关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告（精选6篇）

篇1：关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

河姆渡遗址7000多年前的原始茶、田螺山遗址出土的6000多年前的人工栽培茶遗存、世界上第一部茶书《茶经》唯一命名的古名茶——“瀑布仙茗”、源于北宋的我国最早的白茶——“四明十二雷”、以及最近在余姚瀑布岭发现的百年树龄古茶树，等等，这些无不说明余姚是中国乃至世界茶饮、茶事、茶文化的源头之一，在茶叶产业发展史上具有重要地位。但从我市茶叶产业的发展现状来看，与曾经拥有的历史地位还不相当，甚至已落后于茶叶产业的后起之秀——新昌、宁海等。为此，我们组织调研组对我市茶叶产业发展情况进行了专题调研，听取了市农林局关于全市茶叶产业发展情况的先容，并赴xx镇、xx乡、xx镇、xx镇等茶叶主产乡镇实地调研，考察了部分茶叶生产企业，征求了市茶文化促进会的意见。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

我市茶叶产业主要分布在四明山及其周边的山区、半山区，涉及18个乡镇(街道)，约有茶农10万人。现有茶园面积6万亩，其中：无性系良种茶园1.71万亩，已建成无公害茶、绿色食品、有机茶生产基地1.8万亩，产区规模在全省产茶县(市)中居中等偏上水平。全市现有各类茶厂200余荚冬其中：精制茶厂42荚冬已完成改造并达到qs标准的企业42家。

全市现有名优茶品牌20余个，主要品牌为瀑布仙茗、四明龙尖和宁波白茶。恢复于上世纪90年代初的历史名茶“瀑布仙茗”，先后获得了宁波市名牌产品、宁波市八大名茶、省名牌产品、中国驰名商标、中国地理标志产品，其制作技艺已被列为宁波市第二批非物质文化遗产名录，现有生产成员单位28荚冬基地覆盖全市。四明龙尖为新创名茶，是宁波市着名商标。我市是宁波白茶的原创地和主要产区，产量占宁波白茶总产量的50%以上。

xxxx年，全市实际计产茶园面积5.6万亩，总产量6317吨，产值1.135亿元。其中名优茶367吨，产值7372万元，分别占全市茶叶总产量的5.8%和产值的65%。珠茶产量5730吨，产值3783万元。名优茶均匀价格达到每公斤200.8元，最高的黄金芽每公斤8000元。全市茶园均匀亩值2026.8元，其中白茶最高亩值超2万元。在茶叶出口加工方面，出口珠茶加工量近3万吨，出口货值4亿元。大岚镇作为全市最大的茶叶主产乡镇，1.8万亩茶园为全镇农民提供了近50%的收进来源。

二、存在题目

1、企业散小弱，发展后劲不足。我市名优茶品牌多而杂，茶叶企业普遍规模较小，大的三、五吨，小的只有几百斤，产值上百万元的企业属凤毛麟角，除“瀑布仙茗”等个别品牌外，尽大多数茶叶品牌着名度低、缺乏市场认可，单体实力普遍不强，缺少具有行业影响力和产业示范带动作用的龙头企业。多数珠茶厂产品结构类同，销售价格低、利润薄，在煤、电、采摘等环节生产本钱不断进步的情况下，委曲维持经营，无力扩大再生产。

2、茶园经营分散，制约着茶叶产业的发展。部分茶园直属村级集体所有，承包给个人经营，承包期大多在5年左釉冬由于承包期短，导致承包者存在短期行为，没有长远计划，茶园治理粗放，导致茶园老化。大部分村级茶园随山林责任制分茶到户，户均有茶园，承包户或自行加工茶叶，或出售鲜茶叶，由于茶园面积小，农户治理不重视，难以保证质量。

3、营销网络薄弱，市场化程度较低。产量较大的珠茶、蒸青茶多以出口为主，受自身能力所限，在销售、定价等方面非常被动，基本上被中间商、外贸公司、外商所主导，缺乏市场话语权，是纯粹的初加工。以国内市场为主的名优茶，由于多年来形成的经营习惯，大多数企业还是以“人情茶”、“关系茶”、“礼品茶”、“扶贫茶”为主解决茶叶销售题目，基本拘于本地市场，鲜有销往周边地区，难以辐射到大众市场，品牌对销售的带动效应不明显。我们通过网络调查我市名优茶在全国各大茶叶市场和全国最大茶叶流通企业天福团体的上柜茶叶情况，基本上见不到我市“瀑布仙茗”等名优茶的踪影。

4、工艺水平落后，产品品质较差。从产业总体发展水平来讲，我市大多数制茶企业生产设备和工艺水平是较为落后的，这是导致产品质量不高的主要原因。珠茶加工企业普遍环境较差、设备落后，加工标准不严，一旦受到国际市场动荡或欧盟对进口珠茶严格执行检测标准，整个珠茶产业就受到重创。名优茶生产企业缺少大型冷躲库等必要的蕴躲设备，生产工艺仍以传统方式为主，在采摘、摊青、制作等一系列关系到产品品质的环节仍较薄弱。如由于加工机械的原因，导致不同企业生产的“瀑布仙茗”在外形上存在较大的差别，影响市场竞争力。

5、监管不够到位，产业发展机制不够健全。政府有关部分对茶叶产业整体发展缺少指导，较重视新品种改良、引进等前期工作，忽视对产中和产后的监管指导，对合作社的规范建设引导不够，缺少强有力的政策措施推动茶叶企业联合组团发展。目前，全市范围内成立了多家茶叶生产合作社、茶叶协会，如瀑布仙茗协会，会员可以共同使用品牌，理论上虽有一整套的品牌治理制度，但在具体执行中不够严格，个别会员茶叶产品质量低下，严重影响品牌整体形象。新昌县花20多年时间集中政策资源发展“大佛龙井”和宁海县花10年时间集中政策资源打造“看海茶”的做法，值得我们鉴戒，如今“大佛龙井”和“看海茶”的产销规模及市场覆盖面已远在“瀑布仙茗”之上。

三、对策建议

1、明确目标任务，建立健全促进茶叶产业发展的规划和政策体系。要研究制定《余姚市茶叶产业发展规划》及其茶叶公司配套扶持政策，明确今后我市茶叶产业发展的指导思想、总体目标、建设项目、扶持政策和保障措施，设立随财政可用资金增长的产业发展资金，落实并稳定税收优惠政策，努力使我市茶叶产业向着茶树良种化、产出高效化、生产标准化、作业(加工)机械化的方向发展，进步名优茶产量，提升茶叶品质，扩大市场覆盖面，完善市场营销网络，建立现代化茶园，基本实行茶园标准化治理和机械化作业，大力发展茶文化旅游。

2、完烧瑰制机制，进步茶叶的产业化市场化程度。一要制定扶持措施，鼓励茶叶企业或茶叶经销户往外地特别是全国区域性茶叶市场开设专门销售我市名优茶的专卖店、直营店、经销店，并在市农批市场专设茶叶交易区，将专业市场、贩销队伍、驻外窗口结合成有机的整体。二要大力扶持龙头企业，采取相应的政策措施，引导鼓励企业之间和企业与农户之间通过联营、合作参股、控股、茶园经营权流转、组建合作社等形式，组建龙头企业或经营团体，发挥龙头企业连接农户与市场的纽带作用，使茶叶生产经营向团体化方向发展，努力形成一个品牌1家企业或1个团体运作的局面。三要鉴戒新昌等地与天福团体(国内最大的茶叶连锁经营团体)和北京老舍茶馆(全国最负盛名的茶馆)合作的做法，千方百计使我市名优茶进进茶叶消费高端市场。

3、夯实产业基础，加快现代化茶园建设。一要建立健全茶园经营权流转制度。制订有力措施，高分子材料鼓励全市茶园在自愿、有偿的条件下向种茶大户和茶叶龙头企业流转，扩大单体茶园经营面积，为建设标准化、机械化的现代茶园打好基础。二要制定出台有关加快无性系茶树良种发展的政策措施，调动茶农发展良种茶的积极性，力争用较短的时间，基本实现无性系良种化，并在全市范围内建立健全良种繁育体系，加强良种苗木的产销治理，加强新品种的引进、推广、选育工作。三要加快茶园基础设施建设，推进老茶园更新改造，优化茶园结构，在茶园中普遍安装喷灌等防霜冻设施，进步抵御自然灾难的能力，建设一批道路园林化、治理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区，增强示范与辐射功能。

4、坚持科技立业，推进茶叶产业技术进步。一要努力造就一支高素质的茶叶科技职员队伍和农民技术队伍。市农林局应至少配备2至3名专门从事茶叶科研和推广的专业技术职员，各茶叶主产乡镇也应配备1至2名。同时，开展多层次的技术培训工作，使茶叶从业职员普遍接受先进的茶叶科学技术和现代营销知识。二要全面推广标准化生产，以适用技术的推广为切实点，规范茶叶生产、加工、销售的全过程，加速实现茶业标准化。三要大力推广剪采、施肥、治虫、加工等的机械化，推广立体摊青、智能化摊青、无烟尘加工新工艺，努力实现茶叶生产的全程机械化，同时将设施栽培技术引进茶叶生产领域，应用计算机控制技术调节环境条件，最大限度地进步科学资讯茶叶生产效率。四要加强新名优茶开发和茶副产品的综合利用，大力发展黄金茶和白茶及经济型名优绿茶，同时根据茶叶产品需求变化，开发方便、经济、保健型的茶类新产品，如冰茶、速溶茶、茶饮料等，从茶副产品如茶籽、茶末中提取茶油、茶色素、抗氧化剂等。五要大力发展无公害茶叶生产，实现茶叶绿色食品(有机食品)化。加强无公害茶叶生产基地建设，采用以生物防治为中心的病虫害综合防治技术，推行以施有机肥为主的栽培方法，严格执行茶叶采摘、加工、包装和储运的绿色食品操纵规程。

5、推进茶文化建设，培育我市茶业新的经济增长点。随着旅游业的发展，观光农业的兴起，人们对茶的爱好与需求日益增长，茶文化旅游与消费将成我市旅游业的重要内容。我市拥有丰富的旅游资源，将旅游目的地建设与茶文化建设有机结合，必定会促进我市旅游业与茶业的共同发展。一要建设茶文化旅游设施。利用茶树起源、绿茶之源、茶饮俗之源等，将现有条件较好的茶园改造成集游览观光、休闲娱乐于一体的现代观光茶园，隆重推出“绿茶之源”品茗游等，让游客亲身参与名茶的采制、泡饮等活动，享受悠闲时光。二要普及饮茶知识，推广茶艺活动。充分发挥茶文化促进会的作用，积极宣传饮茶的保健作用、休闲功能，营造人人爱茶、人人饮茶的良好氛围。在新闻媒体开辟茶文化专题节目，以茶会友，以茶传情能源材料，弘扬茶文化，培养新的茶叶消费群体。

篇2：关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

近年来，县委、县政府把茶产业的发展作为调整我县农业产业结构，助农增收的一个重要渠道来抓，取得良好成效。2007年我县茶叶面积、产量、产值三项指标在全市行业排名第1 位，占全市的三分之一。目前，尤溪的茶叶产业正朝着上规模、创品牌、出效益的方向迈进。去年11月以来，县政协常委会组织调研组就如何进一步抓住机遇，发挥优势, 做大做强尤溪茶叶产业开展专题调研。调研组先后深入到台溪、西城、新阳、坂面等4个乡镇和10多家茶叶加工厂调研，组织到安溪、大田等县学习考察;邀请有代表性的茶行业人员14人（含茶庄、经纪人等）和14个涉农部门分别召开座谈会，进行座谈和交流;6月26日县八届政协常委会第八次议听取了调研情况汇报并进行专题讨论，对当前我县茶叶产、供、销情况和存在的问题进行认真分析，就推进我县茶产业又好又快发展提出建议和意见。

一、我县茶叶产业发展现状

（一）茶叶基地（茶园）建设情况

1、茶园面积。2007年，全县茶叶面积 73856亩，产量 6565吨，其中：绿茶面积65254亩，产量5882吨；乌龙茶面积 8602 亩，产量 683吨。实现茶叶总产值 7770万元，茶产品有针螺、碧螺春、针形茶、扁形茶、东方美人等绿茶系列和铁观音、金观音等乌龙茶系列。

2、茶园分布。全县茶叶主要分布在台溪、坂面等13个乡镇，典型的茶叶村有：坂面、清溪、象山、盖竹、丁岩、台溪、园兜、下保、上地、后楼、中心、惠洲等村。其中：超过10000亩的有2个乡镇（台溪、坂面），超过7000亩的有3个乡镇（新阳、梅仙、联合），超过2000亩的有4个乡镇（管前、洋中、西城、汤川），2000亩以下的有4个乡镇（溪尾、城关、中仙、西滨），100亩以上基地187片。

3、无公害茶叶生产基地。2003年，我县被农业部列为全国第二批无公害食品（茶叶）生产示范基地县。拥有有机茶基地2100亩，无公害茶叶基地35000亩。主要分布在台溪、坂面、新阳、西城、梅仙、联合、管前、汤川一带。

（二）全县茶叶企业发展现状

全县茶叶加工厂有156家，其中，年产值在500万元以上的加工企业有九阜山有机茶有限公司、慈心园有机茶有限公司、绿尔香茶场，主要生产加工乌龙茶，但大部分加工厂以家庭小作坊为主，全县至今没有一家精制绿茶加工企业。到目前全县茶叶加工企业中，省级龙头企业1家（九阜山有机茶有限公司），市级1家（慈心园有机茶有限公司）;茶行业中办营业执照有19家，其中10家为企业，9家为个体工商户，注册资金共为1458.3万元。

（三）茶叶产品营销状况

据调查，本县开办的茶庄己达60多家，大部分茶庄以经营安溪茶叶和普洱茶为主，政府依托县茶叶行业协会在安溪设立一个办事处（窗口）经销尤溪茶叶，尤溪籍在外地开窗口茶叶营销人员只有20多人主要分布在：安溪、三明、福州、北京、上海、西安、天津、义乌、济南、山西、广州等地，主要销售毛茶。

（四）行业品牌创建情况

我县茶厂中已商标注册的商标有6个，为“九阜山”、“全香”、“沈韵”、“蓬莱”、“东岩”、“云富”等;近3年，获得省级以上名优茶奖52个,2007年全省名优茶鉴评会中有11个茶样获得名优茶奖项;通过有机、绿色、无公害认证的有6家企业、7个产品，正在申报待批的有3家企业，4个产品;已办理QS认证的有4家企业（慈心园、九阜山、绿尔香、添富），正在申报办证的有2 家企业（九福香茶叶专业合作社、光兴茶厂）。

（五）茶叶生产方式

全县有138个行政村，1.5万户，从事涉茶行业人员达5万人。生产主体以茶农为主，有一家一户的茶农，也有茶叶大户或有一定生产规模的茶场;组织形式多样，一是茶农，主要是自产自销，二是茶场（厂）+农户，主要是茶园由农户自行管理，若干个茶农的茶园连片形成茶区，在茶区建立茶厂负责加工，茶厂按一定标准收购鲜叶，加工生产，负责销售，三是公司+基地，茶园还是茶农的，公司与茶农签订合作协议，制定统一标准，统一要求，提供统一服务；我县茶叶一直沿袭着传统的生产方式，主要特点是：中高档茶、名优茶以手工为主；中低档茶、大众茶以机制为主。

二、我县发展茶叶产业的优势和潜力

1、适宜的气候资源。尤溪县地处闽中，戴云山脉以北，北纬26度以南，东面距海平面约100公里，海拔均在110-720米，属中亚热带季风性湿润气候，夏季暖热，冬季温凉，春夏多雨，降水丰富。年平均气温19.2℃，最低年18.6℃，最高年20.2℃，极端最高气温40.3℃，极端最低气温-7.8℃。由于地形、云雾及天气透明度等因素的影响，全年日照时数4422.8小时，实有日照时数1781.7小时，占全年可照时数的40%。因县内地形复杂，各地气温分布差异较大，中高海拔地区随海拔每升高100米，气温下降0.5～0.6℃。县内大部分地区年降雨量在1400毫米至1800毫米之间, 有利于茶树生长发育和有机物质积累，为尤溪发展高品质茶提供了独特的气候条件。

2、优越的土地和土壤资源。尤溪土地总面积为3463平方千米，低丘陵山地较多，土壤类型是酸性岩红壤，土质疏松，土层深厚，团粒结构好，有机质含量在2.0－2.4%，PH值在4.0-6.0之间，土层厚度l米以上，地下水位1米以下到处都是。全县森林覆盖率达74.4％，林地378万亩，其中，可建茶叶适生区域面积20万亩，适宜的地力条件有利于我县茶叶规模化生产。

3、丰富的劳动力资源。全县有15个乡镇，250个行政村，11个居委会，3097个村民小组，11.4387万户，42.05万人，农村劳动力19.033万个，加之最佳适宜种茶的地方都是较为僻净之地，可利用剩余劳动力完全可以保证茶叶发展的劳动力需要。再则，我县劳动力素质较好，茶农种植茶叶历史悠久，很多茶农基本技能较熟练，为茶叶健康持续发展打下了坚实的基础。

4、良好的交通优势。尤溪口通往八字桥的304省道贯穿城区，京福高速公路和西街公路206省道已经通车，正在兴建中的向莆铁路2012年竣工后将经过尤溪西城、台溪、中仙，同时沙厦高速也在规划中，其连接尤溪东西，贯穿南北的交通动脉网指日可待，系今后闽中重要的交通枢纽和货物中转地，为建设“闽中茶叶城”创造条件。

5、积极的产业政策优势。县政府近三年连续出台鼓励茶产业发展的优惠政策，从建园、苗木、水利、道路、加工厂、认证等方面，加大财政扶持力度,并从2006年起连续举办了茶叶鉴评会，初步形成茶产业发展的良好态势。

三、我县茶叶产业发展存在的主要问题

1、茶叶企业规模小，缺乏一批上档次、上规模、带动能力强的龙头企业。目前，我县虽有茶叶加工企业150多家，除九阜山有机茶有限公司、慈心园有机茶有限公司等2家省市级龙头企业有一定规模外，其余规模较小，基本是家庭作坊式生产，加工水平低，生产设备落后，场地都非常简陋，卫生状况较差，难以通过严格的茶叶质量安全市场准入制度（QS认证）。很少企业有现代先进的茶叶加工设备或添置各名优茶精制加工机械。往往将优质原料做出低档茶，没有真正发挥出高效益，资源浪费严重,特色资源丧失。众多企业相互间恶性竞争，各宣传各的产品，各打各的品牌，没有形成合力，增加了经营成本。

2、茶园管理粗放，单产低，经济效益差。据调查，我县多数绿茶园处于粗放生产的状态，往往是能采多少就采多少，没有从施肥、修剪、改良土壤上入手来提高产量，处于低投入和低收益的生产经营状态。无公害生产技术尚未全面普及。由于尤溪绿茶没有品牌效应，市场利

润空间小，价格低迷（据县茶叶协会统计平均每公斤单价只有11.8元，亩产值1052元）等原因，制约了茶农种植积极性，部分乡镇出现了大面积的绿茶园抛荒或改种、套种其他经济作物等现象，有的茶园一年只采春茶一季，有的茶园只采不养，有的低产园没有得到及时改造，以致产量不高，平均亩产仅88.89 公斤，茶叶生产效益不高，严重影响了我县茶产业的发展。

3、人才缺乏，科技含量不高，产品附加值低。在人才方面，农业部门茶叶技术人才匮乏，乡镇没有茶叶专业人才，出现技术断层，平时茶叶栽培、病虫害防治、加工技术无人指导。我县乌龙茶刚刚起步，乌龙茶加工技术主要从安溪临时请来“老农师傅” 进行技术指导，大部分茶农从中只学到简单工艺流程，对名茶、精茶加工技术无法把握，质量难以提高。至于绿茶，全县没有一家精制茶厂，品牌和外包装档次跟不上，市场竞争力较弱。在创新能力上，茶叶加工技术落后，新产品开发、设备更新没有跟上，产品附加值低，茶叶多为初级产品，结构单一，优势得不到充分发挥。销往外地的茶叶，大多数茶叶经销商作为原料，与其他茶叶拼配后出售，影响了茶叶的质量。

4、品牌多，名牌少，没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。虽然全县茶叶生产企业先后开发形成了一批名优产品，有的还开发出附加值较高的产品，但至今仍无一个享誉省内外的知名品牌。究其原因，一是名牌产品产量少、销量小，一般只有几十公斤，仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模，对消费者影响极为有限。再者，企业创出品牌后，由于规模、资金有限，难以进行强有力的宣传造势，无力进行有关资质的申请论证，无法做大做强，以至于有些茶叶品质好有品牌因产量低，市场竞争力差，多数被安溪等茶商收购后作为其生产好茶的原料茶（换包装牌子后价值不菲），影响了我县茶叶的规模优势和品牌效应。

5、销售网络不健全，缺乏有效的市场营销手段。我县生产绿茶历史悠久，品质较高，生产量大，但销售不畅，贱价抛售严重。主要原因在于市场营销的观念和手段落后。一方面缺乏对尤溪茶叶品质、历史和茶文化的系统宣传。尤溪绿茶品质好，究竟好在哪里，业界知之甚少，普通消费者了解更少，甚至外地客商根本不知道尤溪还产茶叶。另一方面，企业只侧重于本地销售，基本上没有健全的销售网络，坐等外地客户上门采购，没有或少有自己的销售人员。企业普遍缺乏现代市场营销理念，缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策，新的营销手段如建立企业网站、电子商务、物流配送等没有一家企业采用。

6、茶农和企业缺乏流动资金，生产运作困难。许多农户尤其是种植大户普遍存在着生产资金不足情况，据了解每亩茶园从栽植到3年后投产见效，需投入3000元以上，县补助资金只有200元，仅为苗款的30%。发展茶园的大部分投入需农户自筹或向农村信用社贷款，这对农民来说困难较大，金融部门对茶农用加工厂和茶园担保贷款无法保证，对农村合作经济组织申请贷款实行双重担保（既要合作社的执照又要法人的房产抵押）准入门坎较高，茶农若需小额联户担保贷款也只是3000-5000元，难以满足茶叶生产经营需求。茶叶加工企业普遍因缺乏流动资金，运作困难。茶叶生产季节性强，收购、加工茶叶所需资金量非常大，由于银行贷款难度大，企业资金匮乏，不能及时收购茶农生产的原料和支付农民采摘茶青工资，造成有些加工厂半停产，无力进行技术改造，更新设备和新产品的开发研究，严重制约着茶叶产业的发展。

四、对推进我县茶叶产业发展的建议

根据我县的总体规划，到2010年，实现茶叶面积10万亩，产量8000吨，产值1.6亿元的目标。为此，调研组认为要做大做强茶叶产业，做好“茶文章”，一定要突出重点，准确定位，以市场为导向，以品牌为中心，以龙头为核心，以科技创新为支撑，以效益为目标，合理调整茶叶产业布局，推进茶叶产业化经营，加快茶叶加工工艺、设备改造，进一步优化产品结构，促进产业升级，逐步形成产、供、销一条龙经营体系，提高茶叶质量和市场竞争力，促进我县茶叶产业又快又好又快发展。

1、加强领导，转变观念，强化服务。我县茶业发展优势明显，前景广阔，对山区保护生态和农民增收具有十分重要的作用。因此，全县上下要统一思想，切实提高对发展茶叶产业的认识，把茶产业抓好抓实，坚持一抓到底，抓出成效。一要加强组织领导。建议县委、政府成立县茶叶产业发展推动组，按照“一个产业、一套班子、一个规划、一个政策、一套实施办法”的要求，进一步建立健全茶叶产业领导机构，落实专门人员，切实加强茶产业发展的统筹协调，研究制定茶业发展的总体规划，计划和推进茶产业发展的具体政策措施，协调需要解决的重大问题；建议重点茶产业的乡镇成立茶叶办，将茶产业的发展纳入乡镇和部门的重要议事日程进行安排部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二要转变服务观念。政府要不断拓宽服务领域，把服务重点从产前、产中服务转到产后服务，引导茶农走进市场，搞强强联合，注重品牌、精制加工、标准包装、文化品位等创新机制上来。三要完善优惠政策。继续制定一系列持续稳定的扶持政策，建立产业扶持的长效机制，给茶农一个定心丸。进一步加大资金、科技等方面扶持力度，对龙头企业和茶叶种植专业大户，尤其是优良品种的种茶专业户，给予重点扶持。四要强化部门服务。建议县政府明确涉茶相关职能部门的职责，并对落实责任情况实行考评，考评结果纳入年终责任制考核和行风评议的内容，各职能部门要积极主动，全力为我县茶叶产业发展提供优质服务。

2、因地制宜，科学规划，夯实发展基础。茶叶的生物学特性决定了我县宜茶区域的特殊性，因而有必要对全县茶叶产业按照区域化、规模化的要求进行科学规划、合理布局。建议县政府责成农业技术部门在对我县区域特性进行全面调查的基础上，对各乡镇宜茶可集中连片区域、宜茶品种作出具体规划，尤其是种植铁观音品种受气侯、土壤、海拔等环境条件限制，不能因为价格高而一轰而起，要明确划分我县适宜铁观音种植范围。据调查，汤川、中仙、溪尾、洋中、管前等乡镇，海拔在 500 米以上的高山区，温度、湿度、水汽适宜，适于铁观音种植，在稳定绿茶种植面积前提下，可相对集中发展高价高效的铁观音系列品种，积极引进金观音、黄观音等；其他乡镇海拔较高的中低山区，温差相对较大，种植铁观音较为不利，建议按照“集中连片，突出重点，择优发展”的原则，将新植茶园规划为高档名优绿茶产业带和“高山”有机绿茶产业带，着重开发针螺茶、碧螺茶、东方美人、扁针等高档精品绿茶，以提高尤溪茶叶品种质量。

3、大力扶持茶叶龙头企业，提高茶叶生产组织化程度。一方面要改善投资环境，加大招商引资力度，重点推介闽台茶叶项目的合作，吸引有实力科技含量高的加工企业前来投资办厂，同时要重点扶持改造和完善现有规模大、有潜力、市场竞争力强的加工龙头企业（如九阜山有机茶公司、慈心园有机茶公司、绿尔香茶场、佳茗生态茶业有限公司、九福乡茶叶专业合作社等），按现代企业制度通过强强联合、协商自愿的原则，在县内现有的几个茶叶生产企业中进行重组，建立一个股份制龙头企业，不断扩大生产规模，提高生产能力，提升产品档次，做大做活产业链，发挥最佳经济效益，将产业龙头做强。另一方面，要进一步提高茶叶生产组织化程度。大力发展茶叶专业合作社，采取“科研＋合作社+基地+农户”的经营模式，确保茶叶标准化生产，市场化运作，增加农民收入，同时要建立健全茶叶专业合作组织的利益联结机制和风险保障机制，逐步形成以产权要素连接的经济利益共同体。再一方面，要大力扶持县茶叶行业协会，达到加强行业管理，搞好专业技术指导、信息服务、人员培训，促进茶叶产业发展。

4、加快QS认证步伐，提升茶叶产业发展水平。我国从2007年1月1日开始，已对茶叶实行QS认证，如果达不到认证标准，就无法进入市场销售，更无法打品牌。这直接关系到尤溪茶叶行业的发展和数万茶农今后的出路。目前我县150多家茶叶加工企业，办理营业执照和卫生许可证的还不到10%，多数企业仅生产设备一项符合要求，其余如厂房面积、环境条件、卫生条件、检验设施等硬件均不符合发证条件。为此，县、乡镇政府应加大对QS认证制度的宣传力度，激发茶叶加工企业申报QS认证的积极性。引导茶叶加工企业从数量扩张型向规模

效益型转变。一方面，要继续采取扶持政策，引导和督促具备一定基础和条件的茶叶加工企业加快申报步伐。另一方面，通过宣传激励等方法，按照市场化运作的方式，引导众多微型茶叶加工企业通过股份合作等形式，挂靠那些已通过QS认证、且具有一定实力、有良好的品牌效益的茶叶龙头企业，或者由行业协会引导各加工小企业、小作坊采取“公司+基地+农户”或组建茶叶合作社的形式，由农户种植，总公司或专业合作社建设符合Qs发证要求的加工厂，进行统一制作、加工，以总公司或专业合作社名义进行申报，通过资源整合，使众多家庭作坊式的小企业得以生存并有所发展，让更多的茶产品顺利销往市场。也可考虑在茶叶基地集中(如台溪、坂面)、交通便利的区块(如洋中、西城)建立精制茶叶加工园区，吸引茶叶龙头企业和引导小企业联合起来组成经济合作组织入园生产，统一质量标准，摸索最适宜尤溪鲜叶原料特点的工艺参数，规范管理制度，取得市场准入证，提高市场竞争力。

5、打造“尤溪绿茶”品牌，提升我县茶叶知名度和影响力。今后茶叶市场的竞争，不仅是质量、价格的竞争，更主要的是品牌的竞争。尤溪茶虽然获得省级优质产品称号的茶叶品牌多达几十个，但少数虽有知名度，却无商品规模，多数品牌因各种原因，则知名度低、产量少，制约了茶叶品牌的成长。因此，要在产品定位，品牌塑造，宣传推介和市场拓展上下功夫。①树品牌。要统一思想，突出重点，尽快明确我县茶叶主打品牌。尤溪绿茶历史悠久，有一定规模和面积，是我县一大优势，建议尤溪茶产业，像福鼎县举全县之力打造白茶品牌那样，集中统一运作，全力打造“尤溪绿茶”品牌，结合打造朱子文化城，集中精力，形成合力申报“尤溪绿茶地理标志产品保护”，依法将我县独特口味绿茶品牌保护下来，使这个品牌成为尤溪茶叶的公共品牌；对尤溪茶叶品牌运作，建议采取“五统一”,即“统一品牌＜尤溪绿茶＞、统一标准、统一标识包装（尤溪绿茶原产地保护标志）、统一区分企业商标、统一市场协调运转”，进一步扩大尤溪绿茶影响力。②抓促销。通过农产品展销会、博览会、推介会和朱子文化节庆等活动，开展尤溪茶产品和品牌的宣传推介，积极参与外地举办的茶事活动，加强交流，全面推介尤溪绿茶产品；建议县委、县政府带头，统一用尤溪绿茶作为机关企事业单位礼品茶，强化尤溪绿茶品牌宣传。③抓演艺。建议县里组建一支茶艺表演队，寻找适合尤溪绿茶特点的品茗茶艺，茶艺表演队人员从全县茶文化爱好者或民间文艺团体中选拔，每年政府给予一定补助，聘请艺校老师授艺，要依托民营企业发展的方式，把茶艺队搞好。④办栏目。建议县电视台开办《朱子和茶文化》专栏节目，并选拔优秀节目向省市电视作重点推介，积极邀请省部级领导和名人名家到尤参加茶叶专题讲座和大型茶文化艺术节，全方位宣传尤溪的茶叶。

6、加强市场体系建设和营销网络建设，不断拓展产品销售市场。目前我县年毛茶交易额6000万元，三年后将达到1.6亿，但目前全县茶叶产品营销人员只有20多人，这与我县茶叶产业发展的要求形成很大的反差。所以，必须下大力气建立完善专业市场和销售体系，除积极支持、引导建立以协会为主要形式的各类销售中介服务组织，还要充分发挥专业市场的重要作用，尽快建成一个带动力强的茶叶专业市场，建议县政府结合县经济开发区城西园规划在火车站附近或结合水东片区开发，规划一块80-100亩土地，建设“闽中朱子茶城”，努力将其建设成为功能配套、设施齐全、管理规范集茶叶交易、茶文化于一体的茶叶市场，全面提升市场的档次和品位。同时以此为基础，建议县政府在规模茶区（如台溪、新阳等乡镇）建设一至二个茶青交易市场，使加工企业有充足的原料，以活跃茶叶市场，降低流通成本，提高茶农效益。要加强营销网络建设，大力支持龙头企业及有实力的个人到大中城市设立尤溪茶叶专卖店、专卖柜和专销区等营销窗口，宣传推销我县的茶叶，对他们销售尤溪绿茶的经营进行奖励扶持，提高尤溪绿茶的市场占有率。

7、挖掘、培训专业人才，实施科技兴茶战略。一要加快茶叶专业人才队伍建设。建议县政府整合我县茶叶人才资源，结合县茶叶公司改制将具有中级以上专业技术人员充实到乡镇农技部门，指导茶农生产和加工技术；就地培养，分批选派部分乡镇农技人员到茶叶专业学校进

行系统进修培训，使之成为茶叶专门人才；有计划地将《茶叶生产与加工》和《市场及茶艺班》列入职业教育课程培养茶叶专门人才；同时建立人才引进机制，着重引进和培养企业管理、市场开拓和茶叶深加工专业人才和茶叶大中专毕业生。随着茶叶产业的发展和需求，我县急需评茶师，建议尽快联系有资质的培训认证机构，进行专业培训，培养一批评茶师。二要进一步加大科技兴茶力度。科技部门每年要将茶叶良种繁殖、高产栽培、病虫害防治、制茶工艺、生物农药的运用、机械化作业技术推广和茶文化运作等课题列入科技攻关项目，为茶业发展提供技术保证。三要健全茶叶科技推广网络。县财政要设立茶叶技术推广专项资金，用于茶叶新品种引进推广、标准化生产示范、加工新工艺研究、无公害技术示范等方面，确保茶叶科技推广的顺利实施，使茶农、经营者能有效将先进科技应用于生产；同时要充分利用电脑网络及时发布和收集茶叶产销信息，为茶业发展服务。农业技术推广部门要加大技术培训，推广茶叶生产和加工新技术、新成果、新工艺，提高茶叶科技含量。

8、多方筹措资金，积极培育产业发展。各级政府除设立财政专项资金对茶叶产业给予扶持外，还要协调金融贷款，多渠道增加对茶业发展的投入，可采取如下形式：①借鉴大田经验，建议县政府依托县茶叶行业协会成立茶叶贷款互保基金会，政府给予扶持50万元资金，再由加入的茶农每户注入1000-2000元作为基金注入银行，银行给予茶农按基金1:5贷款指标提供贷款；也可鼓励农民合作经济组织成立茶叶贷款担保协会，为茶农提供贷款担保；②建议银行、信用社将贷款小额信用5户联保贷款额适当提高到3-6万元，将茶叶加工厂、机器设备评估作为固定资产质押贷款，支持茶农发展生产；③建议县政府加快进度，办理茶园林权证，以方便茶农将林权证作为金融部门抵押贷款条件，以解决茶农生产流动资金不足问题。

调研总指导：周培春 潘玉燕

调研负责人：张则强

调研组成员：张则强 林昭让 刘宗宇 张美冬

胡裕金 甘善化 林新暖 陈远真

篇3：关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

一、东北三省振兴发展的成绩

1. 综合经济实力显著提升。振兴战略实施十年,东北地区经济社会发展加快,综合经济实力显著提升。2013年,辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值分别为27077亿元、12981亿元、14382亿元,是2002年的4.9倍、5.5倍、3.9倍 ;实现年均增长15.6%、16.8%、13.3%,地区生产总值明显增加。三省地方财政收入分别为3341亿元、1156亿元、1277亿元 ;比2002年增加2942亿元、1025亿元、1046亿元,财政收入规模不断扩大。

2. 产业转型升级步伐加快。十年来,东北地区产业结构调整步伐加快,逐步形成了三次产业结构协同发展的基本格局。辽宁省三次产业结构由2002年的10.8:47.8:41.4调整为2013年的8.6:52.7:38.7, 吉林省三次产业结构由2002年的20.3:43.0:36.7调整为2013年的11.6:52.8:35.6 ;黑龙江省三次产业结构由2002年的11.5:56.1:32.4调整为2013年的11.4:44.9:43.7。第一产业比重持续下降,非农产业比重明显提升,三次产业结构趋于合理。

3. 基础设施建设显著改善。十年间,东北地区城乡基础设施条件不断改善,综合交通运输体系基本形成,对经济发展的支撑和保障能力增强。截至2012年,辽宁、吉林、黑龙江三省铁路里程分别为0.50万公里、0.44万公里、0.60万公里,比2002年增加了0.12万公里、0.08万公里、0.05万公里 ;三省高速公路里程分别为0.38万公里,0.23万公里、0.41万公里,比2002年增加了0.22万公里、0.18万公里、0.37万公里。支线、通用机场建设稳步发展。水利重点项目有序推进。

4. 国企改革取得重大进展。实施振兴战略十年来,东北三省大部分国有企业完成产权制度改革,大型骨干企业实现战略性重组,国有资本进一步向重要行业和关键领域集中。十年间,东北三省累计政策性破产企业320户,核销呆坏账超5900亿元,安置职工83.3万人,250多家企业共分离企业办社会1700多家。2012年,辽宁、吉林、黑龙江非公经济比重分别达64%、50.8%和51%,比2002年提高了17.7、21.1和19.3个百分点。历史遗留问题取得突破,老工业基地所有制结构单一、国有经济比重偏高的状态得到改善,非公经济活力明显增强。

5. 对外开放水平明显提升。振兴战略实施以来,东北三省沿海沿边全方位开放格局基本形成。2013年,辽宁、吉林、黑龙江三省外贸进出口额分别为1142.8亿美元、258.5亿美元、388亿美元,比2002年增加了925亿美元、221亿美元、345亿美元 ;三省实际利用外商直接投资分别为290亿美元、67亿美元、46亿美元,比2002年增加了247亿美元、62亿美元、33亿美元。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、黑龙江沿边经济带开放步伐加快。中俄毗邻地区合作实现历史性突破,企业“走出去”成效显著,国际竞争力明显增强。

6. 人民生活水平大幅提高。十年来,振兴成果进一步惠及民生,人民生活水平明显改善。2013年,辽宁省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为25578元和10523元,比2002年增加19054元和7772元,实现年均增长13.2%、12.9% ;吉林省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为22274元和9621元,比2002年增加16014元和7320元,年均实现增长12.2%、13.8% 。黑龙江省城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19597元和9634元,比2002年增加13497元和7229元,年均实现增长11.1%、13.4%。教育、医疗、文化等社会事业加快发展,社保并轨,基本养老保险等社保体系初步实现全覆盖,公共服务保障能力进一步增强。棚户区改造取得明显成效。

7. 生态环境持续改善。实施振兴战略以来,东北地区生态环境恶化势头得到扭转,保护区及湿地面积大幅提升,沙区生态状况明显改善,生态屏障作用进一步增强。截至2012年底,辽宁、吉林、黑龙江三省累计完成造林总面积分别为246.67千公顷、28.17千公顷、162.3千公顷 ;森林覆盖率达35.1%、38.9%、42.4%。松花江、辽河等重点流域水污染治理工作力度不断加大,水质明显好转。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放稳步下降。

二、东北三省振兴发展的主要做法及经验

十年来,东北三省在实施老工业基地振兴战略过程中大胆实践,取得了巨大成就,积累了一些宝贵经验及做法。这些经验及做法对我区推进东部盟市持续健康发展有重要的借鉴意义。

1. 着力深化体制改革。实施振兴东北地区工业基地以来,东北三省积极深化经济体制改革,推进国有经济战略性调整,极大释放了发展活力。通过实施大规模国有企业公司股份制改造,创新体制机制,创立了现代企业制度,并实施政策性破产、核销呆坏账、豁免历史欠税、处置不良贷款等,多数企业卸下沉重历史包袱。率先开启了国有林区棚户区改造的先河,启动集体林权制度改革,林区民生得到了显著改善。积极探索医院等办社会职能分离移交方式,在森工系统中率先进行综合配套改革,建设生态经济改革试验区。

2. 着力推进转型升级。结构性问题是老工业基地面临的另一个突出问题。十年来,东北三省以产业结构调整为中心,通过技术改造和自主创新促进工业结构优化升级。大力推进新型工业化,做大做强传统优势产业,通过实施信息技术与传统优势产业融合,使传统优势产业得以改造升级,实现产业结构调整和改造。积极培育发展新兴产业,高端装备、电子信息、新型材料、生物制药、清洁能源等新兴产业形成规模化、集群化发展。努力发展现代农业,推进农业产业化经营。

3. 着力扩大对外开放。十年来,东北三省立足国家开发开放大局,把对外开放作为推动体制机制创新、加快产业结构升级、促进经济快速发展的强大动力,发挥沿海沿边地缘优势,实施更加积极主动的开放战略。大力发展沿海经济带,打造沿海重点发展区域的对外开放战略。全面推动国有企业“走出去”,寻求多层次、多渠道战略合作。大力发展临港工业和沿海经济,努力构建沿海与内地互动的对外开放新格局。积极设立综合保税区等海关特殊监管区域,推动沿边国际合作。

4. 着力促进创新驱动。十年来,东北三省注重发挥科教与人力资源优势,通过促进创新能力提高和科研成果转化催生发展动力。大规模的结构调整、战略重组和搬迁改造,有效推进了产业结构的调整和自主创新能力的提升,并对重点项目和重点企业给予政策扶持,使一批大型骨干企业的装备技术水平和综合竞争实力显著提升。加强技术引进和结构创新,以吉林长春轨道客车厂为代表的一批汽车产业技术水平达到当代世界先进水平,领跑全国汽车产业发展。发挥势科技和人才智力富集优势,使电子信息产业,新材料产业,新能源装备制造产业、生物产业等新兴产业发展明显加快。

5. 着力建设“两型社会”。十年间,东北三省坚持经济建设与生态建设并重,经济效益与环境效益并重,资源节约和环境保护取得明显成效。一方面,加快淘汰落后产能,发展循环经济和环保产业,通过强化污染减排,促进产业结构优化,推动资源节约、环境友好型社会发展。另一方面,继续实施生态功能区保护与转型发展,全面推进大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型和三江平原湿地生态系统,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业,将生态环境转化为竞争资本和后发优势。

虽然振兴战略实施十年,东北地区经济社会发展加快,经济实力不断提高,但在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题 :如体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决,市场化程度低,发展活力不足 ;传统产业比重大,高技术产业和现代服务业比重较低,产业结构调整仍然紧迫 ;资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱,接续替代产业发展缓慢,社会、生态问题突出 ;对外开放水平不高,贸易总量偏小且层次较低 ;城市化发展进程较慢,质量不高,竞争力不强等。这些矛盾和问题有待在新一轮振兴中得到有效解决。

三、推动蒙东地区振兴发展的几点建议

今后一个时期,是东北地区深化改革开放、加快经济转型的攻坚时期,也是再造竞争优势、实现全面振兴的关键时期。内蒙古要紧紧抓住国家未来十年全面振兴东北地区等老工业基地的战略机遇,认真审视内外部形势发生的重大变化,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,努力把振兴工作推向新阶段。

1. 进一步破除体制机制障碍,释放发展活力。全面推进国有林区和垦区制度改革,争取进入国家新十年东北振兴的改革试点范围。推进金融体制改革,支持创新多元的投融资体制,支持东部盟市新设地方性银行、保险公司、证券公司等金融机构,支持自治区地方银行与东北三省地方银行互设分支机构。加快非公有制经济发展,认真落实国家出台的“新36条”及我区的配套措施政策,支持民间资本扩大进入领域,充分释放民间投资潜力。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持在东部盟市开展有关综合和专项改革试点,先行先试相关政策举措,探索破解体制机制障碍的有效途径。争取设立自治区东部振兴发展基金。

2. 加快产业结构调整,推动转型升级。积极推进农牧业增长方式转变,并在此基础上发展壮大乳、肉、绒、粮油、马铃薯等深加工产业,打造绿色品牌,实现设施农牧业的区域化、规模化、专业化,提高农畜产品在国内外市场的综合竞争力。坚持走新型工业化道路,积极发展风能、太阳能等清洁能源,打造千万千瓦级风电基地和国家光伏产业基地,大力推进煤化工产品深加工,构建褐煤提质、煤气化、液化等延伸加工循环产业链,推进有色金属采选冶一体化建设,大力发展有色金属延伸加工产品。深入挖掘民族文化资源,依托大草原、大森林、大湿地等奇特壮美的自然风光,打造体现草原文化、独具北疆特色的文化旅游产业。依托重点口岸建设专业物流园区,构建联运物流体系。承接发达地区产业转移,加快发展战略性新兴产业。

3. 加强区域合作水平,促进开发开放。立足国家沿边开发开放大局,着力优化开放布局,加强与俄罗斯、蒙古在资源开发、农牧业、房地产开发方面的合作,加快沿边地区城镇化、农牧业现代化和国际化进程。积极探索建立中俄、中蒙边境自由贸易区。完善重点边境口岸的通关、仓储、物流等基础设施,统筹规划和建设与俄蒙连通的公路、铁路、航空通道,加快口岸信息化平台建设。培育发展一批外向型龙头企业,提高对外合作层次、扩大合作规模,逐步打造形成面向东北亚地区的外向型产业基地。

加强与东北三省的深度合作。围绕产业联动、基础设施共建、资源共享,大力推进蒙东地区与东北三省的合作,在能源,装备制造、农畜产品加工、旅游、物流等领域构建合理的产业分工与协作体系,在交通、电力、水利等重大基础设施方面提升共建共享、互联互通能力与水平。完善与东北三省行政首长协商机制,推进与东北三省次区域合作,加快黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开放带建设,推进东部盟市和环渤海地区互动发展。

4. 完善基础设施建设,加强经济发展支撑。不断完善交通设施,推进煤运通道、快速客运通道、口岸通道和内部的运输通道建设,扩大煤炭外运能力,畅通蒙东地区连接华北、东北和俄蒙的运输通道。重点实施公路出区通道扩能改造项目,加快蒙东地区与俄蒙连接的跨境通道和通往毗邻省区的通道建设 ;继续完善蒙东区域内机场布局,形成干支线及通勤通用结合的航线网络。推进管道建设,依据项目建设布局,配套实施产品输送管道。不断完善城市基础设施,积极推进城市污水、垃圾处理等项目建设。

5. 加快城镇化建设,推动城乡发展一体化。完善城镇建设规划,合理安排空间布局,挖掘地方文化特色,打造一批宜居宜业宜游的小城镇。提高城镇建设水平,坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。完善道路、排水等基础设施,健全教育、医疗、卫生等公共服务设施,壮大城镇特色优势产业,逐步完善城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。进一步完善配套制度体系,推进农牧民市民化,推动公共服务和基础设施建设向农村牧区延伸,加快城乡发展一体化进程。

6. 加强生态环境建设,筑牢生态安全屏障。继续加强生态环境保护,大力发展绿色生态产业和沙、草产业,走产业化生态建设之路。继续实施天然林保护和国家重点公益林保护工程,推进碳汇林试验示范基地建设。实施沙地专项治理工程,加大沙地综合治理力度,建设防风固沙林带,防止沙化面积扩大。积极构建循环工业体系,加强脱硫脱硝工程和矿山地质环境治理重大工程建设,探索建立可持续发展的生态和环境保护制度。

篇4：关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

一、两省生猪市场供应形势

两省生猪供应供大于求，特别是江西省，每年调出省外的生猪在1000万头以上，猪肉价格从7月达到高峰后，逐月下降，但仍在高位运行。

（一）生猪生产呈现恢复性增长

两省认真开展“菜篮子”工程建设，坚持实行“菜篮子”工作市长负责制，将“菜篮子”纳入各级政府工作的议事日程、纳入绩效考评的重要内容、纳入地方财政预算安排的重要项目，建立和健全副食品生产供应协调工作机制。由于“菜篮子”工作常抓不懈，加之近期国家出台扶持生猪生产政策措施取得了初步成效，生猪生产发展良好, 供应稳定。福建省从2003年开始，实现了从生猪调入省向调出省的转变，每年生产生猪2200万头，由过去每年生猪净调入300万头为每年净调出生猪200万头以上。江西省2006年生猪出栏2350万头，其中1050万头调出省外，今年1—9月，生猪出栏1890万头，同比增长0.98％；生猪存栏1440万头，同比增长2.6％。

（二）猪肉价格稳中有降

据两省有关部门监测统计，自7月下旬以来，两省猪肉价格逐月回落，但价格仍在高位运行。福建省9月12日生猪平均收购价格为6.98元/斤，统肉平均批发价格为8.75元/斤，瘦肉平均零售价格为11.7元/斤，比7月份最高峰时分别下降了12.6%、11.5%、8.2%。江西省9月18日生猪平均收购价格为7.19 元/斤，统肉平均批发价格为11.07 元/斤，瘦肉平均零售价格为13.68元/斤，比8月最高峰时分别下降了6%、3.1%、3.9% 。

对生猪生产及猪肉市场后期走势，预测生猪仍会呈现大型养殖户不断扩大养殖规模，而中小型生猪养殖户还会保持谨慎的态度；生猪生产市场总体供应仍会保持增加，市场销售量也会随着节日的到来不断增加，但猪肉价格总体平稳。

二、两省认真落实政策有关规定，确保市场供应

（一）落实扶持生猪生产政策

1、认真落实能繁母猪补贴。江西省今年全省登记核查的能繁母猪数116.7万头，补贴资金已全部发放到养殖者手中，共发放能繁母猪补贴资金5835万元。福建省能繁母猪数量49.94万头，已发放补贴款2497万元。

2、积极推进能繁母猪保险。福建省于8月15日启动能繁母猪保险，截至9月13日已有8个乡镇2万多头母猪参保。江西省从9月8日开始，部分企业和农户签订保险协议，争取10月底前完成能繁母猪投保工作。

3、开展生猪良种繁育体系建设。江西省有7个县列为国家生猪良种补贴项目，补贴能繁母猪30万头，并制定了管理办法，完成了母猪登记造册工作，确定了24家供精单位和入选了781头种公猪。福建省认真落实生猪良种项目补贴，研究制定了新罗等6个县（市、区）项目实施方案，并已上报财政部、农业部，目前项目已进入具体实施阶段。

4、落实安排扶持生猪标准化规模饲养和标准化规模养猪场（小区）资金。福建省通过综合评定，筛选出生猪原种场1个、扩繁场4个、资源场2个。江西省今年实施了生猪产业推进计划，重点建设20个生猪养殖基地。根据国家生猪标准化养殖场（小区）建设项目申报要求，全省共安排生猪标准化规模养殖场（小区）194个。

5、认真落实生猪疫病防控措施。福建省对列入国家一类动物疫病和高致病性蓝耳病实行免费强制免疫；逐步建立动物标识及疫病可追溯体系，建立了省、市、县动物标识管理网络，推行牲畜新型二维码耳标，已发放新型二维码耳标411万枚。江西省强制免疫所需疫苗经费，除中央财政补助外，省财政已落实口蹄疫、猪蓝耳病疫苗经费3623万元。

（三）保障市场供应

1、积极组织节日副食品供应。两省都属生猪调出省，本地猪肉市场供应充足，呈现量增价稳局面。福建省福州市计划投放粮油及主要副食品总额约4.8亿元，比去年同期增10％左右。江西省各地都制定两节生活必需品供应预案，落实了节日生猪供应基地，确保猪肉供应不脱销、不断档。

2、充实猪肉地方储备。福建省级建立常年生猪活体储备5.54万头，超过国家规定4.8万头的任务要求。江西省将恢复省、市两级猪肉储备制度。

3、积极组织副食品调运。一是畅通鲜活农产品促销通道。福建省举办了“2007年农产品质量安全手拉手—安全农产品进万家行动”，通过供需见面、自由洽谈、签订供货协议等形式，促进鲜活农产品的流通销售。江西省组织农产品批发市场、经销大户、屠宰加工企业与产区和种养户签订产销合作意向书或购销合同，建立稳定的供货渠道。

4、增加风险资金。从今年开始，福建省政府将省级副食品风险金从每年300万元增加到1000万元，重点用于加强对省级副食品生产基地、屠宰厂（场）建设，以及应对灾期、节日等副食品市场异常波动应急项目补助。

（三）落实保障低收入群体生活补助政策

1、对低保对象增加生活补贴。福建省对全省20多万城市低保对象按照每人每月不低于15元的标准。江西省各级财政新增安排了1.1亿元，提高城乡低保对象人均补差水平，全省城市低保对象月人均补差水平提高到81元，农村低保对象月人均补差水平提高到30元。

2、保障大中专院校学生生活。一是对困难学生发放临时补贴。福建、江西省对全省高校、中职学生每人每月补助10元。二是福建省级财政安排500万元，落实学校食堂“零租赁”补贴政策。

（四）切实减轻生猪经营者负担

江西省全面清理涉及生猪产业的收费，取消了“定点屠宰许可证工本费”、“定点屠宰场（点）工商市场管理费、价格管理费、技术监督管理费、商业定点屠宰办公室管理费”。经营性服务收费严格按照“自愿委托、有偿服务”的原则执行，严禁对养猪户、经营户强行服务、强制收费。

（五）加强市场监管

开展副食品价格专项检查，打击各种价格违法行为。福建省从8月上旬起开展食品价格及相关收费专项检查，截至目前已出动2000多人次，重点对肉、蛋、离等主要食品价格及对生猪、牛、羊等屠宰销售过程中涉及的各种收费进行检查。江西省发展改革委组织有关协会，召开“省市稳定市场价格座谈会”，各有关企业还共同发布了“价格自律倡议书”，社会反响很大，对稳定市场供应和价格产生了积极影响。江西省对一米粉经营者带头发起，并散发涨价传单的不正当价格行为进行了处罚。

三、需要重视的几个问题

（一）饲料等价格持续上涨，导致生猪生产成本增加

据福州市和盛食品有限公司反映，今年7月生猪平均生产成本每斤5.23元，8月5.4元，9月5.53元，其中饲料（主要是玉米、豆粕）成本由7月3.67元升到8月的3.71元，9月3.85元。江西省樟树县一些养猪户反映，豆粕从6月的1.19元/斤涨到9月的1.71元，3个月增长43.7%。

（二）能繁母猪保险进度慢，农民仍在观望

按照现行政策，对每一头母猪保费是60元，其中农民交12元，每头死亡母猪赔偿1000元。据了解,能繁母猪的病死率大约在2—2.5%之间，按这个比例计算，100头母猪需交纳保费1200元，按最高2.5%病死率计算，农民得到赔偿是2500元，价差不是很大，加之保险公司赔付手续繁琐，一些大、中型养猪户对能繁母猪保险积极性不高，而对商品猪能实施保险政策有非常高的积极性。

（三）疫苗质量问题需要引起重视

目前，生猪常见病发生率呈增长态势，尤其近期出现的蓝耳病菌，对生猪危害非常大。一些养猪户反映其免费疫苗质量有问题，生猪得了蓝耳病，打完针后无作用，甚至给生猪打预防针还有副作用。

（四）生猪污水排放给环境带来污染

国家出台鼓励生猪生产政策，极大地调动了农民养猪的积极性，多数养猪企业都提出扩大生产，但随着养猪规模增大，生猪污水排放量也随之增加。生猪生产企业环保意识不强，普遍没有污水处理设施，各地对生猪污水排放不一，据一些养猪企业介绍，有的进行简单处理后排放到江河，有的就地掩埋，有的直接进行排放，严重影响江河湖泊和地下水的生态环境。

（五）生猪生产信息体系不健全

有的地方反映，畜牧业信息体系还不够健全，缺乏市场预警机制和风险防范机制，在行情看好或行情低迷时不能做出客观预警，不能准确及时发布信息引导发展生产，难以指导养殖户根据市场变化调节生产和规避风险。

四、进一步发展生猪生产，稳定猪肉价格的建议

（一）尽快建立猪肉风险储备制度

国家应建立养猪业行业稳定发展基金，按风险和收益相适应原则，根据整个行业的平均收益水平，对因产业发展波动而受损的环节给予补偿。当猪粮比价下跌到一定比例时，政府部门委托商业企业进行储备，调节市场供求，当猪肉价格上升到一定程度时，企业可按照政府指令及时向市场出售，企业由于执行制度储备任务所产生的亏损，由政府给予补偿。

（二）加强养猪业行业预警体系建设

深入研究分析生猪供求关系和周期性波动规律，确定生猪生产的总体增长速度和猪群比例结构，在生猪生产区和产销区建立市场信息监测点，逐步形成覆盖全国的生猪市场监控体系。加强对生产、流通、销售各环节的监测，形成国内国际生猪及产品市场风险分析，及时发布市场预警分析报告，科学预测市场和消费要求走势，正确引导养殖户生产经营决策，规避市场风险。

（三）进一步完善养猪保险政策

为调动养猪户生产积极性，鼓励养猪户积极参加保险，国家应降低能繁母猪保费标准，增加保险公司赔付金额。建议研究开展对仔猪、种猪保险的补贴，提高养猪户抗风险能力，消除养猪户的顾虑。

（四）加大养殖企业环保治理力度

有关部门对生猪生产污水排放要高度重视，提出治理生猪生产污水排放给环境带来污染的对策，研究规模养殖行业环保标准。对规模化养殖企业给予资金支持和技术培训，督促企业进行污水处理排放；对养殖户要进行环保教育，减少生猪生产污水对环境的污染。

（五）积极扶持生猪生产规模化发展

在一些中西部省市，生猪散养现象还比较普遍，其个体养猪成本高、疫病防治无保证、风险、管理难度大，制约着生猪生产发展。国家应支持规模化养殖户进行标准化生产，扩大财政补贴的规模和范围，合理引导小规模养殖户发展到规范化养殖。鼓励养猪户加入牧业合作社形成的经营模式，及时解决银行贷款担保问题，达到统一引进良种、技术培训、购进原料，防疫防病。

（六）继续清理生猪生产、销售中的各种乱收费

我们在调查中，一些猪肉经营者向我们反映，收取的市场管理费水平偏高，摊位租金过高等问题，直接影响经营者成本。有关部门对生猪生产、流通和猪肉销售中涉及的税费进行清理，取消不合理收费，切实减轻经营者负担。

篇5：关于振兴云南茶叶产业的调查报告

却快速增长，这是一个大趋势。所谓有机茶，是在无任何污染的地方，按“有机农业”生产方式产出鲜叶，在加工、包装、贮运过程中不受化学品污染，并经“有机食品”认证机构审查、颁证的茶叶。由于有机茶安全保健，色、香、味俱佳，在国际市场上的售价比一般名茶要高出３０％-５０％。有机茶的单位面积产量比普通茶要低，但由于不施化肥、不用农药，单位面积的成本也比普通茶要少，因此经济效益是好的。云南大部分茶园分布在远离城镇的山区，空气湿润，土层深厚，有机质含量高，病虫害少，许多茶区保持着传统的农业耕作方式，具有生产有机茶的优越条件。我们应抓住机遇，把有机茶作为出口创汇的主要产品。

（五）依靠科技，建立标准。科技进步，是茶业现代化的根本保证，要把新品种、新技术加快推广到生产实践中去，提高茶叶生产的科技含量。要充分重视提高茶农、茶工的素质，加强职业教育，开展技术培训，重视培育企业文化。茶叶科技发展的一个重要任务是研究和制定茶叶的标准化生产规程。当前的茶叶生产技术仍然沿用传统的耕作加工技术，很不适应茶业发展的客观要求，限制了茶叶产量和质量的提高，影响了茶叶生产的经济效益。要尽快建立茶叶质量检测中心，把现代科学技术和传统经验结合起来，确立合理的技术指标和技术措施，形成以云南特有的大叶茶生产为基础的茶叶生产标准，这对于创制名牌茶品，扩大滇茶市场，建设现代化的、高效益的茶产业具有重大意义。

（六）深化改革，创新体制。深化改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的茶叶生产经营体制，是体制创新的当务之急。按“三结合一体化”发展起来的牛洛河茶厂，实行国家、集体和个人合资的大渡岗茶厂，经过股份制改造的龙生茶叶公司，都在探索体制创新的路子，发展势头很好。现在，公司加基地加农户为核心的“三结合一体化”生产经营方式已在全省产茶地区推广开来，但还要进一步完善。要按照建立现代企业制度的要求，加大改制力度，对国有、集体茶叶企业进行产权制度改革，只要有利于国家、集体资产保值、增值，不论采用何种形式都应当支持和保护。同时，要积极引导和扶持茶叶大集团加快发展，以提高茶产业的竞争力和抗风险能力。

（七）开发新产品，延伸产业链。为追求健康长寿，人们对天然的保健饮品、保健食品和保健用品趋之若鹜。要适应这种不断扩大的消费需求，充分发挥茶叶的品质特性，运用现代科技，生产系列茶饮品、茶食品、茶药品和茶用品，不断延伸茶的产业链，做强做大茶产业。同时，在茶业结构调整中，要与发挥云南花卉、天然药物的种植优势紧密结合，开发香花茶、草药茶、保健茶的产品和市场。近三年来，元江、思茅两地分别种植了５８３８亩和４００亩茉莉花。因其花期早、花期长、产量高、香味浓、品质好，吸引了一些原来在广西加工花茶的客户前来投资。如投资元江的玉元茉莉花茶叶公司，年预计产鲜花７００吨，加工花茶９３８吨，工农业产值１７２１万元，大大提高了茶叶的附加值。

（八）创造名牌，开拓市场。名牌就是效益，名牌就是市场。浙江以“龙井茶”这个独有品牌，２．７３万吨的名优茶创产值１４．８亿元，平均每公斤５４．８元。云南名优茶仅有０．７８万吨，产值１．４７亿元，平均每公斤１８．８５元。普洱茶、滇红是云南的名优茶，在国内外有较高的知名度，要尽快建立技术质量标准，创造和发展普洱茶、滇红系列的名牌产品，抢占市场，提高效益。世界茶叶市场有一个新的动向，即茶叶交易中心从消费国转向生产国。我国也有这个趋势，目前全国主要茶区都建立了产地批发市场，仅浙江就有４０多个。而云南作为产茶大省，市场建设相当滞后，专业市场刚刚起步，有场无市，无序竞争，严重制约着茶业的发展。因此，在普洱茶、滇红产地建设茶叶批发市场，培育和壮大昆明中心城市茶叶的绿色批发市场，建立茶叶销售网络的电子商务绿色市场，举办全国茶叶交易会、名优茶展销会，制定鼓励开拓茶叶市场的政策，规范市场秩序，是云南茶业发展的重要措施。要发挥云南茶叶的优势，紧密结合连接东南亚、南亚的国际大通道建设，开拓茶叶的绿色国际通道，立足积极开拓内销市场，恢复东欧及穆斯林国家市场，大力拓展东南亚及欧美市场，全面进行营销创新。

（九）走出去，引进来，建设开放式的茶产业。适应经济全球化的趋势，必须实施“走出去，引进来”的战略，建设开放型、外向型茶园，发展“定单茶”、“创汇茶”，建设开放式的茶产业。要鼓励多种经济成分、吸引非茶企业投资茶业，开展与国内外茶叶大企业的合作，促进茶叶深加工和形成全球性的营销网络。要争取国家批准在云南设立绿色食品认证的分支机构，努力引进国际有机食品认证机构，争取更多茶叶产品得到绿色食品、有机食品的认证，开拓云南有机茶的世界市场。

（十）高度重视，加大投入。茶产业是云南最有希望的产业之一，只要引起重视，加大投入，资源优势就会变成经济优势。据专家测算，如果茶叶单产达到全国平均水平，每亩可增产１５公斤，现有２０７万亩的采摘面积就可增值３．１亿元；如果提高茶叶质量，每公斤农业产值增加１０元，现有产量７．５万吨就可增值７．５亿元；深加工潜力就更大，如果每公斤通过加工增值２０元，现有茶叶产量７．５万吨就可增值１５亿元；如果在发展名优茶上狠下功夫，培育１０％的高档茶、２０％的中档茶，平均每亩产值达到大渡岗目前的中等水平２０００元，则全省茶叶可增值４０亿元。另外，如果使出口茶从现在的１万吨达到３万吨，可出口创汇６０００多万美元。加上现有产值，在今后若干年内形成１００亿元的大产业是很有希望的。但这需要各级政府和社会各方面都来重视茶产业的发展，千方百计增加投入，要综合运用税收返还、技术改造、退耕还林、扶贫、市场建设、科技推广等政策和措施，向茶产业和茶文化倾斜，实实在在地推动云南茶产业的振兴。弘扬茶文化茶香的隽永，茶文化的典雅，使中华文明更具韵味和魅力。片片清丽香醇的茶叶，本是物质文明和精神文明的奇妙载体。要振兴茶产业，必须弘扬茶文化。茶文化发祥于中国，传遍了世界。日本经济起飞并成为世界第二经济强国，日本茶道迅速崛起成为“国礼”；韩国进入发达国家行列之后，大兴茶礼，国家级进茶仪式表演者多达５４人；我国台湾、香港位列创造亚洲经济奇迹的“四小龙”行列，中华茶艺在两地兴起，香港的“无我茶会”有５０００人参加，显示出中华茶文化的巨大魅力。随着中国向新的世界经济强国迈进，中华茶文化必将展现出前所未有的灿烂辉煌。中华茶文化博大精深、源远流长，表现在社会、人文、哲学、宗教、地理、历史、文学、艺术、医药、保健、工艺、考古等广泛领域。茶文化是雅俗共赏的文化。自古以来，爱茶者既有帝王将相，也有平民百姓；既有文人雅士，也有凡夫俗子；既有汉族茶文化，也有少数民族茶文化，不同地域、不同阶层、不同民族的茶文化彼此渗透、互相影响，融汇成丰富多彩的中华茶文化。民众创造了茶文化，名人提高了茶文化。公元８世纪后期写下《茶经》的陆羽，被后人奉为“茶圣”；宋徽宗赵佶亲著《大观茶论》，以帝王之尊倡导茶学；唐代诗人卢仝写下了传唱千年的《茶歌》；陆游写茶诗三百篇，苏轼伴着紫砂茶壶吟诗挥毫；乾隆皇帝四次造访西湖茶区，加封“御茶”１８株；著名作家老舍酷爱茶艺，留下名剧《茶馆》；毛泽东主席喜欢以茶会友，写下“饮茶粤海未能忘，索句渝州叶正黄”的诗句。茶文化是有关茶的自然科学和社会科学的总和，但茶文化在历史演进中，始终内含着一种真、善、美的崇高精神。茶叶是色、香、味、形四美俱全之物，正可与人们追求真、善、美的精神相契合。诗人韦应物说：茶“洁性不可污，为饮涤尘烦，此物信灵味，本自出山源。”卢仝的《茶歌》，更道尽茶性之神奇：“一碗喉吻润，二碗破孤闷，三碗搜枯肠，惟有文字五千卷。四碗发轻汗，平生不平事，尽向毛孔散。五碗肌骨清，六碗通仙灵。七碗吃不得也，唯觉两腋习习清风生。”信息时代，风云变幻，节奏紧张，关系复杂，人们非常需要松弛神经，调适心灵，升华精神。茶被誉为“灵魂的饮料”，对人心有一种特别的陶冶作用。通过茶文化的熏陶，“尽茶之真，发茶之善，明茶之美”，可以升华人的精神，有利于创造新的人类文明。弘扬茶文化，可以从以下几个方面入手：一是建设新茶学。茶学是一项实践性和创造性的事业，是一门不断发展的学科，既包括对茶叶品质及其种植、加工、贮运、销售的科学研究，也包括对茶叶影响社会发展和人类精神的理论探索，这是奠定现代茶文化基础的必需之举。二是发展茶馆、茶艺。茶馆、茶艺是茶文化的物质载体和表现形式。充分收集整理云南古朴浓郁的品饮方式及饮茶习俗，加以创新利用，研究开发出具有民族特色的现代茶馆、茶艺，具有广阔的发展空间。茶对人心的陶冶作用，是通过人和茶、茶器、茶境的联系过程而实现的。泡茶、品茶是一种别致的艺术创作活动，需要调身、调息、调心，达到敬、清、和、静的状态，并与壶、杯、茶、水、境发生物我两忘的沟通。在这里，泡茶者和品茶者都处在一种特殊的审美状态中，配以古色古香的茶具和玄远空灵的乐曲，人们的心灵从现实的功利关系中超脱出来，进入理想的茶艺境界。另一方面，高雅、清静的茶馆也成为人们访亲会友、交流信息、会谈商务的理想之所。三是茶园、茶厂、茶店、茶馆、茶叶公司，都要以茶文化为魂，才能具有生机和活力。四是发展茶旅游。名山名水出名茶，茶旅游具有特别的吸引力。云南许多旅游胜地都有神秘的古茶林，有浓郁的民族风情。大渡岗等一些地方的万亩茶园是人力和天工共同创造的奇境，置身其中，才能真正体味到人与自然和谐的伟大力量。要把古茶树林作为自然文化遗产，把现代生态茶园作为旅游观光地保护、利用起来，通过重振“茶马古道”的茶文化品牌，发展茶旅游。茶旅游应当做到“一观、二闻、三采、四炒、五品、六购”，这是扩展茶叶市场的重要方式。五是培养茶文化人才。农业大学的茶叶专业，各种茶叶专科学校要培养高素质的茶叶科技人才和高素质的茶艺人才。六是进一步加大滇茶文化的宣传，塑造滇茶新形象。支持创作茶歌舞、茶戏剧、茶影视、茶书画，扩大云南茶产业和茶文化的知名度。七是举办茶叶节和茶文化研讨会，扩大国际交流，开拓世界市场。八是建设茶叶博物馆，普及茶文化知识。念好“茶经”，弘扬茶文化，振兴茶产业，建设民族文化大省、绿色经济强省和国际大通道，实现民族文化、生态环境、社会经济协调发展，云南社会将更文明，云南山河将更美好。

篇6：关于ＸＸ省茶叶产业发展的调研报告

时间：2008-5-23【 字号：大 中 小 】关于河南、陕西、山西三省部分地区文化产业发展情况的考察报告

朝阳市文化产业发展学习考察组

2007年9月

9月2日至10日，市政协副主席王汝江带领市文化产业领导小组办公室、市委政研室、市政府办、市文化局、市旅游局、市民委、市电视台等部门和单位的有关同志，就发展文化产业问题，赴河南、陕西、山西三省七市（县）进行了学习考察。通过座谈交流和实地考察，使我们深深感到，他们的文化（旅游）产业发展规模之大、势头之强、速度之快、创意之新、效益之高处处令人震惊、事事让人震憾。与之相比，既让我们看到了自身存在的巨大差距，也让我们看到了我市大力发展文化（旅游）产业的光明前景和发展潜力。现将考察情况报告如下：

一、情况与特点

一路走来，我们既考察了以古文化遗址著称而列入世界物质文化遗产名录的河南安阳“殷墟”、被誉为“世界第八大奇迹”的陕西秦始皇兵马俑、以炎黄子孙寻根拜祖为主题的新郑“黄帝故里”、以佛教文化著名的陕西法门寺和山西五台山，也学习了被国人总结为“焦作现象”的河南云台山和“曲江精神”的西安曲江新区经验。所到之处，耳闻目睹，无不体现了新、绝、大、高、美等特点：

（一）发展理念新。考察之处文化（旅游）产业发展之所以取得巨大成功，一个重要原因就是他们冲破了思想观念的束缚，真正把文化（旅游）当作产业来经营，运用全新理念在实践中不断谋求创新与突破。一是城市支撑的发展思路新。所谓城市支撑，就是以建设文化基础设施和旅游景观设施为核心规划城市建设布局；以市场运作为手段，以做大做强文化（旅游）基础设施核心项目建设拉动相关产业集聚。政府全力围绕发展文化（旅游）产业（而不是房地产业）配置土地资源，在城市建设、开发、经营、管理等相关环节上，广泛吸引社会资本参与，实现资产商品化，土地资本化，操作公司化，进而带动周边更广阔空间土地增值，获取土地级差收入。反过来，再用土地升值收入组建投资基金，更大规模地投资文化(旅游)产业基础与景观设施建设上来，如此形成良性循环，实现城市经营与文化（旅游）产业发展相互促进的可持续发展。这种理念，突出的是经营，而不是开发；重视的是永续发展，而不是一次性利用。这种理念带来的结果是，城市建设不仅适应了经济社会集群发展的要求，而且解决了文化（旅游）产业发展所需的基础设施配套和资金问题，既实现了城市建设提质扩容，又培育了区域文化（旅游）产业发展创业平台，还减轻了政府投入负担。二是发展文化（旅游）产业的思想观念新。思想观念决定着文化（旅游）产业发展思路和工作力度。在思想认识上，消除了对文化单一属性的认识，强化了文化产业的“主业”观念，树立起文化不仅具有意识形态属性和宣传教育功能，而且更具有产业属性和消费娱乐功能的新观念；在投入上，破除了文化（旅游）建设就是花钱，只投入不产出或投入产出比低、投资收益周期长的旧观念，树立了文化（旅游）产业就是现代服务业的核心，就是经济发展新的增长点的新观念。在操作上，树立了整体推进、重点突破的观念，在坚持量力而行，尽力而为，有所为，有所不为，统筹规划，合理开发的原则下，有重点、有选择地在市场需求盛、竞争实力强、经济效益好、发展潜力大、产业关联度高、能够代表城市形象的产业领域作为突破口，举全市之力共为之，在局部实现率先突破。三是“赢家通吃”的发展理念新。文化（旅游）产业既讲产业集聚、项目集群，又讲高举高打，规模经营。从文化（旅游）产业发展的特殊规律出发，他们在项目规划、运作和建设上，在活动策划、设计和操作上，坚持做就做大、做就做绝、做就做精，在一定空间时间内，通过极化效应推动产业聚集，形成品牌。

（二）规划起点高。思路决定出路。一是规划目标高。所考察之处都把文化(旅游)产业列为推动当地经济社会发展的主导产业，制定了切实可行的文化（旅游）产业5--10年发展规划，并提出文化（旅游）产业发展速度不低于GDP 发展速度的目标，文化（旅游）产业创造的增加值占GDP 的比重至少超过10%。如焦作，提出文化（旅游）产业增加值要占GDP的比重超过20%。曲江新区，计划到2012年，入区企业达到1000家，从业人员达到10万人，文化（旅游）产业年产值达到50亿元。二是发展定位高。三省七市站在国际国内的发展前沿高度上，提出了更高、更大、更远的发展战略。新郑市提出“以黄帝文化为旗帜，打造中国历史文化名城、中原地区的热点旅游城市”；曲江新区提出让“国人震撼，世界惊奇 ”，“示范全国，引领西部”，打造“国际著名旅游目的地，国家著名影视产业基地和传媒出版基地，西部核心会展区”；宝鸡市提出把法门寺打造成“世界唯一佛教圣地”；焦作提出了将分散的景区景点集中整合，统一打造“焦作山水”，建设“旅游大市、旅游名市、旅游强市”。三是项目建设起点高。突出表现为以大手笔、大气魄做大文章。曲江新区投资40亿元，一期规划10.88平方公里，二期规划47平方公里。即将开工建设的大明宫遗址公园计划投资80亿元，遗址景区规划4800亩，总规划20平方公里；法门寺佛教文化旅游景区规划占地面积9平方公里，其中佛教文化核心区5平方公里，综合服务区4平方公里。项目总投资35亿元。其中佛教文化核心区投资17亿元，新建一座高148米（地下宫殿55米）供奉佛祖舍利的“合十塔”，塔基占地300亩，广场容纳10万人，修建一条长1800米、宽108米的佛光大道。

（三）内容创意绝。各地坚持“做不活不做，做不绝不做，做不精不做”，要做就做到“一鸣惊人，一气冲天”的发展理念，秉承“前超古人，后无来者”的发展思路，坚持“在国内100年不落后，在国际50年不落后”的标准，在文化（旅游）产业项目建设独树一帜。云台山以瀑布为奇，而瀑布之水却来源于人工而为；法门寺的“合十塔”，整个塔形呈信徒朝拜之势；黄帝故里，你可以在树型雕塑上寻找你的姓氏；尤其叹为观止的是，在曲江新区，有灯火通明、富丽堂皇、美妙绝伦的大唐不夜城；有运用最现代化、最先进的声、光、电、新材料、新工艺等放映的光影交错、时空回转、亦真亦幻的世界最大的水幕电影；有以唐韵盛景为内涵，以古典皇家园林格局为载体，集人工与自然、群体与个体、传统与现代于一体的统一协调、气韵生动、融会贯通的大唐芙蓉园。同样，临潼的唐韵情景剧《长恨歌》，雾森、火海、软体大屏幕等无不体现了独特、深邃的景观创意，使游客拍手叫绝、流连忘返。

（四）品牌意识强。各地在运作方式上，都根据自身特点，有计划、有目的、有针对性地选择一些品牌项目，集中全力实施品牌战略。“三流企业做产品，二流企业做市场，一流企业做品牌”。曲江新区通过实施“200亿打造西部第一文化品牌”工程，提出了做大做强曲江系列文化产业品牌，形成“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江会展”、“曲江影视”、“曲江演艺”、“曲江戏曲”、“曲江院线”、“曲江传媒出版”等文化品牌体系，使曲江文化品牌成为全国著名的商业标识。河南焦作着力打造“焦作山水”旅游品牌，其云台山是集全球首批世界地质公园、国家重点风景名胜区、国家5A级景区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区于一体的风景名胜区，于今年初与美国科罗拉多大峡谷集团公司结成姐妹公园，成为河南省四大旅游品牌之一。以寻根拜祖为主题的新郑拜祖大典系列节庆活动，以及宝鸡市依托法门寺佛教圣地举办的国际佛教文化旅游节全部进入由中国会展财富论坛组委会评选的节庆产业50强行列。

（五）建设速度快。占地36平方公里的殷墟遗址，拆迁近700户居民的征地、补偿、安置仅用了不到1年的时间；曲江10平方公里的中心区域、完善“七通一平”及超前铺设的中水回用管道建设仅用了2年时间；占地1000亩，投资13亿元的大唐芙蓉园建设也仅为2年；伟岸绝伦的大雁塔维修改造仅用7个月；亚洲最大的矩阵喷泉广场，东西宽480米，南北长350米，占地252亩，建筑面积约11万平方米，总投资约15亿元的大雁塔北广场建设也同样为7个月；法门寺正在建设的二期工程“合十舍利塔”、佛光大道等工程今年5月开工建设，预计明年奥运会前投入使用，时间也仅仅为1年多。

（六）经济效益高。一是旅游收入丰。曲江新区2006年接待游客1600万人次，旅游收入3.8亿元。其中仅大唐芙蓉园年接待游客就达171万人次，收入1.15亿元，居各个景区之首。2007年上半年，新区共接待游客908万人次，收入2.1亿元。新郑市通过举办拜祖大会，2007年1-8月，接待游客176.6万人，同比增长98%，景区直接收入460万元，同比增长90%，带动相关产业3.5亿元。其中，黄帝故里景区接待游客120万人，收入320万元。宝鸡市今年1-6月，接待国内外游客463.4万人次，比上年同期增长 13.8%；每天接待入境游客2.1万人次，增长17%，旅游综合收入19.3亿元，增长15.4%。焦作市今年上半年，共接待游客575.7万人，门票收入1.7亿元，旅游综合收入44.7亿元，分别增长25.7%、20.4%和25.8%，超过GDP增幅10个百分点。二是土地增值大。曲江新区2002年，每亩土地20万元，项目不满；2006年，每亩土地180万元，开发商拿不到；2007年，每亩土地已上升到260万元。三是财政增收快。按现行的土地价格，曲江新区47平方公里（可开发30平方公里）全部开发完后，将获得120亿元的收益，若土地经营中的20%上缴市财政，西安市将每年获得24亿元的财政收入（不含基础设施建设投资及在建设过程中应上缴的各种税费）。四是引资效果显。今年上半年，曲江新区实际引进内资40.75亿元，外资8500万美元。此外中海集团将斥资100亿元实施大规模城市社区建设，并出资200亿元参与大明宫区域的整体改造计划正在洽谈中。新郑市在大典系列活动期间，完成招商引资120亿元，正在洽谈的总投资300亿元的国开投煤化工项目已纳入国家煤化工中长期发展规划。五是预期效益高。据预测，仅大唐芙蓉园的建设成功，将为西安市每年增加300万人的游客量，延长游客在西安滞留至少1天以上，保守估计可为西安市年增加GDP100亿元。法门寺二期工程结束后，将每年至少获得50亿元的收益。

文化(旅游)产业所带来的不仅仅是直接的经济效益，其在发展过程中所形成的信息流、资金流、人才流、消费流、观念流难以用数字来表达，所产生的社会效益同样难以估量。

二、做法与经验

“三省七市”文化产业之所以取得巨大成功，总结起来，其经验主要有以下五点：

（一）领导重视是关键。文化（旅游）产业是一项系统工程，涉及方方面面，要使文化（旅游）产业取得突破性进展，领导重视和行政推进力度必不可少。在我们考察的大部分地区中，文化（旅游）产业又被称为“一把手” 产业，党政主要领导亲自抓，四大班子齐心协力，思路清晰、定位准确、目标明确、措施具体，同时配备规格高、能力强的工作班子，制定出台强有力的政策措施，确保文化（旅游）产业快速发展。此外，文化（旅游）产业发展过程一般分为三个阶段：高投入低产出阶段；高投入高产出阶段；低投入高产出阶段。在文化（旅游）产业起步阶段，一般表现为高投入低产出，没有主要领导的高度重视，很多问题和困难难以解决。其主要经验一是省市县三级联动。如法门寺佛教文化旅游景区建设，专门成立了工作机构，由陕西省政府副省长兼任领导小组组长，宝鸡市市长任领导小组办公室主任，扶丰县县委书记任拆迁办公室主任；新郑市举办一年一度的黄帝拜祖大典，最初为新郑市（县级市）举办，到2005年，升格为郑州市政府主办，2006年，又升格为河南省政府主办，河南省委书记徐光春一年四次亲临新郑市现场办公指导黄帝大典筹备工作。在三级联动的格局下，2007年参加拜祖大典系列活动的各级领导和嘉宾达3000多人，其中省部级以上领导100余人，全国人大常委会副委员长许嘉璐、全国政协副主席张思卿、周铁农、张怀西等国家领导人，中国国民党荣誉主席连战都参加了大典，其影响之大、效果之好是任何节会所不可比拟的；在河南安阳殷墟申遗过程中，没有中央和省委、省政府主要领导的关注和支持，申遗就不会成功。二是主要领导重视。就在我们考察组到达河南的次日，由河南省政府组织的各市、县区主管文化产业工作的领导参加的为期一个月的培训在美国开班；在焦作市，成立了由市长任主任的旅游发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调，每年多次召开常委会和常务会，专题研究旅游工作，书记、市长亲自制定旅游业发展方略。三是考核措施严格。焦作市把发展旅游产业作为政府考核县（市）区、各部门的一个重要指标，并根据工作任务和工作目标，采取“限时完成”的强硬措施，实行年度考核和随时考核相结合，在此强势推进下，各地、各部门在工作中主动考虑旅游业发展的意识大大增强，形成了整体促进旅游业大发展的合力。可以说，文化(旅游)产业的兴与衰，领导重视是关键，通过省领导争取中央领导的重视与支持更为至关重要。

（二）摆正关系是前提。正确处理好旅游、宗教与文化之间的关系，做到三者和谐发展、健康发展、同步发展是文化产业快速发展的前提。一是旅游业与文化产业的关系。旅游业必须依靠有地方特色的深厚丰富的文化内涵，文化产业又以旅游作为重要依托和载体，并得到永续传承。通过文化与旅游结合，使“古”的“新”起来，使“死”的“活”起来；二是文化与宗教的关系。宗教与文化是互相联系、相辅相成，又是互相影响的。开发宗教文化资源,是文化（旅游）产业发展不可或缺的方面；而文化（旅游）产业的发展，也有利于宗教文化的继承、传播、交流和创新。各地在处理二者关系上，既注重保护宗教文物古迹原有的形态、价值和特点，又有利于文化旅游活动的开展，既“保”了宗教文物，又“发”了旅游，实现了二者双赢。如法门寺的佛教核心区，在设计上设立了佛、法、僧三个区域，避免了宗教活动与文物管理之间的矛盾。三是继承与创新的关系。在继承弘扬优秀传统文化，合理开发历史文化资源，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，注重文化创新，运用现代高科技手段，在可观赏、可感受、可学习、可体验、可消费上做文章，让“慢”的“快”起来、“静”的“动”起来，培植了地域特色鲜明的文化（旅游）产业个性。

（三）机制创新是灵魂。在管理机制上，采用了不改变现有行政区划和行政隶属关系的作法，比如曲江新区与雁塔区交织在一起，在某些方面势必产生歧异，为促进新区的开发，实行了“共建双赢”的机制。即投资由曲江管委会负责，收益在上缴西安市政府20%后，两家平分，税收留成五五开。在资金筹措上，坚持多元化融资战略。比如，法门寺文化旅游景区建设中，专门成立了法门寺开发建设公司，公司的注册资本由政府、企业共同出资。其中，陕西省政府及宝鸡市政府分别注入1亿元，曲江文化集团公司注入10亿元，省内大炼油厂等大型国有企投入5亿元。在项目建设管理上，凡由政府投资或政府投资占主导地位的项目，项目建设均采取委托代建制度。即聘用管理水平高、实力强的管理团队作为“二甲方”，代理行使甲方权利和责任，不仅保证项目建设质量，而且保证了机关精简、高效；施工现场管理实行区域负责制，把施工现场分为若干区域，每个区域成立联合小组，行使指挥部的职能，利于提高工作效率；工程定价实行专家集体认价制，确保了公平、公正、公开。在人才机制上。以发展论功过，以政绩论高低，以效率论优劣，坚持能上能下的原则，实行全员聘任、竞聘上岗、优胜劣汰、末位淘汰的人事管理机制。几年来，共淘汰处级干部5名，一般干部10人以上。

（四）前期工作是基础。项目建设成功与否，扎实有效的前期准备工作必不可少。所考察之处，无不体现这一点。在策划上，坚持请专家、学者及名人进行策划，确保其唯一性、权威性和排他性。法门寺“合十塔”由国际建筑设计大师，台北“101”大楼的设计者李祖源先生策划设计；曲江大唐芙蓉园，由工程院院士张锦秋担纲规划和建筑，由日本国宝级园林大师秋山宽先生担纲园林景观设计；曲江文化策划，文化人王志纲、周勇、贾平凹、陈忠实及西北大学、陕西师大的30多位博导都是策划人；《梦回大唐》由著名导演陈维亚和赵季平联袂执导。而且，在曲江，任何一个规划方案都要经过三轮以上的专家论证，最多的达到十几次，务求做到尽善尽美。在包装宣传上，一是在积极参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会的同时，焦作市还以旅游宣传“大篷车”的形式，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳门及省内周边地市开展大规模的旅游促销活动，扩大了焦作山水的影响力；二是通过媒体强势宣传。各地都先后在中央电视台、人民日报、中国旅游报等新闻媒体上全面介绍了各景区，有的还在体育赛事、天气预报电视栏目进行宣传促销，吸引了各地游客的目光。三是通过节庆活动进行宣传。各地均围绕特色举办各式各样的节庆活动，比如新郑市的“拜祖大典”和“枣乡风情游”，焦作的“云台山国际山水旅游节”和“登茱萸峰活动”，宝鸡的“法门寺国际佛教文化节”、“太白山旅游登山节”等，通过举办节庆活动，提高城市和景区的知名度。

（五）政策支撑是保障。各地对文化（旅游）产业发展都制定出台了优惠政策。一是在资金支持上，各地都设立了文化产业发展专项资金，采取奖励、补助、贴息等方式，扶持有发展前景和竞争力的产业。如曲江新区，2007年，专项资金为3000万元，从2008年开始逐年增加，直至占新区财政预算收入的40%。同时，曲江新区还设立了10亿元的风险基金，用于为相关文化企业提供投资。建立了人才创业基金、文化原创基金、非物质文化遗产保护基金、电影电视新人新作助推基金、秦腔艺术发展基金、会展产业发展基金等六项基金共计6.5亿元；加大地方财政投入力度。安阳市的地方财政一般预算收入为30亿元，每年用于文化产业的资金为2-3亿元；各地都设立了旅游促销资金，每年至少在500万元，对旅行社进行奖励；鼓励景区进行宣传和投入。各景区门票收入每年不低于收入总额的15%用于宣传和策划，而云台山风景区宣传费用2006年大约为5000万元。二是在人才引进和培养上，做到不惜血本。曲江新区管委会主任、西安市市长助理段先念最早在西安理工大学教学，副主任周冰为博士后，两人均因其创新魄力被西安市政府重金聘用。同时，曲江新区允许以自己的管理才能和知识产权占有股份，并最高可达35%；为入区企业家和各类文化人才提供档案保管、职称评定、劳动保险和专业培训；为高级人才解决住房、家属安置、子女入学；鼓励干部员工离岗创办国家鼓励类文化产业，并给予不超过49%的启动资金。

三、启示与建议

各地层出不穷的新思维、新观念、新做法让人目不暇接，各地文化（旅游）产业的繁荣程度和发展潜力令人震撼，各地发展文化（旅游）产业成功做法和经验也给了我们深刻的启示，考察组对我市文化（旅游）产业的发展进行了深入思考，大家一致认为：与上述地区相比，朝阳的文化（旅游）产业更有其发展的必要性，更有其发展的得天独厚的条件，更有其发展壮大的抓手和路径，更应该实现跨越式发展。

（一）大力发展文化（旅游）产业是国内外发展大势所趋。自20世纪90年代以来，文化产业以其独特的魅力和惊人的成长性吸引了全球的目光，越来越多的国家开始将文化产业视为一种战略产业，加以谋划和推动。前韩国总统金大中的施政纲领明确提出要把文化产业培育成“韩国21世纪的骨干产业”。时至今日，文化产业在一些发达国家，已经成为一项重要的支柱产业。美国文化产业的产值占GDP的12%,英国文化产业产值占GDP的10%,意大利则高达25%。日本娱乐业经营收入已经超过日本汽车工业产值。美国电影、电视和音像出版等总收入已成为美国出口创汇仅次于航天业的第二大产业。在世界500强排行榜中，将文化产业作为主营业务的跨国公司就有9家，而在美国400家最富有的公司中，就有72家是文化产业公司。文化不仅推动着本国经济的发展，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”。大力发展文化产业，已经成为全球方兴未艾的大趋势。国内经济的大发展也带来文化产业的迅猛发展，尤其是党的十六大报告指出“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”、“积极发展文化事业和文化产业”。并预言：“在当代中国人民伟大的奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化”。在中国这片古老而神秘的大地上，从南到北，从东到西，从大中城市到小城市，从发达地区到落后地区，文化产业这个发端于美国，滥觞于欧洲，挟新经济之势蓬勃于世界的“无烟产业”、“朝阳产业”正在中国迅速崛起。面对这种大趋势、大氛围，有着深厚文化底蕴和历史积淀的朝阳，文化产业刚刚起步，与国内外百舸争流、竞相发展的态势不可同日而语。我们必须增强紧迫感、使命感、责任感，充分认识加强文化产业建设的重要战略意义，统一思想认识，理清发展思路，明确目标方向，制定政策措施，创新体制机制，举全市之力，只争朝夕，将我市文化资源优势变为产业优势、经济优势，使文化（旅游）产业真正成为我市经济社会发展新的增长点。

（二）大力发展文化（旅游）产业是经济社会可持续发展的必然选择。作为国民经济的重要组成部分，文化产业是跨行业、跨地区、关联度较高的产业集群。大力发展文化（旅游）产业，增强文化（旅游）产业整体实力和竞争力具有极其重要的现实意义。一是落实科学发展观、构建和谐社会、树立发展新形象的战略举措。被誉为21世纪最具潜力和活力的产业，已与高科技产业相提并论，它不仅是无污染的绿色产业，而且具有高附加值，具有无限发展潜力和巨大发展空间的高利润产业。伴随着国际化、市场化、人文化的经济社会发展模式的出现，文化经济化，经济文化化已经紧密融合在一起。没有文化的发展，就没有经济的快速持续发展；没有文化的发展，就没有人的全面发展；没有文化的发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。走文化兴市之路，有利于文化与经济协调发展，物质文明与精神文明共同进步，有利于经济社会持续、快速、健康、协调发展。二是调整产业结构、培育新的经济增长点的迫切需要。据国家有关部门测算，旅游收入每增加１元，第三产业产值相应增加10元；旅游业增加值提高10个百分点，会推动GDP增长0.8个百分点；旅游业每消费１元，可带动GDP增加2.2元。由此可见，发展文化（旅游）产业对于推动现代服务业快速发展、促进经济结构战略性调整、扩大市场需求、促进就业和增加居民收入等具有重大意义。这要求我们在发展文化（旅游）产业时，必须重视企业的主体地位与功能，将文化(旅游)产业与现代服务业、土地开发、城市规划、招商引资等工作融合起来。三是城市扩容提质的必由之路。文化是城市的灵魂，从某种程度上说，文化是一个标杆，是一种尺度，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。从扩容上看，曲江以文化经营城市的模式给我们提供了经验与启示。通过文化（旅游）项目的建设，促使土地溢价，进而形成经济、社会、人员的集中，扩大了城市规模。从提质上看，在城市的发展以文化论输赢的时代，一个有发展活力的城市，它可以不是政治中心，不是经济中心，但一定是文化中心。文化界有一句名言：“言必称希腊”,不是说希腊的经济如何,而是说希腊的亚里士多德、柏拉图、苏格拉底。文化建设的成就直接关系着一个城市的品位、魅力、知名度和影响力。发展是第一要务，发展的最高境界是文化繁荣，文化繁荣了，城市才有品牌，才有竞争力。

（三）我市具有大力发展文化（旅游）产业的独特优势。历史为朝阳发展文化（旅游）产业积淀了深厚的文化资源。朝阳是东北佛教圣地和佛教文化传播中心，并对中原乃至东北亚的佛教文化发展起过重要作用，在中国两千多年的佛教发展史上占有重要地位。朝阳有现存历史最悠久的东北第一塔，有到西方取经的第一僧，有史籍记载的东北第一寺----“龙翔佛寺”，有世界罕见的佛教圣物---释迦牟尼佛真身舍利二尊、举世无双的燃灯佛舍利十八颗，有东北佛教第一山——凤凰山。资深专家学者高度评价，方立天教授（中国人民大学哲学系教授、宗教研究所所长、博士生导师、国家教委人文社会科学研究专家咨询委员、中国佛教协会佛教文化研究所特约研究员）指出：“朝阳佛教文化在促进我国各民族之间的融合，为“多元一体”的中华民族文化的形成发挥了重要作用；朝阳在佛教文化由中国传入东北亚过程中发挥了“黄金纽带”的作用；中国佛教的两大主流藏传佛教和汉传佛教在朝阳交汇，并在较长时期里和睦相处、相融相伴，堪称典范。”黄心川教授（当代著名哲学家，中国社会科学院荣誉学部委员、博士生导师。曾任东方文化研究中心名誉主任、南亚文化研究中心名誉主任、亚洲太平洋研究所研究员、玄奘研究中心主任等职）指出：“朝阳文化底蕴深厚，特色突出，保存完整，是中原文化与东北文化、汉传佛教与藏传佛教交融的重要结点，对于北方佛教文化乃至朝鲜半岛、日本列岛佛教史的研究将提供有力的佐证，具有可填补中国佛教史空白这样举足轻重的学术价值。”中国社会科学院佛教研究中心主任杨曾文教授指出：“在学术界，我国对历代佛教文化的研究都取得了丰硕的成果，唯有辽金时期是个薄弱点，诸多史料、实物足以表明，朝阳堪称辽金佛教文化的标本，是北方佛教文化传播路线上的重要结点，朝阳佛教对促进我国各民族之间的融合和国家政权统治发挥了重要作用”。尤为重要的是，我市的两佛舍利是佛经上唯一有记载的。北塔出土的辽代题记砖记载：“所有安宝法师，奉隋文帝敕葬舍利”。《大藏经》中《续高僧传》卷26记载“仁寿二年，奉勅置塔于营州梵幢寺。即黄龙城也。旧有十七级浮图。拥在其内。安置舍利。当夜半上并放白光。状如云雾。初惟一丈。渐大满院。明彻朗然良久乃灭。前后三度相类并同”。在《新修科分六学僧传》卷22也同样记载“开皇初。舆图混一。安因入关。住净影寺。仁寿二年。诏置塔于营州。即古之黄龙城也。故有梵幢寺。十七级浮图。时因以舍利奉安。其内议者以为得策”。“营州舍利三度放光。白色旧龟石自然折解。”可以说，发展佛教文化最有基础和条件。

朝阳是世界上第一只鸟起飞，第一朵花绽放的地方，素有“世界古生物化石宝库”之称，拥有年代最早、鸟化石最多、属种最多、密度最大、含鸟化石层次最多、未知领域最广6个世界之最。其中最古老的被子植物化石、最早的不会飞的鸟的化石、最早的新角龙类恐龙化石和保存最完整的长羽毛的恐龙化石荣登“吉尼斯世界记录”。

牛河梁红山文化遗址是中华文明的发祥地，华夏文明寻祖问根的圣地，被誉为“东方文明的新曙光”。考古专家苏秉琦先生曾指出:“ 红山女神是红山人的女族，也就是中华民族的共祖”。

早在2000多年以前的西汉时期，这里就设置了郡县，鲜卑慕容族创建的前燕、后燕、北燕三朝在此定都百年，成为当时东北亚的政治、经济、文化中心。“三燕”时期，曾创下了东北最早的都城、东北最早的皇宫、东北最早的佛寺、东北最早的大学、东北最早的桑蚕业、东北最早的皇家园林、东北最早的科举和北京最早的都城等八项之最。

朝阳尚有大量的非物质文化遗产。

朝阳有领导的高度重视和文化（旅游）产业发展的新思路。

朝阳有一批深谙文化历史的专业人员。

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朝阳大力发展文化产业条件已经具备。在时代赋予我们的机遇与挑战面前，用曲江新区管委会主任段先念先生的一句名言来总结，那就是：“你不大干快上，就要落后，落后就要出局，就要被淘汰，就要被滚滚向前的城市化潮流所抛弃。”

经验是财富，启示出思路。基于这样的认识和思考，考察组建议下步应重点抓好以下几项工作。

1、准确定位，重点突破。首先，根据外地做法、经验及给予我们的启示，朝阳文化（旅游）产业应定位于“世界级佛教道场，国际性旅游胜地”。其次，客观分析朝阳市情，朝阳佛教文化有世界独一无二的资源，有广泛的社会基础，有深远的历史影响，有较大的融资吸引力，因此，选择以佛教文化资源开发为突破口能够在较短的时间内出形象、出效果、出效益。建议市委、市政府整合土地、人力、财力、旅游、招商等资源，率先在开发佛教文化产业方面实现重点突破。第三，完善凤凰组团规划，重新确定功能定位。我们的设想是：以佛教文化资源为基础，以供奉佛祖舍利为核心，以凤凰山规划区域为依托，建设以旅游产业为先导，以文化创意产业为主导的凤凰山文化（旅游）产业园区，形成与开发区、西部工业园区并行互动，联动发展的战略格局。第四，在园区建设中，要坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，依托文化资源，面向国内外融资，依靠经营城市和城市的扩容提质，提升土地级差地租，获取所需资本。

2、理清思路，明确目标。从全局的高度研究和规划文化产业发展，尽快制定切实可行的全市文化（旅游）产业发展规划纲要，并尽快制定出台加快文化（旅游）产业发展的政策意见。

3、加强领导，加大力度。建议市委、市政府成立由主要领导挂帅、规格较高、职能权威的文化（旅游）产业领导指挥与组织协调工作机构。