三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法（精选10篇）

篇1：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

附件2：

三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

（二○○九年十二月二十二日）

三北防护林体系建设工程（以下简称“三北工程”）科技推广项目是助推三北地区林业生态建设实现又好又快发展的重要保障。为了全面检查、评价科技推广项目的实施情况和效果，突出林业科技推广项目在三北工程建设中的基础作用，加速现有科技成果转化力度，进一步提高林业适用科技成果的转化率和贡献率，提高项目建设质量，特制定本办法。

第一章总则

第一条三北工程科技推广项目检查验收工作坚持实事求是、客观公正、注重实效、质量优先的原则。

第二条三北工程科技推广项目验收时间是按合同要求完成建设任务的当年或翌年进行。

第二章组织领导

第三条国家林业局西北华北东北防护林建设局（以下简称“三北局”）成立由科技处、计划与资金管理处和核查监测处组成的项目验收组对科技推广项目进行检查验收。

第四条三北工程科技推广项目所在省（自治区、直辖市）林业厅（局）、新疆生产建设兵团林业局负责三北工程建设的三北站（局、办）配合验收组对项目进行验收。

第三章验收依据、标准

第五条验收依据：

1.三北工程科技推广项目合同；

2.国家林业局《林木种苗工程管理办法》；

3.《三北防护林体系建设工程科技推广项目实施管理办法》；

第六条验收技术标准

1.国家林业局《造林技术规程》；

2.国家林业局《全国营造林实绩综合核查办法》。

第四章验收程序

第七条项目建设单位在完成合同要求内容后，进行自查验收和由监理部门组织的预验收，经各省（自治区、直辖市）林业厅（局）、新疆生产建设兵团林业局三北工程主管部门同意后，向三北局上报《项目验收申请报告》，并附项目验收材料，三北局组织正式验收。

第八条项目建设单位提交申请项目验收的材料：

1.项目工作报告、技术报告：工作报告内容包括项目建设任务完成情况与资金使用情况、投资效益、主要经验、问题与改进措施及今后设想等。技术报告内容包括项目实施过程中对科研成果的应用及成效情况、对科研成果的引进、消化、吸收、再创新等科学研究及技术管理措施等情况。

2.档案材料：包括项目可行性研究报告、项目合同、项目实施方案或施工设计、苗木的“两证一签”使用情况、各项目进展情况总结以及解决项目实施中存在问题的方案、各培训的主要内容与培训材料等合同要求内容、财务决算表、影像资料等。

3、其他有关材料。

第九条验收组由5-7名具有高级职称的相关行业的技术、经济和管理专家组成。项目建设单位的专家不得进入项目验收小组。

第十条外业验收：

1.外业验收内容：合同书要求内容完成情况、造林成活率按合同书要求达到情况、效益指标完成情况。

2.外业验收办法：①根据实施方案或作业设计用GPS进行核实定位；②对项目建设面积在1000亩（含1000亩）以上的项目如不是同一地块（或小班）且距离相隔较远的情况下，对其95%的面积进行核实，如在同一地块则全面核查；③对项目建设面积在1000亩以下且无论地块（或小班）数量多少，均全面逐一核查；④对进行核查的地块（或小班）按面积的1%进行抽样调查其造林成活率（或补植后且未进入林地面积的成活率），对申报推迟验收时间且项目建设达到三年的，验收其保存率；⑤对项目建设地块（或小班）的抚育管护与病虫害防治情况进行检查。

第十一条内业验收

1.验收组听取项目建设单位的项目执行情况汇报，检查档案资料是否齐全、项目建设内容与实施方案或项目设计是否一致、项目建设资金支出与项目合同内容是否一致，并对项目资金管理情况进行检查。

2.验收组根据项目建设单位陈述的工作报告（技术报告），对项目实施过程中存在的技术与管理问题提出质疑。

3.验收组根据内外业的检查情况，客观公正、实事求是地写出验收评价意见。

4.验收组向项目建设单位反馈验收意见，项目建设单位如有异议，可与验收组协商，经协商后意见仍不一致，则将双方意见

一并报三北局。

第十二条验收结论为合格、基本合格、不合格三种。第十三条验收合格的项目，由项目建设单位将全套技术文件、验收小组意见报三北局对其进行复核，并核发《三北防护林体系建设工程科技推广项目验收表》。

第十四条验收基本合格的项目，项目建设单位尽快进行整改，并将整改后的情况以书面材料上报三北局。

第十五条验收不合格的项目，由项目建设单位写出详细说明报告，除不可抗拒的因素外，必须尽快进行整改，整改后再次提出验收申请。

第六章附则

第十六条本办法自下发之日起试行。

第十七条此办法由三北局负责解释。

篇2：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

第一章

总则

第一条

为了加强全省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理，规范项目检查验收程序，保证建设项目质量和效益，切实把项目建设各项任务落到实处，根据国务院《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、国家发展改革委《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》（发改西部„2010‟1382号）、财政部《关于印发退耕还林财政资金预算管理办法的通知》（财农„2010‟547号）、《关于印发<关于做好陕西省巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见>的通知》（陕发改农经„2009‟1447号）和我省有关政策法规，特制定本办法。

第二条

本办法所指建设项目，是经国家和省批准安排的各县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划建设项目中基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目。

第三条 县（市、区）人民政府对巩固退耕还林成果专项规划建设项目的建设、管理、检查验收负全责，按基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目分类。按各行业部门职责分工分别实施，以县（市、区）的

（二）土建工程施工质量经当地工程质量监督机构检查备案。

（三）建设单位编制了建设项目竣工预决算书，并经有资质的工程审计机构或审计部门审计，出具了审计报告。

（四）建设单位对项目建设情况进行了总结，项目所有建设文件和技术资料进行了系统整理归档，项目的前期工作、建设管理、施工技术、基建财务会计等文件资料齐全完整。

第八条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收的主要内容：

（一）项目前期工作和建设管理情况。建设项目履行各种前期工作审批手续证件是否完整合规，项目建设管理中项目公示制、法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制落实情况。

（二）项目建设任务计划完成情况。项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、建设工期等是否按照任务计划、实施方案、初步设计（作业设计）的有关要求完成；项目的设计变更情况，项目在建设过程中是否发生设计变更，是否按规定程序履行报批手续。

（三）项目建设资金管理使用情况。项目建设资金拨付、管理、使用是否符合国家和省建设资金管理规定及有关财务制度，专项资金是否进行专户管理、专帐核算、专款专用；建设资金支出执行报帐制等财务制度情况，各项建设资金支付履行入帐手续及凭证完整性和合理性；项目竣工预决算情况，是否按要求编制了竣工预决算书；审计机关审计情况等。

（一）建设项目在检查验收之前，施工单位应按照国家规定整理相关施工文件和技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织施工、监理、设计等单位进行初验，初验不合格的工程，不得报请竣工验收。

（二）项目具备竣工验收条件后，建设单位应及时向县（市、区）行业主管部门提出竣工验收申请。申请报告要依据竣工验收条件对项目实施情况进行总结，并附初步验收结论意见和工程竣工预决算审计报告。

（三）县（市、区）行业主管部门应当对上所有项目进行检查验收。检查验收可进行集中检查验收，也可按行业项目性质分批验收。县（市、区）行业主管部门和联席会议办公室应分别在实施方案批复一年后第一个月内将上项目检查验收情况上报市行业主管部门和联席会议办公室。对因客观原因不具备验收条件的项目要出具专项报告，并责令建设单位限期完成验收准备工作。

（四）市级复查验收及省级抽查验收在县（市、区）自查验收的基础上进行。市级复查验收范围应覆盖所有项目县（市、区）和专项工程，复查验收项目投资额应占该县（市、区）国家投资总额的百分之三十以上。各市在收到县（市、区）项目验收报告两个月内将复查验收情况分别上报省级对口部门。

（五）省级抽查验收的形式与比例，由省级主管部门及联席会议办公室根据市复查验收的情况确定。

级复查和省级抽查检查验收被评定为合格以上等次的建设项目，建设单位应及时办理固定资产移交手续，明确产权；建立后期管护制度，落实项目管护主体和管护责任，确保项目长期发挥效益。对检查验收评定为不合格的项目，由行业主管部门和联席会议办公室提出整改意见，要求建设单位限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的项目，行业主管部门和联席会议办公室应将有关情况逐级上报原项目审批部门，按有关规定收回投资并对承担单位进行调整。

（四）项目竣工检查验收、复查、抽查验收工作结束后，省联席办公室负责向省政府报告建设项目检查验收工作总结，并向相关部门、市、县（市、区）通报检查验收情况。

第五章

检查验收的评价 第十二条

由省发改委、省农业厅、省林业厅、省水利厅根据“第八条”检查验收内容分别制订生态移民项目、农村能源项目、补植补造项目、后续产业发展项目、农民技术培训项目、基本口粮田项目分类检查验收评价细则。分类检查验收评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。

分类检查验收评价细则由省各行业主管部门会同省发展改革委印发执行。

综合抽查检查验收评价由各级联席会议办公室负责，依据分类检查验收结果，并结合总体任务完成、效益发挥、成果巩固水平等，形成综合检查验收评价意见。

果专项规划建设任务计划。

第十六条 各级检查验收组在检查验收、监督检查中发现的违法违纪行为，要依照国家有关法律法规规定移交有关部门进行处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第十七条 各级检查验收组对所检查验收项目结果负全责，检查验收应实事求是，验收结果应客观真实。

第十八条

各级检查验收组成员必须严格遵守廉政纪律，不得接受被验收单位的礼物、礼金和安排超标准接待，违反规定的按国家和省相关规定进行处理。

第七章

附则

第十九条

省级行业行政主管部门、市、县联席会议办公室要根据本规定制定项目检查验收实施细则。

第二十条

国家对有关建设项目竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二十一条

本办法由省巩固退耕还林成果联席会议办公室负责解释。

第二十二条

篇3：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

1.自然概况。

项目区位于福建省最南端沿海、闽粤交界处, 是福建的南大门。东与云霄县, 北与平和县接壤, 东南与东山县隔海相望;西北、西南邻广东省饶平县、南濒东海与南海交汇处。依山面海, 地理座标:东经116°55′-117°22′, 北纬23°35′-24°10′, 条件优越。地质构造属闽浙活动陆台, 地处博平岭山脉南段, 属南延丘陵。主要河流有东、西溪。气候属南亚热带海洋性季风气候, 四季温和, 年均气温21.3℃, 年均降雨量1 447.5mm, 平均日照时数为2 206小时, 无霜期达349天。林业用地土壤主要有滨海风沙土、砖红壤性红壤、赤红壤性红壤、黄红壤, 立地条件较差, 大多数是Ⅲ类地, 属粤东南沿海丘陵平原立地亚区类型。植被属南亚热带植被类型, 现存植物约164科585属1 060种39个变种。据2009年调查, 尚有散布于各乡村以榕树为主的名木古树161株。

2.社会经济情况。

诏安县共有15个乡镇, 2个区, 217个行政村, 10个居委会, 总人口570 580人, 农业人口459 464人, 农村劳动力266 651人, 完全可以满足造林季节从事造林作业的用工需要。

3.沿海防护林建设情况。

诏安县土地总面积12.67万hm2, 其中林业用地8.60万hm2, 有林地面积7.60万hm2, 森林覆盖率60%, 活立木蓄积40.6万m3, 现有省级森林公园1处, 乌山国家级森林公园正在建设中, 拟建台湾苏铁种源保护示范基地1处, 境内高速、国道、省道、国防线已基本绿化。

诏安县有海岸线68.15km, 其中基干林带长度54.56km, 海防林面积0.11万hm2, 主要分布在距海岸线2km以内的沙滩、沙荒和临海一面山上。改造前的沿海防护林中, 一部分是20世纪60-70年代营造的木麻黄林, 由于长期受台风及人畜破坏, 林分质量较差, 林冠稀疏, 枯梢断枝多, 透风度大, 林相残破, 防风固沙能力较差。经过近几年的建设, 现防护林林相整齐, 林木生长状况良好, 已郁闭成林, 起到防风固沙的作用。

二、利用项目资金造林情况

据统计, 诏安县2002-2009年共营造林10 286.6hm2。2002年以来, 诏安县每年都积极向上级争取项目资金用于营造沿海防护林体系。截至2009年, 诏安县沿海防护林体系建设共争取项目资金990万元, 用于项目造林累计2 579hm2, 封山育林1 431.6hm2。其中国债项目资金789万元, 造林2 197.2hm2, 封山育林1 431.6hm2。省内预算项目资金124万元, 造林208.3hm2。其它项目造林 (生态林建设造林, 绿色通道一重山造林等) 项目资金77万元, 造林173.5hm2。造林树种有桉树、木麻黄、相思类等10多种。经省林业厅组织的专家组核查, 诏安县2002-2004年沿海防护林国债项目建设任务已基本完成, 国债资金使用和管理基本符合要求规定, 原则上通过项目竣工验收。

经过多年的积极建设, 诏安县沿海防护林体系大部分林地均已造林绿化, 能提供给项目造林的只有老林带更新, 基干林带病虫害改造, 低产低效林分改造, 火烧迹地、沙荒风口、路边岸边、林中林缘空地等交通不便的边远、零星、分散地块造林, 给项目造林的实施增加了难度。

三、影响造林质量的主要因素

1.气候。

(1) 气温高。由于受海洋性气候的影响, 境内气温高, 水分蒸发量大, 致使土壤温度高, 容易使苗木灼伤而死亡。 (2) 雨季变幻无常。雨季经常迟来, 一般要到芒种前后甚至立秋前后, 与内陆山区相比差一个季度。雨季的变幻给育苗户增加麻烦, 雨季早, 苗木未能出圃而无法造林;雨季迟, 苗木过高造成穿根影响造林成活率。前些年经常发生旱灾, 降水量不足, 会造成土壤干燥、板结, 给造林整地增加难度, 给造林质量造成影响。 (3) 台风暴雨影响。诏安地处气候突变地带, 台风暴雨多, 风、沙、旱、涝等自然灾害频频发生, 台风暴雨造成山体滑坡, 水土流失严重, 给林业生产带来不便, 造林施工不能按期进行, 进度滞后, 质量跟不上等。笔者于2005年在葵岭水库边造林39.73hm2, 2006年由于受“珍珠”、“碧利斯”台风袭击, 新造林幼树13.33hm2全部倒伏, 经扶正后长势就不如其它树木了。

2.病虫害影响。

诏安海防林病虫害主要以白蚁、大蟋蟀等地下害虫为主, 大蟋蟀一般要到处暑后才会正常死亡, 新造林地由于苗木未木质化, 经常被大蟋蟀啃断而死亡。

3.林地问题。

海防林主要以沙滩造林为主, 临海一重山由于常受台风袭击和暴雨冲刷, 使土层变薄, 大部分为岩石地或岩石裸露地, 土壤肥力低, 有的造林地石砾含量过高, 影响造林地整地, 栽植打不紧, 造林成活率低。项目造林要求以生态林为主, 但由于受各种因素的影响, 部分水土保持林造在商品林地。个别项目造林地块因工业园区征占用、部队训练而遭到破坏。

4.地被物影响。

为了保护生态, 项目造林不提倡炼山, 而是采取带状或块状劈草整地。由于没有炼山, 地被物生长迅速, 如果清除不彻底、抚育不及时将造成覆盖苗木, 使苗木生长受到极大影响甚至死亡。在笔者造林山中发现, 一俗称“无根藤”的藤类缠绕桉树, 长得甚至比桉树还高, 应及时予以清除, 否则苗木会被缠绕致死。

5.树种选择问题。

树种选择是否适地适树、因地制宜是造林成败的关键, 项目造林水土保持林中作业设计为6桉4相思, 但实际造林比例都为9桉1相思, 甚至是桉树纯林。

6.造林问题。

项目造林大部分立地条件差, 有的人只图速度快而不注意栽植质量, 一般存在苗不正、行不直、深不够、不打紧等现象, 影响造林质量。

7.资金缺口问题。

项目造林要求地方配套资金, 但我县连工资都无法按时发放, 要想从地方财政拿钱来支持造林很难实现。配套资金无法及时兑现, 影响造林进度, 对质量影响也很大。但由于有了项目资金的注入, 我县沿海防护林建设才可以顺利实施。近几年造林绿化任务的完成, 31%是依靠项目造林来实现, 69%是发动个私造林营造速生丰产林。

8.林业科学技术推广不够。

受政府编制制约, 诏安县林业局从1997年开始至今只调入一名从林业院校毕业的工程技术人员, 退休13人。沿海乡镇林业站、林业科学技术推广站只有1名工作人员, 县局营林、规划部门的人员也严重缺编, 造成造林时跟班作业、按程序验收等工作无法及时跟上, 科技推广不到位, 一定程度上影响造林质量。

四、提高项目造林质量的对策

1.良种壮苗, 加强管理。

育苗户到林业主管部门指定的地点购买种子, 播种前种子一定要及时消毒处理。随着苗木生长及时补苗、间苗, 起苗前先炼苗, 起苗搬运不要伤及苗木, 不要破损容器袋。如造林季节久旱无雨, 要控水、控肥、控制苗木生长, 以免树根穿袋影响造林质量。

2.因地制宜, 适地适树。

立地条件差可选择耐旱贫瘠、根系发达的深根性树种, 如台湾相思、马占相思、厚荚相思等;立地条件好, 可选择桉树。沿海沙滩造林一般以木麻黄为宜。

3.细致整地, 保障生长。

以人工劈草全面除杂为主, 尽可能地避免炼山, 确保生物多样性, 保证立地质量。挖穴时要将表土和心土分别堆放, 敲碎土块, 捡净石头和草根, 栽植时先回表土后回心土。要先整地后造林。

4.认真栽植, 保证成活。

采用容器苗人工造林, 在起苗前先浇透水, 以保容器袋泥土不松散, 卸苗直立地上后先用水喷洗叶面杂物泥浆, 以免伤根伤叶, 定植时要撕去容器袋方可种植。如遇晴天造林应浇定根水, 确保造林成活, 栽植时复土应从四周向内压紧, 杜绝垂直下压, 以防破坏容器土。定植时应注意不要把苗木栽在基肥上, 以免使幼苗根部接触肥料而影响成活。种植时还要注意舒根和压紧, 使幼苗根部能与土壤紧密结合, 种植深度一般比原根深高2～5cm, 苗木高的宜适当深栽, 不能窝根和根部空悬而影响成活。

5.防治病虫, 促进生长。

预防的方法主要有:一是林地要清理干净, 幼林抚育要到位, 不让病虫害有藏身之处;二是多营造混交林, 改善林地生态环境;三是培育壮苗, 提高苗木自身的抵抗力;四是多注意观察, 一经发现应立即消灭, 不让其蔓延开来。

6.加强抚育, 保证质量。

造林后当年进行培土锄草, 松土追肥200g复合肥, 块状翻土, 补苗。追肥采用在树冠投影外缘或种植行行间开沟施入肥料的方法, 施肥深度以使肥料集中在根部附近为宜, 一般应使化肥在地表以下约20～30cm或更深一些的地方。松土深度依立地条件而定, 一般为10cm左右, 新造的幼树由于栽歪, 或受台风暴雨、病虫、兽危害等原因, 从蔸部萌生许多萌蘖, 分散营养, 影响主干生长, 要在松土除草时进行除蘖, 将萌蘖砍掉后培土, 除草松土时还要将缠绕攀附在主干上的藤蔓植物解开, 并连根挖除, 以免影响林木生长。

7.广筹资金, 加大投入。

引导和吸引社会闲散资金投入到造林绿化中, 尝试引入速丰林建设机制, 实行“谁投资、谁受益”的政策, 形成全社会兴办林业的良好局面, 分享防护林带来的经济、生态、社会效益。

8.政策引导, 降低风险。

林农承担着项目造林风险。由于林木的生产周期较长, 林农项目造林过程中要承担很大的经济风险和自然风险。闽林综[2009]59号文《福建省林业厅、中国人民财产保险股份有限公司福建省分公司关于印发2009年福建省政策性森林火灾保险实施方案 (试行) 的通知》在全省开展森林火灾保险工作, 森林火灾保险在一定程度上降低了林农项目造林的风险。为了调动广大林农的造林积极性, 真正使林农从项目造林中得到实惠, 县林业局多方努力, 争取到了2009年度林业贴息贷款3 000万元, 为项目造林注入新鲜的血液。

9.依法有序, 确保质量。

采取公开招投标的形式将项目造林承包给有资质的营造林工程队, 并同工程队签订人工造林合同和封山育林补植管护合同, 双方按合同书的要求履行各自的权利与义务。抓好项目建设质量管理, 做到严格按照作业设计施工, 实行技术人员跟班作业, 指导施工全过程。同时积极配合省厅下派的项目营造林质量监管技术人员开展质量监管工作, 确保造林质量和成效。

10.依法保护, 确保成果。

篇4：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

关键词：环保竣工验收 风险防范 管理检查 应急预案

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。风险防范与安全管理检查是项目竣工环保验收的重要组成部分，环保部要求一切具有环境风险的建设单位环评必须加入环境风险评价的章节，在验收时，须检查环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生贤部长指出：我国已经步入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性的特性。据统计，2004～2011年我国发生的环境污染事件与安全生产有关的占42.2%；2013年全国突发环境事件多达712起，因此，开展建设项目竣工环境保护验收监测和验收时，必须要求企业针对重大危险源进行全面分析与排查，做好突发事故应急预案，防止可能发生的各类污染事故，对可能发生的各类污染事故有充分和正确应对准备。然而，由于可操作性不强、重视程度不够，验收过程中风险防范和安全管理检查往往流于形式，起不到应有的防范作用。本人一直从事建设项目环保竣工验收工作，并负责了多项建设项目环保竣工验收。结合实际工作经验，本文探讨了如何切实开展风险防范和安全管理检查。

1 风险防范和安全管理检查现状分析

1.1 重视程度低

根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号），环境风险防范和安全管理检查只是罗列在“环境管理检查”一节。实际验收中侧重于环保设施是否可行、污染物是否达标、总量是否达标等，而对风险防范和安全管理检查只是一笔带过，很多是照搬环评，环保管理部门侧重于是否存在应急预案，对细节把关不严，导致风险防范和安全管理检查只是流于形式，起不到应用的作用。鉴于近年来突发的环境事件，项目竣工环保验收时须把风险防范和安全管理检查作为独立的篇章，对存在的风险源及防范措施逐项落实。

1.2 缺少标准或技术规范、可操作性低

目前验收过程中对风险防范和安全管理检查主要是依据环评，依照环评提出的风险源及防范措施去核查，然而因为缺少标准和技术规范，实际工作中只能凭主观经验去判断，无法进行量化评估。例如检查中只是简单确认应急池、事故池、围堰等存在，忽略其大小、管道等，还有企业已制定应急预案，而对应急预案的内容、可行性并无相关的评价依据与标准。建议尽快制定风险防范及安全管理检查的技术规范和评价体系，从根本上解决执行难和难执行的问题。

2 开展风险防范和安全管理检查

2.1 明确风险企业

根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）的规定，对存在环境风险的项目，应增加环境分析防范分析与检查内容。我国GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化学物质和有毒化学品定为危险品，一切使用危险品为原材料、辅料从事生产，加工生产的产品、副产品、中间体中有危险品的都归属于风险企业。按2011年12月1日《危险化学品安全管理条例》把爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等列为危险化学品。凡是在生产中使用或产品中含具有这些性质的企业都应列为风险企业。

在对风险企业环保验收时，必须在思想上重视，对环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 环境风险检查

环境风险检查是环境风险及其管理要求的特点，有针对性的对这些问题及相关要求开展检查工作，以期达到了解建设单位在风险防范工作方面是否达到环境影响评价及其批复的要求，为建设项目竣工环保验收提供技术依据。首先明确风险源，以陶瓷厂为例，风险源有煤气发生站、焦油及含酚废水的贮存池等。根据风险源的位置、规模及环境风险物质，检查水、大气和其他环境风险防范措施的落实情况；检查应急物资、设备、材料的设置及准备情况；检查环境风险防范措施落实的保障，相关规则制定、组织机构及人员构成。对没有落实环评及其批复要求的要明确要求建设单位整改，并在报告中加以说明。

2.3 突发环境应急预案

建立突发性环境应急预案，做到防患于未然。一旦发生突发性环境污染事故，就能迅速调取污染事故的预案材料，指导应急工作人员迅速采取有效的应急措施。根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条，向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

验收过程中，首先检查应急预案的编制单位。建设单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。实际工作中，部分建设单位自行编制应急预案，由于缺少专业知识，应急预案多是照抄照搬别的公司的应急预案，甚至在预案中出现别的公司名字。应急预案必须由有资质的第三方单位编制，通过专家评审并在县级以上环保主管部门备案。第二，核实应急预案的内容。一个完整的环境风险应急预案应包括以下部分：

（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

（二）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；

（三）本单位的环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；

（四）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；

（五）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；

（六）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；

（七）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

（八）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

（九）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；

（十）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

第三，检查预案中的应急物资。在实际工作中发现，部分企业按照要求制定了应急预案，而对应急预案中提到的应急物资没有落实，应急预案成了摆设。验收时要根据应急预案，对应急物资的种类、数量、存放位置、责任人等仔细检查，确保一旦有突发事件发生时有应急物资可用。第四，检查应急预案的可行性。部分应急预案缺乏系统性和协调性，可操作性差。

2.4 开展风险防范及安全管理检查工作的思路

首先明确国家及地方的相关政策、环评及其批复的有关要求，然后根据具体企业，检查风险源是什么，风险防范措施是什么，如何保证风险防范措施能够落实，谁负责，应急预案是否合理可行。按照这个思路进行逐项检查，对任何不符合要求的地方提出整改措施，并在报告中详细说明。

3 结语

篇5：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

为加强一事一议财政奖补特惠制项目管理，充分发挥财政奖补资金效益，逐步实现项目验收工作制度化、规范化，扎实推进社会主义新农村建设，结合商洛市实际，特制定本办法。

一、项目验收内容

1、项目计划完成情况。主要包括项目投资实施计划完成情况、建设工程完成情况、工程质量情况。

2、项目建设公示制、工程招投标制等制度和规定的执行情况。

3、项目管理和运行机制情况。包括项目管理制度建设、管护制度落实、项目标识牌的设立等情况。

4、项目建成后的社会、经济和生态效益以及公益性体现等情况。重点检查项目对改善农业基础生产条件、农村生态环境和村民生活条件的效果。

5、项目资金的管理使用情况。主要是检查上级财政下拨的专项资金的管理；村民根据政策规定自筹资金、村级集体积累资金和社会捐赠资金用于一事一议项目建设部分使用情况；乡镇财政对专项资金管理情况；以及项目支出执行报账制和财务规章制度的情况。

二、项目验收方法

1、听汇报。由乡镇主管领导汇报本乡镇一事一议特惠制项目实施总体情况及工作开展中存在的问题和建议。

2、查资料。查阅纳入一事一议奖补项目筹资筹劳议事程序、工程实施方案、预决算、筹资筹劳清册、筹资款的缴存、报账等财务帐目及其他相关资料。

3、看现场。实地查验项目建设情况，由相关部门具有专业资质的技术人员对完工项目的质和量进行实际评估。

4、访农户。现场随机调查农户，了解项目的落实情况和农民对建设项目的满意程度。

5、出结论。验收成员根据听取汇报、现场查看以及抽样调查农户等情况，充分讨论酝酿，并形成专题验收意见，对工程设计、施工和工程质量等方面做出全面评价。

三、项目验收程序

1、资料整理。工程完工后，村委会整理项目财务决算、村民一事一议兴办公益事业项目书、资金筹集、使用、管理情况报告、项目实施合同、项目施工前、中、后对比图片等资料一式四份，接受上级部门检查验收。

2、检查验收。市财政局接到县财政局验收申请后，市县财政部门联合或市级委托县区财政局和综改办组织相关专业人员通过听取乡、村项目建设情况汇报，查阅有关文档资料，了解项目实施情况、检查项目资金活动的真实性、合法性，实地查看项目工程建设情况。重点检查工程建设质量和工程完好率，走访受益群众，了解对项目的实施评价等方面进行全面验收，并编写验收报告。验收报告内容包括项目计划任务完成情况、资金使用和管理情况、存在问题、整改意见和验收评价等。

四、项目验收的奖惩

1、项目方案经审批后，市财政局一次性拨付奖补资金，县区财政局在项目开工前，可先行预拨资金，但最多不能超过70%，待工程完工验收后，再拨付剩余资金。

2、对在验收过程中存在明显问题的项目村，除要求限期整改并予以通报批评外，对擅自变更项目地点、内容、标准和挤占挪用项目资金等问题，将收回违规使用的财政奖补资金；对于不积极落实整改意见、敷衍了事的项目村，暂停下年项目申报；对于弄虚作假，骗取财政奖补资金的，按有关政策追究有关责任人的责任，违法犯罪的依法追究刑事责任。

篇6：广西科技项目验收管理办法

广西科学研究与技术开发计划项目

验收管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了进一步规范广西科学研究与技术开发计划项目（包括课题）的验收管理，依据《广西科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》，特制定本办法。

第二条 凡承担广西科学研究与技术开发计划项目或课题（以下统一简称“项目”）的单位，应当在完成项目合同（或课题任务书）约定的目标、任务后按本办法申请验收。

第三条 自治区科技厅是项目验收的组织单位，依据项目合同（或课题任务书）对项目组织验收。

第四条 验收工作应当坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，积极引入科学的评价机制，做到公平、公正、公开，保证验收工作的严肃性和科学性。

第二章 验收申请

第五条 项目完成后，项目承担单位应在项目合同（或课题任务书）规定期限满后3个月内填写项目验收申请表，提交项目验收材料，编制经费总决算，经项目受委托管理单位或项目牵头承担单位审核后，报自治区科技厅申请项目验收。

实行牵头承担单位负责制的项目，申请项目验收期限可相应延长1个月。

第六条 申请项目验收应当提交以下材料（一式1份）：

（一）项目验收申请表；

（二）合同书或任务书、协议书；

（三）项目已进行调整的，应当提供自治区科技厅同意调整的批复文件（复印件）；

（四）项目实施工作总结报告；

（五）项目实施技术总结报告；

（六）项目经费决算表（加盖财务部门印章）；

（七）项目有自治区财政补助经费且在80万元以上的，应当提供具有行业资质的机构出具的财务审计报告；

（八）项目涉及行政审批的，应当提供审批文件或证书（复印件）；

（九）项目涉及产品与工艺设计的，应当提供设计与工艺图表；

（十）项目涉及产品检测或检验的，应当提供检测报告（或检验报告）；

（十一）项目需要现场查定的，应当提供现场查定报告；

（十二）项目有专利考核指标要求的，应当提供专利证书或专利受理通知书（复印件）；

（十三）项目有技术标准考核指标要求的，应当提供技术标准文本以及批准（或备案）的证明材料；

（十四）项目有论文、论著考核指标要求的，应当提供已发表的论文（复印件）、专著；

（十五）项目有经济效益考核指标要求的，应当提供相应的证明材料；

（十六）项目有农业产量考核指标要求的，应当提供农业田间测产报告；

（十七）项目研究开发成果已提供用户使用的，应当提供用户使用情况报告；

（十八）除上述材料以外，合同书或任务书、协议书中约定要求提交的其他材料。

上述技术资料和有关文件的内容、数据应当真实可靠，引用文献资料和他人技术应当说明来源，材料文件应当打印、装订并符合档案管理的要求。

第七条 自治区科技厅收到项目验收申请后，应当在10个工作日内完成材料审查，对材料符合规定要求的，予以受理；对材料不符合规定要求的，一次性告知应补正材料。

第八条 申请项目验收材料不符合规定要求的，项目承担单位应当在10个工作日内补正。逾期不补正的，视同项目到期不申请验收。

第三章 验收组织

第九条 自治区科技厅受理项目验收申请后，应当在15个工作日内组织项目验收，或委托有关地级市科技主管部门、区直有关部门（单位）、科技中介机构组织项目验收。

第十条 项目验收应当成立验收专家组，验收专家组成员由组织（或受委托组织）验收单位聘请技术、经济（财务）、管理等方面的专家组成，人数为5－9人（单数组成）。

第十一条 项目验收实行回避制度。项目承担单位、参加单位及其他与项目承担单位有利益关系的人员，不得作为验收专家组成员参与项目验收工作。

第十二条 验收专家应具备以下基本条件：

（一）办事公道，为人正派，具有良好的科学道德和职业道德；

（二）热心科技工作，了解科技活动的特点与规律，熟悉科技项目管理办法和程序；

（三）了解掌握所在领域的科技经济发展状况，有较宽的知识面，在本领域内有较高的权威性；

（四）一般应具有高级专业技术职称。

第十三条 项目验收方式分为会议验收和函审验收两种。会议验收：指验收专家组采用会议形式，在审阅项目验收材料、听取项目实施情况汇报、现场考察（测试）、质疑解答和充分讨论的基础上，综合形成验收意见，并作出验收结论。

函审验收：指验收专家组成员通过函审的方式审阅项目验收材料、提出书面验收意见，由组织（或受委托组织）验收单位指定的验收专家组组长进行综合形成验收意见，并作出验收结论。

第十四条 采取会议验收方式进行项目验收的，组织（或受委托组织）验收单位应当在确定的验收会议日期前7天将项目验收材料（由项目承担单位提供）送达验收专家组专家。

第十五条 项目验收的主要内容：

（一）项目合同或课题任务书规定的研究开发内容和考核指标的完成情况；

（二）项目知识产权（包括技术标准）的获得、保护和管理情况；

（三）项目取得的经济效益、社会效益情况；

（四）项目的应用价值及推广的条件和应用前景；

（五）财务验收（项目配套经费及自筹经费的到位情况，项目经费的实际支出情况以及经费使用的合法性、规范性）；

（六）项目验收材料的完备性、规范性和数据的真实性。

验收意见应包括项目实施存在的问题及改进意见。第十六条 项目验收结论分为通过验收、暂缓验收、不通过验收三种情况。其中，暂缓验收为过渡性的结论，不作为最终结论。

完成合同（或课题任务书）约定的考核指标任务，经费使用符合规定，技术资料和有关文件齐全完整并符合规定的项目，通过验收。

合同（或课题任务书）约定的任务完成不足90%；或由于提供技术资料和有关文件不详难以判断等导致验收意见争议较大；或经费使用不符合有关规定的项目，暂缓验收。

凡具有下列情况之一的项目，不得通过验收：

（一）完成任务不到85％，或主要考核指标没有达到；

（二）项目预定目标未能实现或已无科学性或实用价值；

（三）提供的技术资料和有关文件不真实；

（四）擅自修改研究开发任务及考核指标；

（五）超过项目合同（或课题任务书）规定期限6个月以上（不含6个月）未完成任务，事先未经批准；

（六）经费使用严重违规。

第十七条 暂缓验收的项目，应在接到通知的3个月内，针对存在的问题做出相应改进后，再次提出验收申请。第二次验收仍未通过的，结论为不通过验收。在规定的时间内未再次提出验收申请的，视为不通过验收。

第十八条 验收专家组应当独立地提出验收意见和验收结论，并对验收意见和验收结论的准确性负责。

第十九条 在验收过程中，专家组成员及相关工作人员要保护验收项目的知识产权，保守项目技术秘密，不得擅自使用或对外公开与项目有关的内容和数据。

第四章 验收证书核发

第二十条 项目通过验收后，由自治区科技厅审核发放项目验收证书，并将验收结果在网上公布。

项目承担单位应当在项目验收后的10个工作日内，携带已填相关信息的项目验收证书文本到自治区科技厅办理相关手续。委托验收的，项目承担单位应当将已填相关信息的项目验收证书文本送受委托组织验收单位审核签署意见后到自治区科技厅办理相关手续。

第五章 验收材料归档

第二十一条 项目（包括不通过验收的项目）验收后，项目承担单位应当做好项目档案整理、立卷和归档工作，确保项目档案的完整、准确、系统。

第二十二条 项目承担单位应当在项目（包括不通过验收的项目）验收后的10个工作日内，向自治区科技厅提交一式2份完整的项目验收材料归档备案。

第六章 附则

第二十三条 自治区本级财政提供配套经费的国家科技计划项目（课题）验收，按国家有关规定执行。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

篇7：朝阳区科技计划项目验收办法

根据《北京市朝阳区科技计划项目管理办法》中有关条款，为做好朝阳区科技计划项目的验收工作，特制定本验收办法。

一、验收依据

1.《北京市朝阳区科技计划项目任务书》（以下简称《项目任务书》）。

2.项目执行期间，区科委下达的有关文件。

二、验收对象

列入北京市朝阳区科技计划并得到区财政资金支持的项目。

三、验收时间

项目承担单位在《项目任务书》规定的完成时间之前的一个月内，向区科委提出验收申请并提交验收材料。项目验收需在《项目任务书》到期后半年内完成，半年内如不能验收的，项目承担单位应向区科委提出延迟验收申请。

四、验收内容

1.项目实施内容考核；

2.项目实施目标考核；

3.《项目任务书》约定的考核指标的考核；

4.项目资金使用情况考核；

5.其他内容考核。

五、申请验收时应提交的文件和资料

1.项目的技术研究报告和工作报告；

2.《北京市朝阳区科技计划项目总结报告书》；

3.《北京市朝阳区科技计划项目经费总决算表》；

4.项目所获成果、专利一览表（含成果登记号、专利申请号、专利号等）；

5.研制样机、样品的图片及数据；

6.有关产品测试报告、检测报告及用户意见报告；

7.购置的仪器、设备等固定资产清单；

8.承担单位需出具会计师事务所对项目资金所作的专项审计报告；

9.其他有关材料。

六、验收程序

1.项目承担单位对完成《项目任务书》规定的考核目标情况进行总结，清理财务账目，认真如实填写《项目总结报告书》和《项目经费总决算表》，并汇总其他有关材料。

2.项目承担单位将《项目总结报告书》、《项目经费总决算表》及其他有关材料装订成册并加盖公章后，一式三份报送区科委。

3.区科委负责组织或委托有关机构对项目进行验收，并形成验收意见。

七、验收方式

1.会议验收：由区科委或区科委授权的有关机构组织有关方面专家组成验收组进行项目验收。验收组一般采取会议评议方式开展工作。会议听取项目承担单位的总结汇报，审查项目验收提交的有关材料，填写项目验收确认书。

2.实地考察验收：由区科委或区科委授权的有关机构对项目承担单位进行实地考察，全面检查项目完成情况，审查项目验收提交的有关材料，填写项目验收确认书。

3.书面验收：区科委对项目承担单位提交的验收材料进行严格审查，检查项目完成情况，填写项目验收确认书。

八、附则

1.本办法由朝阳区科委负责解释。

篇8：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

关键词：竣工验收,环境管理检查,环境保护

1 概述

建设项目竣工后, 建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收, 这是国家环保部对建设项目建成后的环保要求, 而环保部门在验收建设项目时, 主要依据为环境保护验收监测报告和环境管理检查结果。

环境保护验收监测报告由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站编制, 而环境监测站主要依靠监测仪器进行现场监测、实验室分析得出结果, 其监测结果是作为建设项目竣工环境保护验收的测试性依据。

而环境管理检查主要是对建设项目在立项、环评、设计、建设、施工和投入试生产的各个阶段中执行国家环境保护“三同时”制度及有关管理办法、管理程序的非测试性工作的考核, 在实际工作中, 环境管理检查经常不被监测人员所重视, 存在检查内容不全面或有些环保措施缺乏切实有效的检查手段, 而使得个别环保措施无法核实等诸多问题。在此主要结合工作实际情况, 就环境管理检查的具体内容作些浅谈。

2 环境管理检查的内容

环境管理检查的内容包括以下内容:

a) 建设项目执行国家建设项目环境管理制度情况。通过查看相关资料, 检查建设项目环境影响评价报告书编制单位、编制时间及环境保护行政主管部门对其批复日期、建设项目执行“三同时”制度情况、试生产申请及其批复等;

b) 《环境影响评价报告书》中要求建设的环保设施实际完成及运行情况。依据环境影响评价报告书中对建设项目废气、废水、噪声、固体废物等环保设施的要求, 可整理列表在验收监测报告中说明环评要求与实际完成情况。对于环保设施的实际建设情况, 可通过实地查看废气处理设施的建设、排水管网及污水处理设施的建设、各种固体废物堆存场的建设、消音器或隔声房等减噪设施的建设等, 逐条落实环保设施的实际建设情况, 其中对于排水管网的建设, 目前, 多数企业采用暗管, 检查人员在现场检查时基本看不到管网, 此时, 可通过查看建设单位建设污水管网的设计图纸落实该项环保措施;对于固体废物堆存场防渗等措施的落实, 一方面可通过查看设计图纸, 另一方面可查看工程监理报告等进行核实;对于环保设施的运行情况, 通过查看环保设施运行记录、流量计量装置、在线监测仪器等进行核查;

c) 环境保护管理规章制度的建立、环境保护监测机构、人员和仪器设备的配置情况。通过查看相关资料检查建设单位制定的各项环境管理规章制度及落实情况。检查建设单位环境保护监测机构人员配置情况, 实地检查其拥有的监测仪器设备, 查看监测资质证书与监测人员的上岗证, 核实其监测资质与能力。通过查看监测报表, 检查建设单位对自身排污项目的分析频次与分析周期等;

d) 环境风险防范检查。检查建设单位建设地点或主要装置总平面布置与环评相比有无变化或调整, 卫生防护距离是否满足要求, 通过GPS定位仪进行核查;检查各种污水装置的处理能力、初期雨水、事故污水和泄漏物料应急储存设施, 包括装置区和罐区地坪、围堰、边沟、各种事故池、调节池的实际容量 (是否满足环评及批复要求) 、接纳对象和后续处理去向, 检查方式为现场查看或查看设计图纸等。事故紧急截断措施, 包括雨水管网和污水处理设施是否有切换阀, 初期雨水、事故污水是否能切换进污水处理设施, 排放口与外部水体间是否安装切断设施, 可通过现场查看核实;检查环境风险防范措施落实的保障, 相关规章制度、组织机构及人员构成;检查环评报告书中列出的其它环境风险防范措施;检查突发环境事件应急预案制定、备案、演练、联动情况等;

e) 居民搬迁工程落实情况。按照环评要求的居民搬迁户数, 现场检查是否按要求搬迁, 对于未搬迁的居民, 当地人民政府应当就建设项目涉及的居民搬迁问题作出承诺, 承诺中明确搬迁范围、搬迁新址、搬迁经费概算、搬迁时限、搬迁保障措施, 确保搬迁工作顺利实施;

f) 建设期间和试生产阶段是否发生了扰民和污染事故。通过向当地环境保护行政主管部门或周围居民调查建设期间和试生产阶段, 该建设项目是否发生扰民和污染事故, 如果发生过扰民和污染事故, 首先应了解建设单位解决问题和落实整改措施的情况, 同时向当地环境监测部门收集有关监测资料以及向当地环境保护行政主管部门了解建设单位解决问题方法和整改措施的合理性和实际效果, 对于尚未解决的问题, 应督促建设单位尽快在现场监测落实合理的整改措施并及时向项目的环境保护行政主管部门报告, 如果未发生过扰民和污染事故, 由当地环境保护行政主管部门出具未发生扰民和污染事故证明;

g) 对周边公众的环境影响舆论调查。本着从公众利益出发的原则, 通过向公众发放调查表的形式, 了解建设项目对社会及自然环境产生影响的程度。调查对象主要是建设项目公司职工及周边村庄的居民, 周边村庄主要指距离厂区200 m范围内的居民。调查人数原则上为100人;

h) 工业固体废弃物及处置场 (或矸石场) 建设情况。调查建设单位建设项目工业固体废弃物产生量、处理量、处置量、排放量, 处理量、处置量要有相关证明材料。按照环评对固体废物处置场建设的要求, 实地查看工业固体废弃物处置场建设情况以及查看处置场建设的相关设计图纸等资料;

i) 监测期间废水利用或排放情况。说明监测期间生产废水、生活污水或清净排水产生情况、废水处理情况、废水回用或排放情况, 作出水平衡图。通过调查企业用水量, 核算其废水产生量, 废水排放量可统计企业的日排放量 (月均值) 或监测期间的排放量, 有在线流量计的, 应按在线流量计数据进行统计;

j) 煤气综合利用情况调查 (适用于焦化、钢铁等项目) 。向建设单位调查煤气产生量, 以及用气部门 (对于焦化项目, 理论上炼制每吨焦炭煤气产生量约400 m3, 其主要回用于焦炉燃烧, 其余用于管式炉、锅炉等;对于炼铁项目, 理论上炼制每吨铁煤气产生量约2 000 m3, 其主要回用于热风炉燃烧, 其余用于锅炉等) , 作出煤气平衡表, 通过调查煤气利用情况, 考核建设单位是否将煤气全部利用而未放散。

3 环境管理检查的意义

环境管理检查是建设项目竣工环境保护验收的一个重要组成部分, 它为建设项目环境保护验收提供非测试性的依据, 反映了建设单位的环境保护工作情况, 是对建设单位环保设施建设与管理水平、执行国家环境保护建设项目管理规定的评判, 为环境保护行政管理部门建设项目验收提供依据。

4 结语

环境管理检查内容是根据国家的相关要求, 结合实际工作情况所总结, 旨在供同行环境监测人员验收监测时参考。

注释

11.建设项目竣工环境保护验收管理办法 (国家环保总局第13号令, 2001) ;

篇9：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

【关键词】三北防护林；工程效益；监测体系；工程管理

"三北"防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它是我国林业发展史上的伟大壮举，是人类历史上规模宏大、时间跨度最长的一次改造自然的行动。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省的约500多个个县，建设范围东起我省的宾县，西至新疆，总面积400多万平方公里，占国土面积的42%，接近我国的半壁河山。"三北"防护林体系建设工程是一项利在当代、功在千秋的宏伟工程，不仅是中国生态环境建设的重要工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分。

1.项目建设是全国森林生态定位监测体系建设的重要组成部分

自然环境变化研究的支柱是监测、实验和信息系统，而地面长期定位的生态、环境观测和试验系统的建立则是重要的基础。为了深入研究区域生态系统结构、功能及环境效应，深入研究生态特点及生态变化过程，为工程退化提前发出预警，有效地保护和合理利用林木资源，必须对工程进行长期的定位监测。

2.三北防护林建设的经济效益

"三北"防护林体系建设作为一项生态工程，它的经济价值表现为直接经济效益、间接经济效益和潜在经济效益。可以供人们生产生活直接利用所产生的效益。如木材、干鲜果品、薪柴、木本饲料等。间接经济效益即三北防护林体系建设，通过改善环境，改善人居和生产条件，表现在林业范畴之外，并与林业有着密切因果关系的效益。例如，保护农田，防灾减灾，使粮食增产的效益，保护牧场提高牧草产量和质量的效益及水利、交通、工业设施的效益等。我省三北防护林体系建设综合技术研究成果，在防护林庇护范围内可增产干草20%，每年可增产干草22.5万t。每t干草按200元人民币计算，每年增加效益折合人民币0.45亿元；防风固沙林476.1万hm2。潜在经济效益，即可以预见到，但尚未完全发挥出来的效益。例如林产品加工生产的高附加值产品的效益。"碳汇"在未来二氧化碳排放量分配权的作用等。

3.项目建设是对生态环境及其效益进行评价、预警、调控的需要

森林植被是陆地生态系统的主体，是维持水、土、大气等生态环境的屏障。森林植被在参与生物地球化学循环过程中，通过与土壤、大气、水流在多界面、多层次、多尺度上进行物质与能量交换，改变和影响区域气候、水资源分布，起到涵养水源、净化水质、保持水土资源和抵御各种自然灾害的作用。因此，保护和建设生态建设已成为我国现代化建设中的一项基本国策。自1978年起，我国政府花费巨资先后启动了天然林保护工程、"三北"和长江中下游等防护林体系建设工程、退耕还林（草）试点工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区以速生丰产林为主的林业产业基地建设工程。经过整合后的六大林业重点工程区总面积超过705.6万平方公顷，覆盖了我国主要的水土流失、风沙危害和台风盐碱等生态环境最为脆弱的地区。这六大林业重点工程构成了我国改善生态环境工程建设的基本骨架，是面向21世纪林业跨越式发展的主要内容。为此需要获得有效的、完整的成为国家环境和自然资源政策基础的信息。需要进一步建设和完善中国森林生态系统研究网络，通过野外长期定位定时的监测，建立森林、湿地、荒漠、山地生态及其效益的评价、预警、调控体系。

4.三北防护林体系建设的工程管理问题

工程建设所追求的目标与目的，是以改善生态环境，保障国土安全为主的，而不是以商业目的为主的，这也是一般工程所不具备的。因此客观上要求三北防护林体系建设的工程管理，更要突出社会与公益事业的特点。三北防护林体系建设的工程管理与一般工程管理比较，既有共性，更有突出的个性，因此要求管理手段要更加全面和先进，本文重点从工程建设的个性出发，探讨工程的管理问题。

4.1工程建设的性质

以林草植被建设为主体的陆地生态系统工程三北防护林工程是通过以林草植被建设为主要手段，恢复与改善三北地区已经严重恶化了的自然与生态环境的生态系统工程，保障与改善三北地区人民群众最基本的生产、生活条件。

4.2工程建设应遵循的原则

坚持生态优先原则，生态是三北防护林体系建设追求的最根本目标。生态是人类生存的最基本保障，只有改善生态，才能满足人民群众最基本的生产生活需要。坚持体系建设的思想原则，三北防护林体系建设，是一个以林草植被建设为主的综合性生态系统工程，外部环境要求具备社会保障体系，改单一的林业行为为社会公共行为；内在的需求要求工程建设具备生态体系、生态文化体系、生态经济体系等。坚持科学发展、科学建设的科学发展观原则，科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。为确保工程建设的顺利实施，要统筹和协调项目建设区域内的各方面利益，规范各方面的行为。工程自身建设更要坚持实事求是，因地制宜，乔、灌、草结合，多林种、多树种结合，造、封、飞结合，要先易后难，并集中连片、规模治理、突出效益的治理原则。

5.加强组织管理

三北防护林体系建设是构建我国北方绿色屏障的重要内容，是一个跨行业、跨地区的大型林业综合性生态体系建设工程。实践证明有效的组织保障，是工程建设顺利实施的关键要素。国家保障从国家层面要建立和强化必要的领导组织。

5.1加强市场与经济管理

市场与经济规律普遍存在于人类的一切社会活动中。人类社会在自身发展的进程中，更容易被市场和经济利益所支配，为了追求利益的最大化。在三北防护林体系建设中市场与经济始终是应该处于从属地位的，以赢利为目的的项目开发，必须经过环境评估，减少生态与环境所付出的代价。因此政府的介入与对各方面的行为规范是必要的。

5.2加强技术与标准管理

篇10：三北防护林体系建设工程科技推广项目检查验收办法

一、根据《金华市科技计划与项目管理办法》，为加强市级科技计划项目的全过程管理，提高项目的实施成效,制定本办法。

二、本办法所称市级科技计划项目是指经市科技行政部门立项的市级工业、农业和社会发展类的科技计划项目，包括重大、重点和一般科技项目。

市级科技项目的验收适用本办法，国家级、省级科技项目的验收按国家、省有关规定办理。

三、市科技局负责市级科技项目验收的组织管理工作。

四、项目验收分会议验收和书面验收两种方式。重大、重点科技项目采取会议验收方式，一般科技项目采取会议验收或书面验收方式。

五、会议验收的应成立项目验收组。验收组由相关技术、财务和管理等方面的5至9名专家组成，其中技术专家人数不少于三分之二。

验收组的技术专家在专家库中抽取。本项目的承担单位和合作单位人员不得作为验收组专家。验收组专家中与项目承担单位或项目组成员存有利害关系的，应主动申请回避。

六、项目验收的主要内容：

（一）项目合同书（申请书）规定的各项研发内容及技术、经济指标的完成情况；

（二）项目经费到位和实际支出及使用的合理性、规范性情况；

（三）项目获得自主知识产权、人才培养及取得的社会、生态效益情况。

七、项目承担单位根据项目立项的实施年限,按时完成确定的研发任务和指标，实施期满后3个月内，进行项目验收工作。提前完成的项目可申请提前验收。项目验收时需提供以下材料：

（一）项目验收申请表；

（二）项目立项文件、合同书（或一般项目申请书）；

（三）项目工作总结、技术总结报告；

（四）报告中涉及的技术指标和经济、社会、环境效益的有关证明材料；

（五）获取自主知识产权、科技成果等证明材料；

（六）项目经费投入与使用情况审计或财务决算报告。

市科技发展引导资金资助20万元以上（含）的科技计划项目，须提供具有资质的会计师事务所或审计事务所出具的项目经费审计报告；20万元以下的项目，可由项目承担单位的内审机构（财务部门）出具项目经费决算报告。

项目经费审计（决算）报告应对照项目合同书（申请书）经费预算科目内容，客观、准确地反映该项目的研发总投入，包括市科技发展引导资金资助经费、地方及部门配套补助经费、自筹经费等各项资金到位和实际支出情况，并提供市科技发展引导资金资助经费的支出明细表。

八、项目经验收后，作出的结论分为合格和不合格。

（一）对照项目合同书（申请书）的规定和要求，完成主要研发内容、技术指标和知识产权目标，各项经济指标完成70%以上，自筹经费到位80%以上且使用合理的项目，验收结论为合格。

（二）有下列情况之一的，验收结论为不合格：

1、项目合同书（申请书）规定的主要研发内容未完成的；

2、项目合同书（申请书）规定的主要技术指标未完成，或主要经济指标完成不足70%，或自筹经费到位不足80%的；

3、提供验收的材料不全，或发现数据不真实的；

4、市科技发展引导资金资助的经费挪作他用，或项目经费使用违反规定的。

九、对项目按期验收不合格的，在实施期满后12个月内，经整改完善，项目承担单位可再次申请验收。

十、对项目因不可抗力等客观原因不能按期完成需要延期的，项目承担单位应在项目完成期限前2个月内提交延期验收的书面申请，经县（市、区）科技局或主管部门审核后，报市科技局审批。

经审批同意延期的项目，展期自项目实施期满的次月起，最长不超过12个月。延期验收不合格的项目，不再组织验收。

对申请延期未获准的项目，应按时申请并组织验收工作。

十一、在项目实施期内，有下列情况之一的，可申请项目中止：

（一）由于不可抗力或其他客观原因致使项目无法继续实施的；

（二）项目研究开发的关键技术已由他人公开，致使研究开发工作无意义的。

申请中止的项目，按项目验收程序和要求，由项目承担单位及时提出申请，经县（市、区）科技局或主管部门审核后，报市科技局审批。对未获准中止的项目，应按时申请并组织验收工作。

十二、市科技局主管业务处室负责市级各类科技计划项目验收申请的受理、审核和验收备案工作。项目验收申请经局分管领导同意后，由主管业务处室会同相关处室组织实施。对申请延期和中止的项目，主管业务处室审核后，提交局办公会议研究决定。

十三、对市本级及市区的市级各类科技计划项目，列为重大、重点科技项目的，由市科技局主管业务处室组织验收；列为一般科技项目的委托所在区科技局、市高新园区高新产业局组织验收。对县（市）的市级各类科技计划项目，委托所在县（市）科技局组织验收。

十四、各县（市、区）科技局、市高新园区高新产业局在组织市科技计划项目验收后应及时将结果报市科技局审查及备案，由市科技局出具项目验收证书。

十五、本办法自发文之日起施行，由金华市科技局负责解释。