工作合力。三是建立专门工作机构，对预防职务犯罪工作实行归口管理。为了适应预防职务犯罪工作的需要，加强组织领导，我市两级检察机关在1996年成立经济犯罪预防中心的基础上，去年又结合检察机构改革，在两级院专设了预防犯罪处(科)，这在全省检察系统尚属首家。我们选调政治强、熟悉检察业务，有较强文字能力、组织协调能力的干警从事预防犯罪工作，两级院共配备专职干部22名，做到了机构、人员、工作三落实，保证了我市职务犯罪预防工作的顺利开展。

二、加强宣教预防，形成反腐倡廉的良好氛围

预防职务犯罪，重在宣传教育，努力营造反腐倡廉良好氛围，使广大党员、干部从思想上筑起预防职务犯罪的防线。全市检察机关把加强反腐倡廉法制宣传教育，作为预防职务犯罪的首要工作，采取多种形式，广泛深入开展宣传教育，使预防职务犯罪工作逐步深入人心。一是组建廉政法制报告团，送法进企、送法下乡。1998年，我们在两级院组建了由100名检察官组成的廉政法制报告团。两年多来，两级检察院领导带领报告团成员深入机关、企事业单位、乡镇街道，作反腐倡廉法律宣传报告300余场次。通过宣讲新刑法和刑事诉讼法，宣传《无锡市检察举报条例》，讲解职务犯罪的主客观原因、特点和预防对策，开展以案释法活动，增强了广大干部群众的廉政法制意识。二是创办宣传刊物，及时传递预防信息。为了加大预防职务犯罪宣传力度，市院在《检察苑》杂志上开辟专栏，传播廉政法制信息，刊登典型案例。1998年7月，我们与市电信局共同开办了《检察苑》杂志电子版，成为全省检察系统首家“网上杂志”。同时在“无锡市政府上网工程”中设立了检察网页，公开检察举报、预防职务犯罪举措等内容，使反腐败斗争的各种信息能够及时传播，干部群众可以通过互联网随时了解廉政法律规定、预防职务犯罪情况，被市政府评为“上网工程”三等奖。广大市民称赞《检察苑》是惩腐倡廉的宣传阵地，学法用法的良师益友，保驾护航的桥梁纽带。宜兴市院还定期编发《检察官与企业家》刊物和《职务犯罪预防手册》，向厂长、经理输送各种法律法规和反腐倡廉信息，社会反映较好。三是依靠新闻媒体，广泛宣传法制。全市检察机关积极争取新闻单位支持，在报纸、电台、电视台刊发反腐败法制宣传报道，通过召开新闻发布会、公布典型案例等，宣传预防工作；我们还协助办好《江南晚报》法制专版，联办《法制时空》“检察风云”专题电视节目。两年多来，在全市各新闻媒体上共报道反腐败斗争、预防职务犯罪等情况和成果150篇，形成了较好的舆论氛围。

四是采取多种形式，进行生动活泼的宣传预防。两年来，我们共举行8次全市性的法律咨询活动，组织干警走上街头，宣传反腐倡廉法制，接受群众举报控告，解答群众的法律咨询，提高干部群众的奉公守法观念；两级检察院制作反腐倡廉、查办大要案成果和以案释法等展牌100多块，在全市城乡公共热闹场所、企事业单位、街道乡镇展出70多场次，观看群众10多万人次。马山区院组织“一厂、一校、一村”干部群众进行法律知识竞赛，开发区院举办行政执法人员法制讲座，锡山市院举办“当好贤内助，吹好枕边风”活动，将预防职务犯罪工作从干部延伸到家属，从单位延伸到家庭，从工作时间延伸到8小时以外，收到较好的社会效果。通过生动实际的反腐倡廉法律宣传教育，增强了广大干部群众遵纪守法的自觉性，激发了同职务犯罪行为作斗争的积极性，保持了群众举报的强劲势头，震慑了职务犯罪人员。两年多来，全市共有20名有轻微违法行为的干部，由于及时得到提醒而悬崖勒马，有14名职务犯罪嫌疑人主动投案自首。

三、突出个案预防，堵塞职务犯罪的空隙和漏洞

在预防职务犯罪工作中，全市检察机关结合办案，认真分析腐败分子的思想演变轨迹，注意发现发案单位机制、体制、制度和管理上的漏洞与薄弱环节，及时研究职务犯罪的特点、规律和预防措施，实施“六个一工程”，做到因案施防。一是责成职务犯罪嫌疑人写一份悔过书，使其认罪服法，悔过自新，重新做人，并掌握其犯罪的演变轨迹。二是与发案单位党政领导和有关人员进行一次座谈，剖析发案原因，找出可资犯罪的漏洞空隙，总结经验教训，引以为鉴。三是上好一堂法制教育课，运用典型案例，以案释法，提高干部知法、懂法、学法、用法的意识，增强他们拒腐防变的能力。四是制作好一份检察建议，针对办案中发现的发案单位制度、管理上的薄弱环节，提出限期整改的建议。五是适时进行一次回访，深入发案单位了解检察建议落实的情况和整改效果，听取对检察机关严格执法、文明办案和预防工作的意见和建议。六是建立一套预防档案，将个案预防的资料整理归类，建立台帐，以利考查。两年多来，两级检察机关通过实施“六个一工程”，共开展个案预防工作312件，占同期立案查办职务犯罪案件总数的70.1%；责成犯罪嫌疑人写出悔过书295份，开展以案释法宣传325次，提出检察建议251份，实行办案回访263次。从而，促使发案单“亡羊补牢”，有效地减少了可资犯罪的条件，堵塞了漏洞。市检察院在查办江苏省石油总公司长山分公司特大经济罪案时，会同有关部门，一方面深挖企业“蛀虫”，惩治腐败分子，为企业追缴赃款、挽回经济损失近亿元；另一方面，针对该公司经营管理混乱、财务帐目不清，货物进出登记不健全等突出问题，指导该公司建立了25项规章制度，堵塞漏洞，使这家濒临倒闭的企业起死回生，去年实现利润710万余元。崇安区检察院在无锡市钢丝绳厂查办案件后，有针对性地帮助该企业制定了供应采购等方面的4项规章制度，使该企业在短短4个月中，节约采购原辅材料的资金170万元。江阴市检察院在查办一起特大挪用公款案中，针对发案单位收费管理方面存在的突出问题，宣传法制，启发该单位干部职工分清是非，先后有10余名涉嫌经济问题的人员主动谈清问题，退出私分的国有资产100多万元，既挽救了失足者，又挽回了经济损失。

四、抓好行业预防，遏制多发性职务犯罪案件的发生

在反腐败斗争中，我们针对一些重点、热点行业、系统职务犯罪易发、多发的特点，结合办案举一反三，实施行业预防，取得了查处一案，教育一片，治理一方的效果。一是深入调研，掌握特点，开展行业预防工作。两级检察机关抓住一些多发案的行业、领域，认真分析职务犯罪与行业特点的内在联系，有的放矢地开展预防工作，使预防工作从个案延伸到整个行业中。两年多来，我们先后在金融、建筑、邮电、供电、烟草、粮食、教育、卫生等10个系统开展行业预防工作，有效地防止了一些多发性案件和窝案、串案的发生。去年，我们还组织干警专门对新形势下诱发职务犯罪的因素进行调研，分析规律，研究对策。通过对1995年以来县(处)级领导干部职务犯罪情况进行剖析调研，总结出了“59”黄昏型、金钱崇拜型、法盲无知型、一时失足型、窝案群蛀型等10种职务犯罪的形态及特点、原因，及时提供给上级领导决策，采取矫治措施，收到了较好的社会效果，同时也为预防带有行业特点的职务犯罪提供了路子。二是实行抓行业、行业抓。我们在掌握不同行业职务犯罪特点、规律的基础上，主动与有关行业党政组织联系，交流情况，统一认识，研究对策，推动行业开展预防职务犯罪工作。1997年前，我市邮电行业少数基层单位和部门职务犯罪案件时有发生，究其原因，主要是管理不严、“一岗双责”落实不够。针对这种情况，我们建议

市电信局在本行业实行经营责任与廉政责任一起确定并考核，使业务工作目标与抓党风廉政建设有机结合起来。市电信局主要领导高度重视，组织领导班子认真研究，及时采纳我们的建议，每年向所属单位下达业务和廉政两个方面的责任目标，并加强检查考核，两年多来没有发生一起职务犯罪案件，取得了明显成果。三是根据职业发案特点，落实针对性预防措施。1998年以来，宜兴市检察院在该市水利系统共查获3名职务犯罪嫌疑人后，积极提出建议，指导水利农机局党政组织开展财务管理体制改革，实行联站会计制，将原来185名乡镇水利站会计调整、减少到12名，并由一位局党委副书记分管，不仅精减了人员，更重要的是强化了财务监督，完善了财务管理机制，堵塞了犯罪空隙。对职务犯罪易发的关键岗位，特别是管钱管物、采购销售等重要岗位和企业管理人员，两级检察机关还有重点地实施岗位预防，建章立制，规范行为，加强监督制约。市园林系统有些单位一度连续发生职务犯罪案件，我们经过串案分析，发现主要原因是财务管理监督不力。对此，我们及时建议市园林局建章立制，加强对财务岗位的监督预防。市园林局党政组织非常重视，采取果断措施，对园林系统直属单位财务人员采取了上级“委派制”的做法，强化了财务监督机制，堵塞了漏洞，去年以来未发生职务犯罪案件。

五、强化项目预防，推进工程建设领域的廉政建设

针对我市工程建设领域一度贪污贿赂等职务犯罪多发，出现“项目上马，干部下马”的现象，两级检察机关紧密配合工程建设专项治理领导小组的工作部署，抓住重点，积极开展工程建设项目的同步预防工作。一是主动与建设部门和有关单位联系，提前介入工程建设项目的预防工作。我们组织干警走出机关，走访有关主管部门，及时了解掌握拟建工程的情况，选择重大工程和技改项目进行研究，针对容易出现问题的部位，从招标投标、工程施工、质量检查、预决算等主要环节入手，提出具体预防方案，主动介入做好预防工作。二是积极推行工程建设合同与廉政协议一起签，及早落实预防职务犯罪措施。我们检察机关以监督方的名义，主动做好有关工程建设和承建单位人员的思想工作，帮助和督促工程建设单位和承建单位在签订建设施工合同的同时，签订廉政协议，明确三方的权利和责任，规定建设方有关人员不得索贿受贿，承建方有关人员不得偷工减料，高估冒算，降低工程质量，行贿拉扰腐蚀干部，监督方有关人员应加强检查督促，鼓励建设双方建优质工程、育优秀干部，自觉抵制工程建设领域腐败现象的诱惑，防止“项目上马，干部下马”，促进建筑市场公平有序地发展。三是深入工程建设现场，检查指导预防工作。我们本着参与不干预、服务不添乱的指导思想，深入工程建设现场，通过召开座谈会、个别走访、教育提醒、检查台帐等形式，对廉政协议执行情况及时进行检查。同时派出干警参与工程建设招投标活动，保护投标活动双方当事人合法权益，防止暗箱操作，创造公平竞争廉政法制环境；向施工人员讲法制、讲规范、讲廉政，以教促防；参与工程质量监督检查、财务审计，严格把好质量审计关，防止“豆腐渣”工程；跟踪监督重大设备采购活动，防止产品质劣价高。两年多来，两级检察机关先后参与25个重大工程建设和技改项目的签约，开展工程预防工作，总标的达10多亿元，其中有无锡贡湖水厂引水工程、无锡国脉大厦、中国银行华江大厦、城中公园二期改扩建工程等投资数千万元，甚至上亿元的工程7个。组织干警深入一线工地宣传28次，参与招标评标活动30多次。去年，市供电局实行城农网电力改造工程，我们主动派员介入开展工程项目预防工作，对变电所土建、主设备采购招投标工作进行监督。供电部门认真贯彻工程建设招投标规定，在确定施工队伍，选购设备等方面实行“阳光作业”，共降低工程造价和设备进价1000多万元，目前一期工程已基本结束，没有发生贪污贿赂等职务犯罪。

六、实施网络预防，不断拓展预防职务犯罪工作的覆盖面

预防职务犯罪是一项全社会的工作。两级检察机关把加强预防网络建设，作为搞好预防职务犯罪工作的基础和前提，大胆探索实践，勇于改革创新，想方设法动员社会各方面力量重视和加强预防犯罪工作，形成综合预防的新机制。一是建立预防网络。1998年，我们开始着手建设预防网络，在厂矿企事业单位、学校建立预防联系点，聘任预防联络员。党的十五届四中全会以后，我们又从服务国有企业改革和发展的需要出发，与建设、教育、卫生、柴机、庆丰、小天鹅和工商、税务等56家国有企业事业单位和行政执法机关共同建立了预防职务犯罪网络。随后，各基层检察院也相继完成了“建网聘员”工作。到目前为止，两级检察机关预防职务犯罪网络成员单位已发展到510家，共聘请预防职务犯罪网络联络员和执法监督员580名，初步形成了一个覆盖城乡内外的预防职务犯罪网络。二是加强业务指导。为了充分发挥预防职务犯罪

网络的作用，促进网络成员单位加强廉政建设，我们建立了预防网络工作“三会”制度，即每年召开一次预防网络成员单位工作年会，共同研究和部署开展预防职务犯罪阶段性工作，认真研究新形势下职务犯罪的原因、特点和预防对策；每季度组织一次预防网络联络员联席会议，沟通信息、交流情况，听取意见和建议，共商预防工作大计；坚持预防网络发案单位案情剖析会诊制度，剖析发案原因，总结经验教训。一年来，共召开“三会”15次，建立各种网络工作制度6个。三是提供优质服务。全市检察机关对网络单位举报的线索及时受理、及时查处，积极寻找为改革和发展提供法律服务的结合点，探索预防职务犯罪的最佳实现形式。近两年，郊区检察院接到华晶电子集团公司反映该企业内部有关人员涉嫌职务犯罪的举报后，及时组织力量查处，先后在该公司挖出8名职务犯罪的嫌疑人，其中处级干部4名，既为国有企业清除了“蛀虫”，又帮助挽回经济116余万元。去年，该企业销售收入比上年增长55%。两级检察机关对网络单位遇到的困难，积极帮助解决，对他们需要的法律服务，依法及时提供。市一百集团下属企业的一各经办人员，在调离前擅自提走一批货物，结欠数万元长期挂帐，企图占为己有。北塘检察院得悉后，及时找该经办人员谈话，严肃指出其行为的违法性，使其提高了认识，主动结清了欠款，避免了一起犯罪案件的发生。南长区检察院组织干警深入到无锡钢厂，开展为期三个月的“堵漏止血，加强管理”的预防活动，帮助企业降低采购成本210万元，收到良好的预防效果和经济效果。他们的做法和经验，被国家冶金工业总公司在全国冶金行业推广。通过两年多来开展网络预防的工作，全市网络成员单位的职务犯罪发案率明显减少，1998年比1997年下降38%，去年又比1998年下降25%。

几年来，我市检察机关在预防职务犯罪工作方面做了大量的工作，进行了积极的探索，取得了较好的成效。但是，职务犯罪预防工作面广量大，新情况、新问题不断出现。少数地区、单位对预防职务犯罪工作的重要性、必要性认识不足，缺乏预防意识，工作不够主动积极；有的单位对检察机关开展预防工作，缺乏理解，认为是“添麻烦”，对检察机关提出的预防建议重视不够，可资职务犯罪的空隙仍然较多；检察机关预防职务犯罪部门的力量不足，工作发展不够平衡，现行法律规定对预防工作的职责、任务、要求不够明确、具体，与形势的要求还不相适应等。

主任、副主任、秘书长、各位委员，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分，我们一定以这次人大常委会审议职务犯罪预防工作为契机，进一步加大预防工作力度，更好地发挥预防工作的作用，努力从源头上减少和遏制职务犯罪。一是从战略和政治的高度，充分认识预防职务犯罪工作的重要性和必要性，进一步处理好预防职务犯罪与服务经济建设的关系、与打击犯罪的关系、与社会预防的关系，充分认识预防职务犯罪工作在检察机关法律监督中的重要地位，牢固树立标本兼治、重在治本的思想，增强搞好预防工作的紧迫感和责任心。二是把预防职务犯罪工作纳入全市反腐败斗争总体格局，列入全市检察工作目标，充分运用检察职能，把预防工作落实到检察各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。三是坚持从实际出发，因地、因时制宜，通过各种有效途径和方法，充分发挥预防职务犯罪网络的作用，最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关和国有企业的正常秩序，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。四是切实加强预防队伍和制度建设，进一步充实力量，明确预防工作的职责和任务，制订和完善各项工作制度，增强预防工作的针对性和可操作性，不断提高预防工作水平。五是认真总结预防职务犯罪工作的经验，进一步探索新形势下预防工作的新途径、新方法，努力使我市预防职务犯罪工作提高到一个新的水平。

预防职务犯罪工作是一项涉及方方面面的社会系统工程，政策强，涉及面广，工作量大，工作要求高。我们要继续主动汇报情况，积极争取各级党委、人大、政府的支持，争取社会各方的配合和人民群众的参与，进一步形成预防工作的合力。为了更好地开展预防犯罪工作，我们建议市人大常委会在适当时候制定《无锡市预防职务犯罪条例》，以地方立法的形式，进一步规范全市各行各业的职务犯罪预防工作，明确我市检察机关开展预防职务犯罪工作的职能和权利义务，推动反腐倡廉工作的深入。同时，请各地区、各单位继续高度重视预防职务犯罪工作，把预防工作放上重要位置，作为党风廉政建设和精神文明建设的重要内容，切实加强领导，狠抓措施落实，积极从体制、机制、制度和管理上设防堵漏，真正形成上面抓、系统管、部门防，齐抓共管、群防群治职务犯罪的新格局，铲除滋生职务犯罪的土壤和条件，促进党风廉政建设，维护社会政治稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

最后，我对市人大常委会领导和各位委员始终关心我市检察机关的建设，监督和支持检察工作，表示衷心的感谢!

篇3：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

2000年8月最高人民检察院成立职务犯罪预防厅, 预防机构开始独立于反贪部门, 探索独立发展的新方向。之后, 全国各省市检察机关纷纷成立专门的预防部门, 积极探索开展职务犯罪预防工作的新方法、新举措, 形成了一系列行之有效的工作机制和经验做法, 如侦防一体化工作机制、预警预测机制、社会化预防工作机制、个案预防工作机制、行业或系统预防工作机制等等。从实践来看, 虽然这些机制的提出或建立及运行对推动职务犯罪预防工作起着重要作用, 但从实际效果来看, 还不甚理想, 依然存在着许多亟待解决的问题, 如各地预防工作做法不统一, 存在各自为政的现象;工作方法、程序不系统、不规范;预防工作比较务虚, 常常浮于表面难以落到实处;协调配合机制不健全, 难以形成预防合力等等。这些问题在一定程度上制约着预防工作的良好运行, 影响了预防工作的深入开展。

(一) 预防立法不规范影响长效机制的建立

目前, 职务犯罪预防工作仍面临着立法不规范、法律依据不足的尴尬境遇。例如对检察机关预防任务的规定, 仅规定了其具有开展预防调查、案例分析、警示教育、提出检察建议等工作内容和职责, 既没有就开展这些工作的途径和程序予以细化, 也没有对未履行职责行为的处罚措施予以规定, 影响了预防工作开展的实际效果。此例可以看出, 虽然指导预防工作的依据性文件众多, 但由于缺乏专门的职务犯罪预防立法, 没有形成位阶明晰的法律体系, 依据的统一性、条理性不强, 约束性和有效性不足, 导致预防工作内容和工作制度不固定、不稳定、不持续, 仍具有较强的随意性和盲目性, 检察机关职务犯罪预防工作的长效机制难以建立。

(二) 检察系统内部缺乏协作, 一体化预防工作模式尚未建立

检察机关职务犯罪预防工作是一项全局性工作, 需要各级检察机关、检察机关多个内设部门的协同配合。但实践中, 协同效果并不理想。

二、完善职务犯罪预防工作机制的建议

为适应反腐倡廉建设和经济社会发展的新形势, 从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延, 检察机关要切实立足检察职能, 对职务犯罪预防工作进行科学定位, 创新工作理念, 建立健全职务犯罪预防工作机制, 理顺各类关系, 形成预防职务犯罪的长效机制, 全面提升预防工作水平, 以促进惩防体系建设和社会管理创新。

(一) 进一步完善和构建“预防一体化”工作模式

为科学有效地整合优势资源, 搭建合作平台, 提高工作效率, 增强预防效果, 建议进一步完善和构建“统一指挥, 纵横联动, 上下一体, 成果共享”的“预防一体化”工作模式, 即检察机关专门预防与社会预防之间、检察机关上下级、平级预防部门之间以及同一检察机关内部各职能部门之间发挥各自优势, 进行资源整合, 共同开展职务犯罪预防的工作机制。其核心要义就是整合预防条线人才资源、拓展外部工作资源, 上下一体、内外协同, 形成合力, 实现有限资源的最优配置, 集中力量干实事、出精品。

(二) 建立和完善党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组机制

从反腐倡廉工作的新形势出发, 借鉴全国各省市的有益经验, 建议从以下四个方面完善区域预防职务犯罪工作领导小组机制:一是各级检察机关要推动成立区域预防职务犯罪工作领导小组, 形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪社会化工作格局;检察院主动承担起领导小组办公室工作, 充分发挥协调、组织和具体办事机构的作用, 深入研究预防职务犯罪工作的重大问题, 提请党委、政府作为决策参考;二是健全机制, 形成规范化的职务犯罪预防网络体系。要对预防职务犯罪领导小组的机构设置、成员组成、工作形式、工作职责、考核方式、经费来源作出明确统一的规定, 为此项工作的开展提供必要的组织机构保证;三是依托机制, 积极推进反腐倡廉建设工作。要在党委的领导下, 通过信息共享、联席会议、预防调查、廉政教育等工作制度, 深化职务犯罪工作的开展;四是在建立机构、完善机制的基础上, 完善立法, 适时推动人大制定关于预防工作的地方性法规, 增强预防工作的权威性, 为预防工作开展营造良好的外部法治环境。

(三) 深入推进联席会议工作制度建设, 完善与行业主管部门的协作机制

通过联席会议工作平台, 主动围绕区域中心工作, 服务经济社会发展大局, 提高参与加强和创新社会管理的水平。一是重点围绕重大项目建设和区域重点工作, 在联席会议工作框架下, 进一步加强与各成员单位的协作, 丰富并改进预防工作方法, 注重对典型工作经验的提炼与总结, 形成“示范效应”, 为区域经济社会发展提供法律服务和保障;二是围绕职务犯罪预防重点工作任务, 结合相关系统、领域的预防需求, 与行业主管部门共同建立预防职务犯罪协作机制, 在信息交流、定期情况通报、调查研究等方面开展全方位地合作;三是完善预测预警网络化制度。借助联席会议成员单位的资源优势, 整合预测预警信息员队伍, 通过信息报送和联系走访, 收集各相关领域与职务犯罪有关的信息, 组织信息员定期整理分析并及时反馈, 实现预测预警网络化工作格局。

(四) 进一步深化检察机关内部各部门之间的协作配合机制

1.健全检察机关内部职务犯罪预防工作领导小组。为进一步整合全院职务犯罪预防力量, 提升预防工作能力, 建议各级检察机关成立职务犯罪预防工作领导小组。一是将相关业务部门纳入全院预防工作领导小组, 明确各自在职务犯罪预防工作中的作用和职责, 密切与职务犯罪预防部门之间的工作沟通和联系;二是领导小组下设办公室, 全面负责职务犯罪预防工作的组织协调工作, 并负责定期工作报告制度的落实;三是在领导小组的领导下, 预防处对各部门职务犯罪预防工作进行量化考核, 形成配套的奖惩机制。

2.深化检察机关内部各部门之间的协作配合。一是转变观念, 统一思想, 充分认识到职务犯罪预防工作的重要性, 按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求, 把预防职务犯罪与查办职务犯罪放在同等重要的位置;二是进一步整合检察机关内部资源, 建立案例数据库, 形成反贪、反渎、预防、监所、公诉、侦监等部门协调配合, 案例资源共享、研究优势互补的预防工作机制, 以确保预防部门能够及时掌握职务犯罪案件信息, 深入研究案件特点和发案趋势, 提高预防工作的实效性;三是深化侦防一体化工作机制。落实高检院《关于进一步加强职务犯罪预防工作的意见》的文件要求, 明确反贪、反渎等自侦部门注重查办案件, 预防部门注重从源头上治理的职能分工, 建立信息通报制度、预防介入制度, 切实解决好信息共享、同步预防等关键点, 有效解决职务犯罪预防工作与侦查工作相脱节、办案信息不畅通、预防对策缺乏针对性等实际问题, 形成侦查与预防分工协作、紧密配合、资源共享、优势互补的发展模式, 进一步增强惩治和预防职务犯罪的整体效能和综合效果;四是强化检察机关各级预防部门间的协同配合, 设置统一、科学的预防考核指标, 明确开展预防调查、案例分析、检察宣传、行贿犯罪档案查询等各项预防工作内容、工作方法和程序, 使预防职能、职责固定化、常态化, 在固定内容的基础上, 建立和完善预防工作基础信息资源共享平台, 整合各级院预防工作力量, 形成预防合力。

摘要：本文从立法层面、内外机制运行的实际操作层面系统分析了职务犯罪预防工作机制面临的问题与困境, 总结出北京市检察机关预防工作机制的现状及在运行中取得的成效, 并在此基础上提出了“统一指挥, 纵横联动, 上下一体, 成果共享”一体化工作模式的设想及在此模式框架下对职务犯罪预防工作机制的完善提出建议。

关键词：检察机关,犯罪预防,存在问题

参考文献

[1]高保京等.检察机关参与廉政风险防控机制建设初探[J].检察风云·预防职务犯罪, 2014 (03) .

[2]戴杰等.如何把握预防职务犯罪工作服务保障与全面深化改革的关系[J].检察风云·预防职务犯罪, 2014 (03) .

篇4：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

关键词：检察机关；职务犯罪预防

一、当前开展预防职务犯罪工作存在的问题

（1）预防机构的设置及人员配备不足，缺乏专业人才。目前不少基层检察院虽然已经设立了预防职务犯罪工作机构，但预防机构设备不健全、人员配备不齐成为突出问题。首先是预防职务犯罪方面的立法滞后和有关书籍、资料的缺乏。

（2）部分检察干警认为职务犯罪预防是“软任务”，办案才是“硬指标”，认为查办了案件就有了成绩，而将预防方面的事情放到一边，根本不去过问。这种片面思想，既影响所办案件的社会、政治效果，也影响着预防工作。不少人认为，搞预防是临时的，没有依据，没有规定，不易操作，手段可以简单一点，发个检察建议、上堂法制课、进行几次法律咨询、发放若干宣传资料等，不过是搞个形式，致使预防工作缺乏实效性。二是在部分干警中存在着“只防不打”的思想。对在预防工作中发现的问题遮遮掩掩，认为既然和相关单位、部门结成了联系点，就应将问题在内部处理掉，出现了人为的袒护的倾向，致使预防与打击脱钩，使职务犯罪的查办显得苍白无力，致使违法违纪的问题大事化小，小事化了，放纵了国家工作人员的犯罪倾向，从而使检察监督权淡化。三是预防工作应作为检察机关的一件大事来齐抓共管，而不应被局限于预防部门或预防工作人员的专项工作，必须发动全院干警积极参与，实行全院“一盘棋”，把预防工作渗透到各个环节，才能使此项工作见到实效，真正做到防患于未然，从而真正体现出检察机关在职务犯罪预防工作中的重大作用是其他任何一个部门和机关所不能替代的。

（3）存在重打击轻预防的错误思想。在检察机关内部不同程度存在着预防工作是软任务，是“务虚”的错误认识。侦查部门往往只单纯考虑办案，考虑预防较少，而预防工作游离在检察工作的边缘，习惯于由反贪查案后开展个案预防，预防工作形式化、表面化。其次，是内部考核体制不合理。预防工作的隐性绩效很强，预防成效很难及时量化和显现。如何评价职务犯罪预防工作的成效，设置科学的考核体系成为难题。在多数检察机关业绩考核中，预防所占分值极小，将预防工作放在相对次要的位置，客观上加大了职务犯罪侦查与预防相衔接与配合的难度。最后，人力资源配置与预防工作特点不匹配。预防工作涉及个案预防、系统预防、专项预防等具体业务，以及预防咨询、制发检察建议、行贿犯罪档案查询等工作内容，还有大量调查研究任务。面对类型多样、任务繁重的工作，预防工作人力配置情况不尽如人意，造成侦防一体化工作的表面化和形式化。

（4）存在指标设定合理性的问题。职务犯罪作为一个具体的社会问题，受社会大环境下各种相关因素的影响，即不仅要考虑引发职务犯罪的因素，而且要联系职务犯罪的发生、发展的社会背景。因素的多样性、多变性以及不确定性，使得选择科学可行的预测指标，建立其预测机制面临较大的困难。其次，是预测方法不科学的问题。从国内外的研究情况来看，对于构建一套完整的腐败预控指标体系并将其运用于实际的反腐工作中一直都处于探索阶段，特别是职务犯罪黑数及职务犯罪潜伏期是预测的难点。而实践中预测方法大多局限于案件指标数据的机械对比，这就容易产生误报警等问题。最后，是职务犯罪信息采集的问题。由于检察机关预防腐败信息收集缺乏集体性，交流又不具有实质性，必然导致了预防腐败信息情报分析的随机性和非权威性。另外，没有专业的分析机构、专业分析人才等也是造成预防腐败信息分析随机性和非权威性的重要因素。即使形成了某个分析报告，也是由于各种条件和因素的限制，缺乏全局性、前瞻性和战略高度，只能成为一个行业或领域，或某一个时期的反腐败决策参考。

二、职务犯罪预防

职务犯罪预防指检察机关通过对职务犯罪相关信息的采集和分析，在掌握犯罪规律的前提下，实施动态监测，对有其向恶性发展趋势时，进行预先报警，并对将来某一时空范围内的发展趋势进行推断和评估，达到控制犯罪发生、发展和恶化的一种手段。如果失去了预防的支撑，检察机关职务犯罪预防工作将陷于“盲目”。

（一）职务犯罪预防是由预防工作的本质决定的

职务犯罪预防指对职务犯罪的事前防范，所谓“预防”即有“预”有“防”，先“预”后“防”，缺乏预测的预防是盲目的，无的放矢的预防，因而也就很难达到应有的防范效果。建立职务犯罪预测的指标体系，通过预测和仿真技术对职务犯罪的运行态势进行有效的监测，作出前瞻性的判断和，提出有效对策，使职务犯罪的发生率降低到最小，是我们建立该机制的理论初衷及价值体现。职务犯罪预测是一般预防的特殊形式，它的对象是所有的潜在犯罪人，其依据犯罪趋势的进行推断，从而发出警报并采取措施，如提出检察建议等弥补其体制上的漏洞，或对主体进行教育，打消其犯罪念头。

（二）职务犯罪预防源于社会风险控制理论

自20世纪80年代中叶德国著名社会学家乌尔里希·贝克提出以“风险社会”作为观察与评价现代性社会的核心概念。腐敗作为发生于社会控制薄弱环节的一种潜在政治风险，具有与自然风险相当的危害。“现代风险的特性决定风险社会中公共政策的基调不是要根除或被动防止风险，也非简单考虑风险的最小化，而是设法控制不可欲的、会导致不合理的类型化危险的风险，并尽量公正地分配风险”。作为传统的腐败控制机制，之所以在腐败治理中屡屡失灵，评价的滞后性与控制的单向性是其根本原因。因此，前移公共政策防范腐败风险的防线，引入技术性、有针对性的监督机制，最大限度降低腐败可能造成的危害，是以风险社会为导向的全球性社会公共政策做出的必要回应。这也为职务犯罪预测成为腐败控制体系的重要支柱奠定了理论基础

（三）犯罪预防理论的发展及现代计算机技术的产生为科学预测职务犯罪提供了可能

“预防犯罪乃是一个综合多种力量，运用多种手段，采取多种措施，以防止和减少犯罪及重新犯罪的举措体系”，检察预防工作是以犯罪学理论为基础，分析犯罪現象、发生原因和规律特点，通过对大量典型的个案、类案以及行业性、区域性、典型性案件进行分析，从中找出一些普遍性的规律、定向性的原因，在此基础上提出对策和措施。现代犯罪预防理论不再包括犯罪发生后对犯罪人再犯的预防措施，只把先于犯罪的实施而采取的有针对性的措施和活动视为预防的具体内容。[8]此种方法可以有效地克服传统预防方法的滞后性缺陷，缩短决策反应与实际运行之间的“反应时差”，提高管理控制和监督的针对性。

现代计算机技术的发展为我们预测机制的构建提供了有利的工具。职务犯罪预测的信息处理及反应系统，包括信息的输入系统、信息内部转换系统、信号的发出系统等。有关预测信息的内部转换和信号的反应都建立在计算机技术的基础之上，相关软件的开发和实践运用需要计算机专家和职务犯罪研究工作者的共同研究开发，因而其准确性更高，且预测效果更为明显。

三、对目前预防工作存在问题解决对策的思考

（一）配足配强人员设备，推动预防工作健康发展

首先应在基层院预防科建立起规范的工作运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的规范，形成完善的监督体系。其次要将政治素质高、业务能力强、工作扎实的干警配备到预防部门，同时加强对预防工作人员的培训，为其提供相互学习交流的机会，开阔思路，提高创新工作的能力。在设备上，要达到办公智能化，充分利用电脑、多媒体等工具开展预防工作。最后应将预防职务犯罪工作立法纳入国家或地方性法规的整个法律体系之中，以法律的形式赋予预防职务犯罪应有的法律地位，把预防职务犯罪摆在与打击同等重要的位置，从法律上确定预防职务犯罪工作的原则、内容、形式、责任，统一预防机构的名称，明确其应有的法律地位，赋予其必要的权限，使开展预防职务犯罪工作有章可循，有法可依。

（二）建立健全工作机制，完善预防工作措施

基层检察院应因地制宜，深入调查研究，制定出具有指导性、实效性和权威性的预防职务犯罪工作机制，不断完善预防措施，切实解决预防工作“底气不足，力度不大”的尴尬局面。一是以降低发案率为预防工作的直接目的，将发案率作为一项考核目标，从根本上增强预防工作的效果。二是在预防工作中树立长期作战思想，做到持之以恒，坚持不懈，一项工作从布置到完成，要做到有始有终，抓好检查、督促、推动，不见效果不罢休，不能停留在到预防单位讲几次课、开几次会的层次。三是抓重点和亮点工作，带动预防工作的全面发展。在我们开展的预防工作中，应围绕上级检察院和本院的工作布置，确定几项重点和年内能创出亮点的工作，集中精力抓好，总结出一套行之有效的办法，逐步推广。在选择项目时，首先考虑到重要性，尽量选择党政领导和人民群众关心的热点、重点问题，同时兼顾到选项与预防工作要有切入点、见效快、易上手的因素，重点工作抓好了，既可增强我们搞预防工作的自信心，也能带动预防其他工作的全面展开。四是积极创新预防举措，增强预防效果。要在原有的方法上突破“三不”理论，改变仅开几次会、作几次反腐报告、讲几次法制课、搞几次警示教育、发几份建议传统的做法。要围绕稳定、改革、发展的大局，寻找新的预防工作切入点，开辟新的预防阵地，探讨新的预防路子，研究新的预防理念，提高预防工作的效率，通过预防措施和理论的创新，使预防工作向更高的层次发展。

（三）制定相关政策，充分调动群众参与的积极性

一是加大宣传力度，通过电视、报纸、杂志、网络、手机短信等媒体进行宣传，重点抓住对检察机关在履行法律监督职责、预防和依法查办职务犯罪案件等方面所作出的突出贡献的宣传，树立检察机关良好形象，增强人民群众对检察机关的认同感，提高检察机关在人民群众中的满意度。二是加大对举报人的保护力度，检察机关要在举报前、举报中、举报后保证举报人的人身安全。

要实现职务犯罪预防工作机制间的合理衔接、有效运转，还需要更加深入的系统梳理和创新探索，包括如何建立科学的反腐考核评价体系，建立完备的反腐信息收集和分析系统，如何处理好侦查工作与预防工作的界限、检察预防与社会预防的关系等等。只有经历一个长期而细致的探索和磨合过程之后，预防工作机制才能发挥它们最大的效能，继而推动预防工作方式方法的创新。

参考文献：

[1]李卫国.《构建侦防一体化机制的途径》.《新世纪检察》，2010年第4期

[2]孙振远.《深入推进侦防一体化工作机制取得查办和预防职务犯罪工作新突破》.《中国检察官》，2011年第5期

[3]张俊霞.《职务犯罪预测机制构建初探》.《江西公安专科学校学报》，2007年第5期

[4]戈登休斯.《解读犯罪预防—社会控制、风险与后现代》.中国人民公安大学出版社，2009年版，第6页

篇5：检察机关预防职务犯罪的工作对策

预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。

解决预防职务犯罪现存问题的对策总结最近有报道说，“美国中央情报局的工作重点有了转变，由原来的调查犯罪，改为现在的预防恐怖犯罪”，这实际上是战略上的重要改变，这给我们的启示是：一定要把预防职务犯罪放在最主要的位置上来，整合反腐机构、合理分工，广泛发动社会力量、民间组织参与反腐，同时进一步加强国际间的反腐合作。现在对职务犯罪预防工作，虽然有一些相应的对策已经提出，但还有必要最后系统地总结一下。

（一）实行依法预防，改革创新体制机制法律的统治而非人的统治，是一切法治国家的灵魂和原则。在依法治国的社会进程当中，职务犯罪预防必须是依法预防，通过法律（也只能通过法律）明确职务犯罪预防主体的权利、义务和法律责任，而且必须用法律的方式将职务犯罪预防的过程、内容和程序具体细化，否则，仅有原则性规定的法律预防不是法治意义上的预防。在实行依法预防的同时，又必须创新体制机制，应当构筑在党委领导、法律授权下，以预防职务犯罪专业机构（如检察机关）为第一主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，贯彻“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的方针，采取以法律监督为主的多种监督手段，进一步丰富检察权的内涵，多渠道地构筑社会化预防系统。

（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力毋庸置疑，预防职权和预防能力两者既相互联系又相互区别：专业预防机构虽然享有法律赋予的预防职权，但欲求得理想的预防效果还必须具备相应的预防能力（这至少又受制于预防队伍的整体素质以及有效的预防手段两个因素）。以检察机关这一专业预防机构为例，可以采取拓展检察建议外延的方法来提高预防能力，即由单纯的“被动型建议”发展为主动和被动相结合的“双向”检察建议方式。具体地说，由于现有的检察建议只能是通过查办案件或者检察工作的各个环节发现单位存在管理制度等方面的漏洞时才依法发出，这就致使其客观上存在被动性缺陷。因此，检察机关应当主动审查各预防对象的工作常规及程序，找出可能导致职务犯罪发生的漏洞，并建议改善方法，以检察建议的形式发出。检察机关在主动审查之前，各预防对象有义务向检察机关汇报单位的预防职务犯罪计划，在扩大职工民主参与的基础上，自己找出本单位容易导致腐败问题发生的环节和相应的预防对策，接受检察机关的法律监督。

（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革职务犯罪预防的许多方面，尤其是制度设计方面，与经济体制改革、政治体制改革乃至司法体制改革相关联，脱离经济体制改革、政治体制改革与司法体制改革的现实状况，一味追求职务犯罪预防的效果是不切实际的。比如政治体制改革中的建立健全政府责任体系；经济体制改革中的社会分配制度改革、国有资产的管理模式改革，尤其值得一提的是应当完全撤销国有企业及其负责人的行政级别建制；司法体制改革中的司法权独立；检察改革中法律监督权的发展以及检察权的重构等等，所有这些内容都直接或者间接地影响职务犯罪预防的深入开展，因此，从这个意义上来说，职务犯罪预防工作的发展关系深层次的检察改革。

篇6：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

为了从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，按照“教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制。因此，预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。下面笔者结合预防职务犯罪工作的实践，就检察机关预防职务犯罪的工作方式略呈管见。

一、建议党委牵头，实现网络预防。

由于产生职务犯罪原因的多方面，决定了预防职务犯罪是一个涉及到政治、经济、文化、教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)、行政、法律等方方面面的系统工程。在整个预防职务犯罪的系统工程中检察机关仅仅是一个组成部分。所以，检察机关在预防职务犯罪工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能，才能取得预期的效果。因此，各级检察机关要主动争取党委对预防职务犯罪工作的重视，通过党委牵头组建预防职务犯罪工作的`网络非常必要。其工作方式可以通过向党委提出当地开展预防职务犯罪工作的意见，建议党委成立预防职务犯罪工作指导(领导)小组，并由检察院预防职务犯罪处(科)负责处理指导(领导)小组的日常事务工作。在各部门、厂矿、乡镇聘请纪委书记或党委书记担任预防职务犯罪工作的联络员，建立起预防职务犯罪工作的网络。坚持在党的领导下与有关部门密切配合，加强联系沟通和协调，进行信息交流，推广预防经验，走系统预防、部门预防与社会预防相结合的道路，共同推进预防工作的深入。

二、促成专项立法，实行依法预防。

8月1日，经无锡市人民检察院提请，由无锡市人大常委会制定，江苏省人大常委会批准的《无锡市预防职务犯罪条例》正式实施，这是我国第一部地方性预防职务犯罪的专项法规。此后全国有的地方已制定了类似的地方性法规。例如，今年7月26日，浙江省嘉兴市四届人大常委会第三十四次会议通过了《嘉兴市人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决议》，8月1日结束的辽宁省鞍山市第十二届人大常委会第三十四次会议审议通过了《鞍山市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。这些地方性的法规的出台，标志着预防职务犯罪工作已经迈上了法制化的轨道，同时也为检察机关的预防职务犯罪工作提供了更为具体的法律依据。因此，笔者认为，这种由检察机关提请，人大常委会制定预防职务犯罪专项法规，实行依法预防的工作方式，可以提高预防工作的层次，拓展预防工作的领域，值得推广应用。最高人民检察院可在全国各地实践的基础上总结提高，提请全国人大常委会制定《中华人民共和国预防职务犯罪法》，把预防职务犯罪工作完全纳入法制化的轨道。

三、设立专门机构，落实专职预防。

预防职务犯罪是人民检察院的一项重要职责。在检察机关内部应设有专门的机构，具体负责职务犯罪预防工作。8月，经国家编制委员会批准，最高人民检察院成立独立的职务犯罪预防专门机构-职务犯罪预防厅后，各地检察机关成立了相应的专门机构，进一步加强预防职务犯罪工作。但是，还有一些检察机关的预防职务犯罪工作由反贪局兼顾，或由控申科带管，或由办公室捎带，没有设立专门的预防职务犯罪机构。这样，势必影响预防职务犯罪工作的开展。因此，在各级检察机关的内设机构中应统一独立设置预防职务犯罪处(科)。承担统一组织、协调、掌握检察机关内部预防职务犯罪工作;运用职务犯罪的典型案例开展预防警示宣传、对国家工作人员进行法制教育(www.xfhttp.com-雪风网络

篇7：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

吉林省靖宇县人民检察院

李建华 王文玉

检察机关作为职务犯罪预防工作的重要部门，开展这项工作具有得天独厚的优势。检察机关应从哪些方面着手，才能充分发挥预防作用，这方面的探讨与交流是有意义的，笔者结合近年来我院预防工作开展的情况参考各地预防工作的经验，对此加以研讨，欢迎有识之士多提宝贵意见，以促使我们更好地开展职务犯罪预防工作。

近年来，我县检察院在上级检察院的领导下，深入贯彻最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，围绕改革、发展、稳定的大局，在加强惩处各类职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作，不断加大工作力度，逐步形成了立足办案推动个案预防、联系部门推动行业预防、加强宣传推动社会预防三位一体的预防工作格局。预防职务犯罪工作取得了一定成效，在遏制和减少职务犯罪方面发挥了积极作用。

一、统一思想认识，加强组织领导。三年来，院党组深刻领会中央关于深入开展反腐败斗争、加大反腐败斗争力度的部署和要求，从维护稳定、促进经济发展的高度，充分认识开展预防职务犯罪工作的重要性，认识到这是中央的要求，是人民群众和社会各界的强烈呼声，是检察机关在反腐败斗争中充分发挥职能作用的职责所在，也是检察机关服从和服务于县委县府的工作大局，坚持为我县全面建设小康社会服务的一项重要任务。院党组把预防职务犯罪工作列入重要议事日程，与其他业务工作一同部署，一并提出要求，狠抓落实。经常研究预防职务犯罪工作的进展情况，准确把握工作动态，加强工作指导，及时研究和解决问题，逐步形成了预防职务犯罪的良好工作机制。一是成立领导组织。成立由分管检察长为组长、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、控告申诉检察科等有关业务科室负责人为成员的预防职务犯罪领导小组，统一组织协调全院的预防职务犯罪工作。二是建立工作制度。为保证预防职务犯罪工作有条不紊，有的放矢，专门制定了《预防职务犯罪工作制度》，对预防工作的基本任务、主要内容和工作方法进行系统的规定。三是设立专门机构。2002年9月经县编委批准，设立了预防职务犯罪专门机构——职务犯罪预防科，全面承担检察院的预防职务犯罪工作。

二、克服就案办案，开展个案预防。开展个案预防，是检察机关利用职能优势开展预防职务犯罪的有效方式。在预防职务犯罪的实践过程中，我院注意克服和避免重打击、轻预防，打防脱节的状况，坚持在查办每一起职务犯罪案件过程中做好六个一。一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，这对犯罪嫌疑人来说是一次深刻的自我教育，对其他人也是一次生动的警示教育。二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施。三是通过办案，发现发案单位机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一项书面的检察建议。三年来，共发出书面检察建议20余件（次）。四是根据所办案件的实际情况，对案发单位的有关人员上一堂看得见、摸得着的预防职务犯罪的法制课。五是根据案发单位暴露出来的问题，督促案发单位制定一至几项整改措施。六是在案件办结以后，为落实检察建议、整改措施等对案发单位进行一次回访，进一步落实案发单位的预防职务犯罪工作。

三、建立预防联络点，实施行业预防。2001年以来，根据高检院《关于在金融证券等八个行业和领域开展系统预防工作的通知》精神，本着结合实际，全面部署，确定重点，注重实效，逐步推进的原则，我们充分发挥检察职能，从源头上遏制贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的发生，2005年1-9月份我们建立预防工作联系点12个，对水电、交通、城建、农行、国税、地税、教育、移民办、人寿保险、信用联社等12个职务犯罪联系点定期进行回访，与他们共同开展职务犯罪预防工作，建立预防职务犯罪工作机制，针对各行业、系统职务犯罪易发、多发的环节和岗位，开展行业预防。行业预防工作是一项长期、复杂的工作，在与有关行业共同进行预防职务犯罪工作中，做到明确职权、摆正位置、密切配合、积极探索、热情服务。同时，也着重注意工作方法，工作实效，注重引导和启发有关单位和部门开展预防职务犯罪的自觉性，使之成为自发的要求。一是主动送法上门，增强预防意识。分管检察长和预防职务犯罪科工作人员通过为有关单位上法制课，开展预防职务犯罪教育，做到警钟长鸣，并要求有关单位经常性对本部门员工进行思想政治教育、职业道德教育和廉政、勤政教育，有效地增强了有关部门工作人员预防职务犯罪的意识和能力。2001年10月开展行业预防以来，共为有关行业和单位上法制课21次，受教育人数2000多人。比如：2005年初，靖宇县水电局领导班子，主动到靖宇县检察院请求进行职务犯罪预防工作，将职务犯罪预防工作作为保持党的先进性教育活动的重要内容。靖宇县检察院接到邀请后，深入水电局走访，结合水电行业特点，与水电局共同制定了预防职务犯罪联系制度。2005年5月12日下午，靖宇县检察院职务犯罪预防科，在水电局会议室对水电局中层以上领导干部共100余人进行了《职务犯罪预防讲座》。这次讲座得到了吉林省白山市检察院职务犯罪预防处领导及本院领导的重视与支持，亲自到场进行指导。讲座从职务犯罪的性质、危害、常见的罪名、预防的重要性及方法等几个方面，结合典型案例，深入浅出地向与会人员作了讲解，取得了较好的效果。讲座后，水电局的干部反映，要珍惜手中的权力，远离职务犯罪。二是协助有关行业、单位建章立制。2005年6月13日，靖宇县人民检察院与县交通局召开了预防职务犯罪工作联系会。会上，双方签订了成立预防职务犯罪工作领导小组及共同开展预防职务犯罪工作意见书，明确了双方在预防职务犯罪工作中的任务、职责及具体的实施措施。双方还协商建立了预防工作联系制度，并确定将今年在建的全长156.5公里，总投资17146万元的国防路建设工程作为重点预防工程。在开展预防中发现交通局项目资金管理不规范等问题，及时向县交通局发出预防建议，引起重视，县交通局进一步完善了靖宇县交通局的《公路建设资金管理办法》、《公路工程招投标制度》、《工程财务审计制度》。《县土地整理项目招投标管理暂行规定》，从源头上预防和减少交通工程招标及建设环节职务犯罪的发生。

四、深入重点工程，进行专项预防。建设领域是职务犯罪的易发区，为防范职务犯罪的发生，选择投资大，工期长的重点工程，与纪检监察、审计等部门一道，配合建设单位和施工单位，对工程的实施同步监督。今年交通局的西南岔至西老岭投资3000万元柏油路工程被我们列为专项预防工程，首先，我们协助交通局制定公路建设廉政责任追究办法，规定6项 34条廉政责任措施，建议在施工期间在工地设举报箱，加大群众监督力度，并定期与交通纪检部门到施工现场进行法律咨询，同时还设置举报箱、公布举报电话，以发挥警示、威慑作用。为提高工程质量，加快进度，保证干部廉洁自律发挥了检察机关职务犯罪预防工作的职能作用。

五、建立警示教育基地，将职务犯罪预防工作引向深入。

我们为使职务犯罪预防工作更加深入开展，经研究决定在县委党校和县公安局看守所设两个职务犯罪预防警示教育基地，2005年6月14日上午，两个基地已经挂牌成立。检察院与县委党校定期召开座谈会共同研究阶段性职务犯罪的特点和对策，制定教育方案，共同开展工作。双方商定县委党校每次开展领导干部培训，都应安排检察院讲法制课，对领导干部开展法制宣传教育。检察院定期到看守所讲法制课，要以职务犯罪的案例以案说法的形式，对所内在押人员开展法制宣传教育。根据职务犯罪预防工作的需要，看守所将做好有关部门组织的机关、企事业领导干部到所内接受警示教育的接待工作，必要时给予安排人员现身说法，进行警示教育。2005年9月1日下午，受靖宇县委党校的邀请，检察院职务犯罪预防科的同志为正在举办的新提拔领导干部培训班上了一堂职务犯罪预防课。为了促进职务犯罪预防工作的开展，三年来，靖宇县委党校每次开展干部培训班都邀请检察院讲职务犯罪预防课。这堂课就是应职务犯罪预防基地规定开展的。通过对职务犯罪的概念、常见罪名、典型案例、危害以及职务犯罪预防的意义、方法等内容的讲解，进一步提高了新提拨干部们的法律意识。

六、企业改制预防

按照上级院的要求，我们对靖宇县五家重点改制企业进行了摸底调查，这五家企业即：靖宇县自来水公司、吉林省西洋参集团有限公司、吉林省皇封参集团股份有限公司、靖宇县龙马煤矿、靖宇县彩印厂。

从企业改制进度看，可分为二种情况：

1、国有资产整体划转一家（龙马煤矿）

龙马煤矿于2004年8月20日整体划转吉林省杉松岗矿业集团，即人、财、物、债权、债务整体划转，属于重组企业性质。

2、正在运作改制的有四家（供水公司、皇封参公司、西洋参公司、靖宇县彩印厂）

这四家企业改制方案已出台，正在县里审批当中。

其中在走访皇封参公司时，企业提出：

一是清产核资没搞。二是没进行审计。

对于反映出的问题，我们已向企改主管部门提出建议。我们经常与企改主管部门沟通情况，注重对企改中的清产核资、资产评估、企业重组、产权交接等环节的监督，没有发现国有资产流失情况的发生。

七、深入调查研究，探索前瞻预防。根据我县职务犯罪出现的新情况、新问题进行专题调研，调查分析新形势下产生职务犯罪的深层次原因、特点、规律和发展趋势。特别是对全县有影响有震动的窝案串案、大案要案，组织人员深入案发单位开展调查研究，与主管部门和发案单位共同研究分析，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和犯罪根源，研究从根本上防范和遏制职务犯罪的措施和对策，提出完善制度、健全机制、强化管理、落实监督等前瞻性的预防对策，做到从源头上预防职务犯罪。如在初查农村案件中，经常发现有公款私存现象，其主要诱因在于金融部门吸储的不正当竞争，经建议引起金融部门重视，对责任行和责任人作出了严肃查处理，并进一步加强了金融纪律的检查。工作中重视专题调研，提出完善制度和改进工作的建议，供领导和有关部门为开展预防职务犯罪工作提供决策依据。例如我院组织撰写的论文《职务犯罪产生的原因》《构建惩防体系与加强执法办案》、《乡镇干部职务犯罪的原因与预防》等，为做好我县的预防职务犯罪工作起到了积极的促进作用；今年共有八篇文章被国家级媒体采用。

八、采用多种形式，开展宣教预防。法制宣传教育是预防职务犯罪工作中的一种常用方式，是提高群众法制观念、培养廉政意识的重要手段和途径。为使法制宣传教育工作开展得既生动活泼，又效果明显，我院充分利用检察机关办案的优势，广泛宣传查办职务犯罪案件所取得的成绩，切实做好执法办案的后半篇文章。一方面，深刻阐明职务犯罪危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性。另一方面，深入剖析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大国家工作人员的自律意识和法制观念。

一是利用新闻媒体进行宣传。将所办理的职务犯罪案件及预防职务犯罪的工作情况通过广播、电台、报纸、网络等新闻媒体进行公开宣传，以造成声势，形成威慑效应。几年来，被各级新闻单位采用的预防法制宣传稿件达80余篇。

二是利用举报宣传周进行宣传。结合一年一度的举报宣传周活动，宣传查办职务犯罪案件成果，宣传查办职务犯罪法律、法规和程序，解释罪与非罪界限等。展出各类图片10余场次，分发各类宣传资料2万多份。如2005年深入有关重点乡镇，广泛开展了以预防职务犯罪、大家来参与为主题的宣传活动。

三是利用国际互联网宣传。向正义网及检察之声网站投稿，以扩大我们的宣传面。

四是利用各种载体进行宣传。2004年6月，在交通系统举办了职务犯罪预防知识竞赛，促进了预防工作。

五是组织召开靖宇县职务犯罪预防工作经验交流会。为了交流不同单位职务犯罪成功经验，经过两个多月的经心准备，2005年10月9日下午2点至4点，靖宇县检察院组织召开了靖宇县预防职务犯罪经验交流会。这次交流会上，靖宇县交通局、水电局、国税局、地税局、人寿保险公司、工商局、农业银行七个部门向大会交流了近几年来与靖宇县检察院共同开展职务犯罪预防工作的经验，靖宇县三道湖镇、城建局、农村信用联社、教育局、财政局、县委党校、看守所等职务犯罪预防联系点的领导也参加了会议。并且邀请到白山市检察院职务犯罪预防处的领导及靖宇县人大、政协、政法委的领导到会指导。通过在不同部门之间交流职务犯罪预防经验，促进了全县的职务犯罪预防工作。

六是利用手机短信宣传预防职务犯罪。一念之贪，损自德损自身，殃及儿女；两袖清风，躬于身利于民，感召世人。这是我院尝试利用手机为领导干部发送廉政意义短信息，开展预防职务犯罪的新举措。我院与县移动公司、联通公司建立了联系制度，每月向全县机关、事业单位和国有企业等部门的79位一把手，发送1条有警示教育意义的手机短信息。使广大领导干部进一步增强廉洁自律意识，时刻紧绷预防职务犯罪这根弦不放松，做到警钟常鸣。截止目前，我院已经发送短信息1580余条，收到了较好的预防教育效果和社会效果。

七是制作反腐动画，及反腐标语在县电视台黄金时段播出。我们充分利用电视覆盖面广的特点，经与靖宇县电视台协商，共同制作了反腐动画，以增加可视性与影响力。

以上是近年来，在上级检察机关的领导下，结合学习兄弟检察院预防工作的一些先进经验，而采取的一些作法，由于职务犯罪预防工作刚刚起步，专门的工作机构也成立不久，还希望能更多地得到指点，以更加有效地开展好职务犯罪预防工作，为我们国家的三个文明建设更好地发挥检察机关的作用。

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篇8：关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定

一、职务犯罪情况分析———以西宁市城北区检察机关查办案件为基点

(一) 职务犯罪重点集中, 行业性和系统性特点明显

贪利型犯罪依然比较突出, 失职渎职类犯罪依然危害严重。少数国家工作人员既大肆受贿又疯狂行贿, 既贪污又受贿, 既谋取不正当利益又滥用职权。多罪名的相互交织、相互作用、互为因果, 对社会危害严重。

(二) 犯罪手段多样, 查处难度增大

为了逃避法律制裁, 犯罪嫌疑人的反侦查能力越来越强, 作案手段狡猾隐蔽。在一些职务犯罪案件中, 犯罪嫌疑人利用计算机等高科技手段作案, 呈现出智能化特点, 使案件揭发查处的潜伏期变长, 进一步增大了查处难度。[2]

(三) 共同犯罪突出, 窝案、串案频发

职务犯罪案件已从单一向多元化发展, 出现有一定组织参与、以一定团体出现的犯罪。政治上拉帮结派, 经济上相互牵连, 结成了利益同盟, 呈现出明显的群体性, 即“窝案”、“串案”、“案中案”逐步增多的特点。更值得一提的是, 由于“一把手”的权力过于集中, 又缺乏有效的内部监督机制;因此, 一旦“一把手”有问题, 可能整个班子都会受到腐蚀, 出现“窝案”、“串案”、“案中案”的可能会更大。

二、当前职务犯罪预防工作机制的现在及其困境

(一) “重打击, 轻预防”, 对预防工作重要性认识上存在误区

目前, 仍保留有这样的一种思想倾向:认为打击可以起到有效作用, 而预防很难看到成效, 打击是分内的事情, 预防是“副业”, 属额外负担, 不容易体现“成绩”。每一年对于立案数都有明确的目标, 而针对预防工作的考核只处于探索阶段, 没有设置具体的奖惩机制, 这就使得许多同志宁愿去干业务, 也不愿去从事预防一类的工作。而这就在源头上很大阻碍了预防职务犯罪工作的发展。

(二) 预防职务犯罪主体不适应时代发展的需要

一是机构设置不合理。当前, 反贪局不仅承担着基层检察院的预防机构, 而且同时大多数兼任反贪办案工作, 这样就造成人员混编, 所以这种机构模式的设置必然就制约着预防工作的大规模开展。二是人员配置不强。人员短缺, 预防工作涉及的范围广、专业性强、工作量大, 而多数检察院配备人员断层, 专业单一, 具备行业知识的人才更是微乎其微, 比如城北区检察院从2003年至今, 大部分工作都是由一人负责, 这样就造成了工作繁琐, 任务繁重的现象, 使得工作开展“力不从心”。

(三) 预防职务犯罪的手段不符合时代发展的要求

通过几年的预防实践, 虽然已经总结了个案预防、行业预防、专项预防等一套有效的工作形式, 但是不少检察院在开展预防工作中仍然只停留在成立预防领导机构、签订预防协议、召开会议、参与活动的层面上, 很难实际做到跟踪监督服务。在预防手段上, 更是局限于发送检查建议、举办法制讲座、开展警示教育和咨询、发放宣传资料等一些简单的形式。在制定预防措施上, 对职务犯罪存在或可能存在的领域、范围和特点, 缺乏科学的预测和判断, 从而无法达到从根本上遏止和减少职务犯罪的发生。

(四) 预防职务犯罪的内容不适应时代的发展

首先是预防经费不到位。由于受到当地政府财力的影响, 预防经费落实困难, 使得装备设施落后, 预防活动的开展举步维艰。例如开展的一些法制教育课程, 基层检察院基本上仍然停留在“一张纸+一张口”的模式上, 没有相应的手提电脑、相机、电教宣传资料等软硬件设备, 因此, 课程的进行就显得枯燥无味。其次是一些单位机构重视不够, 没有给预防工作制造良好的条件和保证。预防职务犯罪工作领导小组自2012年成立以来, 针对许多成员单位的领导班子的调查, 凸显预防工作没有跟上的现象, 甚至一些单位的新任领导从上任到调任, 均不知该领导小组的存在。一些预防工作人员上门联系工作, 甚至以工作繁忙为由进行推脱。第三是经验总结不足、信息交流不及时, 学习机会较少。从总体上看, 各地创造的许多好经验、好做法, 没有进行及时地总结、交流和推广。

三、采取得力措施, 确保预防职务犯罪工作有效开展

(一) 进一步明确责任、加强领导, 将预防职务犯罪工作放在重要议事日程上

职务犯罪的预防工作应实行领导负责制。单位的一把手负总责, 分管领导负直接领导责任。为了落实领导责任制的实施, 就需要单位一把手不仅向预防职务犯罪领导小组签订预防职务犯罪目标责任书, 而且要与本单位内设机构负责人签订预防职务犯罪目标责任书。这样来实现各级各部门将预防职务犯罪工作同其他业务工作同安排、同检查、同总结的目标, 切实将这项工作贯穿于各项事业的全过程, 落实到各项工作的各个环节。对因工作制度不健全, 预防措施不落实而发生职务犯罪的单位, 实行责任问究制。

(二) 积极开展行贿犯罪档案查询工作, 推动社会诚信体系建设

检察机关依照科技强检的战略, 运用信息技术和网络技术深化预防职务犯罪工作, 开展了行贿犯罪档案查询工作。这样一种创新机制是检察机关与社会有关部门共同预防贿赂犯罪的有效形式, 是检察机关服务社会诚信体系建设的重要载体。为了推进行贿犯罪档案查询系统得到充分应用, 各级各部门要高度重视这项工作。2005年底, 青海省根据高检院的部署和要求, 建立该系统, 自2006年1月1日起对外查询工作。2012年2月16日全国检察机关行贿犯罪档案查询全国联网开通以来, 截止目前, 青海省各州、市检察院, 西宁地区各区县院及格尔木市院已开通行贿犯罪档案查询系统。系统运行以来, 省检察院先后与省有关部门共同制定下发文件, 在全省开展了行贿犯罪档案查询工作, 在预防贿赂犯罪、促进社会诚信、推动惩防腐败体系建设, 推进市场准入管理和促进社会管理创新等方面发挥了重要的功能作用。行贿犯罪档案查询工作开展以来, 有关单位和个人对查询的需求呈上升趋势, 社会对查询工作给予了极大认可。

(三) 加强教育筑起思想防线, 增强“免疫力”

开展职务犯罪预防工作, “教育是基础”这一点已成为共识。通过教育, 真正提高公务人员的思想道德素质和法律素养, 使其“不想”实施职务犯罪。近年来, 城北区检察院为了分析城改工作人员在工程建设环节发生渎职犯罪的特点和表现形式, 深入剖析了职务犯罪产生的原因, 结合一些典型案例, 提出了一系列预防建议。通过学习, 城改办干部职工纷纷表示, 一定要加深法律学习, 强化廉政防线, 依法行政, 确保手中权力正确行使。

(四) 发挥舆论作用, 强化社会监督

社会监督是指由公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督。它是权力监督和制约系统的重要组成部分, 是社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败直接损害了一个国家的政治稳定和社会公共利益, 因此, 动员各种社会力量维护自身的合法权益, 维护社会正常的管理秩序, 对违法犯罪进行有效抵制。

参考文献

[1]高铭暄, 陈璐.当代我国职务犯罪的惩治与预防[J].法学杂志, 2011 (2) .