省人大代表述职

省人大代表述职（共8篇）

篇1：省人大代表述职

省人大代表履职述职报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

xx年1月，我被选为省十一届人民代表大会代表。近二年来，我始终牢记自己是一名人大代表，认真履行好代表职责，努力实践科学发展观，不断开创人大工作新局面，做到上不愧党，下不负民。现将我任职以来的工作情况汇报如下：

一、履职的主要情况

1、忠实履职，努力为民鼓与呼

自从当选为省十一届人大代表以来，我把“人民选我当代表，我当代表为人民”铭刻于心，时刻不忘为民鼓与呼。二年来，不管日常事务有多忙，我都以饱满的政治热情按时参加省十一届人民代表大会的一、二次会议。每次会前，我都深入选民，采取走访、座谈、咨询等方式进行广泛而深入的调查，充分了解民情、倾听民声、广纳民意，准确地掌握人民群众在各个时期的关注和期盼。把人民群众反映强烈的社会热点难点及时向大会反映，让领导清楚和了解。秉着认真负责、全面履职的原则，会议期间，我向市人民代表大会领衔和参与提出议案和意见、建议10余件。作为xx县代表小组的负责人，我积极组织代表参加会议，认真审议和组织讨论好各项工作报告。闭会期间，作为一名省人大代表、县人大常委会主任，我自始至终做到“四个坚持”：一是坚持参与视察调研。两年来，我成功地组织代表视察4次，参与调研和执法检查8次。针对农民对种植双季稻积极性不高的现状，为了更多、更好地掌握第一手资料，今年4月初，我带领办公室和研究室的同志先后到10余个乡镇调研，深入田间地头，了解农民心态、探求解决办法，并写出了较有份量的调研报告《关于我县双季稻生产的现状与思考》，为县委对农业生产决策提供了有力参谋。今年我县早稻面积达65万亩，创多年来之最。二是坚持参加代表小组活动。我以身作责，率先垂范，除参加省代表小组活动外，我先后还参加和指导市、县代表小组活动10余次。三是坚持走访选民，听取和收集选民意见。每年走访选民200余人次、收集选民意见近百余条，对涉及到省市的，我积极向上级有关部门反映；对属于本县的问题，我加大了交办、督办的力度，使许多问题得到了圆满的解决，较好地履行了一名代表应尽的职责。如我县干群反响强烈的“关于撤销呆鹰岭收费站，切实解决影响xx县经济发展的‘瓶颈’问题”的建议，xx年我组织几名省、市人大代表两次赴省人民政府、省交通厅反映情况、参与协调、寻求解决办法，引起了省政府领导的高度关注和重视。四是坚持虚心好学，不断提升自身素质和履职水平。作为一名初任人大代表和一位人大工作的新兵，我甘当小学生，一方面向“书本”学习，认真钻研有关人大的法律、法规和人大业务知识；另一方面向“行家”学习，认真参加省、市人大举办的代表培训班，认真列席每次应邀的市人大常委会会议，积极开展与兄弟县、市、区的横向交流学习；再一方面向“实践”学习。从而不断强化自身素质，提升履职本领。

2、关注民生，求真务实解民忧 我是农民的儿子，党把我从一个学生，培养成一名省、市人大代表、一名领导干部，我把为人民当好差、服好务，作为工作的全部追求。两年来，我始终坚持执政为民，把实现人民的意愿、满足人民的需要、维护人民的利益，作为我工作的出发点和落脚点。

一是关切民心所向，积极为民解“盼”。物价稳定一直以来都是民众的期盼。xx年，我县经济建设相继受到自然灾害、物价波动、金融危机等诸多不利因素的影响。为了促进一些突出矛盾的解决，我和常委会组成人员深入相关单位，对全县经济运行中的热点问题开展调研，进行审议，有针对性地提出了一些意见建议，收到了比较明显的效果。去年3月，针对我县冰灾后物价上涨幅度较大的状况，我组织常委会专题听取和审议了县人民政府关于价格法贯彻实施情况的汇报。县人民政府认真落实常委会的审议意见，完善应急机制，加强市场监管，特别是针对肉价偏高，县人民政府设立平价窗口，加大督查力度，使生猪白肉价格有所回落，市民普遍反响较好。同样，廉租房建设、社会保障、民政优抚、农村合作医疗等工作与民生、民权、民利息息相关，其是否“公平、公正、公开”一直是民众关心和期盼的“热点”问题。为此，我和常委会其他领导多次组织省、市、县三级人大代表集中视察，组织常委会听取和审议县人民政府专题汇报。其一，督促县人民政府完善政策，确保经济适用房、廉租房的土地供应，积极筹措资金，完成了5260平方米廉租房、10700平方米经济适用房的建设任务。其二，建议县人民政府抓好社保扩面工作，落实养老保险待遇，尽可能做到城镇下岗低收入户应保尽保和农村困难户低保提标扩面。其三，敦促县人民政府加大投入，完善体系，理顺机制，强化管理，降低参合病人的自

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

xx年1月，我被选为省十一届人民代表大会代表。近二年来，我始终牢记自己是一名人大代表，认真履行好代表职责，努力实践科学发展观，不断开创人大工作新局面，做到上不愧党，下不负民。现将我任职以来的工作情况汇报如下：

一、履职的主要情况

1、忠实履职，努力为民鼓与呼

自从当选为省十一届人大代表以来，我把“人民选我当代表，我当代表为人民”铭刻于心，时刻不忘为民鼓与呼。二年来，不管日常事务有多忙，我都以饱满的政治热情按时参加省十一届人民代表大会的一、二次会议。每次会前，我都深入选民，采取走访、座谈、咨询等方式进行广泛而深入的调查，充分了解民情、倾听民声、广纳民意，准确地掌握人民群众在各个时期的关注和期盼。把人民群众反映强烈的社会热点难点及时向大会反映，让领导清楚和了解。秉着认真负责、全面履职的原则，会议期间，我向市人民代表大会领衔和参与提出议案和意见、建议10余件。作为xx县代表小组的负责人，我积极组织代表参加会议，认真审议和组织讨论好各项工作报告。闭会期间，作为一名省人大代表、县人大常委会主任，我自始至终做到“四个坚持”：一是坚持参与视察调研。两年来，我成功地组织代表视察4次，参与调研和执法检查8次。针对农民对种植双季稻积极性不高的现状，为了更多、更好地掌握第一手资料，今年4月初，我带领办公室和研究室的同志先后到10余个乡镇调研，深入田间地头，了解农民心态、探求解决办法，并写出了较有份量的调研报告《关于我县双季稻生产的现状与思考》，为县委对农业生产决策提供了有力参谋。今年我县早稻面积达65万亩，创多年来之最。二是坚持参加代表小组活动。我以身作责，率先垂范，除参加省代表小组活动外，我先后还参加和指导市、县代表小组活动10余次。三是坚持走访选民，听取和收集选民意见。每年走访选民200余人次、收集选民意见近百余条，对涉及到省市的，我积极向上级有关部门反映；对属于本县的问题，我加大了交办、督办的力度，使许多问题得到了圆满的解决，较好地履行了一名代表应尽的职责。如我县干群反响强烈的“关于撤销呆鹰岭收费站，切实解决影响xx县经济发展的‘瓶颈’问题”的建议，xx年我组织几名省、市人大代表两次赴省人民政府、省交通厅反映情况、参与协调、寻求解决办法，引起了省政府领导的高度关注和重视。四是坚持虚心好学，不断提升自身素质和履职水平。作为一名初任人大代表和一位人大工作的新兵，我甘当小学生，一方面向“书本”学习，认真钻研有关人大的法律、法规和人大业务知识；另一方面向“行家”学习，认真参加省、市人大举办的代表培训班，认真列席每次应邀的市人大常委会会议，积极开展与兄弟县、市、区的横向交流学习；再一方面向“实践”学习。从而不断强化自身素质，提升履职本领。

2、关注民生，求真务实解民忧

我是农民的儿子，党把我从一个学生，培养成一名省、市人大代表、一名领导干部，我把为人民当好差、服好务，作为工作的全部追求。两年来，我始终坚持执政为民，把实现人民的意愿、满足人民的需要、维护人民的利益，作为我工作的出发点和落脚点。

一是关切民心所向，积极为民解“盼”。物价稳定一直以来都是民众的期盼。xx年，我县经济建设相继受到自然灾害、物价波动、金融危机等诸多不利因素的影响。为了促进一些突出矛盾的解决，我和常委会组成人员深入相关单位，对全县经济运行中的热点问题开展调研，进行审议，有针对性地提出了一些意见建议，收到了比较明显的效果。去年3月，针对我县冰灾后物价上涨幅度较大的状况，我组织常委会专题听取和审议了县人民政府关于价格法贯彻实施情况的汇报。县人民政府认真落实常委会的审议意见，完善应急机制，加强市场监管，特别是针对肉价偏高，县人民政府设立平价窗口，加大督查力度，使生猪白肉价格有所回落，市民普遍反响较好。同样，廉租房建设、社会保障、民政优抚、农村合作医疗等工作与民生、民权、民利息息相关，其是否“公平、公正、公开”一直是民众关心和期盼的“热点”问题。为此，我和常委会其他领导多次组织省、市、县三级人大代表集中视察，组织常委会听取和审议县人民政府专题汇报。其一，督促县人民政府完善政策，确保经济适用房、廉租房的土地供应，积极筹措资金，完成了5260平方米廉租房、10700平方米经济适用房的建设任务。其二，建议县人民政府抓好社保扩面工作，落实养老保险待遇，尽可能做到城镇下岗低收入户应保尽保和农村困难户低保提标扩面。其三，敦促县人民政府加大投入，完善体系，理顺机制，强化管理，降低参合病人的自

负比例，扩宽受益面，提高受益度，缓解了农民“因病致贫，因病返贫”的现象。

3、树立开拓创新精神，开创工作新局面。要始终站在时代的前列，立足于新的突破，自觉把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以强烈的执政求进的创新意识，及时总结新鲜经验，认真执行《监督法》和《代表法》，切实履行好代表职责，不断加大常委会监督力度，逐步尝试刚性监督，不断强化监督实效，严格按照科学发展观的要求，在实践中创造性地开展工作。

篇2：省人大代表述职

本篇人大代表述职报告，从三方面进行了报告，包括联系选民、为民办事、身体力行，详见全文：

人大代表述职报告

我担任市、镇人大代表已连续数届，今年月份又当选为新塘桥镇的镇长。面对党和人民的信任，我既感到无比的光荣，又感到肩负的重任。“怎样履行好职责，不负人民的重托”的思考，始终萦绕在心头。回顾几年来担任代表的历程，感到欣慰的是：我没有辜负人民的信任和希望，在真实反映民情民意、积极参与国家事务管理、切实为民办实事等方面，履行了一个人大代表应当履行的神圣职责。

以联系选民为途径，当好人民忠实的代言人

人民代表行使职权，就是要充分体现人民的意志，反映人民的意见和要求，这是人民当家作主、民主管理国家事务的体现。就代表而言，不充分体察民情，了解民意，就不能履行好代表的职责。近几年来，我一直把联系选民、走访群众作为履行职责的一个重要前提，广泛听取和征求人民的意见和反映，了解群众的愿望，为正确行使好职权，打下坚实的基础。我在联系选民中，主要采取三种形式：

一是定点联系。

作为塘桥选区的市人大代表，我与分工联系的选区选民保持了紧密的挂钩关系，经常登门入户，及时了解和掌握他们的意见和反映，获取第一手资料。

二是定期联系。

为了广开言路，听取人民群众的真实反映，我们专门开设了群众来信、来访接待日。每次接待日，除了特殊情况，我都尽可能地挤出时间接待群众来访，认真听取他们的意见，仔细回答他们的提问，落实每件来信、来访的处理意见，把联系选民与群众来信、来访有机地结合起来。

三是重点联系。

按照党委分工，我主管镇政府全面。我紧密结合实际，将联系选民融于其中，每到一村，每进一户，都得着重询问群众生产、生活情况，了解群众关注的热点、难点问题，关心群众的困难、疾苦。长期以来，这已形成了我的习惯。由于注重了联系选民，自身做到了三个明白，即：群众思考的是什么?群众碰到的难题是什么?群众迫切要求解决的问题是什么?正是凭借对镇情民意的基本掌握，我及时向市镇两级人大反映情况，提出建议。近几年来，我共向市镇两级人大提出建议多条。

以“一心一意”为宗旨，当好为民办事的贴心人

人大代表不应是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的“四手”代表，而应是为人民鼓和呼，为人民办实事、办好事的全权代表。近几年来，我努力把人民办实事、谋利益作为履行代表职务的出发点和归宿，以实绩、实效来回报人民代表的光荣称号。

一是围绕优化生态环境和投资环境，加快基础设施建设。××年以来特别是塘桥、妙桥、鹿苑三镇合一以来，我们加快了水电、道路、绿化、拆迁、平整、卫生设施等工程进度，新建了南环西路、周巷路、南园路东段、胡同路、港花大道南段等等多条镇区道路，改造了青龙中心路，启动了北环东路、花园路及连接苏虞张一级公路的杨塘公路等主干道路建设工程，实施了村组道路硬化改造，生态防护林等五大绿化工程。在镇区添置了交通信号灯及隔离栏设施，新建垃圾中转站座，整治全镇危桥多座，实施了塘桥、妙桥、鹿苑三地有线光缆的联通工程。为支持工业园区的开发和企业的进驻，今年以来共拆迁户计万平方米，土地平整、三线迁移、水电绿化等配套工程全面跟上。

二是围绕提高人民生活质量，扎实抓好一批城镇重点建设工程。先后完成了安息堂、塘桥敬老院二期、残疾人康复中心、青龙小学、妙桥幼儿园、鹿苑幼儿园、鹿苑影剧院等工程建设，扩建了中心社区服务中心，加紧实施了中心卫生院、东渡苑、计划生育服务中心易地改造、妙桥小学教育楼、妙桥中学食堂、杨园村五工区水淹危房搬迁等重大实事工程，启动了日处理能力万吨天、首期规模吨每天的污水处理厂工程，完成了户农村贫困户的帮建任务。按照“优美、生态、安全、舒适”的标准，加快建设了李王、何桥、青龙、周巷、韩山、南胡同、卢厅等住宅小区。

以身体力行为前提，当好文明建设的带头人

近几年来，我力求以自身的实际行动，争做文明建设的带头人。一是争当学法、用法的模范。作为一名基层干部，我努力学习和掌握党对农村的各项方针、政策，学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》和《乡镇人大暂行条例》等法律法规，为正确履行代表职务打下了坚实的政策和法律基础。二是争当建功立业的生力军。对待党和人民交给的任务，我一直本着克勤克俭的态度，尽心尽力，努力奉献，为推进全镇三个文明建设出了一点绵薄之力。近几年内，我们塘桥在全市排名一直名列前茅，经济和社会各项事业得到了协调快速发展，人民生活水平有了质的提高。三是争当廉政建设的排头兵。作为一名人大代表，作为一名党员干部，首先必须是勤政、廉政建设的模范。多年来，我正是以这样的标准来严格要求自己，规范自身的一言一行，放弃了大量的节假日、休息日，集中精力投入到当中去。严格管理自己的口、手和脚，做到不该讲的不讲、不该拿的不拿、不该到的地方不去，清正自律，堂堂正正做人，在机关干部和人民群众中较好地树立了自身形象。

仔细想来，无论是作为一名人大代表，还是作为一名镇长，我的一切成绩都来自于党的培养、来自于人民的信任。在我心中，业已形成了一个坚定不移的信念，那就是要认真履行人大代表职务，以自身的模范行为不辜负党和人民的殷切希望，真正做到不辱使命、不负重托，这也将是激励我今后不断成长、不断前进的原动力。

人大代表述职报告一文到这里就全部结束了，本文从三方面进行了报告，可以参考这个思路。

乡镇人大代表述职报告范文

乡镇人大代表述职报告范文XX

XX乡镇人大代表述职报告

镇人大代表XX述职报告

乡镇人大代表任职几年来的述职报告

镇人大代表履职情况汇报

镇人大代表工作汇报

XX镇人大代表述职报告

乡镇人大代表履职情况述职报告

篇3：人大代表产生机制探析

一、人大代表产生机制存在的问题

人大代表是人大的组成人员, 代表的产生则是人大制度运转的前提, 因而代表的选举机制便构成人大制度的基础。按照民主选举的一般原则, 凡非正式候选人多于正式候选人时, 应当采用预选的方式以确定正式候选人。在实际运行中, 多采用讨论、协商的方式来解决, 这反而导致选民怀疑选举是暗箱操作, 其目的是通过酝酿、讨论和协商的方法促成政党提名的候选人入选。从实际结果来看, 一般由政党提名的候选人入选率比较高, 如“1998年北京市区县人大代表选举中, 反复酝酿的结果, 政党和人民团体推荐的700名候选人全部成为正式候选人。”[2]我国目前的人大代表的选举并没有相对独立的选举机构来保障和组织, 实践中往往操纵在各级党政团体手中。这种对选举不适当的干预主要表现为:

(一) 选举组织过分强调代表的广泛性和“代表性”

这种做法是在强调选举的平等性和普遍性, 但没有真正高度重视代表的政治素质。这些有着“各色光环”的代表, 把自己的“代表身份”看成是荣耀和权利而不是政治责任。因而在实践中更多的是对党和国家的“感恩情结”, 谈不上从理性的高度对党和国家的方针政策、法律法规、人事任免等方面的宏观审视和微观分析。这样的代表, 认识错误、角色不清, 参政议政能力低和政治责任意识不强, 能期望他们“共商国事”

(二) 违反选举法规定, 组织意图明显

政党团体提名和选民或代表联名提名在选举法中的地位应是平等的, 不应该厚此薄彼。但在实践中, 选区的划分具有随意性, 划定的选区也往往是上级的意图的体现, 比如安排什么单位或是让什么人当选。这种做法可能是对人大“代表性”的考虑, 可是会给选举的“公正性”与“民主性”造成极坏的影响。会让广大选民认为选举是“内定”的, 是虚假的, 是愚弄人民的把戏。所以, 尽管在各个单位的督促下投票率看似很高, 但选举的质量却很低。[3]

(三) 独立候选人产生艰难, 需要体制内合法渠道的支撑

2003年是中国政治发展中具有标志性意义的一年。孙志刚案导致旧的收容遣送办法被废除, 此外多起民间自发的维权行动, 都以宪法和法律赋予的权利为武器, 与被滥用的公共权力相抗争, 同时在人大基层选举中北京和深圳出现了“独立候选人”事件。有学者认为这标志着民众开始理性地选择体制内的合法渠道来解决现实政治生活中的权力滥用问题。[4]

二、完善代表产生机制的路径选择

改革开放以来的国家和社会关系之所以是新型的, 是因为出现了新的政治社会力量, 它们分别是村民基层民主中的村民、私营企业主阶层、社会中间组织、互联网政治力量, 即人们常说的“利益集团”。[5]它们一方面对人大代表选举公开竞争的呼声越来越强烈, 对代表素质的要求也越来越高;另一方面, 对组织安排的正式候选人的满意度、支持力却逐渐下降, 自己联名推荐的候选人以及自荐参选人也越来越多。在此背景下, 执政党要适应经济社会发展形势, 将这些新生力量纳入体制内, 扩大群众基础。为此, 党必然要转变执政理念, 进一步完善制度平台。从人大代表产生机制的现状来看, 要做到:

(一) 改善现行代表候选人的提名制度

提名制度是具备候选人资格的人经过法定程序成为正式的候选人, 因此, 决定谁能参加选举的问题, 对于影响选举的最后结果方面“不亚于其他任何决定”[6]。从经验上看, 提名方式有两种:一是政党提名, 二是选民或代表提名。从法理上说, 应该平等地对待各政党团体和选民或代表的提名, 使双方紧密形成一种良性的合作博弈机制而不是相互排挤或替代。在实际的操作层面上, 政党提名的限额应当有明确规定或者限制在一定幅度内, 选民或代表联名提名的数额也应当有明确规定, 只有选民或代表联名提名的数额不足下线或超过上线时, 政党才进行合法干预, 而这种干预是旨在让选民更好地选出自己利益的代言人, 并不是要政党操控选举或选民。

(二) 在选举中引进合法的竞选机制

选举是民主政治的基础, 要真正地实现人民当家作主, 有序的竞选是必要的、也是不可避免的。虽说我国公民缺乏民主实践的锻炼, 把选举视为一种领导推荐、选民投票通过的形式。但只要有法制的保障和促进, 只要能实行公平的竞争角逐, 改变现在的提名方式的失衡状态, 就会源源不断地调动和激发广大民众参选竞选的巨大政治热情。竞争法则自然会导致优胜劣汰, 但这是必须的、也是制度更新和发展的不竭动力。选举法第33条规定, 选举委员会可以组织候选人与选民见面, 回答选民提出的问题。这也为选民和候选人的相互了解和沟通创造了交流与竞争的制度平台。因而改变以往代表候选人与选民或代表的被动式单向沟通, 采取主动双向的沟通方式, 能激发选民和候选人的政治热情, 提高其参政议政能力, 从而使高素质的候选人脱颖而出, 真正成为人民利益的忠诚捍卫者。萨托利在分析民主制度运行与透明度关系时指出, 如果不能辨证适度地把握政治中的透明度, 则可能鼓励某些人装模作样和蛊惑人心以至于加剧冲突。从经验中我们可以知道:“同一个人在从低透明度环境转向高透明度环境时, 他或她的行为会十分不同”。[7]因此, 代表产生的竞选机制, 还应当是在法制轨道上的公开透明机制。形式是为内容服务的, 健全的竞选机制能使选民和代表更加理性地看待人大代表的性质和职能。也就是桑玉成教授所说的, 要搞清楚代表的基本属性, 这主要表现为三方面:“代表选民议事、代表选民监督政府、代表选民办事”, 即代表的“代议”、“代监”、“代办”三大基本政治功能。[8]

(三) 逐步扩大直接选举的层次

直接选举虽然较间接选举有许多明显的优势, 也更为民主, 我国也自1979年选举法规定, 直接选举的层次从乡镇级扩大至县级, 但由于我国人口量大而素质低、区域发展不平衡、经济文化水平低等因素的制约, 目前只能在县、乡两级人大实行直接选举。当然, 今后有条件, 可以逐步提高直接选举的层级, 为人大制度奠定更为坚实的民主基础。在民主政治实践过程中, 考虑到中国民主政治发展的渐进模式, 直接选举可先从设区的市、自治州推开, 待经验成熟再稳步提升到省级层次, 最后才是实现全国人大代表的直接选举。

有学者统计分析对公民扩大直选态度的调查结果, 被调查者中赞成扩大直选的并不占多数, 持否定意见的理由主要有:第一, 现在人大代表候选人绝大多数是由党的组织人事系统决定, 而且人大代表中70%是党员身份, 在组织人事系统不改革现有的候选人提名和确定方式以及党内没有进行候选人竞争等民主选举改革之前, 推行直选不大可能在现有的宪法框架内解决;第二, 东西部经济发展相差较大, 城市与农村的社会服务程度相差较大, 在大部分人口居住在农村的情况下, 如何让选民了解候选人在技术上有很大难度;第三, 我国现在有五级人大代表, 基层还有村民委员会及居民委员会的选举, 在各层次选举不同步的情况下, 选民是否有选举热情很难说;第四, 地方财政也难以承担巨额的选举成本。比如河南省县级换届选举全省开支接近一个亿。[9]但也有持赞成意见的, 这里不再赘述。

总之, 在我国政治实践中, 选民与代表候选人之间要建立牢固的利益制约机制, 亚里斯多德曾经说:“人是天生的政治动物, ”[10]渴望主动参与到政治活动中来。代表也想改变被“包办”的现状而能真正的被广大选民所支持和拥戴, 竞选环节的自我展示, 恰恰是其展现政治魅力的重要形式。这就要求选民要全面地了解候选人的信息, 对候选人进行全面的比较。在选举过程中, 要实现候选人与选民之间的合作博弈机制, 选民才可能获得对候选人进行比较、择优的信息和条件, 这样的选举才能合乎民意、畅达民情。否则, 不利于广大群众当家作主, 不利于调动广大群众建设家园的热情。当然在这一点上, 对执政党也提出了要求, 她必须顺应时代发展要求, 转变执政理念, 扩大群众基础。这可是立党之本、执政之基、力量之源。

参考文献

[1]蔡定剑.民主是一种现代生活[A].社会科学文献出版社, 2010:80;86.

[2]赵晓力.县乡人大代表直接选举中的预选程序[EB].载中国选举与治理网, 2006年2月5日 (http://www.chinaelections.org) .

[3]中国青年报[N].2002年12月30日的“我们的选票投给了谁?”一文, 真实反映了北京某高校师生参加区人大代表选举后的感受.

[4]李凡.中国选举制度改革[M].上海交通大学出版社, 2005:63.

[5]杨光斌.中国政治发展的战略选择[M].中国人民大学出版社, 2011:39.

[6] (美) 戈斯内尔、斯莫尔卡.美国政党与选举[M].上海译文出版社, 1980:107.

[7] (美) 乔万尼·萨托利.民主新论[M].冯克利, 阎克文译.东方出版社, 1993:250.

[8]邱家军.代表谁—选民与代表[M]. (序1:桑玉成语) 复旦大学出版社, 2010.

[9]蔡定剑主编.中国选举状况的报告[R].第八部分“选举制度民主化改革研究” (周晓东主持) , 法律出版社, 2002:382-384.

篇4：海洛因击倒省人大代表

芝麻厂的主人名叫郑国良，系安徽省人大代表、省劳动模范、省农村百佳致富带头人……一系列光环笼罩之下的他，不仅声名远播，而且威风八面。

眼下，因为涉嫌贩卖、运输毒品犯罪，郑国良身陷囹圄。有关方面称，省人大代表参与贩毒，在安徽尚属首例，在全国也属罕见。

法院查明的事实是：2007年5月22日，偷越边境进入缅甸境内的郑国良，伙同他人将一批混有毒品的茶叶，从云南边境转运到临泉县迎仙镇，被警方当场查获。此批茶叶共计10288克。内含海洛因成份的毒品1089克(其中海洛因含量为339.5克)。

2007年年底，安徽省阜阳市中级人民法院一审作出判决，被告人郑国良获刑死缓，剥夺政治权利终身，个人财产予以全部没收。

缅甸之行

在水洗芝麻生意鼎盛之时，郑国良绝对不会想到与毒品打上交道。当时，拥有上千万资产的他，日进斗金。

但是，这个仅有小学二年级文化的农民企业家，在近两年内进入生意冰河期：新一轮投资宣告失败，客户争相离开，银行债务节节增长。一切都预示，郑国良必须有非常之举，方能摆脱当下的困窘。

2007年5月，心情十分郁闷的郑国良，给身在缅甸的朋友老王打了一个电话，相约尽快见面。

5月3日，郑国良开始缅甸之行。临走前，他告诉妻子：“我要出门联系业务，一段时间后才能回来。”

随后，郑国良取道公路客运抵达武汉。稍作停留，再乘火车抵达昆明，顺利到达镇康县南伞镇。

按照老王的安排，郑国良花了60元钱，找了一个当地人帮忙偷越出境，来到了缅甸。

5月7日，与老朋友见面后的郑国良，还没有来得及感受异国风情，便被老王引入正题。

“我有一批茶叶，准备寄给你，然后，由你转给临泉人‘建设’。”老王说，“事成之后，我们共同发财。”

二话没说，郑国良就把自家的地址告诉了对方。然而，老王却连说：“不行，不行。”

“得找一个外地人的地址和姓名，不能直接寄到你家里。”老王神秘地说。

很快，郑国良同在浙江台州打工的表弟郑绪文取得联系。在通话中，郑国良告诉表弟：“我准备从云南寄一批茶叶到你那里，你收到后再通过长途客车，把东西托运回临泉县迎仙镇。”

由于对方是亲戚，加之过去曾经在郑国良手下打过工，因此，尽管心有疑虑，郑绪文依然一口答应，并将自己的地址告诉了郑国良。

事不宜迟。5月7日当天，老王便迅速安排他人，从云南省镇康县一所邮局将第一批混有毒品的茶叶，邮寄至浙江省台州市一家塑胶公司。

2007年5月14日，郑绪文与同事陈某一道，从浙江省台州市一所邮政支局领取了这批特殊的茶叶。

据郑绪文回忆，当时，这批茶叶用黄色尼龙编织袋包装。尽管自己没有打开查看，但已经怀疑这批茶叶可能有问题。他揣测，如果是正常的茶叶，郑国良完全可以直接寄回迎仙老家，根本没有必要如此迂回。他甚至隐隐约约判断，茶叶中可能有毒品。

随后，郑绪文迅速打印出写有“迎仙范某收”的几张纸，粘在这个茶叶包上，并按照郑国良的安排，通过长途客车，将之成功运到了临泉县迎仙镇。

得知茶叶顺利到达迎仙镇范某手中后，郑国良立即电话安排妻弟蒋某，迅速骑摩托车到范某家把茶叶包取回来。

“哪有这么硬的茶叶?一般的茶叶一捏就碎了。”面对丈夫寄回的茶叶包，蒋秀英随手捏了一下，竟然捏不动。

当郑国良再次与妻子通话时，蒋秀英说出了心中疑惑：“你那到底是啥东西?”郑国良呵斥道：“你别问那么多!”随后，他让妻子安排蒋某将这个茶叶包，交到临泉县姜寨镇街上一个名叫“建设”的男子手中。

很快地，茶叶包顺利到达“建设”手中。这场交易就此画上圆满句号。

“建设”顺利收到货的消息，反馈给了老王。后者十分满意，并向郑国良表示，要拿出一笔钱表示酬谢。

郑国良没有拒绝。

可疑的茶叶包

老王的承诺开始兑现。

两天后，老王告诉郑国良，准备付给郑绪文6000元工钱。随后，郑国良联系郑绪文，索要对方的银行卡号。

听说表哥要汇一笔钱给自己，郑绪文立即说出了自己的银行卡号。同时，他又不无担心地询问：“上次邮寄的东西是不是毒品?”

得到肯定的答案后，郑绪文当即劝告郑国良：“贩毒这种事情千万不能干，我们村里一个毒犯，被抓获后判了死刑，你还是早点回头吧!”

在通话中，郑国良信誓旦旦表示：“放心吧，我会尽快回来。”

时隔不久，老王将7000元钱打到郑绪文的账户。多出的1000元钱，郑绪文转给了蒋秀英。之后，蒋秀英又分给弟弟蒋某500元钱。

收到钱后的郑绪文自然十分高兴。但是，让他为难的事情也紧跟而来。

5月21日，郑国良再次给郑绪文打来电话索要地址，准备再将一批混有毒品的茶叶邮寄给他。

郑绪文没有答应。令他十分意外的是，电话那头的郑国良竟然诉起苦来：“老弟呀，我在缅甸这边赌博输了几万元钱，已经身无分文，如果不干这一次，我连回家的路费都没有了。”

为了打消郑绪文的顾虑，郑国良信誓旦旦地保证：“我干完这一次，就再也不麻烦你了。”

面对郑国良如此哀求。郑绪文再也不忍心拒绝，就同意最后一次帮忙。郑绪文已经打定主意，此次帮忙后立即辞职，离开台州。

为避免暴露目标，郑绪文做了精心准备：找来情人吴某，让对方帮忙提供一个收货地址。很快地，吴某提供了同事袁某的联系方式。

5月22日，第二批混有毒品的茶叶从云南边境邮寄至浙江台州。

6天后的5月28日，不知情的吴某和袁某将茶叶取回后交给了郑绪文。按照郑国良的安排。郑绪文再次通过台州至临泉的长途客车，将该批茶叶转运到临泉县迎仙镇范某处。

得知茶叶已经安全运回后，郑国良给妻子蒋秀英打了个电话，要求迅速从范某处领回。

在电话交谈中，郑国良一再叮嘱妻子，千万不要让儿子去接货。至此，蒋秀英已经完全明白，这批茶叶里肯定有毒品。但是，她仍然按照丈夫的安排，让弟弟蒋某前往接货。

令这一干人没有想到的是，他们自以为天衣无缝的事情，早已处在警方的牢牢掌控中。

据了解，早在2007年5月17日，阜阳市公安局禁毒支队就接到线索：临泉一男子准备利用茶叶作掩护，通过邮寄方式向境内贩运毒品。当日，阜阳警方迅速立案，并成立专案组展开侦破。

在安徽省公安厅的指挥下，阜阳警方迅速查明了案情，并制定详细的抓捕方案，兵分几路布下天罗地网。等待时机成熟，立即一网打尽。

5月31日，蒋某在接货时被专案组一举抓获。警方

当场缴获含有嫌疑毒品的茶叶10288克，后从中提取出毒品1089克(其中海洛因含量为339.5克)。

紧接着，临泉抓捕小组成功抓获犯罪嫌疑人蒋秀英，并在郑国良家中搜出嫌疑罂粟膏、罂粟壳各一包和一把霰弹枪及子弹4发。

与此同时，浙江台州抓捕组也成功抓捕了犯罪嫌疑人郑绪文。同日，犯罪嫌疑人郑国良被缅甸掸邦第一特区政府禁毒部门抓获，并移交我国警方。2007年6月7日，郑国良被专案组民警带回阜阳。

铤而走险的后果

身陷囹圄的郑国良，开始品尝到毒品带来的苦果。

2007年6月29日，阜阳市人民代表大会常委会第八次会议决定，罢免郑国良的安徽省第十届人大代表职务。同年7月6日，郑被阜阳市人民检察院批准逮捕。9月11日，该案被提起公诉。

2007年年末，阜阳市中级人民法院经审理后，以运输毒品罪判处郑国良死刑，缓期二年执行：以非法持有枪支罪判处其有期徒刑一年：合并执行死缓，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。以运输毒品罪判处郑绪文无期徒刑。剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币10万元。以运输毒品罪判处蒋秀英有期徒刑7年，并处罚金人民币2万元。

一个声名显赫、身家百万的省人大代表，何以沦为毒品运输犯?郑国良贩毒案信息披露后，不少人感到十分费解。

由于老王、“建设”等人没有落网。郑国良将责任几乎一股脑推到这些人的身上。他一再坚称，其第一次运输毒品完全不知情。第二次则是被老王胁迫。原因是，在缅甸期间，他曾在当地赌场输了不少钱。为了挣到回家路费，才不得已而为之。

但是，一审法院没有采信他的说法。法院认为。被告人郑国良系成年的完全行为能力人，也没有任何证据证明老王对郑国良实施了要挟行为，故其为胁从犯的辩护意见不能成立。

那么，究竟是什么原因驱使郑国良铤而走险?

据知情人士介绍，今年5l岁的郑国良。虽然仅有小学文化，但是脑瓜灵活。改革开放后，他勇于进取。最终依托当地丰富的农产品资源，办起了水洗芝麻厂，开始富甲一方。

郑国良任厂长的临泉县迎仙水洗芝麻厂公开的资料显示，“该企业有雄厚的资金，过硬的深加工技术力量，公司有138名职工、高等技术人员4人……公司现占地面积5000平方米。拥有固定资产380万元，流动资金206万元，年总产值1980万元。利润720万元。各类产品均出口远销东南亚及欧美、非洲一些国家和地区，深受外商的好评。”

据了解，在临泉，郑国良的企业受到当地的重点扶持，并获评为阜阳市十强龙头企业。郑国良本人也是荣誉加身。近年来，他先后被评为安徽省劳动模范、省农村百佳致富带头人，并当选为安徽省第十届人大代表。

但知情人表示，这一切只是表象。风头正劲的郑国良，在荣誉加身后。已经显露出衰败的迹象。

据当地人士介绍，由于盲目追求做大，郑国良屡屡向银行贷款，已经欠下巨额债务。与此同时，由于自身原因，他与合作客户关系日趋紧张。加之经营管理不善，使得其水洗芝麻生意越发艰难。为了摆脱困境，他曾经斥资在另一个县上马新企业。由于郑的熟人调任他职，使得他在异乡的投资很快以失败告终，亏损资金数额巨大。

异乡投资失败，家乡企业则几乎停产，加之银行债务巨大，郑国良的日子十分难过。为扭转危局，他曾经到邻省试图投资炼钢项目。然而，环保政策的趋紧，又让他的希望化为泡影。

郑国良觉得必须以非常之举，才能实现咸鱼翻身。

当地一位知情人士对郑国良的“胁迫犯罪说”并不认同。他向记者透露，郑国良走向贩毒之路，其实早有准备。

据这位知情人士透露，早在向邻省投资期间，郑国良便在赌场上结识了老王。这次缅甸之行，两人可能事先即有密谋。郑还与当地一名已经金盆洗手、身家数百万的前毒贩过从甚密。此外，警方从郑家搜出的嫌疑罂粟膏、罂粟壳等物，也足以说明其早已“试水”。

“贩毒巨大的利润空间，对急于聚拢财富的郑国良，应该具有相当诱惑力。”这位人士感慨道。

已成阶下囚的郑国良，如今后悔莫及。他忏悔道：“毒品真是魔鬼，一碰就是死。”

篇5：人大代表述职制度

为了让人大代表更好地联系选民，接受选民监督，进一步增强人大代表的使命感、责任感，更好地发挥人大代表的作用，推进社会主义政治文明建设，根据有关法律规定，特制定代表述职制度。

第一条

各镇（办）人大主席团（联络处）、市直各代表团要制定代表述职工作方案，按照岗位和区域分布，经代表小组推荐，确定述职代表，其他代表在代表任期内分期分批完成述职工作，接受选民监督。

第二条

代表向选区选民述职，应有以下几方面的内容：

1、代表本人思想上对代表工作的认识和重视情况；

2、代表出席市人代会会议情况，包括听取和审议市人大常委会、市“一府两院”工作报告，审议表决各项决定，依法选举国家机关组成人员等；

3、代表参加人代会闭会期间活动情况，包括参加市镇人大组织的视察、检查、评议、座谈活动等；

4、代表为选民办实事，推动和解决群众普遍关注的“热点”和“难点”问题的情况；

5、代表走访选民，联系群众，向有关部门反映选民的意见和要求的情况；

6、履行代表职责的体会和工作中存在的不足，今后履行代表职责的打算等。

第三条

参加述职的代表，应根据述职的内容和要求，在规定时间内完成述职报告。

第四条

合理确定选民代表，选民代表应该具有一定的政治素质，有使命感和责任心，能够站在公正的立场，从大局着眼，敢于说实话，还能够正确表达自己和所代表的选民意见，对评议的人大代表应该履行哪些职责以及人大代表实际所做的代表工作都比较熟悉。

第五条

可按下列程序适时召开述职会议：

1、各镇（办）人大主席团（联络处）、市直各代表团负责人主持代表述职会议；

2、代表在会上向选民报告履职情况；

3、选民代表发言，代表可回答选民的提问；

4、推选计票和监票选民代表；

5、选民代表对述职代表进行无记名测评；

6、统计测评情况，并当场公布结果；

7、述职代表作表态发言。

第六条

收集整理选民对代表及“一府两院”工作提出的意见和建议，向代表反馈选民意见和建议以及测评情况。

第七条

篇6：人大代表述职总结

*人发〔2010〕08号

***人大代表述职总结

县人大常委：

根据县人大常委会《关于开展人大代表述职活动的通知》精神，按照***人大年度工作计划，***人大于2009年11月26日在乡政府三楼会议室召开***县代表向选民述职会议，***在县十七届人大换届选举中共选出6名县代表，其中女代表1名，因事请假2人，有四代表参加了述职活动。

开展这次代表述职活动的目的是把代表队伍建设好，把代表的参政热情保护好，把代表的工作积极性调动好，把代表的作用发挥好。开展这次活动是人大开展以述职为主要形式的监督活动，是代表法第五条规定的，让代表接受选民监督、评议、更进一步的提高代表素质，做到不辱使命，“真代善表”，不做“开会见面握握手，会中表决举举手，会散道别挥挥手”的会议代表。

参加这次述职县人大应到代表6名，有4名代表进行了述职，有来自***各条战线各行各业的58位选民代表参加 了述职评议活动，乡人大至始至终组织并主持了履职报告会。会上县代表王志明、张小勇、马引强、李张全分别就自己一年来的学习、会议期间、闭会期间的履职情况，视察调研、执法调查、代表提案督办以及廉洁自律情况作了述职，述职结束后，选民代表对各位代表一年来的工作进行了口头评议，最后乡人大主席李勤珍就代表述职工作，从建立健全县人大代表向选民或原选举单位述职制度，打破终届制度，实施代表辞职制度，健全履职档案，建立代表考核机制等方面进行了强调讲话。

总之，通过组织这次述职活动，使选民全面了解了自己选举出来的代表的依法履职情况，加强了选民与代表、选民与乡人大的联系，了解和掌握了选民所思所盼，进一步增强了代表履职责任感，达到了选民了解代表，代表了解民情，联系群众的双重目的，便于代表在选民的监督下同心同德求实效，群策群力谋发展，为促进***社会经济各项事业又快又好发展增砖添瓦。

***人大主席团

篇7：人大代表述职评议

一、总结20XX年的各项工作，明确20XX年的工作目标

会于1月6日召开了20XX年工作总结会，会及各委室认真总结了全年开展的各项工作，提出了20XX年工作思路及措施。“一府两院”领导参加会议，县委副书记罗成充分肯定了县人大会的工作并对20XX年的人大工作提出了希望和要求。会议对上磺镇人大等10个乡镇人大工作先进单位和9名人大宣传工作先进个人进行了表彰。

会于2月5日召开人大新闻宣传工作座谈会，在全面总结20XX年人大新闻宣传工作的基础上，对20XX年人大新闻宣传工作提出了新的更高的要求。

在3月9日举行的第31次县人大会上，根据县十五届人大五次会议通过的县人大会工作报告，审议通过了巫溪县人大会20XX年工作安排意见，细化了工作目标，明确了工作任务。

二、依法行使职权，监督工作有新进展

今年以来，召开了4次会、3次会主任会，全面完成了上半年的各项议题。

一是围绕议题开展调研。自今年年初以来，县人大会正副主任、调研员带领各委室的同志及“代表行动”县人大代表专业小组的同志，深入有关乡镇、部门、学校、企业，采取座谈、走访、实地查看、查阅案卷等方式，就法制宣传教育决议落实、行政执法、土地流转、林权改革、煤炭资源开发利用、学校体育等工作情况进行了调研，较全面地掌握了相关情况，为审议好相关工作报告提供了依据。

二是开展专题调研。在县十五届人民代表大会第五次会议期间，县委书记郑向东在20XX年2月1日参加上磺代表团审议时，提出要把上磺片区建设成为巫溪南大门的战略构想，并要求县人大会对此进行专题调研。根据向东书记的建设巫溪南大门这一定位和提出的工作要求，自今年3月以来，县人大会先后召开了上磺片区乡镇领导干部座谈会、县级有关部门负责人座谈会、上磺片区三镇一乡乡村干部座谈会，多次组织人员走村入户询问和实地察看，在此基础上，会机关每个同志都形成了调研报告并在机关内进行了交流。县委书记郑向东及有关领导于7月8日专题听取了调研情况报告并就有关工作作出了布署。

三是认真审议县人民政府的各项工作报告。会先后听取和审议了县人民政府关于20XX年财政预算草案的报告、20XX年度行政执法责任制实施情况的报告、促进土地流转情况的报告、县经信委主任郑应万的履职情况报告、煤炭资源开发利用情况的报告、学校体育工作情况的报告、林权改革情况的报告，审议并决定授予20XX年度执法模范单位和执法模范荣誉称号。会主任会议先后听取和审议了县人民政府关于20XX年县级部门综合预算编制情况的报告、县人大会进一步开展法制宣传教育决议贯彻执行情况的审议意见落实情况的报告，审议确定了11件20XX年县人大会重点督办的代表建议，审论通过了“五个重庆建设。人大代表在行动”县人大代表专业小组成员名单。

四是依法任命了人民陪审员。会第33次会议听取和审议了县人民法院关于关于决定人民陪审员名额的议，任命王应安等29名同志为人民陪审员。

三、创新方式，代表工作有效推进

一是及时布署“代表行动”。按照市人大的统一部署，立足我县实际，成立了主题活动协调机构，制定了活动实施意见，确立宣传引导、视察促进、检查监督、调研献策、参与奉献、联系群众等“4+2”行动实施方案，1月31日，召开了“代表行动”动员会。

二是加强指导，扎实开展“代表行动”。为使“代表行动”取得实效，会正副主任、调研员及各委室经常深入乡镇就代表行动进行指导，全县各乡镇“代表行动”开展得有声有色，广大代表积极投身于“六项行动”，以“十带头、十模范”为载体，较全面地履行了代表职责，为全县经济社会发展作出了重要贡献。4月2日，会组织部分市县人大代表在县人民广场举行了“万名代表送健康”活动。义诊86人次，发放价值4000余元的药品，散发宣传人民代表大会制度和代表法、群众性体育运动知识、健康方法、宣传食品药品安全知识、动植物检验检疫知识等10多个方面的资料10000余份。6月23日，召开全县人大工作促进会，盘点近四个月“代表行动”和上半年人大工作开展情况，安排部署下半年工作。各乡镇人大全面汇报了今年1-6月的人大工作开展情况和下半年的工作安排，并就深化“人大代表在行动”主题活动提出了一些很有价值的建议和意见。

三是加强联系沟通，联动开展“代表行动”。3月31日，市人大会副主任余远牧带领市人大办公厅、内司委、人事代表工委以及市教委、农委、旅游局、土房局等部门的负责人，赴我县就“五个重庆建设·人大代表在行动”主题活动开展情况进行视察调研，对我县“代表行动”工作给予了高度评价，对制约我县经济社会发展的重要问题提出了解决方案。今年以来，巫山县人大会、奉节县人大会、黔江区人大会、奉节县人大会、綦江县人大会先后到我县就“代表行动”有关工作进行了交流。

四是表彰优秀县人大代表。2月2日，县人大会对田小明等14名20XX年度优秀县人大代表进行了表彰。

五是及时交办人大代表建议。3月29日，召开人大代表建议交办会，将县十五届人民代表大会第五次会议期间代表提出的136件书面建议交县人民政府及交通、水利、农业、公安等32个部门和单位。

四、服务大局，展示机关形象

一是助推“万元增收”工程。组织有关人员到峰灵镇金坪村、九龙村，就“万元增收”和扶贫工作情况进行了调研，提出了加大宣传力度、因地制宜、加强技术服务和保障等具体要求。二是助推城市促进行动。会机关成立了由会副主任杨尚林为组长的城市建设促进行动协调领导小组。自6月1日开始，城市建设促进行动协调领导小组的同志，深入拆迁户摸底调查、宣传政策、收集群众建议和意见，基本完成了白马村4社王国培等14户征地拆迁的前期工作任务。三是助推“四城”同创。组织人员到广场社区就网格共建共创工作进行指导和督促。四是参加红歌传唱活动。组织机关全体干部职工参加了由县城厢镇人民社区和广场社区“唱响主旋律·提振精气神”红歌传唱比赛，展示了人大机关干部职工的精神风貌。五是积极参加第四届职工运动会。组织机关全体职工参加了在巫溪中学进行的巫溪县第四届县级机关职工运动会，参加了乒乓球、自行车慢骑、趣味跑、迎面接力、定点投篮、拔河、跳绳等项目的比赛。六是召开了与“一府两院”工作联系会第二次会议。七是承办“四大家”办公室主任联席会。八是邀请机关历届退休老同志“回家”开展活动。6月9日至12日，邀请机关历届退休老同志“回家”，参观了文峰镇三宝村新农村建设、北门沟、宁河风情一条街、月亮湾水体公园、红池坝，在座谈会上，他们对全县经济社会发展所取得的成绩给予了高度评价，并就进一步搞好有关工作提出了一些建议和意见，他们对巫溪的惊喜变化由衷的高兴。九是开展工会活动。6月13日，机关工会与县人社局机关工会在金三角宾馆举行联欢活动，增进了两个机关职工之间的友谊。十是切实抓好人大新闻宣传工作。召开了新闻宣传工作专题会，细化了新闻宣传的目标和措施，1-6月，被市人大公民报采用稿件45篇，比去年同期增加14篇;《巫溪人大》刊物出刊3期，巫溪人大信息网点击人数达到176800人，向市人大报送信息34篇。

今年上半年，会的各项工作虽然取得了如此的成绩。但对照科学发展观和新形势对人大工作的要求，还有一定的差距，如政治理论学习的效果不够好，下基层指导和督促不够，组织和工会工作有待加强等等，这些都应在今后的工作中切实改进。

篇8：人大代表职业化探析

关键词：人大代表,职业化,路径选择

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，人大代表依法履行职务是实行人民当家作主、充分体现社会主义民主的重要内容。所谓人大代表职业化，就是让人大代表成为一种职业，专门从事参政议政的工作。十届全国人大一次会议期间，湖南省代表团首份议案提出设立专职人大代表。人大代表职业化的提出是中国政治体制改革以及宪政建设的巨大进步，也是我们党贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平的具体体现。虽然目前只有20名这样的“特别成员”，但是这些真正职业化的代表具备丰富的经验和法律、经济专业知识，将专门从事人大的立法、监督以及法律解释等工作，而不再只是参加一下每年一度的人大会议或每年几度的常委会。这不仅是对人大代表非职业化现状的一种改革，也是人大立法日益专业化的迫切要求。

一、人大代表兼职议政现状

按照现行的人大代表制度，不少人大代表是由地方行政领导、公检法干部，各行业的先进工作者、劳动模范当选。就是同行代表同行，劳动模范代表工人，优秀演员代表演艺界。他们的当选，产生了一些体制上的弊端，使人们甚至人大代表自己产生了对“代表”意义理解上的偏差，认为当人大代表就是典型，就是荣誉。兼职的人大代表受时间、精力、财力、个人能力以及办公条件等各方面的约束，更多的是在开会时履行职责，在闭会期间，则不可能保持会议期间的工作状态。因而不能真正将人大代表理解为国家权力机关的组成人员，不能充分意识到人大代表的独特职责，很难把责任与职务紧密地联系起来，减弱了人们对人大代表本质的认识，进而在多方面影响代表履行职责。

1.时间上难以保证。我国的代表包括由选区选举和由单位选举两种，由于对代表没有兼职限制，绝大多数人大代表乃至其常委会的普通成员都在从事别的社会职业，代表在会议结束后一般都投入到自己原来的工作中，为生计奔波，不可能长时间地去投入代表工作。这样便限制了代表充分地履行职务。这种状况使得全国人大代表缺乏时间去从事监督工作，除了每年一次10天左右的全国会议有监督功能，在绝大部分的时间，全国人大代表从事的基本上是他的本职工作。

2.组织上权限未分。在乡镇以外的各级人代会中，身份属于“干部”的人大代表超过了1/3。行政领导、先进工作者、劳动模范当选为人大代表，并不是没有一点益处，但是每次人大开会的时候，都存在跟行政部门边界不清晰的问题。特别是在分组讨论时，行政区划中的党政领导就成为当然的“大代表”，行政权威直接延伸到立法权之中，反映了我们的行政部门过度膨胀的一种态势，导致人大对行政权的监督无从开展。行政部门的人在人大里面发言的声音越大，他们的行为越不能得到应有的界定。这样的人大实际上是行政部门主导的，行政部门履行职责的过程当中扩张性地作了很多本该人大做的事情。

3.经费上杯水车薪。人大代表履职需要付出必要的成本，比如说开会、组织视察、调查研究等等。我国首位直选出的县级人大代表曾建余是国有企业的一名普通职工，家境并不富裕，当地的地方人大代表的“活动经费”只有50元，他在履行代表职责时就花去自己的积蓄5000多元。步步高商业连锁有限公司董事长的王填代表自己拿出资金，请商业经济学家、中国商业政策研究会副会长万典武牵头，组织国务院政策研究室研究员、中国政法大学教授等10多名专家成立课题组，历时一年，三易其稿，终于拿出了大店法(草案)。金桥集团董事长任玉奇用一个多月的时间，辗转于省内10多个市州之间，就“三农”问题和义务教育法的修改收集第一手的原始材料,形成了10多万字的调研材料。在此基础上，他提交了修改义务教育法的议案和关于农业税的建议。为了这个议案，任代表行程2万里，私人花费了10万元。像这样认真履行人大代表职务，在闭会期间扎扎实实做好调研，甚至不惜自己花钱的行为值得肯定，他们的行为也说明人大代表“职业化”的趋势。但是这种深入、长时间的调研是需要成本的。在代表越来越重视法律赋予自己的职责，越来越重视依法履行职务时，对他们的履职行为应有更好的制度安排和稳定的经费保障。既然人大代表是人民选出来的，是受他所属的人代会所对应的行政区域内全体选民委托行使民主，那么民主的成本不应该由个人和某个单位承担，而是应由这个行政区域内的全体纳税人承担，自然也就是由政府承担。

但是我国的人大代表没有代表薪金。法律对人大代表执行代表职务只规定了相应的物质保障。物质保障主要有以下形式：代表执行代表职务时所需的各种经费列入本级财政预算，由本级财政开支;代表在平时开展代表活动，其所在单位按正常出勤对待;无固定工资收入的代表，要根据实际情况由本级财政给予适当的补贴。如全国人大在八届时每年给这些代表以600元的补贴，九届时每年给予800元的补贴，后来又有所增加。可以看到，这样的经费补贴是难以满足代表的正常工作的。

4.素质上确有距离。人大是权力机关、立法机关，而议政活动、立法活动是专业性很强的工作，并不是鼓鼓掌、举举手那么简单。因此，具有相当高的参政议政能力和政治法律素质应是人大代表的基本条件。在以往的全国人民代表大会中，为数不到150名的常委会组成人选有一个鲜明的特点，那就是多为即将退休的省、部级领导干部。这些人在担任人大常委会委员之前，有的是省、部长，有的是省级党委书记，他们由于担任省、部级领导职务时间较长，在行将退休的时候，有关部门将他们安排到人大任职。至于人大代表，则全部是兼职，代表中不敢说话、不愿说话、不会说话者很多。在审议《民法典》草案的时候，有的常委直言不讳地抱怨对法律文本草案“连看都来不及看完”。

二、人大代表职业化可行性研究

1.人大立法的技术要求。人大的目的是立法。随着经济社会的迅猛发展，对人大代表的素质要求正在发生深刻变化。要求代表就经济发展和社会进步所面临的重大、突出问题提出议案，不再仅局限于本行业、本地区;要求事先经过深入调研，乃至专家论证;要求有理有据，实用性和可操作性强;要求来自群众，与群众利益息息相关;要求内容充实，表述规范。因此立法者应该有这样的一种素质，这种素质可以说是有一个长远时间的眼光，即不仅仅看到当下的利益，更要看到某个立法对整个社会和民族的未来可能带来什么样的利弊。所以，人大代表职业化是历史的必然。当然，不能简单地讲所有的人大代表都要职业化。而是在立法机构中应该有一部分人可以扮演一种比较超越的、有历史眼光的角色。他们能够对历史中积累下来的经验进行把握，用历史的目光对一个立法草案进行审视、提出意见。

2.职业化具有内在约束力。职业化能够产生对职业的荣誉感和责任感，更易于形成一种具有内在约束力的职业道德和职业规范。这种职业化至少可以解决人大代表为谁说话、为谁做事的问题。兼职的人大代表，由于利益使然，如果是企业家，往往为本企业说话;如果是教师，往往为本学校说话，如此等等。代表着不同的利益集团——它们的利益不见得是一致的，可能有很多是冲突的。不同的互相冲突的利益通过代表发出了不同的声音，最后通过辩论、投票达成某种公共决策。这个时候，实际上它要求代表们所说的话并不是真理，而是利益选择。选择有益于大众的利益，社会的利益，国家的利益。职业化的人大代表可以使多数意见建立在理性的基础之上，而非一种自发的群体行动，因为他们更具专业性，而且也有充分的时间为社会选择。

3.国外可借鉴的经验。纵观世界各国的议会制度，有许多地方值得我们借鉴。比如英国的专职代表制有一些配套的制度设计：第一，获得专用的办公场地和设施，并自主决定其发展;第二，议员领薪，并获得办公经费，配备助理;第三，设置门类齐全的助理和服务机构;第四，配备必需的辅助机构;第五，实行年会制。

三、人大代表职业化路径选择

1.代表人数可适当减少。目前我国全国人大代表有近3000人(法律规定不超过3000人)。过多的人大代表引发极高的开会成本，不利于充分地讨论问题，不利于高效率、高效能地行使监督权。如果我们的目标是所有代表都是职业化的，那么目前这么多代表显然是难以承受的规模，没有办法进行职业化。一下子缩减代表人数也不现实，可以采取每年递减的形式;职业化代表一步到位也不现实，可以考虑逐年递增。

2.代表素质应有所提高。人大代表的职业化也意味着人大将会对中国的立法程序以及法律解释等方面作出更多的专业化努力。人大的重要使命是制定法律，而且，按照我国宪法以及立法法，全国人大常委会担负着解释法律的职责，但是，随着社会关系的日趋复杂以及立法本身专业化程度的深化，立法和法律解释越来越无法仅仅依赖常识或单纯的社会阅历便能胜任。一些发达国家的议员中法律人比例动辄过半，当然不是偶然的。解决的方法，一方面是我们的人大代表要努力加强自身学习，不断提高参政能力;另一方面适当调整人大代表的专业结构，比如提高法律人的比例;同时可以设立人大代表办公室，考虑聘请人大代表助理，特别是一些年龄偏大的代表，助理的专业以法律、经济和科技专业相对多一些。在这方面，深圳已有实践。

3.代表结构应避免重叠。人民代表大会的代表性应该非常充分，代表着不同的利益集团(它们的利益不见得是一致的，可能有很多是冲突的)。恰恰在这样的一种结构中，不同的互相冲突的利益集团通过代表发出不同的声音，最后通过辩论、投票达成某种公共决策。这个时候，它实际上要求代表们所说的话并不是真理，而是利益。有人建议在人大代表的资格上应该有所划定———人大代表和行政官员不能重叠，这样才能充分保证立法机关和行政机关之间的相互制衡，才能充分保证全社会各个利益集团的应有权利。这也相当于企业的独立董事就不能是企业管理层一样，否则人大的监督难以实施，人民代表大会也就失去了其最大的功能。

4.代表经费可财政单列。在发达国家，议员是有国家提供的办公设施的，履行职务有一定的经费，还有一定规模的工作班子。因此建议给专职代表发工资，配置专业班子，建立专门的办公室;试行代表经费的财政预算单列制度，逐步减少人大代表对所在单位和地区的依赖，解决他们的后顾之忧，使他们能放下包袱认真履行代表职责。代表履职的行为和他在原单位从业的工作性质、工作方式以及所需成本是不一样的。尤其是全国人大代表，他关注的问题应当更全面，他活动的范围也应更广，因此他所花费的成本不是简单由原单位所能承担的。此外，还可以建立代表调查专项资金申请制度。湖南的王填、任玉奇之所以能自己掏钱搞调研，除了他们履职的热情外，更在于他们都是企业老板，自己有支出成本的承受力和自由。他们的做法应给予肯定却难以推广，因为你不能要求其他的代表也是老板。如果不给予代表调查研究充足的经费保障，那么在代表中间，必然会由于经济状况的差别而导致履职能力的差别，比如曾建余就花去了他大半的存款。这显然是不公平的。因此，有必要修改代表法，设立专职代表调查研究的预算。只有在职业化的条件下，人大代表才可能有时间和精力去参政去议政，去代表选民的利益，去制约政府权力，防止其权力滥用。毫无疑问，人大代表职业化是一个系统工程，必须建立在相关配套措施完善的基础之上。人大代表职业化，有利于促使代表们真正树立职业政治家的形象，并为此不懈努力;有利于充分发挥人民代表决定国家重大事项的权力，实现人民真正当家作主的愿望;有利于发挥人大机关对一府两院的监督作用，让人大成为一个真正有权的机构，成为一个可以监督也善于监督的机构。

参考文献

[1].中华人民共和国宪法

[2].中华人民共和国代表法

[3].顾海兵.人大代表的职业化.南方周末,2004.9.16

[4].贺卫方.人大代表应该职业化.经济观察报,2003.3.3