乡村规划工作实施方案

乡村规划工作实施方案（精选6篇）

篇1：乡村规划工作实施方案

XX 县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案 县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作领导小组办公室

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势, 科学编制“十四五”规划，对于推动实现 XX经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署，结合 XX 县实际，制定本研究（编制）方案。

一、编制背景和总原则 党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上, “十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非

常重要，意义重大而深远。

同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，分别明确至 XXXX 年全面建成小康社会和 XXXX 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。

编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年 3 月 XX 日和 4 月 26 日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议，6 月 11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知（X 发改综[XXXX]XX 号）》，以及根据《XX 省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》（X 发改农〔XXXX〕XX 号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。

二、主要任务及责任分工 1、十三五”规划执行评估。对 XX 县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，查找存在的突出

问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定基础。

2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。

3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府和县人民代表大会审议通过。

4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业和 24 个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。

5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项目纳入国家、省、市规划。

三、进度安排 1、县“十四五”规划纲要

根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。

（1）动员准备阶段（XXXX 年 10 月）

召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行工作动员，部署规划编制工作任务。

（2）基本思路形成阶段（XXXX 年 11—XXXX 年 3 月）月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会； 12 月-XXXX 年 2 月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究； XXXX 年 3 月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。

（3）《纲要》框架形成阶段（XXXX 年 4--6 月）

4-5 月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。

（4）《规划》形成阶段（XXXX 年 7--10 月）月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全

县重点项目库进行整理，形成《规划》初稿。月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。

（5）《规划》审议阶段（XXXX 年 11 月--12 月）月，《规划》送县委、县政府审议。月，《规划》提交县人大会审议批准。

2、各专项规划 专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：

（1）思路形成阶段（XXXX 年 11 月-XXXX 年 2 月）月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案； 12 月，开展前期调研； XXXX 年 2 月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；（2）规划编制阶段（XXXX 年 3-6 月）

XXXX 年 4 月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报送县发改局； XXXX 年 5 月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；（3）规划审定阶段（XXXX 年 7-10 月）

各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。

3、乡村振兴规划（XXXX 年 10 月—XXXX 年 2 月）

月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大会。月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。

XXXX 年元月，组织专家评审，形成送审稿。

XXXX 年 2 月，形成正稿报 XX 县十四五规划编制领导小组审定。

四、工作保障 1、成立规划编制领导小组。（1）成立 XX 县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位。（2）XX 县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记肖 X 晖任组长，陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长，相关部门为成员单位。（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。

2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员 7 人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为 1 年。

3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强

规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。

4、经费保障。“十三五”安排工作经费 275 万元，由于本次规划编制增加了乡村振兴规划，同时安排了前期重大课题研究，需增加经费约 80 万元，因此共需经费 350 万元，工作经费实行专款专用，设立专帐。

篇2：乡村规划工作实施方案

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势,科学编制“十四五”规划，对于推动实现**经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署，结合**县实际，制定本研究（编制）方案。

一、编制背景和总原则

党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上,“十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非常重要，意义重大而深远。

同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。

编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年3月19日和4月26日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议，6月11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知（岳发改综[2019]196号）》，以及根据《湖南省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》（湘发改农〔2018〕639号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。

二、主要任务及责任分工

1、十三五”规划执行评估。对**县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定基础。

2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。

3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府和县人民代表大会审议通过。

4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业和24个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。

5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项

目纳入国家、省、市规划。

三、进度安排

1、县“十四五”规划纲要

根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。

（1）动员准备阶段（2019年10月）

召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行工作动员，部署规划编制工作任务。

（2）基本思路形成阶段（2019年11—2020年3月）

11月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会；

12月-2020年2月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究；

2020年3月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。

（3）《纲要》框架形成阶段（2020年4--6月）

4-5月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。

6月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。

（4）《规划》形成阶段（2020年7--10月）

7月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全县重点项目库进行整理，形成《规划》初稿。

8月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。

9月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。

（5）《规划》审议阶段（2020年11月--12月）

11月，《规划》送县委、县政府审议。

12月，《规划》提交县人大会审议批准。

2、各专项规划

专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：

（1）思路形成阶段（2019年11月-2020年2月）

11月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案；

12月，开展前期调研；

2020年2月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；

（2）规划编制阶段（2020年3-6月）

2020年4月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报送县发改局；

2020年5月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；

（3）规划审定阶段（2020年7-10月）

各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。

3、乡村振兴规划（2019年10月—2020年2月）

10月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大会。

11月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。

12月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。

2020年元月，组织专家评审，形成送审稿。

2020年2月，形成正稿报**县十四五规划编制领导小组审定。

四、工作保障

1、成立规划编制领导小组。（1）成立**县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位。（2）**县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记肖湘晖任组长，陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长，相关部门为成员单位。（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。

2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员7人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为1年。

3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。

篇3：乡村规划工作实施方案

素有“千湖之省”、“鱼米之乡”美誉的湖北省历来就是中国农业大省之一,多样的地貌类型和适宜的气候条件促使湖北省农、牧、副、林、渔五业均衡发展,也造就了区域间山水、田园、村落、农特产品以及农耕文化等乡村旅游资源的差异性,为开展各种类型的旅游活动提供了很好的条件;同时,湖北省乡村旅游资源蕴含着深厚的文化内涵,悠久的农业发展历史积累了丰富的农耕文化,底蕴深厚的荆楚文化拥有生动多样的表现形式,少数民族文化风情绚丽多彩,民族服饰、民族婚俗、民族节日、信仰与禁忌等异彩纷呈,这些都为乡村旅游资源开发增添了丰富的体验元素。如此丰富的乡村旅游资源使得湖北省具有发展乡村旅游的天然禀赋,乡村旅游的开发前景十分看好。

随着乡村旅游需求的日益升温,湖北省乡村旅游发展迅速,已成为湖北旅游热点,全省主要乡村旅游景区景点已基本形成了食、住、行、游、购、娱为一体的产业综合发展体系,湖北省现已建成乡村旅游景点1674 处,其中包括武汉谦森岛庄园、武汉农业生态园、洪湖蓝田农业生态旅游区、鄂州梁子湖生态旅游区、襄樊市锦绣园、宜昌中华鲟园等六个首批国家农业旅游示范点,农家乐经营户3904 家,在建乡村旅游项目76 个;在农村环境整治和基础设施完善工程的进展过程中,乡村旅游接待水平也有很大提高;湖北省乡村旅游在产品类型和产品层次上也有了纵深发展,从过去单一的观光游览和餐饮娱乐形式,向融观光度假、民俗宗教、购物娱乐、绿色生态、文化科教等多种功能于一体的产品格局发展。

二、湖北省乡村旅游规划现状分析

湖北省乡村旅游发展初期,多为农民自发经营,缺乏必要的引导、管理和规划。当地农民作为湖北省乡村旅游开发和经营管理的主体,缺乏必备的经营管理素质和必要的市场调查分析能力。缺乏整体规划的指导一方面造成了管理混乱,乡村旅游产品同质化明显,引发区域间乡村旅游恶性价格竞争,而且重游率难以提高,制约了乡村旅游发展的后劲;另一方面,未经规划的散户经营造成区域旅游功能布局的不合理,最终会导致旅游消费结构的不合理,游客消费主要集中在餐饮、游览等基本消费,而购物、娱乐、休闲等高层次消费较少,难以形成良好的乡村旅游经济效益。甚至出现破坏乡村生态环境的短视行为,影响乡村旅游的可持续性发展。

乡村旅游开发,首先得有乡村旅游规划,湖北省旅游局和农业局已委托湖北大学旅游发展研究中心制订了《湖北省乡村旅游发展总体规划》,使全省层面的乡村旅游发展思路清晰了,目标明确了,但作为一个省级的总体发展规划,它是宏观的,策略层面的,各地市、县级单位甚至是具体到一个乡村旅游景点项目在乡村旅游开发之前都应该结合当地条件制定相应层次的规划。武汉郊区在进行乡村旅游开发时是比较注重乡村旅游规划的,江夏区、新洲区、黄陂区、东西湖区都先后制订了针对本区的乡村休闲游专项规划,黄陂区和东西湖区的一些较大的乡村旅游项目开发之前也大都请专家做了规划,而这两个区也刚好是武汉市的五个郊区中乡村旅游发展最好的,这实际上也从一个侧面印证了乡村旅游规划对乡村旅游发展的重要性。规划是开发的龙头,进行乡村旅游的总体规划、专项规划,首先可以避免无序开发、重复建设、一哄而起、一哄而散;其次有利于保护广大投资者和经营者旅游开发的积极性,避免因重复建设而效益低下;三是有利于景点建设和配套设施建设的相互协调。

但是目前的情况是很多蓬蓬勃勃开展乡村旅游的县还没有制定乡村旅游发展规划,处于盲目开发状态,尤其是湖北省近年来漂流旅游发展迅猛,目前全省已开发的具有一定规模的自然水域漂流线路有20 多条,对外营业的漂流景区、景点32个,其中大多数漂流景区管理不顺,缺乏整体规划,标准化程度低,配套服务能力不够,安全隐患比较突出。笔者曾经应邀考察过湖北省某县的一个漂流景点,投资商是在外地经商致富的本地村民,我们去的时候该项目已经开始施工,因为需要有规划才能通过政府的审批,他说他的项目已经开工了,只是需要做个规划应付一下政府,问我们能否一两万元钱给他做一个,我们认为漂流项目安全隐患较高,必须在前期测量的基础上科学规划设计,不能随意开发。对方表示这样成本太高了,没有必要,而且耗时太长,不能赶在第二年夏天开业,就让他上大学的侄儿随便拼凑一个交给政府了事。第二年夏天该漂流景点果然开业了。当时我即刻想到:原来对安全要求很高的漂流项目可以如此粗放开发,怪不得近几年漂流安全事故频发。

发展乡村旅游,有规划比没有规划好,高质量的规划比粗劣的规划更有助于当地乡村旅游的可持续发展。没有规划当然是完全没有方向没有思路,做了规划的也存在很多问题。中国建设报2007 年11 月23 日第7 版《我国旅游规划现状特征与主要问题》一文这样评价中国旅游规划的质量:“由于旅游规划业务的独特性,规划编制单位技术队伍的复杂性,旅游规划资质单位业务在行政主管部门认定的模糊性,以及旅游规划编制技术体系的不规范和规划评审与审批的政府主管部门的多头或缺位,导致了绝大多数旅游规划编制成果的质量低下,规划的可操作性不强。”由于名校聚集,人才济济,湖北旅游规划的整体质量应该高于全国的平均水平,但湖北省省乡村旅游规划却至少存在以下主要问题:乡村旅游规划城市化;忽视了当地村民的作用;对规划区周边环境改造欠考虑;乡村旅游项目策划雷同缺乏新意;乡村旅游规划可操作性不强等。

许多乡村的旅游规划城市化、现代化倾向明显,严重背离了凸显乡村性的基本原则,具体表现在以下几个方面:第一,在旅游服务的接待设施规划上,只强调新建现代化的酒吧、宾馆、度假别墅等,忽视了对现有农舍、乡村闲置建筑物的改造与利用。许多旅游规划将色彩艳丽的城市服务设施搬到了农村景区,有的甚至以影响美观为由,将原有的农舍拆除或改建成现代化的宾馆、别墅,破坏了景区的乡野气氛和生态环境。第二,在旅游景观设计上,只强调人造景观、现代景观,忽视了农田、农舍、农民、农事活动等自然景观。例如,在景区内建造游乐园、喷泉、水泥雕塑等,使景区浓郁的乡土气息丧失殆尽。第三,在旅游产品和旅游项目的规划上,缺乏传统的乡土文化气息,脱离了农村实际,即便有也多是一些低水平的模仿、抄袭,品位不高。这些旅游产品和旅游项目的安排,与游客对乡野风光、生活氛围的追求和体验大大偏离。第四,在农民新村的规划设计上,出现了越来越多的丧失乡土特色的城市化小区,忽视了对乡村意境浓郁、风光独特的聚落景观的构建。

三、湖北省乡村旅游规划的制订与实施

1、湖北省乡村旅游规划的制订

乡村秀丽的田园风光、悠闲自在的生活方式,以及宁静祥和的田园生活是城市旅游者参加乡村旅游的主要动机,也是近年来乡村旅游持续升温的原因所在。因此,在制定乡村旅游规划时要树立“原生态”思想。在服务设施上,应充分利用现有的乡村农舍,在旅游景观设计上应尽量体现自然美、生态美,将自然与人文景观融为一体。在景观设计上要尽量减少现代建筑和城市人司空见惯的娱乐设施,尽可能多地打造田园山水、古朴典雅的乡村聚落和乡土建筑。

在旅游规划管理体制不健全、旅游人才不足、旅游规划产品供需缺口很大的情况下,旅游项目策划与规划设计缺乏新意,雷同模仿问题十分严重是一个全国性的普遍问题。但是,湖北高校聚集,旅游规划人才众多,旅游规划产品供需缺口相对较小,因此在选择规划单位时要注意挑选符合资质的、以前所做规划实施效果好的旅游规划单位,并向受委托单位强调要注重旅游项目策划的创新性。湖北省广大乡村自然景观、社会经济文化具有较大的空间异质性,乡村旅游规划人员应加强对乡村旅游景观异质性的研究,充分挖掘当地乡村旅游景观的内涵和特色,并在充分分析旅游资源价值、旅游区位和客源市场、环境容量等基础上,因地制宜,选择合适的旅游开发模式,有选择地重点开发和创新开发,避免相互模仿,重复开发。乡村旅游资源开发应该追求可持续发展,以达到乡村地区的生态可持续、社会和文化可持续及乡村经济可持续,从而使得乡村旅游能取得经济效益,资源能得到有效管理,社区文化个性得到有效维护。

此外,乡村旅游规划人员必须根据景观类型和交通条件,协调旅游开发中乡村旅游景点之间、乡村旅游景点与传统旅游景点之间的衔接,充分利用传统旅游景点知名度高的优势,提高乡村旅游的知名度,带动乡村旅游朝品牌化、精品化方向发展。

2、湖北省乡村旅游规划的实施

再好的规划做好以后不实施不执行,有等于无。有些地方做规划纯粹是为了应付,为做规划而做规划,专业规划人员精心设计的规划被扔在一边,依旧和做规划之前一样随意、盲目开发,正所谓“规划规划,纸上划划,墙上挂挂”,这种做法也极大地伤害了规划人员的积极性,也不愿意花费很多的心思和精力做高起点、高标准、高质量的乡村旅游规划了。

篇4：乡村规划规划什么？

孙君

乡村不能用城市规划思维，而应该用乡村营造理念

北京绿十字

NGO组织“北京绿十字”成立于2003年，十多年来开展了多种模式的新农村建设。团队理念是“把农村建设得更像农村”、“财力有限，民力无限” 、“乡村，未来中国人的奢侈品”。 成功的乡建案例有，湖北省谷城县五山镇堰河村生态文明村建设的“五山模式”，广水市武胜关镇桃源村“世外桃园计划——乡村文化复兴”项目、河南省信阳市平桥区深化农村改革发展综合试验区郝堂村的“郝堂茶人家”项目等。

目前的乡村建设主要存在五个方面的误区。一是规划城市化。二是景区园林式。三是室内装修酒店样。四是生活与生产分离。五是乡村管理政府化。

根本一点，要把《城乡规划法》分开！乡村不能用城市规划思维，而应该用乡村营造理念，营造是敬畏为先，是东方之说。规划是以人为本，是西方概念，两者有本质的区别。《城乡规划法》合并，实际上是对新农村建设的破坏，现阶段对乡村建设是一个破坏性的规划。

对于像中国这样的农业国家来说，不能用城市的方法建设农村。虽然《城乡规划法》内容上还是区分了的，但只要把它合并，在实际操作中，评价体系、评估体系、验收体系、管理体系，还是以城市标准在建设农村，等于还是一个系统。我在很多年前写过一篇文章，就是对中国城乡规划发展的质疑，阐述中国一定要把乡村规划发展与城市规划发展剥离开，谁都知道它的价值所在。我们眼前见到的东西，和未来还在发生的问题，一次一次告诉我们，不能用城市的思维方式、城市的生活方式建设乡村。但是这个事我们也提了很多年了，也听说最近在做两套系统。国家本身制定的时候是分离开来的，只是我们具体操作过程中又把它混在一起了。学校在教学的时候，培养的专业人才依然是做城市规划的人，教育体系中几乎没有做乡村规划的，出台这个法则就没有意义了。同时，所有论证、验收、招投标系统和城市是一套体系。招投标分过城乡之分吗？没有。监理人员有城乡之分吗？没有。既然没有，证明整个城乡规划法，虽然有乡，但还是城市规划法，本质上没有区别。所以说《城乡规划法》是一个伪规划法。新农村建设规划，不能只做建设方面的规划，而忽略了文化、民俗、生态、健康、环保、养老、土壤修复、生物多样性、平民教育、项目整合等，这些都属于规划范围。现实中的新农村建设，政府过于重视硬件建设、形象工程，对精神和文化建设只说不做，其实乡村建设要先做精神与文化建设，后做物质建设。

要把农村建设得更像农村。我讲的更像农村，是符合今天的更像农村，既有乡村文化的元素，又有历史文化的遗迹，还有现代城市科学技术的融入。未来是乡村文化影响城市，城市科学技术助推乡村。这个时代感，既能继承传统的文化元素，又能融入时代的科学技术。越来越多的人喜欢到农村去，是因为它跟城市有差异。如果把乡村建设得城市化，就失去了乡村原本的吸引力。单纯从这一点来看，乡村建设与城市建设就应该差异化，切莫同质化，这也是它的价值所在。把农村建设得更像农村，这是一个适合中国农村的发展方向。农村是未来城市的希望，是城市发展不可分割的一部分。我们保护旧村，保护历史，保护民间文化，保住农民的朴实无华和真诚勤劳，就是未来新农村的最大希望，本质上是在修筑我们未来回家的路。

现在新农村建设，像是一种“超女型”的新农村建设。我们还没有理解新村与旧村的关系，没有弄明白旧村、老庙、祠堂与华夏文化的脉络，就慌慌忙忙建新村。中国传统的农村建设，农民盖一座房子，可能会盖好多年，甚至几代人，强调劳绩感。跟孩子一样，自己把他抚养成人，才会有感情，才会爱护他。农村建设中，往往把劳绩感丢掉了，施工队来了，一下子就建完了。村庄自古以来是一个逐步完善的过程，一开始是几家人，然后结婚娶媳妇分家立户，变成好几家人，慢慢地从几户人家变成一个村子，就像一个孩子自然成长的过程，最后走上社会。现在社会是什么，是克隆一个人出来，迅速放到社会上去，没有这样一个过程，他对社会不了解，很难融入社会，很难变成社会当中相互有关系的一员。农村也是这样，几乎是毁掉旧村，再建新村。很多地方又把村庄改叫社区，更是不妥，村庄与社区是完全两种不同的形态。农村建设大多数是当政治任务在完成，更多是考虑政绩，并没有考虑一个村庄该如何完善。农村在这十几年中是一次破坏式的建设，是不健康的、拔苗助长的建设过程，跟温室大棚的蔬菜是一个道理。

要懂得“集城疏乡”的概念，城一定要集中，乡一定要分散，乡村分散是中国生态保护、生态维护的重要因素。中国的城镇化提出建新型农民社区，这在方法上是错误的。农民自古以来依田而生，依地为产。城市要田人分离，乡村要田人合一。乡村越分散，元素越小，环境保护性就越好，土壤保护性也越好，污染就会最少，文化多元性也会越好。这是城乡规划应遵循的原则，是我们保护土壤、原种农业和生态平衡的重要做法，这个概念很多规划部门都不是太明白。做规划时，只能相对集中，不能强行集中。

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朱良文

乡村规划需要不断修正，全过程跟踪

“关注者”客栈

元阳阿者科当地给朱良文团队一栋房子做办公室，一楼牛棚，二楼住宿，三楼粮仓。考虑到目前村里没有消费场所，外来者无法停留，他们便自己出经费改造。一楼改为酒吧;二楼办公，还辟出部分当培训室，用来做手工艺教学、哈尼文化展示空间;三层青年客栈。团队出资25万，预计三四年回收，提议村里成立合作社，共同经营，收入按照团队60%，合作社40%分配，待成本收回后团队撤走，由居民全权经营。

很多领域的人关心乡村，这是一个好事，虽然大家不是抱着相同的理念去，但仍然是种进步。我希望各行各业共同面对农村时，多一些协作，少一些猜忌排斥。在有的规划会议上，有组织提出为农村免费规划，但也有人会跳出来质问，为什么要扰乱市场。可以这么说，目前90%的规划是无法实施的。规划不能纸上谈兵，评审通过了，拍拍屁股就走人。规划是为了农村，还是为了自己的成果？这个需要反思。

传统村落的保护与发展，是一对共生共存的矛盾，“先保护还是先发展”与“先发展还是先保护”都是伪命题。它们永远有矛盾，需要在动态中同时解决。这些矛盾集中于乡村传统农业文明和新的生产业态之间，传统居住空间和现代生活方式之间，发展热潮和环境保护之间。规划也是动态的。什么规划才是可持续的？只能在实践中去解答。乡村问题千奇百怪，要面向具体村落，解决当地村民问题。路不通，先修路;路通了，破坏更容易，就要解决破坏加速的问题。农村规划需要面向实际，不断更改，全过程跟踪。

目前，我国传统村落保护发展与开发的类型可以分为四类。 一是自身转化型——依靠自身产业的转型带动了全村的经济发展，随之全村的传统民居已改变为新建的延续了传统肌理与元素的新民居，村内全部还是原住民，村寨的传统文化还在，还有传统味，风貌也很好。如临沧市双江县勐库镇冰岛村。二是外力转化型——由于经济衰落已蜕变成空心村的传统村落，然其自然环境好、原始传统风貌尚存而被一些艺术家、建筑师或投资者看重，由外界投资彻底整治、重新打造成休闲度假村，风貌恢复，经济复苏，但已不是传统村落。如莫干山度假区等。三是带动活化型——一些风貌较原始、多数原住民还在里面，但经济落后、缺乏活力的传统村落，通过外界的资金进入（整治环境、维修民居）与示范带动（客栈、餐馆、组织生产手工艺品等），激发了当地村民开展旅游服务业的积极性，从而促进了村落的经济发展。这是目前传统村落活化最常见的方式，各地皆有，河南信阳郝堂村即是其范例。四是有待自主活化型——目前尚有一些因地处偏远、交通不便而保存下来乡村风貌原始、传统文化保存完整、原住民生活在其间的传统村落，其产业单一，发展缓慢，基础设施差，村落破旧，严重缺乏活力。他们祈盼发展，但过去因种种原因一直不被重视;目前急需外界的资金支持与智力支援才能活化，然而从保护传统的纯真性来说又不希望外界越俎代庖，干扰他们的自主发展。这种村落现已为数不多，但不论从历史、社会、文化、艺术哪个角度来看都有价值，如元阳的阿者科、垭口。

我们的理念是，团队要陪伴当地规划落实的全过程。这需要耗费更多的精力和资金。我们目前在云南元阳阿者科的乡村项目，就是这种理念的尝试，和村民共同将规划落地。这种尝试得到了当地政府的支持，我们就是一颗小石子，引起了一些涟漪，但要达到制度上的改变，谈何容易，需要大量的尝试来推进。

元阳哈尼梯田的世界文化遗产区有85个村寨，其中有5个村寨保护最好，而阿者科又是五个中最理想的，是我们与县领导共同下决心死守的两个村寨之一。阿者科的调研规划阶段自2014年起，2015年4月结束，目前是规划实施阶段。我们的目标是，发展当地梯田农耕，发展高端的哈尼古村落深度体验游;让村寨内部生活现代化，外部风貌不变，三年内家家都改造，改善村落环境。

在乡村规划设计方面，我们强调做有实用价值的规划，将保护规划、旅游规划、详细规划、美丽家园建设、危房改造等多规合一，采用开放式的规划方法，让当地领导、专家、村民、地方文化人士共同参与，并学习社会学学者的农村工作方法，让规划在实时操作中便于落地。

村寨问题太多，简直无法脱身，规划做完后，撤退还是不撤退？这需要很大的决心。既然决定跟踪规划落地，那就要明确自己的责任，我们在规划文本中明确，团队以“规划实施协作单位”的角色存在。这是我们内心斗争了三天才下的决心，因为这个角色意味着，我们团队要在这里花相当长的时间，没有经费的话，还要拿出自己的经费来支撑。为便于实施，我们在村中设立“规划实施协作办公室”，跟踪实施进行技术服务，并主动协助、推动规划实施——与上海伴城伴乡公益组织合作推出《关注阿者科计划》《红米计划》，目前正在落实近期的15件工作。

刘昭吟

传统意义的“规划”，在乡村场域基本不存在了

中国幅员辽阔，不同区域的乡村情况差异很大。如果要说共性的话，以乡村作为都市的对立面时，无论在哪个区域，乡村都是相对劣势，不只是经济上的劣势，也有文明上的劣势。劣势者最需要的就是赋能（empowerment）和包容（inclusion），使其有机会调整位置。赋能就是“授人以鱼不如授人以渔”，然而选择什么作为赋能路径，是真正的难题与挑战。如果没有搭配结构调整，在既有结构中、既有游戏规则中，弱势者之所以弱势就是因为无法胜任既有规则的“渔”。所以赋能必然需要以结构调整作为支撑，从弱势者自身的特征与能力出发，而不是优势者的规则，给予另类发展的机会和肯定其价值，这便是包容。

过去在乡村规划上，大家普遍的做法是以城市规划的规则做乡村规划，譬如道路规划无视村庄肌理，为了城市公共设施的规模经济而迁村并点，而没有去想乡村是不是有其他做法。这个方法上的误区基本已经被认识到了，大家开始采用学习地方智慧的方法。然而，这又产生了新的问题。学习地方智慧表示乡村规划建设的知识还不是显性可传播的编码知识（coded knowledge），规划知识是在地的，是过程的，是边做边学的，是在做的过程中理解的，是营建引导建筑，是工匠引导设计。这就使得乡村规划的经验难以知识化，难以成为一种可复制、可学习的工作方法。甚者，乡村规划是总体性的，是策划、规划、设计、营建不分的，可以说传统意义的“规划”，在乡村场域基本是不存在了。

乡村规划究竟是什么？我认为，乡村规划的知识体系与城市规划有很大的不同。乡村规划最重要的知识领域不是工程性的实质环境规划，而是各种综合性知识;规划者的角色不再是“专业者”，而是“有知识的帮助者”，或用前面的词，“有知识的赋能者”;规划者的沟通能力，成为规划者的重要技能。在这个意义上，我认为乡村规划的知识化很重要，否则乡村规划只能停留在个人经验层次上，无法通过知识传播、学习、批判，产生更深远的影响。

乡村规划分愿景和实施两个层次。涉及实施，就要懂得算账，不是按照计划投入去融资，便是有多少钱做多少事。村落建设的资金来源有三个途径：一是财政拨款，二是村民自筹，三是社会融资。财政拨款与村民自筹的情况，是有多少钱做多少事，一年做不完就分年做。社会融资有两种方式，一是政府成立投融资平台，平台公司以资产包作为融资条件，在政企不分的情况下，很容易凭借政府手段获取村庄资产，如此一来，即便产权转移是基于村民自愿，对于赋能的努力必然不足。这个资产包除了用于融资，也要使用起来，这就是我们所见的平台公司的招商，它使得村庄的发展更多地依赖外部资源，而不是对村民赋能。我并非反对平台公司，它能起到资源集中的作用，但我认为应该约束平台公司掌握的村庄资产比例。二是通过互联网渠道众筹，通常是单一项目性，不是常态性的机制。

篇5：乡村规划工作实施方案

0 2020 年某县 全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告 文稿

目录

一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状

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（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面.....2

（二）巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度，走 共 同 富 裕 之 路 方面.............................................4

（三）深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革，走 质 量 兴 农 之 路 方面...............................................5

（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 .6

（五）传 承 发 展 提 升 农 耕 文 明，走 乡 村 文 化 兴 盛 之 路 方面...............................................7

（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 9

（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 .....9

二、存在问题

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三、对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议

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“十三五”以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县 和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工 作中作了有益探索，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕“十 四五”乡村振兴

战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分 X 组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查 看资料等方式就全县“十三五”以来实施乡村振兴战略工作情 况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进 行了梳理和汇总，现将情况报告如下：

一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状

“十三五”以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县 工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化 农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县 农业和农村工作实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播 种面积为 X 万亩，总产量 X 万公斤，完成任务的 X;农产品加工销售收入 X 亿元，完成任务的 X；预计农村居民人均可支配收入 X 元，同比增长 X。

（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面

农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。“十三五”以来，农村公路续建工程 X 个，共 X 公里，实施项目 X 个，共 X 公里，XX 县 X 个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题。实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校 X 所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡

学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金 X 余万元建起了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X 行政村的村级文化服务中心实有面积达到 X平米以上。全县新、改建农村卫生室 X 个，聘用乡村医生 X 人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。

就业服务行动扎实有效。一是组织“春风行动”等专场招聘会 X 场，达成就业意向人数 X 余人；二是公开招聘公益性岗位 X 人，见习岗位 X 人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大力做好创业扶持工作，为 X 人办理创业担保贷款 X 万元，建成 X 个创业孵化基地，入驻企业 X 户，带动就业人数 X 人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡” 贫困劳动力 X 人，带动 X 人脱贫。

资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村 1 日村 1 日址“四荒” 资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。

截止目前，全县已发展各类生态庄园 X 处，其中 X 个魅力庄园、X 个精品庄园、X 个规模庄园，累计投资 X 亿元。

（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面

土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方 X 个，签订合同 X 份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。

另一方面是完善交易制度，规范交易行为。

截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转 X 万亩，其中承包地面积约 X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。

集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度 改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了《XX 县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对 X 村集体资产进行核实。

全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县 组建水利、林业、国土三类工队 X 支，吸纳贫困劳动力 X 人，累计下放各类工程投资额 X 万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即

带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷 款 X 亿元，涉及建档立卡贫困户 X 户。

（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面

现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力 发展核桃、设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总 产值达到 X 万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。

农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农 民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实 际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为 多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生 态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发 展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到 X 家、生态庄园发展到 X 家。开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产 导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓 励发展各类新型经营主体，“十三五”以来，全县共在工商部 门注册的各类农民专业合作社共计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业划分：种植业 X 个，蔬菜产业 X 个，林业 X 个，畜牧业 X 个，其他 X 个，年产值超过 X 亿元。

农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，“十三 五”以来，建成 X 个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园，建成村级服务店 X 个，占全县行政村的比例 X，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育 X 等电商扶贫示范网店 X 家，培育农村电商带头人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业 X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余种特色产品实现网上销售。

（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面

改善生态环境。荒山造林绿化 X 万亩，河道堤防治理 Xkm，X 个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X，两侧宜林荒山绿化率达 X 以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。

改善生活条件。创建省级宜居示范村 X 个、市级宜居示范村 X 个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第 X 轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾填埋场 X 座，其中无害化垃圾填埋场 X 座，简易垃圾填埋场 X 座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。

改善生产条件。实施林业重点工程 X 项，新造林 X 万亩； 实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题；实施土地整治

项目 X 个，新增耕地 X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩；全县农机总动力达 X 万千瓦，机械化综合水平达 X。

改善环保条件。完成 X 共 X 个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口 X 人，资金投入 X 万元。改造卫生厕所 X 座，无害化卫生厕所 X 座，卫生厕所普及率为 X，农村无害化卫生厕所普及率 X。

（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面

不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。

1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X 精神”活动，组织全县 X 个乡镇 X 多个行政村两委主干深入 X 村；精心组织“红色 XX．道德讲堂”活动，全县 X 个乡镇，X 多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有 X 万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康 扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带 乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易 俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县 各举办 X 余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送

春联、送吊 挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷 信、树立文明新风。XX 县县城被授予“全国文明县城”称号。

2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，在基层村镇举办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了 对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务 和文化建设，X 个乡镇综合文化站总面积达 X 多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实 现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。

（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面

始终把“X 大攻坚工程、X 项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让 X 万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进 X 个易地搬迁集中安置点建设，可安置 X 户，X 人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批” 工程，全县 X 名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力 X 人，输出贫困劳动力 X 人；织密补牢低保政策、医疗救助、特

困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。预计到“十三五”末，全县实现整体脱贫。

（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面

“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村 党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的 基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。

平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控 水平进一步提升，新建改建了 X 个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不 定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网 格系统共排查矛盾隐患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部导入调解渠道进行了化解。全县各类案件和事故明显下降、不安 定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地 推动了平安乡村建设。

县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一 号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。

三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。

三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农” 干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、存在问题

“十三五”期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还 未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。

农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村 基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均 衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与 城镇比、与 X 地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。

农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX 县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂 粮产业看，近年受

连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵 无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。

农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除 X 个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到 XX。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。

农民合作社的主体是农民，农民自身的经分合作社的发展。

农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。

通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成 鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺 乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务 力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制 约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年 来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始 终未能解决。

四、对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议

大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善 XX 湖万亩生态农业示范基地、XX 核桃产业文化基地、XX 核桃综合开发示范基地三大基地，建设 X 亩 X 镇设施蔬菜现代农业示范园和 X 万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的 XX 特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。

加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推

进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有” 的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在 整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对 XX 旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在 旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设 方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅 游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色 文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。

大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对 X 国道沿线采煤区及 x 线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科 技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技 术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立 良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业 生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的 企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带 动村民脱贫致富。

深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深 XX“道德模范”“XX 好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。

从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势

在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发

展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。

而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。

区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业

链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。

某 县“十四五”规划编制工作方案 0 3480 字文

“十四五”时期（2021~2025 年），是 XX 县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 XX 县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新

发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析 XX 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 XX 发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

二、基本原则 （一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

（二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

（四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究

深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、规划体系 。

（一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

（二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

（三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

（四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（9 2019 年 年 X X 月 ~2020年 年 X X 月）

2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目 X 个，总投资 X 亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 X 月 X 日

前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。

（二）拟定纲要框架阶段（0 2020 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月）

2020 年 X 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020 年 X 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合 XX 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

（三）纲要起草审定阶段（0 2020 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月）

在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四

五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 X 月前全部出台。

五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县发局。

（二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

（三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。

二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

篇6：乡村振兴战略规划实施方案

一、强化现代农牧业基础支撑

（一）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。全面落实耕地和基本农田保护制度，做到现状耕地面积不小于自治区下达的耕地保有量面积，基本农田保护面积不小于自治区下达的基本农田保护面积。明确耕地利用优先序，强化耕地用途管制，严禁占用永久基本农田发展林果业、种植苗木草皮等用于绿化装饰的植物及其他破坏耕作层的植物。加大耕地执法监督力度，依法依规督促在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的相关主体恢复粮食生产。持续巩固“大棚房”问题专项整治成果，建立设施农业常态化长效监管机制。加强工商资本流转农区土地的用途监管。

（二）稳步推进高标准农田建设工作。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，科学编制高标准农田建设规划，将高标准农田建设与节水灌溉、改造中低产田、发展多种形式适度规模经营、推进农业机械化等结合起来，选择地块相对集中、群众积极性较高、水源配套设施完善的农田，循序渐进，稳步推进。以乌达区1.25万亩高效节水工程为依托，推广符合我市实际的农业高效节水工程实施模式。建立高标准农田和农业节水灌溉多元投入机制、高标准农田和农田水利灌溉工程建后管护机制。

（三）推动种业创新发展。积极配合自治区完成种质资源保护利用、优势特色品种培育、良种化水平提升三大工程，提升种业发展水平。全面开展农牧业种质资源普查，持续推进第三次农作物、畜禽遗传资源普查和第一次水产养殖种质资源普查工作。鼓励葡萄种植经营主体建设葡萄良种繁育基地，重点支持高品质、高附加值葡萄新品种引进、扩繁、推广及葡萄品种苗木本土化改良与提升，逐步形成产学研相结合、资源集中、运行高效的育苗机制。强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

（四）提升农牧业机械化水平。针对优势农作物高效植保、联合收获、粮食烘干等薄弱环节和葡萄机械化作业短板，提高装备能力和作业质量。按照自治区要求，将大豆玉米带状复合种植、温室大棚钢结构骨架等成套设施装备纳入农机新产品购置补贴试点范围。积极落实农牧业机械购置补贴政策，实时公开补贴受益信息和资金使用进度，推行补贴申请受理和资金兑付限时办理，推动农作物生产全程机械化。

（五）有效防范应对农牧业重大灾害。制定完善农业防范自然灾害应急预案，推进气象灾害监测预警信息化，有效应对大风、寒潮、霜冻、沙尘等自然灾害。积极推进实施沿黄取水口整合和集中供水改造，加强水库管护。加强基层动物疫病防控体系建设，强化动植物疫病防控责任，合理配备工作力量。推进兽医社会化服务，完成兽医实验室设施装备升级改造工作。严防非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、草地贪夜蛾等动植物重大疫病，重点做好布鲁氏菌病等人畜共患病防控工作。加强外来入侵物种防控管理和普查工作。开展本地气候变化数据库建设，加强对气候变化和极端气候事件的分析研判。完善人工影响天气应急工作，更好地服务特色农业生产。

二、积极推进葡萄产业提质升级

（六）推进葡萄种植增量提质。以品种引进、苗木繁育推广、农机作业为切入点，制定并推广主要品种标准化技术规程，引导葡萄种植向规模化、标准化、机械化发展。认真做好土地现状调研、顶层设计、基础设施配套等前期工作，鼓励引导经营主体、社会资本等积极投入设施葡萄种植基地建设，因地制宜扩大葡萄种植面积。

（七）延伸葡萄产业链条。通过完善基础设施、改进加工工艺、拓宽销售渠道等方式，重点推进现有葡萄酒产业提档升级，鼓励云飞、阳光田宇等经营主体发展葡萄汁、葡萄干、葡萄籽油等产品，推广“新、奇、特”下游产品，最大化提高葡萄产品附加值。强化“一庄一品”差异化发展，结合乌海湖、黄河西行客栈等旅游资源，打造“沙漠葡萄之旅”品牌。围绕葡萄产前、产中、产后等各环节，制定全产业链扶持政策。

（八）畅通葡萄产品销售渠道。设立“乌海葡萄”自产自销市场，逐步形成区域葡萄及葡萄产品集散市场。探索发展“生鲜电商＋冷链配送”的物流模式，实施冷链物流仓储中心建设项目，加强与抖音、京东等电子商务平台合作，建设乌海农畜产品京东特产馆，大力推广电子商务、农超对接、社区直销、校企直供、基地直卖等多种销售渠道。

（九）加强“乌海葡萄”品牌建设。将“乌海葡萄”品牌建设工作融入到自治区农牧业品牌提升行动中，聘请专业团队编制《乌海市葡萄产业品牌推广研究报告》，深入分析研究“乌海葡萄”在国内、国际市场的优势和竞争力，讲好品牌故事，培育葡萄文化，通过葡萄小品植入、葡萄主题打造等方式，提升机场路沿线葡萄文化氛围，切实提升“乌海葡萄”品牌知名度和文化影响力。实施自治区地理标志农产品保护工程项目。严把产品安全关，积极培育绿色、有机葡萄产品。

三、提升本地农畜产品供给能力

（十）深入实施粮食稳产增产行动。强化党委和政府粮食安全政治责任，分级落实粮食安全党政同责要求，开展粮食安全工作情况考核，确保2022年全市粮食播种面积稳定在6.5万亩、产量稳定在0.7亿斤左右。贯彻落实自治区优质高效增粮示范行动，建设1个玉米千亩优质高效区。坚持量水而行，大力推广耐旱作物品种及水肥一体化等农艺节水措施，调整优化粮食种植结构，增加高品质、高附加值粮食作物种植面积。

（十一）提升“菜篮子”产品供给能力。认真做好“菜篮子”市长负责制考核相关工作。通过盘活闲置温室、引进企业建设等方式，分阶段推进蔬菜保供基地建设，逐步提升蔬菜自给率。2022年完成3个百亩设施蔬菜生产基地建设任务，盘活闲置温室210亩。大力发展生猪、蛋鸡规模化、标准化养殖，积极推进40万只蛋鸡、生猪标准化养殖等项目建设。结合休闲渔业、水域生态养护，推广水产健康养殖技术，发展中小型水面生态养殖，生产绿色、有机水产品，确保水产品产量稳定在100吨左右。

（十二）加快发展设施农牧业。合理确定设施农业用地规模，在保护生态环境的前提下，尽量利用未利用地、非耕地或农区闲置设施农业用地发展设施农业。大力推进设施蔬菜基地建设，积极挖掘现有设施农业潜力，打造具有一定区域竞争力的设施蔬菜生产片区。推行设施葡萄、蔬菜种植及畜禽养殖全过程标准化生产，推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等现代设施装备技术与农牧业生产深度融合。

（十三）合理保障农区居民种粮收益。落实农民种粮收益保障措施，及时下达目标价格补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策，提高农区居民种粮积极性和主动性。探索单环节、多环节、全程农业生产托管服务，在开展产中服务的基础上，向产前、产后延伸拓展，将先进适用的技术、装备、服务等生产要素有效导入农业生产。全力推动生产托管服务范围向葡萄、蔬菜等特色农产品拓展，扩大社会化服务覆盖面。新培育2个农业生产托管组织，力争2022年全市托管服务面积达到1万亩次以上。

（十四）统筹做好重要农畜产品调控。完善我市粮食储备管理制度，科学确定储备规模，优化储备布局和品种结构，做好粮油储备和吞吐调节。继续坚持市场蔬菜调入量和库存量统计数据日报制，切实摸清货源情况及动态储备情况，指导企业增加库存数量和蔬菜种类，保证市场蔬菜供应“不脱销、不断档”，确保市场供应充足、价格稳定。倡导节约粮食、文明用餐的生活习惯，坚决遏制餐饮消费环节浪费。

四、坚决守住不发生规模性返贫底线

（十五）切实做好防止返贫监测帮扶工作。进一步完善落实防止返贫监测和帮扶机制。简化识别程序，确保及早发现、应纳尽纳、应帮尽帮。根据监测对象风险类型、发展需求等精准施策，针对发现的`因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实医疗保障、社会救助、产业就业等帮扶措施，持续跟踪监测，确保有人管、管到位。严把退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。开展农区常住人口基础信息采集和动态调整，运用大数据平台常态化跟踪帮扶措施落实情况。健全部门联席工作会商和信息互通机制，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享，提升数字化管理能力。

（十六）提高脱贫人口收入水平。持续发展壮大乡村产业，中央、自治区财政衔接资金用于产业发展的比例不低于55%，同时要重点支持产业补上技术、设施、营销等方面短板。加大对带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社等经营主体扶持力度，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。继续用好小额信贷政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。着力稳住脱贫人口就业规模，确保全市脱贫劳动力就业规模稳定在159人，力争比上年有所增加。借助京蒙协作提升劳务输出，探索开展盟市间劳务协作。建立脱贫人口务工就业协管员制度，强化公益性岗位开发和管理，确保公益性岗位聘用脱贫人口数量稳中有增，促进就地就近就业。

（十七）推动帮扶政策落地见效。组织开展政策成效跟踪监测和评估反馈工作。推动京蒙协作，开展骨干教师、医师进京技能培训，促进人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴；推动京蒙企业对接。加大消费帮扶力度，积极配合自治区筹办2022年京蒙协作消费帮扶集采推介会。充分调动金融和社会资本积极性，继续支持金融机构开展一般农区居民小额信贷。加强项目资产管理，规范收益分配。

五、聚焦产业促进乡村发展

（十八）推进现代农牧业产业化发展。积极推进现代农业产业园、农业产业强镇等项目，谋划现代农业产业园二期项目，研究编制《国家现代农业产业园申报方案》。抓紧谋划和储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，建立我市农牧领域项目库，做好项目可行性研究和论证等前期工作，积极争取上级资金支持。积极发展粮油、农畜产品加工和食品制造产业。培育和引进农牧业重点龙头企业，新认定2家市级龙头企业和1家市级产业化联合体，稳步提高农畜产品加工转化率和增值水平。

（十九）加大农牧业品牌打造提升力度。加快推进农牧业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。推动我市农畜产品区域公用品牌建设，积极培育绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，力争2022年新增认证产品产量增长6%。充分利用农牧业展会、产销对接会、产品推介会等各类平台，加强品牌市场营销，注重做好展会成果转化，推进意向协议向实质性订单转变。严格落实食用农畜产品生产主体承诺达标合格证制度，将绿色、有机及地理标志农畜产品全部纳入国家农产品质量安全信息追溯平台。

（二十）大力发展乡村富民产业。统筹考虑各区区位特色、产业基础及资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，推进优势资源开发，促进优势主导产业提质升级，使每个区都拥有一个或几个产业集中度较高、市场潜力较大的主导产业，推动形成特色鲜明、布局科学、协同发展的“一区一业”乡村产业体系。加快农区一二三产业融合发展，大力发展农畜产品产地精深加工，切实把产业链主体留在农区、把价值链收益主要留给农区居民。积极发展乡村旅游、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，创建申报“一村一品”示范村镇，支持王元地村创建国家级乡村旅游重点村、泽园社区创建自治区级乡村旅游重点村。加强中小学农事体验、农耕文化等研学活动课程设计和组织实施，将符合条件的农区学农资源纳入中小学劳动教育，建设中小学劳动教育实践基地和研学基地。落实乡村产业发展用地保障政策。

（二十一）加强乡村商业体系建设。加快建设农区寄递物流网络体系，实施“快递进村”工程，通过“邮快合作”“快快合作”等模式推进全市所有行政村（社区）实现快递进村。建设区级快递物流集散中心，建立区、镇（街道）、村（社区）三级快递物流配送体系，完善农区寄递服务网络。加强农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设。积极推进电子商务与农户种植融合发展，打造“网络代购+农产品销售+公共服务+物流配送”农区电子商务服务生态链，引导农畜产品直播带货健康发展。

（二十二）促进农区居民就地就近就业创业。落实农民工稳岗就业政策，对吸纳农区劳动力特别是脱贫劳动力就业的中小微企业，按政策规定给予援企稳岗扶持。开展“春风行动”等专项活动，促进农区劳动力有序转移就业。发挥人力资源服务机构作用，促进农区劳动力就业。支持农区劳动力灵活就业，享受与城镇灵活就业人员同等的就业政策和服务。支持和规范发展新就业形态，鼓励发展共享用工，培育发展物流配送、养老托育等生活性服务业。鼓励引导农区劳动力参加职业技能培训，提升技能水平和就业能力。完善劳动者权益保障机制，加大根治欠薪工作力度，确保农牧民工工资及时足额发放。贯彻落实“创业内蒙古”行动，加大“以奖代补”支持力度，通过培训指导、金融政策支持等方式，鼓励农区劳动力自主创业。

（二十三）推进农牧业农区绿色发展。加大农业面源污染防治力度，整合耕地地力保护、病虫害绿色统防统治等项目，因地制宜开展农药、化肥减量增效技术推广，保持农药、化肥使用量负增长，推广利用可回收地膜、秸秆还田、饲料化利用及畜禽粪污资源化利用工作。重点开展草原执法监管、禁牧补奖政策落实、科学保护建设和草原生物灾害绿色防控等工作，逐步提升草原生态质量，有效遏制草原退化趋势。持续开展国土绿化行动，深入推进林业重点生态工程，加强水土流失综合治理。积极推进中小河流治理，完成年度新增水土保持治理任务。

六、扎实稳妥推进乡村建设

（二十四）积极开展乡村建设行动。遵循乡村发展规律，有力有序实施乡村建设行动。科学确定村庄分类，推进村庄规划编制，严格规范村庄撤并。指导各区建立乡村建设项目库，确定改善农区人居环境、提升农区基础设施水平、增强公共服务功能等乡村建设重点。发挥村民自治制度作用，引导村集体经济组织、农区居民、各类社会组织积极参与乡村建设。明晰乡村建设项目产权。完善农区公共基础设施管护机制，以区为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

（二十五）持续提升农区人居环境。分类有序加快农区卫生户厕新建改造，推进厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。持续巩固农区生活污水治理成果，定期开展农区黑臭水体排查整治。积极探索农区垃圾分类和资源化利用模式，持续推进3个自治区试点建设，完善农区生活垃圾收运处置体系，力争2022年农区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到45%以上。开展村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，推动村庄清洁行动由“村村干净”向“家家干净”拓展。

（二十六）扎实推进农区基础设施建设。建立农区公路管理养护长效机制，推进“四好农村路”建设高质量发展，落实农区公路“路长制”，开工建设农区公路9公里，续建10公里，实施农区公路预防性养护10公里。积极推进城乡供水一体化，提升供水保障水平，确保农区饮水安全。推进农区电网改造和动力电进村工程，完善生产生活供电网络。稳妥有序实施煤改气、煤改电等清洁能源替代工程，大力推广太阳能、生物质能。开展农区房屋安全性评定（鉴定）工作，持续实施农区危房改造和抗震改造，将动态新增符合政策的农区低收入群体及时纳入危房改造范围，实现应改尽改。

（二十七）大力推进数字乡村建设。推广微耕微灌、增施有机肥、智能温控等智能化技术，促进信息技术与农牧业发展融合应用。推进数字乡村标准化建设，提升“互联网+政务服务”农区覆盖率。加快推广应用农区土地经营权流转管理平台。加强农区信息基础设施建设，推进电信普遍服务试点项目，推动5G和千兆光纤网络向乡村延伸。推进“智慧广电”乡村工程，加强数字文化资源建设，提高农区公共数字文化服务能力。

（二十八）加强基本公共服务县域统筹。科学增加农区公办幼儿园学位供给，提高农区幼儿园办园质量，着力改善学校办学条件，统筹推进义务教育城乡一体化发展。推进区级紧密型医疗集团建设，将大病专项救治模式推广至所有30种大病患者，探索将村卫生室运行经费纳入财政预算，实施村医“镇管村用”“区招镇用”，落实村医养老、医保等社会保障待遇。实现经办机构及定点医疗机构监督检查全覆盖，开展打击欺诈骗保专项整治行动。加强农区互助养老幸福院、镇养老综合服务中心、村居家养老服务站建设，实现农区养老服务设施全覆盖。支持专业养老服务组织承接农区养老服务设施建设运营，根据老年人需求提供居家社区养老服务。实施“五社联动”社会工作服务项目，加强镇社会工作服务站建设，健全完善村级综合服务设施。推进分层分类社会救助体系建设，将符合条件的农区困难群众纳入基本生活保障范围。健全基层党员关爱联系制度，完善村“两委”成员联系群众机制，关爱帮扶困难群体、空巢老人、留守儿童和残疾人等特殊群体。完善未成年人关爱保护工作网络，健全留守儿童定期探访制度和动态监测机制。

七、突出实效改进乡村治理

（二十九）发挥农区基层党组织战斗堡垒作用。加强村带头人队伍建设，深化“一村班子一名大学生”培养计划。常态化开展软弱涣散村党组织动态排查和整顿，扎实推进“最强党支部”建设提质升级。强化村干部管理考核和激励保障，通过日常监督、精准监督、跟进监督等方式加强对村“两委”成员的监督，持续跟踪问效，层层传导压力，注重发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。推进村民委员会及村级事务公开化规范化建设，创新村级议事协商平台，村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定，强化群众对村级权力的有效监督。

（三十）创新农区精神文明建设有效平台载体。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，围绕“听党话、感党恩、跟党走”主题，深入农区开展群众性主题宣传教育活动。深化群众性精神文明创建活动，做好新一轮自治区文明村镇、文明家庭推荐工作。加强公共文化城乡一体化建设，加大对农区文化服务力度，提升服务效能。开展“戏曲进乡村”、农区文艺汇演等活动，深入挖掘乌海面塑、民俗活动等农区非物质文化遗产项目。大力弘扬中华优秀传统文化，以传统节日为重点，广泛开展“我们的节日”系列主题活动。健全完善农区先进典型模范人物库的挖掘推送机制。大力整治散埋乱葬等重点突出问题，做好宣传引导，深入推进移风易俗改革工作。

（三十一）筑牢中华民族共同体意识。深入贯彻党的民族政策，深化筑牢中华民族共同体意识教育，加大农区民族团结进步创建力度，推进创建工作全覆盖，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。加强中华民族历史观教育，推动中华文化符号和中华民族形象进公共文化服务场所，进旅游景区、乡村旅游区和休闲度假区，不断增强农区各族群众对中华民族的认同感、归属感、自豪感。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。坚决依法打击恶意炒作涉民族因素敏感案事件、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪行为。

（三十二）切实维护农区社会平安稳定。健全完善农区社会治安防控体系，加强公安警务工作站和村警务室建设，做到“一村（社区）一民警（辅警）”全覆盖。常态化推进扫黑除恶斗争，依法组织开展有组织犯罪预防和治理工作，持续打击“村霸”等黑恶势力，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农区基层政权的侵蚀和影响。持续深入开展整治非法宗教活动，遏制宗教渗透蔓延专项工作，加强宗教活动日常监管。依法严厉打击农区制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗、黄赌毒和侵犯妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。加强农区法治宣传教育及基层社会心理服务体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范农区群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。做好基层医疗卫生机构疾病预防控制，重点做好鼠疫等传染病防控，依法对农区医药场所开展全覆盖监督检查。健全农区新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实各项防控措施，严防聚集性疫情。

八、加大政策保障力度和体制机制创新

（三十三）扩大乡村振兴投入。把农牧业农区作为一般公共预算优先保障领域，确保投入力度与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴等政策，稳步提高土地出让收入用于农牧业农区比例。强化“三农三牧”预算绩效管理和资金使用情况监督。研究设立乌海市乡村振兴基金，积极争取中央、自治区专项资金，发挥财政投入的引领作用，整合更多金融资源配置到农牧业农区发展的重点领域和薄弱环节，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（三十四）强化乡村振兴金融服务。认真做好金融机构服务乡村振兴考核评估工作，加大对考评结果的合理运用。合理使用支农再贷款等货币政策工具，引导地方法人金融机构积极运用支农、支小再贷款，扩大对乡村振兴的信贷投放。推进农区信用户、信用村、信用乡镇评定，开展新型农牧业经营主体信用建档评级工作。鼓励保险机构创新发展“保险+期货”产品。

（三十五）加强乡村振兴人才队伍建设。围绕补齐乡村振兴人才短板，加强农区人才培养，畅通各类人才下乡渠道，鼓励急需紧缺人才投身农区建设，支持市民、高校毕业生、科技人员、退役军人、企业家到农区干事创业。将农区劳动力纳入终身职业技能培训体系，深入实施新生代农民工职业技能提升、现代创业创新青年培养、农牧业经理人培养、青年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体带头人轮训计划。支持科技特派员工作站、星创天地开展农牧业科技示范推广、培训指导。完善事业单位公开招聘制度，健全基层一线人才评价激励机制，专业技术人才职称评审政策向基层一线倾斜。集中选派一批教育、卫生领域青年人才到区以下基层服务锻炼，市、区两级中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农区基层工作服务经历。支持高等院校、中等职业学校、科研院所在农区建立实习实训基地、创新创业基地、见习就业基地。

（三十六）抓好农区改革重点任务落实。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策及土地“三权分置”制度，引导土地承包经营权规范流转，推进农区土地承包经营权确权登记颁证数据信息化管理和确权成果应用。积极做好农区集体产权制度改革“回头看”工作，建立农区集体资产管理体系。充分发挥村集体经济组织功能作用，以党组织共建为纽带，推动产业相近村、功能互补村等多个党组织联合组建、抱团发展。注重盘活利用集体资产资源，拓宽集体经济发展路径，健全集体经济组织内部的增值收益分配制度。深化农业水价综合改革。

九、加强和改善党对“三农三牧”工作的领导

（三十七）压实全面推进乡村振兴责任。强化五级书记抓乡村振兴责任。严格落实自治区推进乡村振兴实绩考核制度的有关要求，强化考核结果运用，注重提拔使用实绩突出的各级党政领导干部。强化集中换届后各级党政领导干部，特别是分管“三农三牧”工作的领导干部任职培训和教育实践，持续提升领导干部担当意识和能力素质。组织召开全市乡村振兴工作现场会，鼓励各区、各有关部门现场观摩、交流学习。结合全市镇（街道）、村（社区）党组织书记“晒党建、晒成绩”活动，深入实施“书记领航工程”，进一步扩大党组织影响力，密切党群干群关系。深入开展村党组织书记互学互促、工作交流，结合每年抓党建好书记评选，选树一批“乡村振兴担当作为好支书”。

（三十八）建强党的农区工作机构。充分发挥市、区两级党委农村牧区工作领导小组、乡村振兴工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，各区、各有关部门要围绕自治区乡村振兴规划和“五大振兴”实施方案明确的目标任务，设立由党政负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化市、区两级党委农村牧区工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解“三农三牧”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村牧区工作领导小组办公室建设，大力培养政治过硬、本领过硬、作风过硬的“三农三牧”工作队伍。