XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

XX村委会“四议两公开”工作法实施方案（共8篇）

篇1：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

xx村委会“四议两公开”工作法

实施方案

为全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，结合我村委会实际，特制定本方案。

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、全体村民决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法，在内容上明确了“四议两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，符合科学化、制度化、规范化的要求。“四议两公开”工作法的推广实施，将实现加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题。

二、“四议两公开”工作法主要议事内容

1、村级投资的工程项目；

2、额度较大的非生产性开支；

3、村各项建设规划和新建居民点及其它用地的审批；

4、村机动地发包，土地承包经营，林木采伐招标方案及其它增加集体经济收入的具体方案；

5、其它涉及村民切身利益的事项，包括井位确定、新上项目及投资额度较大的其他事项；

6、公益事业经费筹集、组织实施与管理；

7、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

8、村土地征用及补偿分配、宅基地审报；

9、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

10、其他需要议定的事项。

三、“四议两公开”工作法的工作程序

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，意见和方案应符合党的政策和有关规定，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。“两委”班子成员充分讨论村党支部的初步意见和方案。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数应占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可进入下一步的表决程序；党员大会审议后，将党员的意见和建议进行梳理，将方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、全体村民决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民决议通过的事项，必须在村级组织活动场所和村务公示栏公告，同时通过村队广播、召开村民大会等形式进行公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

四、推行“四议两公开”工作法的保障措施

（一）进一步落实农村党建工作责任制。把党建工作摆上重要议事日程，建立专题研究农村党建工作制度，党总支书记抓农村党建工作述职考评制度，把党建工作成效作为考核的重要内容。

（二）进一步加强基层干部队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要选好配强村党组织负责人。健全基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。

（三）进一步强化党员干部教育培训。以党员干部培训基地和现代远程教育为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

（四）进一步以党内民主带动基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步疏通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。

五、加强对推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。推行“四议两公开”工作法做为加强基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导和督促检查，认真研究每个村的具体情况，制定切实可行的具体工作方案，周密安排部署，有针对性地采取措施，确保工作扎实开展、顺利推进。要强化第一责任，分管领导的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。建立健全共同参与的领导体制和工作机制。要加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。各村小组密切配合，形成推进工作的强大合力。

（三）加强督查指导。建立党总支领导班子“四议两公开”工作法联系点制度，领导班子成员要深入联系点调查研究，具体指导，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把推广“四议两公开”工作法作为党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村和谐稳定，推动经济又好又快发展。

xx村委会2012年月日

篇2：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

河南省邓州市在深化‚三级联创‛活动中，结合农村基层组织建设实践，探索出了‚四议两公开‛工作法（“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开）。根据上级组织部门工作要求，今年，我乡在全乡X个行政村全面推行‚四议两公开‛工作法，实现了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，现将有关情况总结如下：

一、加强领导

为切实加强对推行‚四议两公开‛工作法的组织领导，乡上成立了‚XXX乡推行‘四议两公开’工作法领导小组‛，其组成人员如下：

组 长：X 副组长：X X 成员：XXX

二、抓好学习培训。

今年X月份，结合农民培训会议，我乡组织乡、村两级干部及村民代表共计X人参加了为期X天的培训，认真学习推行‚四议两公开‛工作法的现实意义、基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了‚四议两公开‛工作法的内容、程序、方法和要求。

三、加大宣传力度。一是将‚四议两公开‛工作法内容、程序、操作方法通过集市、散发传单、利用节假日群众集中返乡的时机广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，提高了‚四议两公开‛工作法的知晓率。二是强化乡、村干部思想教育。把推行‚四议两公开‛工作法与深入开展‚升级晋档、科学发展‛、‚创先争优‛活动密切结合起来；与转变干部工作作风、密切党群干群关系结合起来；与全面落实县委十大惠民政策、勤政为民结合起来，进一步提升了乡村干部的理论素养和工作能力。

四、典型事例。

开展推行‚四议两公开‛工作法工作以来，各村积极探索应用‚四议两公开‛工作法实现对村级重大事项的科学正确决策，指导各项工作的开展，切实解决了一大批群众关心的热点难点问题。

事例一：今年年初低保评定工作中，低保户的确定是村两委班子最头疼的一件事情，我乡XX个村今年的低保对象的确定，就是按‚四议两公开‛工作法进行了操作，在村党支部提议、“两委”商议、党员大会审议后，提交由村民代表大会决议。决议通过后，各村进行了公开公示。今年，全乡X个村共审议上报低保户X户X人，未出现一例上访事件。这是各村通过推行‚四议两公开‛工作法解决群众关注的热点难点问题，推进村级党组织升级晋档、创先争优活动的一个生动实例。

事例二：X村运用‚四议两公开‛工作法解决行路难问题。该村的到村公路坑洼不平，排水不畅，多年来没有得到维修，严重影响群众的生产生活。今年，在乡政府的支持下，支部书记XX召开支部大会提议新修维修到村公路，此提议顺利通过两委的商议，党员大会的审议。最后，群众代表进行决议，结果XX名村民代表举手表决，一致通过。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护和支持。一个月的时间，该村拓宽公路、平整路基X公里，新修公路X公里（部分路段实施了爆破技术），圆满完成通村公路的建设任务。

通过一年来推行该工作法的实践，我们认为：通过运用‚四议两公开‛工作法，使村‚两委‛的决策更加科学；工作的方法更加正确；工作的流程更加规范；干群关系团结融洽；广大农村安定和谐。

篇3：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

一、推进业务公开的重要性和必要性。

在科研单位实施业务公开工作过程中, 应结合其工作的特点, 积极推行科研装备采购、技术合作项目、基建工程项目、业务招待费的公开, 特别是重点对装备建设独家代理采购管理业务公开, 这对加强廉政建设, 抓源头治理, 推进惩防体系建设具有重要的意义。一是强化了业务监管, 使其各实施项目在阳光下操作, 公开透明, 职工参与监督, 扩大了监督范围, 消除了暗箱操作的作弊条件, 保证供求双方能在公正的条件下进行, 减少了腐败;二是提升业务管理效率和效果, 使质量和价格趋于合理, 满足科研的需求。在项目管理、物资采购、资产处置、技术合作中, 使其管理的关键环节更加科学、合理、有效、实用, 使实施的业务过程进一步公开透明, 让更多的人参与管理, 建言献策, 发挥每人的特长, 同时对供求双方进行有效的约束, 保证其质量和供货日期。三是业务公开为领导决策提供有效的支持, 建立合理有效的业务公开运行机制。在开展业务公开工作中, 形成良好的供求市场环境, 为参与的职工和职能部门提供了对工程项目的分析研究、对供应商各方面情况的研究、及对供方的考核评价、执行过程中的过程分析研究等, 为发挥各监督职能的控制作用提供有利的数据, 为领导的决策提供有利的保证。

在深入学习实践科学发展观活动中, 积极深化“阳光工程”, 努力用科学发展观引领思想, 指导工作, 实现“提升创新能力, 服务企业发展”的目标。

二、准确把握重点领域和关键环节, 明确职能部门业务公开的具体内容、范围和形式。

要针对重点领域和关键环节, 尽快研究制定和实施业务公开制度。按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求, 促进决策透明、规范运作。要加强对业务公开情况的监督检查, 及时督促整改问题。

北京化工研究院多年形成的管理模式, 在科研管理、技术合作、项目管理、物资采购、资产管理与处置等方面发挥了重要的作用。使这些部门成为重点岗位和关键环节。多年来在各级领导及全体职工的努力下, 未发生各种腐败现象和问题, 近些年我院重点对科研装备独家代理采购、工程建设项目、技术合作项目、资产处置等岗位加强了监督, 逐步明确了相关职能部门业务公开的具体内容、范围和形式。

(一) 要确定业务公开的重点内容。按照抓大放小和发挥两个积极性的原则, 坚持突出重点、公开经营活动的实施结果;内外有别、重在对外, 突出对与系统外单位发生的主要经营活动实施结果进行公开;按照公开内容所对应的公开范围, 区别层次、有限授权, 确保科研技术秘密安全。

(二) 除国家法律、法规规定及涉及集团公司、本院科研技术和商业秘密不宜公开的内容外, 院主要经营活动的实施结果都要在一定范围以适当的形式公开。重点对工程建设招投标、物资装备采购、技术合作等业务中与中石化系统以外单位所发生经营活动的实施结果进行公开。对每年的业务招待费的支出情况要在职代会上公开。

(三) 院要对所公开的内容, 在集团公司重点业务公开信息系统中按照授权进行公开, 同时对有关重要业务内容, 利用院局域网、职工代表大会、科研生产调度会和中层干部例会、《北化院》报、专业工作会议、告示等多种形式, 进行公示或公开。院根据各相关部门业务公开的内容, 按照管理权限, 确定院班子、中层干部、职工代表、专题组长、全院职工公开范围。

三、从制度建设入手推进业务公开, 尽快研究制定可操作的实施业务公开细则。

完善规章制度, 健全防控体系, 探索新形势下建章立制, 要根据科研单位的特点, 抓好源头治理工作。

(一) 加强横向合同的监督, 做好技术合作的业务公开工作。加强知识产权和产品销售管理, 严格内部审批制度, 完善合同化管理, 有效防止效益流失。我院在开展技术合作与交流工作, 要注意关键技术的保密同时, 要开展业务公开工作, 要汲取过去的教训, 根据院科研单位的特点开展技术交流与合作。

(二) 加强工程建设项目管理, 要坚持履行招投标程序, 并网上公示结果接受职工的监督。对工程建设项目管理按照内控流程规定及我院《工程建设投招标管理办法》、《工程建设招投标网上公示〉》等制度要求进行, 纪检监察对基建项目招投标的程序监督, 审计要通过对工程结算、财务固定资产转资等审计进行部门审计监督。一定金额的工程, 工程竣工后, 其招投标情况、工程管理情况、工程预结算情况、工程竣工验收情况, 要挂在院局域网上公示接受职工的监督。

(三) 逐步满足科研的需要, 进一步完善院物资采购管理办法。在一般小额采购中, 要注意建立供应商的信誉信息, 坚持将守法、重信誉的供应商纳入采购的管理网中, 在进行大额采购中, 要坚持网上寻比价, 并建立供应商档案, 去伪存真、选优汰劣, 并在岗位设置上坚持不兼容岗位监督的机制, 执行《北京化工研究院签订廉洁从业责任书的规定》。

实行院项目督导组制度, 加强科研管理, 营造良好的科研环境, 有效提高了科研项目的完结率。加强知识产权和产品销售管理, 严格内部审批制度, 完善合同化管理, 有效防止了效益流失。要强化内控制度的落实, 使各项制度的相互补充融合, 提高制度的执行力。确定责任单位, 责任落实到人, 提高制度的执行力, 形成统一有效的监督机制。

四、加强业务公开工作要以制度作保证。

建立健全以内部控制制度为核心的各项配套制度, 建立完善北京化工研究院制度管理体系。规范各项业务工作程序, 有效控制权限, 保障各部门和各岗位均能按特定目标相互协调地发挥作用, 在进行业务公开过程中, 应建立健全四项制度作为保证。

一是汇报通报制度, 应定期或不定期, 由主管部门向相关部门通报业务公开的执行情况, 及时纠正存在的问题, 总结好的经验, 避免一阵风或应付做表面文章;及时将业务公开工作开展情况向院业务公开领导小组报告。二是检查考核制度, 结合每年终对各部门的业绩考核及内控检查, 对相关部门业务公开工作, 通过进行检查考核评定优良中差。三是评议制度。通过院调度会、督导会等组织有关人员进行业务公开评议, 形成科研部门、管理职能部门、条件保障部门针对业务公开情况进行评议, 并将评议的结果及时挂在局域网上公示。四是建立激励机制, 结合年终总结, 表彰先进批评落后, 及时交流共同提高, 努力形成职工共同参与监督、参与惩防体系建设, 提高业务公开的真实性、实效性, 保证科研创新工作稳步发展。

五、开展教育活动, 思想认识从“要我公开”到“我要公开”的根本性转变。

对关键岗位人员要侧重本专业知识和相关法制法规的学习, 提高员工素质, 增强法纪观念。从业务知识、规章制度、反腐倡廉教育入手, 分层次各有侧重地进行反腐倡廉教育。特别是要对有人、财、物处置权的重要岗位人员进行爱岗敬业、遵章守纪教育, 以增强责任感和法纪观念。以集团公司关于工程建设项目业务、一般物资采购供应业务、资本支出业务、财务业务等《监督办法 (试行) 》和我院《内部控制制度》为重点, 对工程招投标、物资采购、财务管理、科研管理、人事管理、资产处置等关键岗位人员提出学习要求, 依据每年的院党风廉政建设工作安排, 做出明确的规定。以党支部为单位组织本部门关键岗位的干部员工, 开展专题廉洁从业正反警示教育, 组织专题学习, 记录学习情况, 纪检监察、组织人事部门要检查落实情况。对重点岗位的干部员工, 如发现问题苗头要按干部管理权限进行廉洁谈话, 做到早提醒、早预防、早解决。同时加强对重点部门关键岗位的干部职工适时进行轮岗, 形成工作压力增强责任感和使命感, 深化业务公开工作。

定期轮岗, 首先可以让管理人员熟悉更多的工作岗位技能, 掌握更多的业务知识;其次可以避免有一定权力的工作人员在同一业务岗位上, 单一交往长期对外联系发生违规现象;其三对一些已发生的失误和问题, 便于及时弥补和纠正, 避免造成损失。为从源头防止腐败提供保障, 促进各项制度的有效执行, 流程更加畅通和业务公开工作顺利进行。

篇4：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

2004年以来，邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法，形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践，为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。在群众路线教育实践活动中，我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制，两次召开三级干部会议安排部署，进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。

一、“四议两公开”工作法的发展历程

2004年，中发〔2004〕1号文件出台后，河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出，村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，严重制约和影响着农村的发展步伐，亟须用新机制、新方法来破解。

在这种情况下，2004年7月，中办、国办联合下发文件，要求全面推行村务公开和民主管理工作。邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研，并组织专人到外地学习。在此基础上，根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定，结合农村工作实践，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行，2005年9月，正式出台文件在全市推开。

“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持。2006年，时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。2008年4月，南阳市委在邓州召开现场会，在全市推广“4+2”工作法。2009年4月，习近平同志在河南考察期间，在郑州听取了邓州市关于“4+2”工作法实施情况的汇报，并给予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出决定，要求全省推广。8月25日，时任中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志专程到邓州考察调研“4+2”工作法实施情况，要求在第三批学习实践科学发展观活动中在全国推广，并将“4+2”工作法定名为“四议两公开”工作法。9月，习近平同志作出批示：“同意将‘四议两公开’工作法这一好经验在全国农村全面推广。”刘云山、李源潮、贺国强、回良玉等领导也先后作出重要批示。2010年1月，“四议”“两公开”工作程序被写入中央一号文件。7月，胡锦涛同志考察河南期间，在听取河南省委、省政府工作汇报后，作出重要指示。2011年4月，习近平同志在全国人代会上与河南代表团讨论时指出：河南邓州市在农村基层组织建设中创造了“四议两公开”工作法，这个方法全省、全国都在推广，像这样的探索在基层各个领域要倡导和支持。2012年1月，“四议两公开”工作法被中组部评为2011年度全国地方组织部门“十佳”特色工作。2013年1月，“四议两公开”工作法再次被写入中央一号文件。党的群众路线教育实践活动期间，习近平总书记在兰考考察调研时进一步强调了推广运用“四议两公开”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委组织部在南阳、邓州召开了全省深入推进“四议两公开”工作法现场会。7月16日，省委书记郭庚茂到邓州调研时要求进一步科学运用、深化提升“四议两公开”工作法。

二、健全完善充满活力的群众自治机制

“四议两公开”工作法体现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，是加强基层社会管理的有效模式，必须坚定不移向前推进，着力深化完善、探索提升。

（一）注重统筹整合，形成顺畅运行机制

邓州市委成立“四议两公开”工作法领导小组办公室，建立了联席会议制度，层层建立工作责任制，在年度目标管理、“三级联创”考核工作中，把“四议两公开”工作法作为专项目标考评奖惩。市委、市政府和涉农部门安排工作时，充分征求基层意见、考虑基层实际情况，给基层留下充裕的决策管理时间，在农村低保户对象确定、“一事一议”、计划生育、移民迁安等工作中，结合“四议”“两公开”程序制定工作流程，防止基层弃用“四议两公开”工作法而采取传统的行政命令手段。

（二）着力建章立制，持续推进规范完善

近年来，邓州先后出台了“四议两公开”工作法实施细则、规范化建设办法、进一步深化完善的意见等，建立了党员和村民代表联系户制度、决策事项论证听证制度、村情民意恳谈会制度等20余项配套制度，形成了比较系统的工作体系。

（三）规范决策事项，确保依法科学运用

对需要决策事项必须坚持“一个凡是”与“六个严禁”，即凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村资源管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。严禁违反党的路线方针政策和国家法律法规，严禁与上级党委政府决策发生冲突，严禁侵犯国家、集体和他人的合法利益，严禁包揽所有村级事务，严禁取代村委会的职能，严禁代替村民依法开展自治活动。

（四）坚持拓展创新，提高适用性和科学性

针对外出务工党员群众多、会议组织难等问题，着力在完善制度、创新方法上下功夫，使“四议两公开”工作法在不同组织服水土、见实效。在村“两委”全部交叉任职的村，我们采取提议、商议合并的办法，简化了工作程序。对只涉及一个村民小组的工作事项，我们按照“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序进行决策，提高了效率、降低了决策成本，受到了基层的欢迎。

（五）加强基层党建，夯实深化拓展基础

建立市、乡、村“三级培训体系”，对村支部、村委会、监委会成员进行“全覆盖”式培训；采取“大讲堂”和“菜单式”教学的办法把培训送到村组干部的家门口；开展“勤政为民、遵纪守法”农村基层干部集中教育月活动，从组织部、纪委、党校、财政、审计等部门抽调业务骨干组成宣讲团，对全体村组干部和乡镇站所工作人员进行菜单式点题宣讲。加强队伍建设，落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面开展红旗支部、功勋支书争创活动。2013年以来，投入资金2000余万元，完成所有无村部村的活动场所建设任务，同时，对条件好的村和社区，整合计生、民政等力量，建设涵盖政治活动、经济发展、便民服务、文化娱乐等功能的综合性为民服务中心67个，受益群众20余万人。借鉴兰考“六步工作法”，集中力量整治61个“后进村”，已基本完成了“治弱”和“治乱”任务。

通过坚持不懈地推行“四议两公开”工作法，我们深切地认识到：“四议两公开”工作法是一个好机制，实现了党的领导机制、村两委协调机制、党内民主机制、基层自治基础的统一，对构建党领导下充满活力的基层自治新机制进行了积极尝试，村两委“两张皮”等问题得到有效解决，抓住了社会管理的“牛鼻子”； “四议两公开”工作法是一个好平台，坚持了党的群众路线，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党委和政府找到了实现“善政”的途径；“四议两公开”工作法是一个好理念，让民主的理念深入人心，群众的参与意识、监督意识、责任意识和法律意识普遍增强，推动了基层民主政治建设进程。在南水北调中线工程丹江口库区移民迁安中，邓州共安置移民3万余人、占河南省的1/5，占用耕地和建设用地5万余亩。在土地调整过程中，基层组织通过运用“四议两公开”工作法，做通了群众工作，实现了“四年任务两年完成”的目标。

篇5：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

篇6：四议两公开工作实施细则

第一章 总则

第一条 为指导街道科学运用“四议两公开”工作法，提高各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动街道经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《区委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施方案》的有关规定，制定本实施细则。

第二条 “四议两公开”工作法，即所有村（居）重大事项必须在村（居）党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村（居）党组织会提议、村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。

第三条 “四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村（居）事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第四条 “四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

第五条 “四议两公开”工作法，在街道党工委、办事处的统一领导下，由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵头，各村（居）党组织、村（居）委会负责具体实施。

第二章 内容及程序

第六条 凡是与农民群众切身利益相关的重要事项，都须在村（居）党组织领导下，按“四议两公开”工作法程序决策、实施。具体包括：

（一）村（居）民自治章程、村规民约、新农村建设发展规划和工作计划的制定。

（二）村（居）集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改制、集体资本股份变更、城中村改制改造；村（居）集体所有土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用。

（三）村（居）公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

（四）村（居）建设规划、转移支付资金使用、享受误工补贴人数及标准、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；计划生育、低保优抚、新型农村合作医疗等政策制度的落实；重大救灾救济扶贫款物的分配、发放。

（五）区、街道、村（居）中心工作的落实，特别是涉及基础建设、违法违规建设整治、环境卫生整治、社会治安综合治理、重大矛盾纠纷调处等。

（六）其他应当民主决策的村级重大事项。

第七条 在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村（居）党组织会提议：对村内重大事项，村（居）党组织通过充分征求意见、认真调查论证，集体研究提出初步意见和方案，按照少数服从多数的原则形成提议意见。重大提议事项报街道审核把关。

1、提议必须在“四议两公开”工作法决策内容范围内，必须符合国家各项法律法规、相关政策、本村（居）实际及群众意愿，提议前应广泛征求党员和群众的意见。

2、党员、村（居）民代表和群众可就本村重大事项联名向支部建议“四议两公开”议题。其中党员和村（居）民代表联名建议人数不少于5名；群众联名建议人数不少于10名。联名建议要以书面形式提交支部议定。对建议议题不能列入“四议两公开”的，支部应在1周内给予建议人答复。

3、支部会议由村（居）支部书记主持，支部全体成员参加，街道包村（居）领导参加。支部书记就提议事项进行专题介绍，支部委员就提议事项分别发表意见和看法，按照少数服从多数的原则进行表决，经应到会人员半数以上同意，形成提议意见。

4、支部提议意见经包村（居）领导签署意见后报街道党工委批准备案。

（二）村（居）“两委”会商议：召开“两委”会议，组织“两委”成员对提议意见充分酝酿讨论后按照少数服从多数的原则表决形成商议意见。

1、村（居）“两委”会召开前，支部书记就支部提议意见与村（居）委主任进行沟通，并将提议意见发至“两委”班子成员进行集体商议。

2、村（居）“两委”会议由支部书记主持，通报支委会提议意见，“两委”全体成员参加，街道包村（居）领导参加。参会人员应对提议意见充分发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。根据“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员半数以上同意后形成商议意见。

3、“两委”主干做好未同意的“两委”成员的工作，征得支持。并将村（居）“两委”商议意见书面材料在党员大会审议前报街道党工委备案。

（三）党员大会审议：召开党员大会，组织党员对“两委”商定的重大事项进行审议。到会党员达到应到会党员2/3以上会议有效，经应到会党员半数以上同意审议表决有效。

1、支部在党员大会召开前三天将“两委”商议意见传达到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

2、党员大会由支部书记主持，村（居）委委员列席会议，村（居）委主任通报“两委”商议事项的意见以及制订的实施方案。党员大会上，党员应充分发表意见、建议，按照少数服从多数的原则对实施方案进行表决，经应到会党员半数以上同意后形成审议意见。

3、村（居）“两委”根据党员提出的意见和建议，修改完善实施方案，报街道党工委备案。

4、支部组织党员深入群众作好方案的宣传、动员和解释工作，为村（居）民代表会议或村（居）民会议决议奠定基础。

（四）村（居）民代表会议或村（居）民会议决议：在村（居）党组织领导下，由村（居）委会主持召集村（居）民代表会议，没有村（居）民代表的召开村（居）民会议，讨论表决党员大会审定事项。参会人数须符合法律规定，经应到会2/3村（居）民代表或应到会村（居）民半数以上同意决议有效。未通过事项视情况或终止或暂缓或完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

1、村（居）委会在召开村（居）民代表会议或村（居）民会议前三天将决议事项进行公示，并征求村（居）务公开监督小组 意见。村（居）委会要提前召开预备会，通报决议事项及相关背景，做好村（居）民代表会议或村（居）民会议的准备工作。

2、村（居）民代表会议或村（居）民会议由村（居）委会主任主持，支部成员列席会议，村（居）委主任通报决议事项和实施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨询。对代表们或村（居）民的意见建议要做详细记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。

3、按照少数服从多数的原则对决议事项进行表决，村（居）民代表会议所做决议必须经应到会2/3村（居）民代表同意决议有效，村（居）民会议所作决议必须经应到会村（居）民半数以上同意决议有效。

4、表决结束后，广泛宣传决议通过事项，并做好跟踪问效工作。

（1）对决议事项有不同意见的，要进行针对性地走访了解，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（五）决议的公开：经村（居）民代表会议或村（居）民会议通过的决议，一律在村（居）党务公开和村（居）务公开栏公告。

1、对决议事项的内容以书面形式在村（居）党务公开和村（居）务公开栏内公示7日。

2、公示期间，村（居）“两委”成员、全体党员和村（居）民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公示期 满后可组织实施。公示期间，若发现决议中确实存在重大问题或群众反映强烈的，要重新召开党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议，说明情况，宣布决议无效，修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村（居）民代表会议或村（居）民会议形成的决议在党支部领导下由村（居）委会组织实施。

1、在村（居）党组织领导下，村（居）委会严格按照决议结果，明确任务、明确责任、明确时限，有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村（居）民代表、村（居）务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村（居）委会能解释的即行解决，不能解释的提交党组织按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发情况须变更决议应及时向党员大会、村（居）民代表会议通报。重大变更须再次按“四议两公开”工作法程序决议。

（七）实施结果的公开：决议事项在村级党组织领导下由村（居）委会组织实施。村（居）务公开监督小组、民主理财小组负责对实施结果的审核审查并由村（居）委会及时进行公示。

1、村（居）务公开监督小组审核审查实施结果。

2、公示内容要详实、准确、全面，并设立意见箱。

3、对收集到的意见，村（居）委会3日内给予解答。

4、对村（居）委会解释答复不满意或村（居）委会不能解决的问题，组织党员大会审核后提交村（居）民代表大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。第八条 “四议两公开”工作法原则上每季度运用一次，可一事一议，也可多项内容一次商议、逐项表决。

第三章 相关制度

第九条 党员联系群众制度

村（居）党组织每名党员都要联系一定数量的群众，登记造册后报街道党工委备案。党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在联系群众中起到模范带头作用。要加强与所联系群众的交流，充分掌握群众的思想动态以及对村（居）事务的意见、建议。

第十条 代表联系群众制度

村（居）民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村（居）事务决策的意见、建议。要支持村（居）“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村（居）事务。要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。

第十一条 街道领导包村（居）制度

包村（居）领导干部要做好所包村（居）“四议两公开”工作法的组织实施，要全程参与指导工作法实施流程及会议相关文件的起草修改完善存档上报工作。

第十二条 档案管理制度

建立“四议两公开”工作法议事决策档案，详细记录“四议两公开”各环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等。指定专人统一管理，做到及时整理，分类归档，妥善保存。

第十三条 民主监督制度

全面落实以村（居）财务委托代理、村（居）委会主任和支部书记“两笔会签”等为重点的《农村十一项制度》。健全完善 村（居）务公开监督小组和民主理财小组并发挥好监督、评议、审核等职能作用，确保议事决策程序到位、落实到位、公开透明。

第十四条 责任追究制度

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在党组织领导下，通过村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论决定，并向党员大会通报。凡村（居）重大事务和与群众切身利益相关的事项不按有关法律法规和“四议两公开”工作程序决策的，决定决议均为无效，村（居）民有权拒绝，造成的损失经由街道组织评估后由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第四章 奖 惩

第十五条 健全“四议两公开”工作法的科学考评体系。把“四议两公开”工作法的运用纳入目标管理，并将运用情况的考评结果作为奖惩的重要依据。对运用“四议两公开”工作法推进工作、成绩突出的村（居），优先评选为“五个好”党支部，所在村（居）党组织书记优先评为优秀村（居）党组织书记。

第十六条 对于有下列行为的，由街道党工委对村（居）支部主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消评先树优资格。

（一）党支部领导不力，不重视“四议两公开”工作法运用，造成负面影响的。

（二）“两委”盲目决策，不按“四议两公开”工作法程序决策村（居）重大事务，造成决策失误的。

第十七条 对不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村（居）重大事务，或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不 能够或不愿意履行职责的村（居）民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，免去党内职务。

第五章 附 则

第十八条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等配套实行。

篇7：XX村“四议两公开”汇报

（一）推行“四议两公开”工作法情况汇报

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我村结合实际，认真部署，积极推广“四议两公开”工作法，有效地提升了基层组织的民主化进程。现将情况汇报如下：

一、基本情况和工作进展

我村村域面积约4.3平方公里，辖13个村民小组，全村610户，2126人。作为推广运用“四议两公开”工作法的试点村，自2009年11月起，我村就开始积极推广“四议两公开”工作法，成立了“四议两公开”工作法领导小组，制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施方案》，召开了两委会议、党员大会和村民代表大会，加强对广大党员干部群众的教育培训，并利用广播、简报、宣传栏等，广泛宣传“四议两公开”工作法的目的、意义和内涵，对“四议两公开”工作法的实施进行了具体的安排和落实。近年来我村在积极开展“四议两公开”工作法落实村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的土地流转、基础设施建设、惠民政策的落实、三资管理、培养后备力量和

发展党员等热点难点问题，促进了农村和谐稳定，加快了农村经济社会全面发展。

二、具体做法

（一）强化领导，分工负责

建立村党支部统一领导，村两委分工负责、村务监督小组和党员议事会成员共同参与的“四议两公开”工作法联席会议制度，认真研究和解决“四议两公开”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施办法》，把推广“四议两公开”工作法作为加强村级组织建设的重要内容，纳入党建工作的重点内容进行安排。

（二）结合实际，建全制度

根据“四议两公开”工作法的具体操作流程，结合实际，我村建立健全了会议议事、民主监督、村务党务公开、干部公开承诺、档案管理“五项制度”。

一是建立健全了会议议事制度。我村全面推行各项会议议事制度，通过在党员代表会议，村民代表会议，村民大会上广泛开展议事讨论，让党员宣传群众，让群众认清事实，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用，既监督了村支两委，又促进了各项工作合民心、顺民意。

二是建立健全民主监督制度。村设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民代表会议领导下

开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员和老党员、老干部中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善村级决策，促进村级工作的科学运行。

三是完善党务村务公开制度。凡涉及村重大财务和村务活动的决策，都在事前或事后及时向支部及党员扩大会议进行通报和说明，必要时在事情进行中召集有关人员解答村民的质疑。凡涉及我村工作大局的阶段性工作、村里热点难点问题、党建工作的重要内容都通过会议记录、村务党务公示栏、黑板报等形式及时向全体村民公示。基本上做到了固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开。同时本村的党员和干部每年都要进行民主评议，村党支部在组织全体党员进行批评与自我批评的基础上，对每位党员进行民主测评。村党支部组织党员和村民对村支两委、党员进行测评。村支两委年终时向全体党员、村民报告一年工作情况，并由党员和村民代表对两委工作进行评议。

四是继续实施干部公开承诺制度。每年年初我村支村两

委成员对照各自的工作目标任务，以上对党委、政府，下对村民群众的双向承诺制对村内工作进行承诺公示。村党支部书记、村委会主任向乡党委、政府通过签订责任状的形式，作出承诺；其他村干部，根据各自的分工，向村党支部作出承诺。所有村干部向本村村民做公开承诺。公开承诺书在村务公开栏和村办公室内向村民进行公开展示，承诺事项办理情况全程接受村民代表的监督和评议，并在年底的村干部述职述廉会上向全体村民或村民代表，逐项说明公开承诺的落实情况，接受群众质询。

五是建立健全档案管理制度。根据上级要求，我村建立了推广“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。并将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理等及时整理，分类归档，保存备查。如村党支部提议形成过程档案；村两委商议工作档案；党员会议、村民代表会议召开及表决记录情况档案和公开内容记录档案等等。

三、典型事例

事例一：2009年11月，一位外商准备在我村一个名叫“火烧坳”到地方租地承包兴建一个面积约100多亩的休闲生态农庄，主要用来种植蓝莓和树莓。村支两委认为这是一个招商引资的好项目，但是考虑到现在村集体已经没有土地可以承包，只能召集广大农户将各自手中在“火烧坳”的土

地通过土地流转的形式，以村委会的名义统一出租承包出去，随后召开党员座谈会，把土地承包转让的相关资料和拟订的计划发给每一位党员，征求大家对土地承包转让的意见建议。由于涉及每家每户的切身利益，党员发言积极，有的提出承包商是干什么的用来种什么，有的提出多少钱一亩承包出去合适，怎么支付等问题，还有的提出到时候农场建成后会不会污染周边环境等，一时间会场争论声四起。针对大家的提问，村党支部进行了详细的解释。并将收集到的意见建议纳入了拟订计划中进行补充完善。针对党员提出的“多少钱一亩,怎么支付”的问题，村党支部采取了“一切从实际出发,为村级经济发展的以后着想,既不伤害村民的基本利益,又不让投资商为难”的政策，“火烧坳”这座荒山共有面积100亩，水田面积12亩，承包时间30年，承包金额荒山为每亩68元，旱田每亩148元，一次性支付5年的租金，并按每5年租金上涨18%，并从总租金中抽取20%作为村集体经济收入。作为合同的内容，经过前期的充分酝酿讨论，村支两委将“火烧坳”土地流转承包一事提交到村民代表会议进行表决。由于事先准备工作充分，承包事宜在群众代表会议上获得一致通过。之后，村支两委将村民代表会议决定的发展规划进行张榜公布并大力宣传。同时，村民也都极力配合该项目的施工进程，为开发商提供各种力所能及的服务。

事例二：2010年阡陌耕种农业技术发展有限公司有意在XX村承包土地220亩，打造一个集旅游、观光、休闲为一体的农家山庄（阡陌农庄）。部分群众向村党支部反映了合作意向。于是由村党支部提议，经村支两委认真研究后，首先由村委会主持讨论会，与开发商、群众代表面对面进行合同内容的讨论，形成讨论初稿。然后由村委组织召开会议，所有承包户全部参加，将讨论初稿的内容与承包户见面，广泛征求150多户承包对象的意见。村委与所有承包户认真讨论合同内容，并反复征求意见后，形成决议，由承包户在决议书上签字。最后由村委会组织开发商、承包户进行合同的最后表决，并签字生效，全程由公证机关监证。

事例三：2009年12月，来自益阳市的专业种植户准备承包我村的水稻田，村支两委同样是按照“四议两公开”的各项基本做法，使事情的进展达到了圆满的效果。目前我村资江沿岸的席家河、槐花坪、牛形山、近仑湾、郭家园、大元内、庆和等组近1000亩稻田已通过合同出租给了专业种植户，将被用来进行规模化、机械化的水稻种植。已参与流转的320户农户按每亩270元每年的标准获取报酬，并且租赁合同为一年一签，农户到期可以自由选择续租或停租。目前，通过“四议两公开”工作法我村已顺利流转出土地1470亩，涉及农户470多户，提高了我村土地规模经营水平，也增加了农业生产的产出效益，大大提高了土地利用率和产

出率。

四、主要成效

“四议两公开”工作法是当前推行基层民主政治建设和村务公开的有效手段。我村推行“四议两公开”工作法以来，村组两级实行双向承诺，村里做到了：言必行，行必果，言而有信；村民组做到了：有令则行，有禁则止，令行禁止。全村政令畅通，干群关系融洽，干部舒心，村民放心。“四议两公开”工作法的推行，清白了干部，感化了群众，带动了工作,缓解了干群矛盾。促进了党风廉政建设，加快了基层组织建设的民主化进程，加快了村级组织活动场所建设步伐，推进了村庄整治。

由于运用“四议两公开”工作法，不仅使村党支部的意愿变成群众的意愿，也实现了群众的事情群众说了算，他们参与村级事务管理的积极性也大大提高了。村里的各项工作运用“四议两公开”工作法决策进行非常顺利，目前，我村已累计投入资金40万元，完成3公里通村公路硬化，加固加宽村组道路8公里，通组公路、通户公路硬化分别达80%和60%，形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。在基础设施建设方面，更是不遗余力，陆续投入60万余元，健全农村公共服务设施。一是加建了村部大楼，建立完善了文化活动室、学习室、档案室，建成存书2000册的新农村书屋，配备了远程教育设备，如今我村村民，劳作之余可以

到村部学习上网，到农村书屋借阅书籍。其次，加大了农电信息化工程建设，确保邮政、电信、广播、有限电视等网络覆盖到村。全村接通互联网宽带、固定电话和移动电话普及率达９８％以上。全面完成电网改造，新增了变压器台区3个，电杆120根，高压线路750米，全面改造旧线路12000米，确保了供电普及率达100%。

五、存在的问题及对策

(一)存在问题

“四议两公开”工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、汇聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但在现实工作中还存在着一些不尽如人意的地方。

一是党员群众“参与难”。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了部分农民党员和群众参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现部分党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。

二是两大会议“召集难”。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会召集效果不理想。

三是运行经费“保障难”。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开”工作法难以长

期坚持运行。

（二）对策建议

针对“四议两公开”工作法在推行过程中存在的困难与问题，仅提出以下几点建议。

一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广大农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开”工作法对党员群众提出的要求。

二是严把党员“入口关”。坚持党员发展标准，真正把那些党性原则强、心系群众冷暖、能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸引进党员队伍中来。

三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广大村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。

四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善基础设施条件，大力发展农村经济，吸引一部分外出务工的青壮年回村创业，使得农村的“科技能手”“致富能人”更好地参与到“四议两公开”中来，提高“四议两公开”中“议”的水平。

五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力发展村级经济实体，保障“四议两公开”各环节工作的正常开展。

“一花独放不是春”，通过我村的典型示范带动，目前浮邱山乡20个村已全面推广“四议两公开”工作法，形成“百

花齐放春满园”的喜人局面。通过“四议两公开”工作法的实践与完善，基层民主政治建设更加深入人心，农村基层党建更加扎实推进，村风文明创建更加令人振奋，农村经济更加快速发展，处处呈现出一派勃勃生机的场景。

（二）“一定三有”机制落实情况

县委、乡党委对我们农村基层组织建设都十分关心，建立了以“定职责目标”和“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”农村党支部书记保障激励机制。从机制上解决了我们农村干部待遇问题，体现了党对村干部的关怀，激发了我们干事创业的积极性、主动性、创造性。现将“一定三有”在我村的落实情况汇报如下：

一、工作目标管理，督促在位谋政

没有目标就没有压力，没有压力就没有干劲。XX县委县政府建立了村级组织目标管理考核制度、村党支部书记综合考核评价制度，并开展了“双述双评”活动。浮邱山乡党委政府建立了村党支部书记岗位目标责任制，对村党支部书记实行严格的目标管理。现在我们是年初建台帐，年中有检查，年底有考核，并且及时在村党支部党员大会、村务党务公开栏上公开各项目标任务，方便党员群众了解与监督。

二、合理经济待遇，保障能者多拿

现在我村村干部工资采取的是基础工资加奖励补贴的方法。目前我村党支部书记的基础工资标准为每年7680元，其他村干部为5300元。同时浮邱山乡党委政府根据各村实际情况，进行弹性绩效补贴。每年对村干部的目标完成情况和工作进展情况进行考核，依据考核结果确定档次与绩效补贴。

三、提供发展平台，确保有为有位

一是提供参政议政平台。县里面注重推荐一些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记担任各级党代表、人大代表、政协委员，为我们提供参政议政的舞台，极大地调动了我们工作的积极性和创造性。

二是提供政治发展的平台。县乡两级在考录公务员和事业编制人员时，每年都会保留一定的指标将一些实绩突出、群众公认的优秀村干部选进公务员队伍中来，保证了我们农村干部能得到更大的成长空间。

三是提供增长才干的机遇。为了使我们农村干部不断充实新知识、汲收新技能，浮邱山乡党委政府每年对村干部进行政策和业务知识的培训，还有计划地组织考核优秀、工作实绩突出和党建示范村、新农村建设示范村的村党支部书记，到省内外发达地区就现代农业、新农村建设示范村等进行考察学习，开阔了我们的视野，增长了见识，切实提高了我们的综合素质。

四、退岗仍有保障，实现老有所靠

一是实行离任补贴制度，对年满60周岁、连任10年以上、累计任职15年以上的离任村支书和村委会主任进行定期定额补助。

二是关爱困难村干部。浮邱山乡党委政府每逢“七一”、“春节”等重大节晶，都会对年老有病、生活困难的离任或在职村干部进行慰问，帮助解决生产生活中的困难，使我们感受到了党组织的温暖。

篇8：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

关于在全县农村推行“四议两公开”工作法的

实施意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和全国组织系统创先争优活动视频会议精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，根据市委组织部关于在全市推行“四议两公开”工作法的意见，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法提出如下实施意见。

一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。在农村推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序 推行“四议两公开”工作法要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设规划和工作目标；

2、村级党组织计划；

3、制定和完善村规民约及各项规章制度；

4、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

5、村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；

6、集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；

7、集体经济项目的立项、承包；

8、村土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；

9、村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；

10、计划生育、优抚、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

11、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；

12、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各乡镇尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开 准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要在党员中充分酝酿并征求村民意见，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。要对讨论事项做详细的介绍，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

三、推行“四议两公开”工作法的时间步骤 全县农村推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：

1、健全机构，宣传发动阶段（2010年8月20日—2010年9月20日）

各乡镇党委要在8月25日前召开动员会，成立领导小组，制定可操作性强的实施方案，要明确分工，责任到人，周密安排部署。各村要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法正常开展。同时，要强化责任，各乡（镇）党委书记为第一责任人，亲自抓，负总责，各村支部书记为直接责任人，具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要通过板报、宣传资料、标语横幅等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法营造良好氛围、奠定思想基础。

2、组织实施，全面推行阶段（从2010年9月21日—2010年11月20日）

乡镇动员会后，各村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序进行决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，开展分类指导，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，可以以点带面，先抓1-2个村，取得经验后迅速推开。要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行“四议两公开”工作法，为全县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、分析检查，总结经验阶段（从2010年11月21日—2010年12月底）

全面推行阶段完成后，开展“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保“四议两公开”工作扎实有效开展。同时，要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面总结材料报县委组织部。

四、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。为扎实推进“四议两公开”工作法在全县农村推广，根据工作需要，经县委研究，决定成立寻乌县推广“四议两公开”工作法活动领导小组：

组

长：廖志刚 县委常委、县委组织部部长

副 组 长：刘 君 县委组织部副部长

谢昌福 县纪委副书记、监察局长

成 员：钟美忠

县委宣传部副部长

黄永明 县委农工部副部长

钟亦青

县民政局局长

邓德先

县财政局局长

凌永南

县审计局局长

陈 斌 县委村建办主任

领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，刘君同志兼任办公室主任，陈斌同志任办公室副主任。工作人员根据需要从有关单位随机抽调。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行“四议两公开”工作法的综合协调和检查指导；纪检部门要抓好党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开”工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。涉农部门在开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开”工作法的对接。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇要对基层干部特别是村组干部进行专题培训，不断提高基层干部运用“四议两公开”工作法的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月20日始，所有村级重大事项都必须按照“四议两公开”工作法的要求进行决策和实施。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。县委将“四议两公开”工作法落实情况纳入创建好班子、农村基层党建目标管理考核内容和作为乡（镇）党委书记向县委常委会述职的一项重要内容，与乡（镇）党委班子工作实绩考核 挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。

中共寻乌县委 2010年8月16日

[此件发至各乡（镇）党委，县委各部门，县直及驻寻各单位党组织]

主题词：农村基层组织建设 村级民主自治机制 四议两公开 实施意见 中共寻乌县委办公室秘书科 2010年8月16日印发