反恐维稳系统

反恐维稳系统（精选6篇）

篇1：反恐维稳系统

反恐维稳 宋继先

非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。

非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：

第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。

第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。

目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。

切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立

高层次的军民一体化交通运输指挥机构，统一领导、理顺关系、协调各方力量。同时，拟制应急行动方案，紧密结合部队任务，明确各类预案，做到一有情况，迅速反应、高效指挥、有序实施。二是调整优化部队结构，加强远程运输部队建设。根据不同任务的需要，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种救援任务。三是加强投送综合演练。结合部队可能担负的非战争军事行动任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成各种非战争军事行动的快速投送奠定基础。四是构建实施战略投送的保障平台。积极抓好快速投送的战略预置，形成后勤应急保障的拳头力量，增强基础设施的国防功能，进行多种运输方式的研究与演练。开展非战争军事行动后勤保障演练。各级后勤部门都应建立应对各种非战争军事行动的应急保障预案，围绕预案分步骤、有重点开展演练，使各级各专业后勤保障部门和后勤保障人员任务清、职责清、指挥关系清、处置程序清，不断提高应对非战争军事行动的后勤保障能力。建立并完善军队后勤应对非战争军事行动的法规制度。必须尽快制定一系列法律法规，明确军队在非战争军事行动中的职责权限和具体规定，明确与地方政府的关系，明确军队依法征用地方物资、运力的具体规定等，并对现行法规作进一步细化，使其具有更强的规范性和可操作性，为军队后勤应对非战争军事行动提供必要的法律保障。

机制——规范化

二战结束后，世界进入了一个相对的和平时期，许多国家开始将军事力量投入到应对恐怖活动、自然灾害等突发事件的紧急救援行动之中，并在这些非战争军事行动中逐渐建构起较为规范的应急机制。美军在这方面首当其冲地走在了世界前列，特别是震惊世界的“9·11”事件后，布什政府迅速着手机制改革，全面应对。20世纪90年代初以来，美国陆、海、空军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例，认为战争行动的核心是摧毁敌人的战争能力，而非战争军事行动的核心则在于慑止战争、提供应急性救援活动等。这标志其非战争军事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。

近年来，俄军等根据非战争军事行动的不同特点，则全力推进常态一体化建设，积极构建起应对各类灾害与危机的有效机制，不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐维稳等协同演练。而在伊朗，由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会在组织军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚针对其水患、风灾和山体滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种危机中取得了显著成效。各国的实践表明，规范化的应急救援机制建立，对于顺利实施非战争军事行动具有举足轻重的战略意义。

演练——常态化

目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都定期或不定期地组织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练。据悉，北约每年都要举行常态化的紧急救援联合军事演习；尤其美军，自“9·11”事件后常常组织实施大规模的联合应急演练，内容设置主要有模拟地震救援、生化危机、空中和海上恐怖袭击等突发事件的应对。另据报道,英军近来不断加强抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等为重点内容的演练，并将其正式纳入军队条令和正规训练项目，同时进行严格的考核；英军特别空勤部队经常采

取所谓的“死亡房”演练，即在“死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，并展开应急对抗救援。法军在军队体系内专门设置有救灾专业部队，其技术装备完整，训练体系规范，除积极组织针对性的联合军演外，还广泛地开展非战争军事行动理论研讨。印军适应本国国情在应对突发事件中，高度重视应急机动部队建设。目前世界各国均十分重视立足本国国情和把握世界局势全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，从而使遂行非战争军事行动的能力实现历史性的跨越。

协同——高效化

非战争军事行动环境复杂、情况多变，尤其是涉外活动越来越多，除了联合军演、维和行动外，不少救援活动也越来越具有国际背景，为此，许多国家高度关注协作与协同问题。美军认为，非战争军事行动经常有多国联合组织实施，这就需要多国力量的协调与配合。因此，在非战争军事行动的组织计划过程中，必须考虑到不同国家政治环境、文化背景、宗教信仰、语言交流、军事实力、装备水平、后勤保障以及信息情报通信等现实问题。

为了加大协调力度，目前外军增加了联合部队指挥官的“联络官”数量，以便在多元文化背景与复杂环境等因素情况下能够有效实施沟通与协同。2004年底，印度洋地区发生特大海啸后，在联合国统一协调下，积极组织实施了紧急救援行动。美军迅速启动了危机反应机制，建立了上至国防部、下至联合特遣部队司令部的三级指挥体制。同时，一些国家还迅速建立起国与国之间、军地之间协同的联合预警机制，这种大协同在应急救援中始终发挥着举足轻重的作用。

重建——有序化

除参与紧急救援行动外，参与灾后重建如今也愈来愈成为许多国家军队的常态性做法。据外电报道，在“卡特里娜”飓风灾后重建中，美军现役和后备役部队从事的恢复和重建工作主要有：部分基础设施重建、通信与交通恢复、水陆河堤清理、协助维护社会治安和打击各类犯罪等。日本自卫队在灾后重建中主要任务则是向灾民提供饮食保障、运送救灾物资、协助维护治安、抢修基础设施、参与次生灾害预防等。1985年9月，墨西哥西部海域相继发生7级以上强烈地震后，墨西哥军队除实施紧急救援行动外，还直接参与了恢复社会秩序、安置大量灾民和灾后重建工作，对能源基础设施、交通运输和大型危险建筑实行突击除险抢修作业，为灾后重建铺平了道路。可见，非战争军事化行动在灾后与危机重建中，同样发挥着非同寻常的作用。

法规——配套化

外军近来研究表明，健全科学配套的法规制度是遂行非战争军事行动的重要法理基础和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美国会通过了《反恐怖主义法》修正案，美军据此在2001年参谋长联席会议上颁发了《联合作战纲要》，将非战争军事行动与战争行动并列为美军的主要行动类型，并以同样的方式在战略、战役和战术层次上组织实施。法军的非战争军事行动理论是源于2002年制订的《2003-2008年军事规划法》，以确保军队反恐有法可依，并于2005年在国民议会中通过新的反恐怖法案，以更有效地预防和打击恐怖主义。印度是世界上飓风、旱灾、洪灾、地震、雪崩和海啸等自然灾害频发的国家之一，因此，印度宪法把军事化救援作为一项重要职能之一，其陆、海、空三军的相关条令中均将抢险救灾列入军队多样化行动的重要任务。（高东广 刘武艺）

经中央军委批准，总后勤部今天在京举办全军非战争军事行动后勤保障战略集训班，积

极探索指导非战争军事行动后勤保障能力建设的思路和办法，全面提高战略战役后勤组织指挥能力和遂行非战争军事行动后勤保障能力。

这次集训旨在贯彻落实胡主席重要指示精神，深入学习实践科学发展观，从战略全局上把握非战争军事行动后勤保障重大问题，提高战略指导和组织指挥能力，推进现代后勤科学发展。参训人员深入研究了各类型非战争军事行动后勤保障的成功经验和做法，对逐步建立起具有我军特色的非战争军事行动后勤保障体系和运行机制充满信心。

中新社北京七月三十一日电(记者 陶社兰)中国国防部今天下午在北京人民大会堂举行招待会，庆祝中国人民解放军建军八十一周年。

下午五时，招待会在军歌声中开始。国务委员兼国防部长梁光烈上将致祝酒辞。他说，当前，中国的国防和军队现代化建设正处在新的历史起点上。要不断提高解放军履行新世纪新阶段历史使命的能力。始终瞄准打赢信息化战争这个基点搞建设，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，大力培养高素质新型军事人才，努力发展高新技术武器装备，切实增强解放军的核心军事能力。加强非战争军事行动能力建设，突出抓好针对性训练，认真落实相关保障要求，确保有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务。

强化非战争军事行动的后勤保障能力

着眼提高快速反应能力，建立应急保障体制

我军近年遂行的多项非战争军事任务，突发性强，保障方位不确定，任务繁重，导致保障对象、保障时机、保障方式的随机性增大。在这种情况下，后勤保障要适时跟进、及时保障，必须建立与非战争军事行动相适应的应急反应、快速保障体制。

建立应急指挥机构。应在各级国防动员委员会的框架内，建立非战争军事行动应急指挥机构，保证军政一体指挥、上下联动保障、各种力量密切配合，保证军地协同配合、职责任务落实，全面提高组织指挥协调和快速保障能力。

科学编制应急预案。省军区后勤系统应针对非战争军事行动突发性强、保障任务不确定等特点，加强对本地区水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等的调查统计、研究分析，本着配套实用、切实可行的原则，进一步修订完善医疗救护、运输保障、生活保障、物资器材供应等应急保障预案，加大预案情况的“急、难、重、险、快”程度设置，增强方案的前瞻性、科学性、适用性和操作性。

建强民兵后勤队伍。重点搞好民兵后勤专业保障分队编组，配备必要的物资器材，抓好民兵后勤专业保障分队适应性训练，确保在紧急情况下能够成建制快速形成后勤综合保障能力。

着眼提高持续供应能力，健全快速动员机制

建立动员潜力数据库。主动协调地方经济动员部门开展国民经济动员潜力调查统计，准确掌握各类动员潜力的分布、品种、数量、质量等信息，建立后勤动员潜力数据库，定期进行调整、补充和更新，为组织实施后勤动员和保障提供决策依据。

确定动员物资储备量。统筹协调军地有关单位，科学合理确定各类物资、器材、装备等保障物资储备比例，做到区域有别、规模适度、种类齐全、数量足额、效益较高。

动员方式多样化。一是依法征用，强制性征用后勤保障物资。二是行政督导，提高后勤保障物资动员效率。三是广泛发动社会捐赠。在汶川抗震救灾和抗击雨雪冰冻灾害中，以上三种动员方式互为补充，发挥了重要作用。

着眼提高整体保障能力，综合运用多种保障方式

紧贴任务保障。根据抗震救灾、反恐维稳、突发事件、防汛抗洪等多样化任务的不同，分别研究制定针对性强的保障方案，组织好方案计划的协同和对接，形成上下衔接、左右配套的保障方案计划体系，做到保障内容、保障方式和保障手段等，与执行非战争军事任务的具体行动相适应。

紧随情况保障。针对同一任务的不同情况做好多手保障准备，并紧随情况的变化而变化，做到以变应变，确保在任何时间、任何条件下都能适时跟进、保障有力。

紧跟需求保障。着眼非战争军事行动的后勤保障需求，坚持“怎么快就怎么组织，怎么有效就怎么保障”的原则，灵活运用不同的保障方式和手段，适时、精确地组织各种勤务保障。比如，抗震救灾行动需要在短时间内动员、征调生活物资、运输工具、药品和挖掘机、推土机等大型工程机械；抗洪抢险行动需要迅速组织饮食保障、医疗救护、卫生防疫，提供帐篷、编织袋、救生衣、救生艇等器具；保障战役军团机动需要疏通道路、在沿途开设野战军供站等。

非战争军事行动保障探要

无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。关节点在哪里？有没有预警能力。快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。有没有多种应急方案。非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。要结合部队

演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。有没有与执行任务相匹配的专业技能。如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。“软肋”在哪里？指挥关系不顺。应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。应熟悉指挥程序，掌握处置突发事件的基本程序、职责分工、行动任务和政策规定；建立军地联系制度，加强沟通协调，熟悉任务分工、机构编组和联络方式。应细化保障方案，健全专业保障计划，形成配套方案体系。军地融合难。突出的是防疫防护和“三防”力量编制少，专业人员缺；针对性训练及保障研究不够，处置新发传染病能力弱；力量建设与应急使用有差距。对此，应加大建设力度，在抓好基本力量建设的同时，继续狠抓应急力量建设，在装备、物资、设施、队伍建设上给予倾斜，确保与作战力量建设相同步。应拓展保障功能，积极适应非战争军事行动保障需要，优化后勤力量编组，确立经费、装备和物资保障标准，逐步将应急力量建设实体化。应深化针对性军地联合训练，把处置突发事件保障纳入训练计划，重点组织紧急救援、救护、抢修等训练，主动参与地方救援行动和实兵演练。装备短缺。后勤装备整体建设水平还不高，编配装备未到位，缺少救援装备；处置突发事件物资器材储备数量有限，缺少调整补充的标准。对此，应配齐必备装备物资器材，严格按编配发后勤装备物资器材，尤其要配齐配好后勤应急分队骨干装备，切实达到编制设计保障能力。应编配急需装备物资器材，科学编配遂行非战争军事行动任务后勤装备，对处置突发事件急需专业装备，应调整编制及时补充。应储备专用装备物资器材，把保障需求纳入国防动员计划，军地协调建立储备。战役后勤重点储备大型骨干装备，以及应急保障消耗大、专业技术高的装备器材；战术后勤重点储备日常消耗多、品种单

一、便于筹措的装备器材。着力点在哪里？强化实案化训练。非战争军事行动情况特殊，如保障方式繁多，对协同配合要求很高，只有平时多训练才能运用自如。应适当增加非战争军事行动后勤保障的训练内容，特别应强化专业训练，解决好专业知识和技能的普及问题，使专业力量真正成为非战争军事行动的突击力量；应强化军警民联合保障训练以及与外军的联合训练，提高联合保障能力。发挥新装备效能。随着现代后勤的发展，后勤装备的科技含量越来越高，大批技术含量较高的二代后勤装备成建制配备部队。应大力加强后勤装备人才队伍建设，采取一专多能、一兵多用的办法，解决好后勤装备操作和维修技术人员缺编问题。应积极创造条件，解决后勤训练中新装备数量少与训练需求量大的矛盾。应按照循序渐进的原则，制定切实可行的后勤新装备训练规划，在已经装备较为先进系统的部队，可重点探索整体实施后勤一体化训练的路子。应搞好后勤装备配套建设，改善装备库房和训练场条件，推动后勤装备尽快成建制、成系统形成保障能力。更新训练内容。后勤保障训练必须按照训用一致的原则，从提高部队的整体保障效益和优化官兵的知识能力结构入手，不断更新训练内容。应依据新的使命将抢险救灾、出境维和、反恐维稳、安置难民等后勤保障内容纳入训练体系，并结合部队可能担负的任务，突出紧急出动、联合指挥、军地一体练保障。应将后勤保障训练内容纳入训练计划，形成长效机制，定期安排适度规模的非战争行动综合演练，对部队后勤保障能力进行综合检验。

篇2：反恐维稳系统

教学目标：教育学生树立安全意识、增强自卫和防范能力，从而全面提高学生避险和反暴力应急自救能力。教学重点：提高自身应急防范能力

教学准备：云南昆明火车站的暴力恐怖案件图片等音像资料。教学过程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火车站发生的暴力恐怖事件视频，向在此次事件中罹难的群众致哀。

二、着重针对“3.01事件”进行分析。常见恐怖袭击手段有哪些？

常规手段：

（一）爆炸。炸弹爆炸、汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸等；

（二）枪击。手枪射击、制式步枪或冲锋枪射击等；

（三）劫持。劫持人、劫持车、船、飞机等；

（四）纵火。

非常规手段:

（一）核与辐射恐怖袭击。通过核爆炸或放射性物质的散布、造成环境污染或使人员受到辐射照射；

（二）生物恐怖袭击。利用有害生物或有害生物产品侵害人、农作物、家畜等。如发生在美国9.11事件以后的炭疽邮件事件；

（三）化学恐怖袭击。利用有毒、有害化学物质侵害人、城市重要基础设施、食品与饮用水等。如东京地铁沙林毒气袭击事件；

（四）网络恐怖袭击活动。利用网络散布恐怖袭击、组织恐怖活动、攻击电脑程序和信息系统等。

三、组织学生学习应对措施以及受伤后的自救方法。

面对武装暴徒，一般人都会选择四散逃生，很难组织起有效的抵抗和自救。此时就要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生突发事件时不要好奇围观；发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发场所中心，不要随大规模人群前进，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，切忌贪恋财物，也不要逆着人群流动，防止被挤倒、踩踏，及时报警；无法找到安全的逃生通道时，尽量选择临近的店铺、宾馆、洗手间等狭窄封闭空间躲避，利用手边可作武器的物品抱团抵抗，边报警边等待救援；面对迫在眉睫的伤害应就地寻找掩体，避免腹背受敌，利用手边的行李箱包护住易受伤的要害部位，尽可能拖延时间，以提高生还几率；当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为追杀对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；到达安全区后，及时检查是否受伤，就近寻求医护人员帮助或采取紧急自救措施。并积极向警方提供现场信息，协助警方控制局势，缉捕凶徒等。

四、警察叔叔寄语：

（一）国人最不好的习惯就是看热闹和围观。

（二）自我保护永远第一位！

（三）无需见义勇为，无需挺身而出，保护好自己，提供线索和信息即可。

美国民众遭遇恐怖袭击三条准则：逃、躲、战。能跑马上跑，或者藏起来，藏不住就和他们拼了。

五、面对发生的恐怖事件我们如何反应？

在表达悲伤与愤怒的同时，（一）不传播血腥画面

（二）不造谣、不传谣、不信谣

六2反恐维稳演讲稿

敬爱的老师，亲爱的同学们：

早上好！

今天我在国旗下演讲的题目是《增强防范 反恐防暴》。2014年3月1日，发生在昆明火车站的暴力恐怖袭击案件，震惊全国，再次给我们敲响了提高自身“反恐防暴”应急防范能力的警钟。我们必须从小就形成反对恐怖暴力的思想，认清恐怖暴力的实质和危害；不能有侮辱谩骂、勒索他人钱物、恃强凌弱、打架斗殴等行为；平时要有防范的意识，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面对武装暴徒时，要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发现场，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，轻装逃生。当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为袭击对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；对待恐怖暴力，是所有中华儿女共同的责任。我们坚信，只要所有热爱和平的中华儿女携手共筑正义团结的民族脊梁，暴力恐怖主义的蛀虫将永远在世界黑暗的角落中顾影自怜。

篇3：反恐维稳系统

一、西藏地区反恐维稳行动油料保障特点

特殊的地理环境和人文因素, 以及独特的斗争形势和反恐对象决定了西藏地区反恐维稳行动油料保障具有明显的特殊性。

1. 时间紧迫, 反恐维稳行动油料保障任务繁重。

西藏地区恐怖活动组织严密、隐蔽性强、事先征兆不明显, 难以先期察觉, 其方法、手段、规模、时间、地点等难以预先掌握。民族分裂分子和恐怖分子往往隐藏在广大群众和僧侣之中, 其袭击行动无论时间、地点还是采取的方式、手段都极其诡秘狡诈, 令人防不胜防, 油料保障任务一时无法做出准确判断。任务下达后, 油料保障往往面临准备时间紧、任务重的实际, 加之受民族、宗教等因素影响, 西藏地区恐怖活动容易出现连锁反应, 部队遂行反恐维稳任务需要考虑多个方向。受西藏地区复杂地理环境和落后运输条件限制, 部队实施战场物资输送不易, 油料保障任务繁重, 困难重重。

2. 力量多元, 反恐维稳行动油料保障涉及面广。

西藏地区恐怖活动往往在多个地方爆发, 比如“3.14”事件, 首先发生在拉萨, 很多不明真相的群众受“藏独”分子的欺骗、蛊惑, 甚至是金钱诱惑, 参与到恐怖事件当中, 这一系列暴力事件产生连锁反应, 很快辐射到包括西藏、青海、甘肃、四川等整个藏区。从力量构成上看, 西藏地区反恐维稳行动是驻地部队、武警、公安、安全部门、民兵预备役等多方力量联合作战。行动过程中不仅要有效地协调内部各作战单位的行动, 还要与公安、武警相协调, 与地方相关专业力量的支援相协调。在此期间, 动用装备、车辆频繁, 兵力多元, 与之适应的油料保障任务也呈现出多元化趋势。

3. 政治性强, 反恐维稳行动油料保障任务复杂。

西藏地区反恐维稳行动事关国家安全和发展稳定的大局, 具有很强的战略性、政治性和政策性。建国以来, 西藏地区发生的恐怖活动都和政治宗教势力密不可分, 尤其是叛逃国外的达赖集团一直从事分裂祖国的活动。2008年4月10日, 西藏自治区主席向巴平措在国务院新闻发布会上指出:“这次‘3.14’严重暴力事件从寺庙开始, 寺庙里面绝大多数人没有参加打砸抢烧暴力犯罪活动, 但是确有一部分人不仅参与了, 而且是挑动闹事。寺庙没有像佛教要求的那样, 不是清静之地了, 而成为社会动乱的策源地。”因此, 实施油料保障的人员在行动中不仅要顺利完成保障任务, 更需要宣传党的路线方针政策, 争取得到当地民众和僧侣的有力支持。

4. 环境恶劣, 反恐维稳行动油料保障难度很大。

西藏地区平均海拔在4000米以上, 空气稀薄, 终年低温积雪, 整个地区道路路少质差, 季节性强, 且多数道路依山傍水、跨谷越岭、转弯半径小, 常年受高寒、风沙、冻土、泥石流、雪崩、塌方等自然灾害影响, 通行能力弱, 极大降低了部队的运输能力。受高寒缺氧、湿燥不均和强日光辐射等多种因素影响, 人员易发生高原反应及引发高原性肺水肿、高血压、心脏病等各种病症, 造成非战斗性减员。同时, 高原高海拔地区因气温低、空气稀薄, 致使油料的理化指标都有不同程度的改变:附属油料粘度增大、流动性差, 主油蒸发困难、雾化不良, 装备启动困难, 其中柴油装备尤其突出, 用油装备的耗油量明显高于平原地区。

5. 情况复杂, 反恐维稳行动油料保障防护困难。

西藏地区发生暴力恐怖事件, 恐怖分子往往混杂于不明真相的平民之中, 以民众为屏障, 利用偶发事件下手, 手段十分隐秘, 他们以偷袭、爆炸、投毒甚至自杀性袭击等非正规战术实施突然袭击, 其行动诡秘, 难以防范。油料保障配置地域目标大、隐蔽伪装困难、警戒力量较少, 且各类油库 (站) 本身就是恐怖分子实施破坏和制造恶劣影响的对象。恐怖分子极有可能采取骚扰油料保障配置地域、破坏交通运输线, 袭扰油勤人员、爆破油库 (站) 等手段, 对油料保障安全造成极大的威胁, 防卫任务繁重而艰巨。

二、西藏地区反恐维稳行动油料保障初步构想

根据藏区反恐维稳油料保障的特点, 结合部队担负的任务, 西藏地区反恐维稳行动油料保障应采取如下对策。

1. 未雨绸缪, 提前做好各项准备工作。

要根据西藏地区反恐维稳行动油料保障的要求, 结合当前斗争形势和本部可能担负的维稳任务以及机动到指定地域的距离、部队可能分布情况等, 把情况想得复杂一些, 把人员配置得合理一些, 把预置地域部署得周密一些, 有针对性地制定完善各类反恐维稳行动油料保障预案。要依据任务需求, 针对既要完成好油料保障工作, 又要搞好自身保障的实际, 适当加强油勤技术人员、装备维修人员、医疗救护人员、炊事保障人员、通信保障人员和警勤人员的补充, 科学编配保障力量。根据所担负的任务, 积极协调上级有关部门, 对部队油料储备的规模、布局进行必要调整, 针对恐怖行动重点爆发地区和油料保障力量分配, 周密部署、科学安排, 提前预置部分油料保障力量。

2. 科学编组, 建立精干高效的军地联合反恐指挥机构。

恐怖分子发动袭击的目的往往是为了造成某种政治影响, 达成其不可告人的政治目的。坚强有力的指挥机构, 是提高部队后勤保障力关键因素, 在西藏地区在遂行反恐维稳行动中要按照高效权威、层次简明、利于协同、便于保障的要求成立军地联合反恐联合指挥部。主要由自治区政府和军区首长机关精干人员组成, 下设地 (市、州) 、县 (市、区) 军地联合指挥机构, 负责指挥整个西藏地区反恐维稳行动。由联合反恐指挥机构直接指挥油料保障力量, 避免层层指挥、重复指挥的局面, 从而提升油料保障力量的快速反应能力。

3. 注重实效, 提高精确保障能力。

把保障行动与维稳行动作为一个整体来考虑, 综合利用保障资源, 运用恰当的保障方式, 确保以最小的投入获取最高的保障效益。加强对部队油料工作的检查了解, 随时掌握油料消耗及用油装备情况, 关注油料保障人员和保障实体流动情况, 以便能及时做出正确决策。加强对各种信息的分析研究, 正确预测油料保障需求, 合理区分主次急缓, 以便科学调配油料物资, 及时为部队提供油料保障。加强应急投送能力建设, 筹组成立一支由反恐维稳行动联合指挥机构直接指挥的运输部队, 确保对恐怖活动急发地点能够随时遂行油料输送任务, 切实提高藏区反恐维稳行动油料精确保障能力。

4. 立足实战, 加强油料保障演练。

紧密结合驻藏部队用油装备种类和特点, 加强油料应急装备保障训练和油勤人员应急演练。建立和完善反恐维稳行动训练机制, 搞好军、政、警、民的联训联演, 尤其要搞好同地方油料部门的指挥控制、协调方面的训练, 确保在遂行反恐维稳行动油料保障任务时能严密协作、整体联动。坚持从难、从严、从西藏地区反恐维稳行动油料保障需要出发, 组织好油料训练, 着重提高受训人员的实际操作能力, 确保一声令下能够迅速出动、部署到位, 快速展开。努力搞清暴力恐怖活动的特点规律、方式方法和发展趋势, 搞清反恐维稳的特点规律, 研究新形势下西藏地区反恐维稳行动理论, 以期充分发挥油勤机构力量, 为反恐维稳行动提供坚强有力的油料保障。

5. 重点部署, 增强油料保障体系的防护能力。

油料保障实体在反恐维稳行动中地位重要、作用突出, 决定了其必然成为恐怖活动袭扰和破坏的重要目标, 搞好油料保障力量自我生存是发挥保障作用的基本前提, 因此, 应切实加强部署, 安装检查设施, 加强警戒、隐蔽、伪装等手段, 避免恐怖分子的袭扰破坏。特别是在油料运输过程中要抽组精锐力量, 采取武装押运或其它方式, 使油料能够安全及时送达。可以采取分段防护的方式由地方相关部门组织实施, 从而提高反恐维稳保障力量的快速综合保障能力。实行固定哨、巡逻哨、查哨相结合的办法, 确保油料保障实体时时处在管控之中。尽量靠近作战部队进行油料保障, 依托作战部队进行防卫, 同时划定安全区域, 严禁不安全因素进入, 通过加强军警政联通配合, 建立军民联防体系, 增强藏区反恐维稳行动油料保障安全系数。

摘要：本文从近年来西藏地区发生的突发事件着手, 探讨部队如何适应任务需要, 紧贴藏区反恐维稳行动油料保障实际, 积极采取有效对策, 以及时高效地为反恐维稳行动提供强有力的油料保障

篇4：新疆反恐与维稳新策

“爸爸，你多会回家，我都有些想你了？”五岁的艾科热木奶声奶气的在电话里问道。

多来提一看手表，接近八点，到夜间巡查的时候了。他一边起身，一边对着话筒说：“爸爸很快就回家了。”

乌鲁木齐市民们准备开饭的时候，也正是多来提按规定巡查的时间。他心里清楚，这次夜间巡查基本上要到晚上12点，儿子艾科热木早睡熟了。这位乌鲁木齐市八户梁派出所波斯坦社区的民警，管辖的社区面积不过0.17平方公里。每天要处理的事情却一大堆，这里的常住居民和流动人口加起来要超过4000多人，逐户访问需要6个月时间才能走完一圈。

8月11日，新疆维吾尔自治区公安厅发布消息称，从即日起至10月15日在全疆开展“严厉打击暴力恐怖犯罪”专项行动，这一行动的文件迅速被传达到各个基层警局、派出所中，多来提和同事们工作量开始急剧上升。

在9月1日亚欧博览会开始之前的这一轮行动，是新疆反恐行动升级中的重要一环。

亚欧博览会的“安保命题”

“去新疆？那里安全吗？”这是每一个前往新疆的人都会遇到的疑问。

前往乌鲁木齐的人们，现在至少要通过三道“安全门”才可抵达。最外围的安保防线被称为“环疆安保线”，青海、西藏、甘肃、新疆四个省份同时展开安保防线，控制危险人员进入新疆。

第二道防线是“环乌”安保体系，主要通过39个“环乌鲁木齐”公安检查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安联防力量共同构成，配备了实战装备，对过往车辆和人员进行严格检查。

第三道防线是“环场馆”安保体系，同样由各种警力及安保人员层层把关。

8月15日，距首届中国—亚欧博览会开幕还有17天。74个环疆、环乌公安检查站安保勤务等级由三级响应正式升格为二级响应。8月25日，二级响应升级为一级响应，逐车逐人进行检查。

乌拉泊检查站是从西南方向进入乌鲁木齐的必经之地，一天的车流量在1万到2万辆之间，乌鲁木齐天山分局团委书记袁雄伟说，检查站主要检查大型客车、出租车、厢式货车等14种车辆及一切可疑车辆，同时也会对车辆手续、司机相关证照以及乘车人的身份证、行李进行检查。

一开始检查站只是用一个帐篷作为临时办公之地，安检人员要顶着暴晒和闷热，不间断进行工作。“把外边的衣服都脱下来，还能看出这是哪个警种的人，每人的衣服上都被汗渍刻下了深深的印痕。”袁雄伟说。这位八零后警官和他的同事们，在过去一年中每天都保持同样高强度的工作，今年检查站终于运了一个集装箱过来，修改成临时检查办公室，比帐篷好了很多，但一样的闷热烤人。

因7月末发生在新疆和田、喀什的恐怖袭击事件的影响，新疆几乎所有的警力都被动员起来，全力以赴完成这一安保任务。

“对我们来说，这的确是一个巨大的挑战。”新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉坦言，客观上新疆境内外“三股势力”仍很活跃，而对于首次举办如此大型国际性首脑外交盛会的新疆来说，考验确实是空前的。

在此之前，新疆在反恐队伍和反恐机制的建设上都花了足够多的力气。

8月16日，新疆政法部门公布新一轮招聘计划，其中基层政法机关（公安）定向招录培养202人，伊犁州、阿克苏、喀什、和田地区招录特警920人。这是自2008年以来，新疆警方第三次大批量招录特警。

“七·五”事件留给新疆的第一个教训，就是关键时刻特警能否迅速到位战斗。建立一支特种队伍迫在眉睫，2009年国家给新疆特批了5000名公安特警名额（公务员编制），当年11月27日首批招录了1500名特警，2010年8月25日第二批1000余名特警入职。新疆自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在特警培训结业典礼暨岗前动员大会上称，要把这支队伍打造成维护新疆乃至西北地区稳定的“铁军”。

“这支特警队伍这次在和田、喀什已经参与了行动，确实起到了特殊的作用，现在还都在和田、喀什单独执行任务。”郭永辉说，正是这支招之即来，来之能战的队伍在当地迅速出击，击毙了数名仍在行凶的匪徒。

将举行已有18年的“乌洽会”升级为国际级首脑外交、商务平台的首届亚欧博览会，事实上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天马”，也显示着新疆新的姿势。从去年9月安保工作启动至今，新疆警方在安保力量、设备装备等方面投入都远远超过其前身乌洽会，集全警之智、举全警之力，这一切，都力图使新疆的本次国际亮相要“万无一失”。

这是非常规的安保任务，却也是新疆开始新一轮反恐战略的最好开端。此年之后，亚欧博览会将成为每年必定举行的盛会，而这将验证常态下的新疆安全模式。

维稳之道

8月16日，多来提10点钟到派出所上班，接待来访群众、办理户口等各项杂事，直到中午一点半才处理完手头的工作。没怎么休息，下午3点他又去社区办事处开会，研究协调团结路整治的问题。

“流动人口的管理是最棘手的难题，除了日常工作，多来提最主要的任务就是走访社区，走访完一圈至少得六个月。这些租户今天可能在这个房子，明天就可能搬到那个房子。今天在这里，过两天走掉了，过段时间又回来了。各种情况都有，所以这种走访是走不完的。”天山区公安分局指挥室副主任商辉说，这种情况在天山区17个派出所的管辖地带普遍存在。

据公开资料显示，新疆流动人口增长迅猛：1985年全区登记流动人口为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。

一项新政策的实施，对经常为流动人口头痛的多来提们来说，是某种程度上的减负。在他开始准备访问社区的同一天，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开，宣布在新疆将全面推行居住登记并实行居住证制度，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流动人口真正感受到“只要来新疆，就是新疆人”。

这一新政事实上从去年开始就已启动试验，自治区人民政府耗资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年底前，新疆新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。

新的居住证带来了双重意义上的变化，在消除了暂住证所带有的歧视和偏见后，其“一卡通”的功能是全疆通行，变更住址后，只需到当地社区签注即可使用，无需再重新申请新证件。民警多来提现在仍需要去走访他熟悉的社区，但有了这一居住证制度之后，他需要登记核对的时间最少能缩短一半。

在把流动人口纳入信息系统管理的同时，新疆的另一项基层维稳制度同时启动。

今年5月份，由新疆自治区组织部、综治办、财政厅联合下发《关于加强乡镇（街道）专职联防队、村治主任、“十户长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》中，提高了基层维稳人员的报酬，明确农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元；市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。

这些举措有着现实的因素，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉之前到农村调研，发现当地农村是几个老人提着棒子在巡逻。他跟当地干部说：“这是给别人提的棒子，完全做样子嘛！”调研发现，村里的青年们都出来打工了，民兵都很难找，因为补贴太低都没有人愿意干，后来就结合农村的实际，把补贴提上来了。

前述《意见》强调，全区村治保主任都要进村委会班子，是党员的进村党支部班子。村治保主任报酬参照当地村党支部书记（村委会主任）报酬确定，即按当地农村劳动力前一年平均收入水平的1.2倍确定。维护稳定的重点地州市按照实际需要选配农村“十户长”，并把市镇社区楼栋长纳入其中，适当给予报酬。

“十户联防、群众联保”，这些曾在过去几十年中起过重要作用的群众工作法宝，再次被运用到维稳工作中来。在阿克苏地区的阿瓦提县拜什艾日克镇，在一大片农宅中能够很清晰地辨认出“十户长”来，这里的503户“十户长”家家都悬挂着红旗。

“农村不是集中居住，我们就搞邻里守望，相互之间，我家和你家的动态都可互相了解，你家人出去了，我家给你关注，大家互相之间邻里守望。”郭永辉说。

在城市则面临着另一种境况，居民分散在不同的社区，政法部门就加强街道社区的力量。“街道社区的岗位一个是大量的编制，尤其是一些事业型编制，地方性的编制尽量投入到社区街道去，因为有了正式编制，有工资，基层维稳队伍就建立起来了。”郭永辉说。

乌鲁木齐市现有社区里面，每个楼道都有楼栋长，让群众自己发挥自治作用，楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，是由自治区财政拿钱补贴。这在一定程度上提高了基层维稳人员的积极性，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉举例说，“村里面巡逻的民兵，给人家钱不让人家出去打工，说容易很不容易。这个东西不好衡量，他要到县城打工，一个月剩三五百就知足了，但到乌鲁木齐可能要挣一千的。怎么样能够留得住他？”

“真正要做到有人管事，有钱办事。”郭永辉说。

按照之前新疆三部门文件的精神，新疆重点地州市按照实有人口1000:2统筹配备乡镇（街道）专职联防队员，每个乡镇（街道）不少于10人，联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇专职联防队员报酬不低于当地城镇人均收入水平。

“稳定的风险来自于基层，各种信息都是从基层反应出来的，所以说我们怎么样能够做到抓好基层，基础牢了，才不至于说是地动山摇。所以说，夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。”郭永辉说。

楼栋长、十户长们发挥着维稳信息收集员和矛盾调解员的作用，也通过这样的方式组成了巨大的维稳网络。2011年初，张春贤在自治区党委扩大会议上提出采取32条维稳措施确保“两个防止”的维稳新策，正在逐步得到落实。

长治与久安

7月末发生的恐怖事件丝毫没有影响新疆旅游旺季的如期到来，在首届亚欧博览会开幕之前，乌鲁木齐的酒店已经人满为患。二道桥的国际大巴扎显然还没有恢复到鼎盛时期的热闹，但是每天晚上八点左右这里还是挤满了前来购物、闲逛的人们。

“没有人希望这里发生麻烦。”42岁的福建商人陈亚俊扎根新疆已经7年，他在大巴扎找到了适合自己的生意。从前忙得脚不沾地，现在他抽空还和相邻的维族老板开个玩笑，看起来其乐融融。

在这里奋斗、生活的人们希望日子能恢复到正常状态，可以有争吵，可以有玩笑，但是不要有杀戮和恐惧。

“前两天乌鲁木齐刚发生的一起事件最为典型，两个司机在街上倒车发生刮擦，其中一个司机不讲道理，刮了别人，他还和别人吵架，两人发生了肢体冲突。这本来是一起很普通的交通治安事件，结果旁边马上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。马上群众情绪就起来了，很短的时间就围了一二百人。” 郭永辉举例说，当地公安部门接警后迅速出动，把在现场喊话的人也都带离了。

“为什么要喊他爸爸是公安局长？”警察询问发现：当时喊话的是来自内地的几名打工者，他们的回答令人又吃惊又愤怒，“前几天不是有个‘我爸是李刚’的事嘛，我们是喊着玩的。”

“玩”的结果是立刻聚集了上百人的围观，郭永辉哭笑不得，现在新疆的社会心理仍相当脆弱，让人们互相信任，互相依赖仍需要很长的时间。

另外一则故事同样能显示当地社会心理的脆弱度和承受力，在一条商业街上，一家商铺的经营者临时有事，关闭了店门外出。引发的连锁效应是整条街的人都一传十、十传百的关门回家，恐慌引发的蝴蝶效应使正常的商业活动大受影响。

在恢复信心的过程中，“久安”之策何在？

“对人民群众要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”，8月14日的香港《大公报》头版通栏大标题引用新疆自治区党委书记张春贤的话。

之前的8月4日，全国反恐工作会议在新疆召开，武警最精锐的特种部队“雪豹突击队”同时进驻南疆阿克苏。一系列的动作都显示了中央高层对反恐的决心。8月5日下午，在新疆自治区党委举行常委（扩大）会议上，自治区党委书记张春贤提出“五个坚持”，再次阐发了其治新疆理念。在跨越式发展上的破题是从发展经济、解决民生问题入手，在长治久安方面的问题则再次强调，要坚定不移打击“三股势力”分裂破坏活动，同时要坚定不移以现代文化为引领。

这被外界视为张春贤治新疆理念的新思维，“长治”需要现代文化引领才能达到“久安”。

一位熟悉张春贤的官员说：“这个提法非常新。内涵和外延非常宽广，我们现在也没有全面解读它，因为我们希望它能够有利于新疆的治理，有利于大千世界的治理。现在老说乱，思想混乱，可能就是文化引领不够有力。以现代文化为引领，不仅是新疆，而且是中国，甚至很多国家解决当下问题之道。”

现代化一直都是中国绕不开的命题，也是新疆必须面对的命题。如何让新疆各民族在现代化过程中，共享信息、技术、方法等发展机会，在经济、社会各个领域中融合交流，是一个长期命题。在外出讲座、培训的时候，郭永辉常常要向听讲的干部和民众提一个问题：“我们在稳定工作中一直强调‘标本兼治’,但什么是‘本’、如何‘治本’？”

篇5：维稳反恐心得体会

表态发言稿

近期，在局领导的组织下，我局开展了“反分裂、反暴力、维稳定”宣传教育活动，学习了近期在新疆发生的“7.18”“7.30”、“7.31”暴力恐怖事件的真相，让我意识到当前社会稳定工作仍然严峻，国内反华势力相互勾结，分裂新疆的妄想依然存在，他们妄图通过组织策划，煽动不明真相群众，以暴力恐怖事件来达到分裂祖国的目的。我们每一位公民都应清醒认识这些事件的真相，充分认识到这些事件的发生不是民族宗教问题，进一步增强维护社会稳定的政治责任感，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，自觉地、主动地站到反分裂、反暴力斗争第一线，义不容辞地担负起维护社会稳定，维护民族团结的重任。

新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉（公元前206年—公元24年）开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。为进一步巩固和发展各民族的大团结，从1983年起,自治区政府每年都在全区范围内集中开展

民族团结教育月活动，以生动活泼的形式和赋予时代特点的内容，集中、广泛、深入地进行宣传教育，使平等、团结、进步成为各族人民相互关系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解成为各族人民共同遵守的行为准则。少数民族的各种风俗习惯受到充分尊重。少数民族的风俗习惯与群众生产生活息息相关，与宗教信仰密切相联。为尊重少数民族风俗习惯，中央和自治区人民政府颁布了一系列规定。少数民族教育水平不断提高。新中国成立后，为改变少数民族教育十分落后的情况，采取了一系列措施，把发展少数民族教育事业作为教育工作的重点，在发展规划、资金投入、师资培训等方面对少数民族教育给予重点和优先的安排与扶持。少数民族传统文化得到保护和光大。新疆各族人民创造了丰富多彩的传统历史文化，为中华民族文化的发展作出了独特的贡献。各民族人民宗教信仰自由的权利得到充分的尊重，正常的宗教活动都受到法律的保护。

如今的新疆，各民族紧密团结，经济、文化建设飞速发展，各族人民过上了平等、幸福美满的生活，就在这样团结进步的和谐氛围中，也时常会奏出不协调的音符，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动，通过策划、组织一系列暴力恐怖血腥事件，制造了一系列的暴力流血事件，严重危害了新疆各族人民群众的生命财产安全和社会稳定。针对当前形势，我们要

进一步提高警惕，要牢固树立“稳定压倒一切”的思想和长期抓好意识形态领域反分裂、反暴力斗争的思想，用正确的思想和党的方针政策武装武装自己。

篇6：反恐维稳应急预案

中铁十局集团有限公司阿富准铁路S2标项目经理部二分部

2016年6月1日

中铁十局集团有限公司阿富准铁路S2标 项目经理部二分部防反恐维稳应急预案

一.编制目的

为了及时、高效、妥善处置可能发生在我二分部的恐怖暴力袭击事件，提高项目部所有员工对可能发生的恐怖暴力袭击事件的应变能力并结合二分部实际工作情况进一步提高员工的自救及抵御外来侵害行为的能力，确保在突发性伤害事件发生时，能及时、安全地疏散，减低杜绝伤亡事故的发生。确保二分部每一名员工的人身安全，特制订本反恐维稳方案。

二.适用范围

本预案适用于恐怖组织和恐怖分子在我二分部内实施恐怖暴力袭击，给二分部2号驻地、3号驻地、施工现场安全和所有员工造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

1.利用门卫检查的松懈伪装成上级领导检查工作、来二分部办事、化妆成项目部作业人员等手段携带易燃易爆、有毒物品对二分部驻地、施工现场进行纵火、投毒袭击；利用爆炸手段袭击项目部重要设施和员工聚集场所。2.二分部人员外出工作或购物时遇到的恐怖袭击和**。3.二分部车辆外出工作时遇到的恐怖袭击和**。

三.基本原则

1．统一指挥、快速反应原则

二分部成立反恐防暴应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）全面负责项目部应对可能发生的恐怖、暴力袭击事件的处置工作，形成处置恐怖、暴力袭击事件的快速反应机制，一旦发生重大事件。确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接做到快速反应，正确应对、处置果断力争把问题解决在萌芽状态。2．预防为本及时控制原则

⑴通过艰苦努力做好各项反恐安防工作，坚决确保二分部每一位人员的安全。必须做好“五个严防、四个确保”的工作目标，即严防内部发生暴力恐怖事件；严防内部发生大规模群体性事件；严防发生盗窃案件；严防发生群死群伤恶性事故；严防发生影响恶劣涉外事件。确保每一名员工万无一失；确保对来访进出人员和车辆严格登记检查；确保人员思想稳定；确保不发生重大治安、安全事故和群体性事件；确保项目部的安全生产。为二分部营造一个和谐稳定和安全有序的平安环境。

⑵二分部的每一名成员必须时刻留意社会、场地周围的异常情况，如发现异常情况要及时全面上报，决不能发生迟报、漏报、瞒报、压报的问题。同时各作业队要做好可能出现事件的预防工作，要及早开展工作、落实应急措施，要从人员、经费、车辆、通讯等方面做好充分准备，确保一旦发生突发事件和暴力苗头，作出快速反应，团结一致，一切行动听从指挥。将损失和影响减少到最低限度。

⑶二分部为每位工作人员购买人身意外伤害保险。3．系统联动、群防群控原则

发生恐怖暴力袭击事件后各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作控制局面。形成各级各部门系统联系，群防群控的处置工作格局，努力把损失降低到最低限度。

四.组织机构

1.二分部防反恐维稳应急领导小组

组 长：项目经理

副组长：党工委书记 安全总监

组 员：安质部、工管部、物机部、综合部、实验室、工经部、财务部 2.二分部应急领导小组分工及联系电话

组 长: 于东新 项目经理 联系电话：*** 副组长：张爱国 党工委书记 联系电话：*** 副组长: 刘书峰 安全总监 联系电话：*** 办公室主任：张锋 安质副部长 联系电话：*** 组 长: 于东新 全权负反恐维稳处置全面工作。

副组长: 张爱国 负责反恐维稳救援全面实施工作。

副组长：刘书峰 负责协助组长反恐维稳救援抢险工作，协调各个部门抢险救援工作。

防反恐维稳应急办公室设在安质部，办公室主任由安质副部长兼任，具体负责应急处理，由抢救组、报警组、后勤组、资金保障组、物机保障组、运输组组成。

抢救组：张学虎、王子龙负责事故紧急处理和救护受灾人员。

报警组：刘存伟、张金龙负责向二分部应急领导小组组长报告，事故严重时，向富蕴县人民医院拨打门诊室值班电话：09968720255或者急救电话：120和110.后勤组：刘代晰、贾梅雪负责事故抢救过程中的后勤服务。

资金保障组：张光宗、夏龙彪负责抢险救援资金保障工作。

物机保障组：刘海文、洪安兵负责抢险救援物资的供应和运输工作及急救用品、用具的保管和发放工作。

运输组：张广明、张海龙、曾范业、冯宝城负责救援物资和伤员的运送、急救及车辆调动工作。

反恐维稳编外成员：所有管理人员和作业人员（女同志及45岁以上的男同志除外）

3.领导小组的工作重点

⑴及时判明事件的性质、危害程度及时报告

掌握并确认恐怖暴力袭击事件征兆的真假后，立即组织二分部有关人员和相关专家深入研究、判明二分部可能面对事件的性质和危害程度后，迅速启动应急措施的同时立即向上级部门和当地党委、政府和职能部门报告，不得延误。

⑵迅速开展现场处置和救援工作

发生恐怖、暴力袭击事件后，先行采取紧急处置和救援行动，必要时组织员工参与打击和防范恐怖暴力犯罪活动。

⑶全力维护二分部的稳定和所有员工的人身安全

二分部要根据恐怖暴力袭击事件的具体情况，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖，暴力分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击，必要时经上级部门同意，可暂停施工。

五.防范措施

1．施工现场及二分部2号、3号驻地。

⑴门卫值班室，要严格实行24小时值班制度（进出大门必须随时上锁），对稳定和安全情况实行一天一调度，一天一报告，有事报事，无事报平安，值班负责人和值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，紧急重要情况要立即请示报告，并及时躲避到最安全的地段听候二分部领导小组的统一指挥。

⑵白天现场的所有管理人员和作业人员遇到紧急情况时迅速躲避到安全的地段听候二分部领导小组的统一指挥。夜间在非常时期的夜间项目部的所有人员及所有作业人员最好是和衣而睡，遇到突发紧急情况时迅速起床躲避到各自楼层有防盗门的房间内，宿舍、办公大门（最好安装防盗门）采取对讲机通话，随时听候二分部领导小组的统一指挥。

⑶二分部的所有人员必须24小时开机并保证信息畅通。2.人员外出

⑴二分部管理人员、工作人员及作业人员日常没有外出业务、工作时尽量不要出门如需购买生活用品等时必须两人以上同去；

⑵在外出工作、购物时必须时刻警惕并时刻注意周围环境及人物，发现异常及时撤离，如不能撤离时迅速转移到有保安、有保卫的地方躲身并迅速打电话报警并通知项目部进行营救，此时一定保证电话的畅通； 3.车辆外出

⑴二分部管理人员、工作人员日常外出业务，工作时必须带车时必须到综合部登记并且车上必须带有防护器械以防万一，工作完毕回二分部时司机到综合部报到或向综合部汇报人车安全到位；

⑵在日常出车时，司机必须熟悉项目部经常外出办事地的周围环境、道路情况，那条路堵车严重、那条路堵车不严重、那一条路不堵车如遇到紧急情况不要停车直接开回二分部或开到安全地带在此同时打电话报警并通知项目部进行营救，此时一定保证电话的畅通随时汇报自己的位置；

⑶所有车辆不得私自行动或私自外出办事。

4.食堂采购

⑴在日常采购食品、面粉、蔬菜等物品时最好到熟悉且正规单位采购不要到敏感地段和敏感人员那里采购。

⑵要多准备一些易储存、易保存的物品和蔬菜，冰箱、冰柜内放一定数量的肉类等物品以备后用。

防反恐维稳应急物品

汽车 5辆 头灯 20个

白蜡杆 100根 固定夹板 4块

防暴盾牌 8个 防暴头盔 8顶

防暴钢叉 8个 电警棍 8个

对讲机 10部 强光手电 6个