征占用林地及林木采伐相关法律问题

征占用林地及林木采伐相关法律问题（通用9篇）

篇1：征占用林地及林木采伐相关法律问题

征占用林地及林木采伐相关法律问题

一、林地的界定

《中华人民共和国森林法实施条例》第二条 林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级人民政府规划的宜林地。

二、林地的征用和占用

《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知（财综［2002］73号）第六条 森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用或征用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。

安徽省九届人大常委会第17次会议通过的《安徽省林地保护条例》第四章也详细规定了征用和占用林地必须履行的法律手续。

《安徽省林地保护条例》第三十条 严格限制各类建设工程征用或占用林地。

征用或占用防护林林地、特种用途林林地面积低于10公顷的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积低于35公顷的，其他林地面积低于70公顷的，由省级人民政府林业主管部门审核。

第三十一条

勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，确需征用或占用林地的，用地单位应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出使用林地申请，经逐级核准报省人民政府林业主管部门审核同意后，方可到土地行政主管部门办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得办理建设用地审批手续。用地单位申请征用、占用林地时应当提交下列材料：(一)使用林地申请表;(二)建设项目的批准文件；

(三)被征用、占用林地的单位和个人的权属凭证；(四)省人民政府林业行政主管部门规定的其他材料。

第三十二条

受理使用林地申请的林业行政主管部门应当自收到申请起10日内提出初审意见。经审核同意后，用地单位应按照国家规定的标准向省人民政府林业行政主管部门预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。

对建设用地申请未被批准的，省人民政府林业行政主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

四、法律责任

1、非法占用林地的行政处罚和刑事处罚

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。第二条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；

（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；

（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。

第三条 实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：

（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；

（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；

（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。

第四条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；

（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。

第五条 实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。

第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。

第七条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。

《中华人民共和国刑法修正案

（二）》为了惩治毁林开垦和乱占滥用林地的犯罪，切实保护森林资源，将刑法第三百四十二条修改为：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

篇2：征占用林地及林木采伐相关法律问题

摘要：林木采伐和林地管理是相辅相成的关系，做好采伐也要做好保护，形成林业发展良性循环模式。本文介绍了上思县森林资源概况，然后就林业采伐管理措施，进行相关分析。同时针对林地保护管理现状和林地保护管理措施两个方面，对上思县林地管理进行了深度探讨。

关键词：上思县；林木采伐；林地管理；措施

中图分类号： S75 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-63-2

上思县林木采伐和林地管理面临许多问题，如何在林木采伐设计管理方面实现新突破，如何对林地管理增加更多防护措施，提升林地资源保护能力，支持上思县林业的全面发展等诸多问题需要探讨。

1上思县森林资源概况

根据2008年森林资源调查资料显示，上思县林地面积为187341公顷，活立木蓄积量为10559757立方米。主要树种为马尾松、速生桉和一些阔叶树等，全年生长量为1307706立方米。在“十二五”期间上思县核准的森林采伐限额，2014年集体采伐限额为448093立方米，其中短轮伐期工业原料用材林主伐采伐限额为293050立方米。

2林木采伐管理措施

2.1林木采伐存在问题

上思县在林木采伐设计管理中，由于受到一些历史和现实因素的制约，出现一些伐区设计方面的问题。

2.1.1伐区调查设计存在的质量问题 主伐、抚育伐和散生木采伐是不同的概念，但在实际采伐设计时，会出现混淆现象，很多伐区可能要确定三种采伐方式，很容易出现混乱。小班区划也存在边界不清的问题，人为扩大小班面积，小班桩设置不按照规定进行；采伐木需要双挂号，在设计时也会被忽视；在调查设计时，外业数据不实，误差太大，由于这些因素的存在，伐区调查设计质量难以保证。

2.1.2存在违规设计的问题 有些林分还达不到一定年份，却设计为主伐，有些林木郁闭度不够，也设计抚育伐，不够径级的林木也被设计为散生木，还有些林木采伐周期被人为缩短。

2.1.3存在虚假设计的问题 设计伐前株数、蓄积和实地根本不符，相邻小班相关数据过于一致，这都是不正常的现象。

2.2林木采伐管理措施

2.2.1高度重视伐区调查设计工作 林木采伐设计中出现的质量问题，表面上看是技术和规程的问题，其实质是相关企业领导的思想意识问题。要彻底改变林木采伐设计乱象，首先要求相关领导要提高认识，要采取有力措施加强管理，对违规设计和虚假设计行为给予坚决查处，对不按照规定办事的人员进行相应处罚。特别是对那些超证采伐行为，情节严重的还应当追究其法律责任。在伐区调查时，要严格按照相关规程操作，如《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《森林采伐作业规程》、《广西壮族自治区林木采伐管理办法》、《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》、《上思县森林经营方案》等，都是伐区调查的重要依据。

2.2.2合理制定森林限额编制体系 森林限额编制是有效管理林木采伐的重要政策措施，林政部门要在充分调研的基础上，将下一全年采伐指标进行相关分配。森林限额编制一方面要保证林农的经济效益，另一方面也要考虑生态效益。确保林农的近期效益的同时，也要注意社会发展的长远规划，促进林政管理的制度化。

2.2.3采伐指标按照林分序列分配 对采伐指标按照林分大小进行排序，并将相关资源数据进行归档管理，这是提高林木采伐管理水平的重要措施。根据林木年份大小排序，合理分配采伐指标，采伐指标按照小班四至确定采伐面积。而且要及时公布相关信息，接受群众的监督。这样可以有效避免一些暗箱操作行为的发生，对有效保护林木资源有重要作用。

2.2.4加强林木源头伐区监管力度 加强林木源头伐区监督管理，要将监管责任分解到各个乡（镇）、村，并成立群众性监管小组，对所有采伐行为都要进行检查验收。在伐前、伐中都要进行跟踪监管，在伐后要组织更多方面的人员对其进行验收，发现问题要及时进行制止和汇报。如采伐作业时的越界、擅自改变采伐地点、数量、树种等行为，都要及时上报林业部门和森林公安部门进行查处。要建立伐区采伐管理、验收登记台账，提高监管水平。

3林地保护管理措施

3.1林地保护管理现状

3.1.1林地非法流失严重 林地监管面很广，特别是一些涉林农户，由于对林地保护意识欠缺，经常会出现毁林开垦的现象，一些单位法治观念淡薄，也会随意侵占蚕食林地。加上一些地方国土资源部门审批用地时把关不严，造成林地资源的大量流失。如茶树、果树等经济林都应该是重要的林业资源，但很多人却将这些认定为一般园地，还有灌木林地和宜林地，都会被认定为未利用地，不经过林业部门就进行相应审批，给林业资源造成巨大损失。

3.1.2征用林地监督不力 在征用林地的监管方面，由于铁路、公路、水电站和输电线路等基础设施建设，要占用大量林地，很多项目在未获得审批时就开始施工，或者边批边占，少批多占，甚至将临时用地置换成永久用地，造成大量林地被非法侵占。地方林业部门本身力量就比较薄弱，加上政府行政干预，倾向于这些工程建设，导致征用林地监督形同虚设。

3.1.3异地造林费用不足 根据有关规定，征占林地要进行异地造林进行植被恢复，而很多地方相应宜林荒山荒地资源不足，这也给异地造林带来一定困难。即使能够找到一些异地造林的机会，但由于受到各个方面的制约，占一补一的规定也难以得到有效落实。相关费用如不顺利到位，异地造林当然也就成为空头支票。

3.2林地保护管理对策

3.2.1做好迹地更新设计 根据采伐更新原则，对伐区迹地要进行及时更新。一是林地清理，采伐完毕，要将伐区进行彻底清理，为更新做好准备；二是带状整地，林业清理后要及时进行整地，可以选择带垦方式，带宽为1.5米，上坡1米、下坡0.5米的作业带。伐根萌芽高1米左右时，要进行除萌。每蔸要留2株，去除其他萌芽枝条。当植株生长到2米时，要进行疏密修剪，可以保留1株作为培养植株；三是及时进行抚育管理，每年至少要进行一次全面除草松土抚育，同时要及时进行追肥。一般采用生长高线方向挖沟施肥的方式追肥，沟长宽深为50×20×20厘米，根据树势情况适用复合肥每株0.5公斤，然后覆土浇水。

3.2.2建立征林预审制度 要建立健全征用林地林业行政主管部门预审制和专家评审制度，对相关征用林地行为进行科学化管理，尤其对重点建设项目，要进行可行性研究报告的提前介入，对建设项目使用林地的必要性和选址合理性进行相关评估论证。建设项目征用林地审批、核准要征求县级以上林业行政部门主管审批。林业主管部门要及时对有关申请进行实地论证，对征用林地的林种、地类、地段和面积进行分析，然后才能给出审批意见。

3.2.3加大执法监督力度 非法占用林地的，要由县级以上政府林业主管部门给予适当处理，可以责令其回复原状，并给予一定的罚款。各级林业主管部门一定要严格执行《森林法实施条例》，对非法占用林地行为绝不姑息，维护良好林地管理秩序，确保全县林地管理工作能够顺利进行。

3.2.4提升林农的知情权 在征用林地的过程中，要尊重林农的知情权，特别是相关补偿标准要高度透明，不让林农经济利益受到损害。要加大宣传力度，结合各地实际，对林地相关法律法规和相关审批制度，都要给林农交底。这对保护林农利益、对有效保护管理林业资源，都会发挥重要作用。

4结语

上思县林业部门在林木采伐和林地管理方面，制定了一系列规章制度，在“十一五”林业发展期间，已经取得丰硕成果。随着形势的快速发展，上思县林政部门加大了林地保护管理力度。特别在林木采伐设计和林地保护管理方面，都倾注了大量人力和财力，这对保持上思县林业可持续发展产生重要地助力作用。

参考文献

篇3：征占用林地及林木采伐相关法律问题

关键词：公路建设,征占,林地林木,问题

资源是一个国家的财富, 许多资源有不可再生性或者濒临短缺。当国家经济建设需要征占一些自然资源的时候, 必须有规范化的征占用规则来监督开发利用, 既要保护资源又要为建设开路。

1 高等级公路建设的必要意义

国家致力于提高整体国民的生活水平, 在发展建设的道路上费尽心血, 谋求发展和资源利用的矛盾平衡点。当前政府正在加快西部大开发战略和扩大内需建设, 经过评估, 为了改善部分地区人民的生活状况, 让他们加入社会主义共同发展的大家庭, 必须征占用一部分林地、林木用地来增设高级别公路的建设。在规划的基础上为了防止出现违规使用林地、林木的情况, 保护好国家的森林资源, 走可持续发展道路, 国家在确立建设项目的同时, 还制订了相关法律法规, 例如《占用征用林地审核审批管理办法》、《中华人民共和国森林法》支援项目建设和保护资源双向共进。

2 建设项目在征占用林地、林木管理上存在的问题

2.1 高等级公路开发建设部门征占用林地、林木的申报材料不完备

高等级公路一旦准备开建, 足以说明建设高等级公路的必要性, 所以项目建设开发方要立马投入到建设准备工作中去, 在遇到需要征占用林地、林木的问题时, 喜欢用急功近利的方式来对待, 没有细致地准备好相关批复材料就向相关单位申报, 例如, 没有完备的证明材料;没有提交相关行政主管部门的同意意见;没有分清楚高等级公路所征占林地;林木的所属性质 (是否属于自然保护区、森林公园、风景名胜区) 等。由于上述审批材料准备的不完全, 国家相关部门自然不给予批复, 在加快项目进程上, 看似加快的举措其实耽误了时间。

2.2 项目开发方对于征占用林地、林木法律意识不强

国家对于征占用林地、林木等自然资源都有相关法律规定, 开发方通常分不清林地、林木主管部门所各自承担的法律权限范围。法律意识不强还表现在:有的征占用林地、林木资源属于国家法律保护的林地或林木, 属于大自然的稀有资源, 不能和普通的森林资源等同对待, 要去熟悉相关法律上的特殊规定, 否则会因为项目给资源带来不可恢复性的破坏, 是要受到法律追责的。

2.3 对于征占有林地、林木后的补偿标准不到位

国家对于征占有林地、林木的补偿都是有标准要求的, 而开发方往往借助不合法的手段来降低补偿的标准, 给国家建设抹黑, 损伤群众应得的补偿利益, 容易引发补偿冲突, 带给社会发展和建设的矛盾积累。更有甚者, 开发方把补偿资金中饱私囊, 弃国家和人民的利益于不顾, 给高等级公路建设带来进程上的阻碍。

3 高等级公路建设征占林地、林木问题的相应对策

3.1 要求高等级公路建设开发方提交征占有林地、林木的有效材料

开发单位应该根据国务院关于使用森林资源项目的相关规定, 准备好征占用林地、林木资源所需的全部合规材料, 上递给相关部门审批。对于特殊的林地、林木资源, 在材料中做好备注, 有利于国家审批部门专项处理批复, 所有情况等待国家林业局等相关部门审核通过后, 按照付予的权限使用范围开展项目建设。

3.2 加强对于征占用林地、林木的审批监管

针对建设项目对于林木、林业资源的征占用, 地方林业主管部门应该组织人员对上报待批、待审的项目, 到林地做现场勘查, 核实上报材料中所提及的征占用林地、林木的面积、范围、影响等内容, 并制定出现场查验报告, 对上级林业部门进行报告提交。说明项目征占用所需的内容, 还要报告林地、林木被征占后可能出现的森林效益的变化、生态环境的变化等, 有利于全方位的监督管理, 最大范围保护资源。

3.3 建立征占有林地、林木的补偿制度

在高等级公路建设中, 有时候问题不出现在项目建设上, 也不出现在征占用的林地、林木上, 而是牵扯到林地、林木补偿问题上。开发方应该与被征占用林地、林木的个人或者单位签订补偿协议, 做好对于他们的安置补助。补偿机制按照国家法律规定的内容进行, 中间任何一方不得私吞、私占补偿资金, 给项目建设进程带来不必要的阻碍, 也就避免了出现因补偿不到位的问题带来的经济纠纷。受补偿的个人或单位, 获得了应得的利益补偿, 自然不会给项目的开展制造问题。

4 结语

为了加快社会主义建设进程, 只有针对问题采取正确对策, 才能保障一个项目的顺利进行, 高等级公路建设的意义是明显的, 征占用林地、林木也是必然的。通过努力协调好两者之间的关系, 才能处理好相关问题。

参考文献

[1] 赵书学.云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究[J].林业调查规划, 2010 (5)

篇4：征占用林地及林木采伐相关法律问题

四川省林业厅：

《四川省林业厅关于国有林木采伐许可证发放有关问题的请示》(川林[2009]209号)收悉。经研究．现函复如下：

一、森林法和森林法实施条例已对设区的市、自治州所属的国有林业企事业单位、其他国有企事业单位林木采伐许可证的核发做出了明确规定．应当遵照执行。

二、按照行政许可法以及国务院法制办公室关于行政许可委托的复函精神(国法函[2006]18号)，上级林业主管部门可以委托下级林业主管部门实施行政许可，但必须依照法律、法规、规章的规定；在没有法律、法规、规章规定的情况下，不得以规范性文件的形式委托。

特此复函。

国家林业局

二00九年十月一日

国家林业局关于重庆市林业局执行林资发[2009]166号文件有关问题的复函林资发[2009]262号

重庆市林业局：

《重庆市林业局关于执行林资发[2009]166号文件有关问题的请示》(渝林资[2009]58号)收悉。经研究，根据《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》(林资发[2009]166号，以下简称《意见》)有关精神，现函复如下：

一、自《意见》下发之日起，商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐。公益林采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他采伐。除国有林外。允许对森林采伐由蓄积量和出材量双项控制改为南蓄积最单项控制。未明确的采伐类型纳入相应的其他采伐类型。

二、自2010年度起，我局不再下达全国术材生产计划。各省、自治区、直辖市林业主管部门要根据周务院批准的年森林采伐限额，在年度采伐作业实施前，将木材生产计划统一向我局备案。地方国有林编限单位的木材生产计划。由省、自治区、直辖市林业主管部门下达。

三、根据《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发[2005]4l号)精神，“十一五”期间商品材采伐限额仍应作为控制性指标。

特此复函。

国家林业局

篇5：征占用林地存在问题及对策

【关键词】征占林地；调查现状；对策；上高县

1现状[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一

站在手，写作无忧!]

上高县位于江西省西北部．320国道沿线．有国土面积13．5万ha。其中林业用地6．5万ha。占48．1其山、水、田比例为五山一水三分田，一分道路和庄园。

林地占了50的比重近几年，林业主管部门和各级政府为林地保护做了大量的工作，也取得显著的成效随着经济的发展．各行各业建设步伐的加快．占用林地的现象也随之多起来，林地保护形势仍不容乐观就该县而言。须占用林地项目之多、范围之广、面积之大，可以说是前所未有

1．1名目多

为了不影响人们生活环境．远离人们的居住场所．为不占用农田旱地．不污染水源⋯⋯．只有向山上林地发展建设经调查核实。上高县近几年来搞工业开发区17处；办猪场3600处；扩建、新修公路650km，其中省级公路4条150km．县级公路12条200km．乡级公路16条300km；办机砖厂70处；建变电站13处；高容量的通讯线路16条；修水利、办工厂、挖煤、采矿、取土等等，项目繁多

1．2占用范围广[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]

全县公路两旁、集镇边、林中林缘、平原山区、水库周围。星罗棋布。随处可见，尤其公路两旁。高楼大厦．楼堂馆所。这里一块。那里一片1．3占用面积大据调查统计．全县近几年占用林地面积1300余ha．其中搞开发区240ha。建养猪场720ha，办机砖厂186ha。修公路65ha。采矿、取土建宿舍等100余ha1．4占用涉及单位广泛政府搞开发．部门建项目．乡村办企业．个体办工厂占农田不可能，征耕地不允许。能占用的只能是林

地。

2存在问题

2．1法律意识淡薄

近年来，随着依法治国不断深入，国家、省、市、县

相继出台了一系列林地保护征占林地政策和地方性

法规．但人们对林地保护意识淡薄．认为土地资源丰

实。不必要求那么严格，对征占用林地要审批、要收费

很不理解一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用

林地搞开发区、房地产和其他工程建设等

2．2随心所欲占林地

只要选中地点。想怎么干就怎么干甚至。有的占

用者，主管部门上门宣传政策。还不以为然。说是“政

府鼓励搞开发”、“政策允许办企业”。还要办什么手续7

等等。

2．3少批多占．不批也占

一些占用者为了自己的利益．对林地采取化整为

零．少批多占．不批也占的手段侵占林地．想方设法逃

避监督．并且出现了平整了的土地．空在那里．即不办

厂．也不造林的现象．造成了林地的流失和森林资源的破坏

2．4有林地变荒山

有的为了一时的形势．不惜以牺牲森林资源为代

价来换取短期的效益。在林地上拉开场面。砍树、平整

土地，但是事后无人问津，长期杂草丛生．荒芜着．即不

搞建设也不植树造林更无人办理相关手续．由有林

地变成了名符其实的荒山。劳命伤财．群众怨声载道

3问题探源

3．1宣传不到位

__

第5期赵锦南等：征占用林地存在问题及对策．33．

舆论宣传对事物的发展往往起到至关重要的作

用一些政策、法律法规的出台。若不从宣传上做工

作．就难以贯彻实施所以。应在各种宣传媒体上广泛

宣传、引起各级领导的高度重视。使之家喻户晓。俗话

说：“没有规矩。不成方圆”，也就是说。政策有了在实施

过程中就有依据。就有法律保障

3．2执法不严

法律效果要通过人们实施才能体现执法者要本

着有法必依、执法必严的原则，依法办事。林地占用者

要依照法律规定。妥善办理林地征占手续征一宗。办

理一宗。办多少用多少。做到公开、公正、公平办理。

决不能随心所欲。不办手续强占林地要用强大的法

律武器管好、用好林地，严格禁止有法不依、执法不严。

坚决杜绝有人用地。没有人“买单”的违法现象

3．3行政干预

一些地方为了完成招商引资任务．办工厂占用林

地，既不申报也不审批，不按法律程序办事其结果是

两头误事：一是影响事业的发展。二是自己违

了法还蒙

在鼓里。林地是受法律保护的，保护好林地也是各级

组织和每个公民的职责，决不可掠夺侵占。以言代法．

以罚代法，要依照有关法律条款，履行法律手续。按法

律程序征占用林地。有计划地按政策办理

3．4利益驱动

强大的经济利益诱惑着人们向大自然索取利益

库旁水边的养猪场。拔地而起的烧砖烟囱

．无时不在吸

引着淘金者。如2004年养猪赚线，一下子养猪场遍地

都是。据统计本县有不同规模的养猪场3600处。占地

720余ha。并且大都在林内又如搞建设的机砖价格

高，随之70余处机砖厂倾刻而生．占地186余ha

如此大面积占用林地。相当一部分没有办理手续．

实在令人担扰。生态如何平衡林地如何保护林地

到哪里生存7没有树木人类将如何生存7自然灾害给

人类带来的灾害是惨重的l

4对策

4．1广泛宣传迫在眉捷

从中央到地方应把保护林地提到新的高度来认

识。首先，从政策上要逐步完善原有的林地保护条款．

相继制订新的相关政策，为林地保护提供好的法律武

器和保护依据。其次．在宣传上做文章，大力宣传林地

保护的重要性、必要性。对于少数因种种原因，不理解

国家法律且拒不履行征占用林地手续的．主管部门要

不厌其烦、耐心细致地做好工作。以增强人们保护林地

紧迫感、使命感。三是通过政策引路、宣传舆论使各级

政府引起重视，提高林地利用率，有计划、有步骤的使

用林地、开发林地、保护林地。

4．2增强法律意识．用法律武器保护林地

依法治国是我们的国策我们要充分利用法律武

器来管好林地、用好林地。一是要鼓励人们学法，使人

们知法、懂法、守法、增强法律意识；二是提高执法人员的执法水平，使之依法办事。严格执法切实做到有法

必依。违法必究使广大人民群众保护林地的法律意

识得到提高。侵占林地现象得到有效遏制

4．3部门通力合作．严格程序

林地也是国土之一搞好林地管理的同时．还要

和国土资源部门合作，严格管理。按法律程序办事。决

不能马虎了事。县、乡、村、组层层把关。一级抓一级。

一级对一级负责，珍惜每一寸林地。凡占用林地。必须

按照规定程序办理手续：首先经县林业行政主管部门

初审，再报省林业厅审核办理。任何部门不得审批征占

用林地。

4．4简化办证程序。提高工作效益

现行征占林地办证都要到省林业厅统一办证这

样一来，工作程序就多了。一份报告首先组里、村里

乡里、县里、市城、省里逐级上报，尤其是办证权在省

厅，路途远、时间长、延长了办事时效，降低了办事效

率。为了提高工作效率，缩短办事时效。办证权应视面

积大小，分别按省、市、县安排办证权限

4．5依法办事．谁征占谁买“单，严格按照法律规定。征占林地者必须按法律程序

办理手续，谁征占谁买“单”，切不可以权代法。以罚代

法。先办手续后用地，用多少，办理多少．合理利用，保

护林地刻不容缓对于那些已征占，没有办理手续的应立即补办，尤其是那些占在那空闲着的．应立即利用

起来，或者恢复造林．倍加珍惜来之不易的良性循环的生态环境。加快发展既要尊重经济规律。又要尊重自

然规律。既要金山银山，更要绿水青山．千万不能吃祖

篇6：林地征占用方面法律法规

《中华人民共和国森林法》第二章第十八条：森林经营单位在所经营的禁范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

直接为林业生产服务的工程设施是指：

（一）培育、生产种子、苗木的设施；

（二）贮存种子、苗木、木材的设施；

（三）集材道、运材道；

（四）林业科研、试验、示范基地；

（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫设施；

（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》（国办发[1994]64号）中第三条：强化林地利用监督管理，实行有偿使用林地的制度。各地要制定、完善林地管理地方性法规和征用、占用林地补偿制度，维护国有林业企、事业单位的合法权益。凡未依法办理手续的单位和个人，都不得以任何借口和无偿划拨国要林业企、事业单位使用的林地。林权证是森林、林木和林地权属的法律凭证，对没有核发林权证的单位，各级人民政府要按有关法规抓紧办理。征用、占用林地要先经林业主管部门初审同意，严格履行审批手续，严禁乱批滥占林地。各级人民政府要对1992年下半年以来非法征用、占用林地情况进行一次清理，限期办理审批补偿手续，凡不补办有关手续者，其非法征用、占用的林地应予以收回。要抓紧制定调处山林权属纠纷的有关法规，对于有争议的林木、林地在权属争议未解决以前，任何应发展社会主义市场经济的需要，林业部应会同有关部门制定国有林地有偿使用政策和法规，报国务院审定后施行。

《林业部关于经济林地是否属于林地问题的函复》（林函策字[1994]41号）：根据《森林法》第四条规定，森林包括经济林；《森林法实施细则》第二条规定，森林资源包括林地，林地包括郁闭度零点三以的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。因此，经济林地也属于林地。

《林业部关于已获得林权证的林地不再办理土地使用证的复函》（林函策字[1994]91号）：《土地管理法》第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理”；《森林法》第三条第二款规定：“全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权”。1981年中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中规定“国家所有、集体所有或个人所有的林木和使用的林地”“由县级以上人民政府颁发林权证”。可见林权证既是关于林木也是关于林地权属的证书。

《国家林业局关于如何区分林地和园地问题的复函》（林函策字[1998]171号）：根据1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《土地管理法》第四条第三款的规定，“园地”已不属于一种单独的土地类型。根据《森林法》第四条第（三）项和《森林法实施细则》第二条第二款等规定，茶、桑、水果等林木属于经济林，并且计算森林覆盖率，因此其用地均为林地。

《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）

第一条：为了规范占用、征用林地审核和审批，根据《中华人民共和国森林法》及其实施的规定，制定本法。

第二条：本办法适用于下列情况：

（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程（以下简称建设工程）需要占用或者征用林地的审核；

（二）建设工程需要临时占用林地的审批；

（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审批。

第三条：用地单位需要要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的林地，应当向国务院林业主管部门或者委托的单位提出占用林地申请。

第四条：用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地审请表》，同时提供下列材料：

（一）项目批准文件；

（二）被占用或者被征用林地的权属证明材料；

（三）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

（四）与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地安置补助费除外）。森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款

（一）、（二）项规定的材料。

第五条：建设工程占用或者征用林地的审核权限，按照森林法实施条例第十六条的规定执行。

第六条：建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：

（一）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；

（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

（三）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

（四）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

第七条：森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：

（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；

（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

第八条：国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门在受理用地单位提交的用地申请后，应派出有资质的人员（不少于2人），进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。

第九条：国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门对建设项目类型、林地地类、面积、权属、树种、林种和补偿标准进行初步审查同意后，应当在10个工作日内制定植树造林、恢复森林植被的措施。

第十条：按照规定需要报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批的征用或者占用林地申请，县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位应当逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批。

第十一条：县级以上人民政府林业部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》，同时将签署意见的《使用林地申请表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位存档。

第十二条：对用地单位需要临时占用林地的申请，或者对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的申请，县级以上人民政府林业主管部门按照规定予以批准的，应当用文件形式批准。

第十三条：国务院林业主管部门委托的单位和县级以上地方人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，应当在收到申请或上报材料后，在15个工作日内提出审核或者审批意见。

第十四条：县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，经审核不予以同意或者不予以批准的，应当在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。

第十五条：县级以上人民政府林业主管部门应当建立占用、征用林地审核和审批管理档案。

第十六条：“省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上年度全省（自治区、直辖市）占用、征用林地和临时占用林地，以及修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的情况报告国务院林业主管部门。

第十七条：农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划，落实地块，按照年度向县级人民政府林业主管部门提出申请，经过县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级报省、自治区、直辖市人政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。

第十八条：《使用林地申请表》和《使用林地现场查验表》由国务院林业主管部门统一式样，省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门统一印制。《使用林地审核同意书》由国务院林业主管部门统一印制。

第十九条：本办法由国家林业局负责解释。

第二十条：本办法处发布之日起施行。

《国家林业局关于进一步加强森林资源管理工作的意见》（林资发[2005]131号）第八条：强化林地保护管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度和措施。抓紧编制《全国林地保护利用规划》，按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制，确保林地面积只能增加不能减少。进一步完善林地征用占用审核审批制度，加强工程建设征用占用林地全过程的监管与服务，对征用占用林地选址情况、用地规模实行预先论证，确保工程建设不占或少占林地。要采取最严厉的措施，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。要把林地保护管理作为领导干部林业建设任期目标责任制的重要组成部分，把林地消长、征用占用林地审核率、补偿到位率、违法占用林地案件查处率等纳入考核内容，严格兑现奖惩。

篇7：征占用林地及林木采伐相关法律问题

1 存在的问题

1.1 手续繁琐, 效率低下

按照目前的林木采伐设计模式, 采伐林木需要先到县林业局提出申请, 林业局派工作人员到实地进行勘查, 符合采伐条件的, 制作伐区作业设计, 公示采伐, 公示无异议的, 申请人缴纳育林金, 林业局发放林木采伐证。林木采伐后, 申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证, 取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出, 从申请到运往木材加工场所, 申请人至少要去2趟林业局, 林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐, 费时费力, 既增加了农民负担和政府财政开支, 又不能满足市场经济高效率的要求。

1.2 不能自由处分, 损害林农利益

林木采伐计划实行年度限额管理, 一个地区的年度采伐计划一定, 计划用完后, 不能再申请办理采伐证, 要想采伐只有等到下一个年度, 而且计划少, 需求量大, 下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户, 农户有了山林, 却申请不到计划, 不能自由采伐出售, 这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱, 老百姓自然也就不重视;不能自主采伐林木, 转让林地自然也就没人要, 结果是既无法采伐, 也无法转让, 农户不能得到期望的收益, 因此对山林也就放任不管。现实的情况是:一方面农户偷伐自家林木, 以很低的价格卖给黑木材贩子, 或者以很低的价格将林子出售;另一方面木材终端市场需求量大, 市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大, 造成不法商贩铤而走险, 非法收购贩卖林木, 政府为了制止林业违法行为, 不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。

1.3 社会资本投入不足, 林业发展缓慢

林地主要分布在偏远山区, 林地的使用者主要是农户, 偏远山区农户因贫穷, 往往对森林只讲索取而不讲投入。有经济实力的企业也因计划管理太死而不愿涉及, 如企业通过流转取得一定期限的林地使用权和林木所有权, 林地使用权到期后, 如果没有采伐计划而不能采伐林地上的林木, 这势必给企业带来损失, 银行同样也因抵押权的实现无法保证而不敢放开林权抵押贷款业务。没有足够的资金投入, 是我国林业发展缓慢的原因之一。

1.4 与物权法规定相冲突

我国《物权法》规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山, 自己栽的树, 却不能自由处分, 这与物权法的规定不相符。

2 建议

要想改变该种状况, 只有取消计划管理, 完善林业市场机制, 让市场发挥调节作用, 形成合理的价格关系, 让老百姓能够切实获利, 吸收各种社会资本踊跃投资林业。有人担心取消计划管理会造成大量林木被采伐, 生态环境被破坏。笔者认为此种担心是多余的, 而且取消采伐计划并不是指国家不予管理。针对我国林木采伐计划管理存在的问题, 可以采取以下办法进行解决。

2.1 实行分类经营管理, 取消林木采伐限额

国家按森林类别把森林分为公益林和商品林[3,4]。公益林是以保护和改善人类生存环境, 保持生态平衡, 保存物种资源, 以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林。商品林是以生产木材、薪材、干鲜果和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木, 主要为满足社会对林产品的需求。

2.2 实施森林生态补偿制度

为了保护生态环境安全, 国家可以把一些生态区位重要的区域划定为公益林, 并实施森林生态效益补偿制度, 对划定为公益林的农户实施国家补偿, 以弥补农户因此受到的损失。对商品林取消林木采伐计划管理、实行自由采伐, 何时伐、伐多少、怎么伐完全由农户自己决定, 不用再申请办理林木采伐证、木材运输许可证, 国家也不再限定采伐量的指标, 采伐多少完全由市场进行调节。

3 原因分析

3.1 维护生态环境安全, 人人有责

国家对森林采伐实行计划管理, 主要是为了实现森林资源的永续利用和维护生态环境安全。良好的生态环境, 人人享用, 既然是人人享用, 就应该人人负担, 而不能只靠限制林农采伐来实现, 这样对林农是不公平的。实行分类管理, 划定生态公益林, 对公益林农户实施国家补助, 这样的做法等于公益林农户在自家的森林上有偿设定了负担, 既增加了林农的收入, 实现了社会公平, 又符合物权法的规定。

3.2 市场调节, 形成良性循环

用材林取消采伐限额, 实行自由采伐, 林农能够对自己所有的林木实现自由处分, 让自己的财产不再是空中楼阁, 成为实实在在的可以变现的财产, 同时自由采伐也是对物权法中所有人对所有物自由处置制度的落实。用材林完全实现市场化, 黑木材贩子不再有生存的空间, 林农的收入增加。当林木变成可以花的“钱”时, 林农自然就会重视起来, 积极植树造林, 精心抚育管理, 提高林地生产力。农民造林积极性提高了, 舍得投入了, 管理增强了, 森林覆盖率、活立木蓄积量自然就会增加, 全社会形成合力比单靠政府号召、政府投入的力量要大得多。

3.3 促进流转, 活跃社会资本投资林业

取消森林采伐限额管理, 森林资源流转没有障碍, 企业能够从森林经营中获取利益, 银行可以放心地把钱贷给林业企业, 林业能够得到企业、银行等资金雄厚实体的支持, 将会更快更好地发展。

4 结语

总之, 实施森林分类经营管理、建立生态公益林补偿制度和用材林自由采伐制度, 对实现社会公平、增加农民收入、促进森林资源流转、吸收社会资本投资林业、增加森林覆盖率、提高林业生产力、维护生态环境安全和完善社会主义市场经济建设具有重要意义。

参考文献

[1]采伐森林和林木必须遵守哪些规定[J].绿色科技, 2012 (12) :219.

[2]张春阳, 张志英.林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2010 (13) :247-248.

[3]刘赟尧.互助县国有林场林木采伐及管理[J].现代农业科技, 2011 (19) :260-261.

篇8：征占用林地及林木采伐相关法律问题

1 伐区资源管理工作存在的问题

1.1 凭证采伐中存在的问题

各地凭证采伐制度执行得不好, 林木采伐凭证率低, 普遍不同程度存在无证采伐、异地采伐、越界采伐、多批少采、少批多采等现象。培植业用材、薪炭材、母树林种子园改造以及林企道路材基本没有纳入到凭证采伐范围里来, 林木采伐失控。有的地方对林木采伐许可证的法律地位认识不够, 认为只要发证低于年度生产计划就可以, 只要生产不超计划, 不管是否有证就生产, 这样不利于有效控制森林采伐量和限额管理, 不利于经营者科学经营利用森林资源, 不利于山场管理, 降低了伐区作业水平, 增加了森林资源的浪费, 也不能有效地对林木采伐、新实行监督, 给林木采伐管理带来极大的困难, 不利于资源消耗的控制。

1.2 伐区调查设计存在的问题

在伐区调查设计制度执行方面, 还不能起到严格控制资源消耗的目的。首先, 各生产经营单位不按《森林经营方案》的指导思想指导经营活动, 没有长远和近期的目标在伐区年度安排上有很大的随意性, 对于一些近期急需采伐的成过熟林没有安排采伐和更新, 致使森林资源没有得到应有的利用, 浪费现有的森林资源。其次, 在调查设计中存在伐前无设计, 或有设计, 但设计的调查项目少, 且设计成果误差大, 质量低, 设计精度不高, 标准地随意设置, 代表性差, 人为因素影响的压尺现象严重。第三, 伐区设计采用的数表 (一般为一元材积表) 不能满足质量要求, 图面资料差, 加之测量手段落后, 测量人员水平、责任心等因素, 造成了实际采伐量远远大于设计采伐量。第四, 有些地方为了自身的利益, 虽然有设计, 但实际现地没有设计区划的虚假设计现象, 如1999年内蒙大兴安岭林区吉文林业局的虚假设计。第五, 各设计单位没有逐块自检自查, 审批部门现地核查比例小, 不能保证每块伐区的调查精度和质量以上调查设计中存在的问题, 直接影响林木采伐管理, 致使伐区林木采伐屡屡超标。

1.3 林木采伐许可证管理存在的问题

虽然东北各国有林区全部使用国家林业局颁布的统一格式的林木采伐许可证, 但仍然存在核发单位林木采伐许可证发放不及时, 只发证不回收, 生产单位超期限使用, 给林木采伐许可证管理带来困难

1.4 伐区拨交生产检查指导环节出现的问题

首先, 各地没有很好的执行伐区拨交生产制度, 没有严格按照“拨一号、采一号、验一号, 再拨一号”的原则, 进行伐区拨交, 而是请证的伐区全面生产其次, 对伐区生产没有做到跟踪检查指导, 伐区生产施工存在不按调查设计和林本采伐许可证要求生产, 擅自改变采伐类型、采伐强度现象。第三, 抚育伐不能真正起到伐劣留优的抚育目的, 而是采针留阔, 采大留小, 采珍贵树种留劣等树种, 或是设计有出材, 而实际只是伐除藤条灌木, 没有出材。第四, 伐区内损失浪费严重, 在伐区内加大墩根去腐, 墩根带好材, 小径木不下山或伐区丢弃原条, 伐根超高, 半成品产量过大, 造成了林木资源的巨大浪费。

1.5 伐区验收工作中存在的问题

在伐区验收制度执行方面, 还没有真正把好森林资源“源头”管理的最后一关。首先, 各地没有严格执行三级验收制度, 林业局、林场没有真正地按照验收标准逐块验收, 林业集团公司的验收是在林业局自检自查的基础上进行的抽检的可信度也大大降低。其次, 由于林业体制上的原因, 局场两级验收人员为企业内部人员, 对于伐区检查验收中发现的问题缺乏必要的手段和措施来制约, 只能听之任之。

1.6 采伐类型和林种管理中存在问题

采伐类型和林种管理是林木资源行之有效的管理办法, 既有利于林木的培育和利用, 发挥森林的生态效益, 还可以有效地控制资源消耗。但目前还存在着采伐类型互换, 各采伐指标挪用, 分项串用, 采伐生态公益林的现象, 虽然采伐指标未突破, 却使林分质量下降, 森林资源和生态功能降低。

1.7 林木缴库运输管理中存在问题

有的地方只重视采伐, 而忽视林木生产中的运输管理, 没有严格执行凭证运输制度。个别单位没有严格执行林木运输凭证制度, 加之主伐原木、抚育伐材缴库不及时, 按月甚至整个冬运一次性报数, 无法对其进行消耗控制。又由于林业生产的特殊性, 面积大边界敞开, 管理人员少, 致使个别木材加工厂乘机通过现金和提高收购价格等方法私收滥购抚育伐材, 造成木材的严重流失, 也扰乱了林木运输正常秩序。

2 加强林木采伐管理的对策

2.1 继续加强林木采伐管理工作的领导

特别是新《森林法》颁布实施以来, 各地政府、林业主管部门和林业企业的各级领导, 要从实现社会经济可持续发展和维护生态环境的战略高度, 充分认识严格执行林木采伐管理的重要性和必要性, 强化林木管理的各项措施, 增强管理意识, 彻底纠正那种急功近利, 只顾跟前利益而忽视长远效益的短期行为, 自觉地依法执行林木采伐管理这一重要职责, 实行林木采伐管理目标责任制, 把采伐管理情况作为考核其任期政绩的重要内容, 严格考核, 认真兑现奖惩。

2.2 增强法制观念, 加大执法力度

通过对《森林法》、《森林法实施细则》以及近期林业政策的宣传, 让林区的每位一线职工和基层领导知法、懂法, 懂得无证采伐、超量作业就是盗伐和滥伐, 都是违法行为。同时加大林木采伐管理工作的执法力度, 以法律为武器, 强化林木采伐管理的法律地位, 有效保护和合理利用森林资源。

2.3 严格执行凭证采伐和限额采伐制度

任何单位凡是采伐林木, 必须严格按照有关法律、法规的规定, 向核发林木采伐许可证的部门申请林木采伐许可证, 并纳入年度采伐限额管理。核发部门要认真负责审核申请材料的内容及真实性, 严格按照年度采伐生产计划和限额进行控制, 对伐区验收不合格或更新欠账的单位坚决不发证, 严把发证关, 提高发证质量和发证率。强化对培植用材和烧柴的管理力度, 加强对防护林和特种用途林或更新采伐的管理和监督, 坚决依法实行凭证采伐制度。

生产单位严格按照林木采伐许可证规定的期限、采伐类型、面积、树种、地点、强度进行生产作业, 不核发林木采伐许可证的伐区, 坚决不许开号生产。坚决杜绝无证采伐、异地采伐、先生产后办证或超期采伐现象的发生。实行年度林木采伐许可证回收清理, 建立科学合理的分门别类的台账和档案制度。

2.4 加强伐前调查设计的核查力度

任何生产单位都要对调查设计成果自检核查, 达不到要求的不许上报。设计审批部门对上报的设计分采伐类型按比例进行分层抽样, 进行现地质量核查。对抽中设计的采伐类型严格控制, 检查设计是否符合区划要求, 并实测样地检查设计的面积和蓄积精度是否达标, 设计的采伐强度是否有利于林木的生长, 现地检查不合格的, 一律不得审批, 保证调查设计的真实可信, 起到指导采伐生产的作用。

2.5 加强产中检查监督指导和产后验收的力度

严格按照采伐许可证的规定现地拨交伐区, 要求生产作业者按调查设计进行生产, 并跟踪检查监督指导, 对生产中发现的浪费破坏资源现象及时纠正和整改, 保证生产有序进行, 杜绝越界、超强度现象的发生。按照国家林业局“谁发证, 谁验收”的规定, 把林木采伐的源头管理真正落实到山头地块, 强化资源验收工作的严肃性和真实性。加强局场两级验收管理, 建立健全规章制度, 改变现有的管理体制, 理顺关系, 切实执行三级验收制度和责任终身追究制度, 严把验收质量关。对工作不认真负责, 弄虚作假, 欺上瞒下的一经发现严肃处理。

2.6 严格履行林木采伐木材凭证运输制度

进一步整顿木材产中运输秩序, 山上山下齐抓共管, 管严、管住、管好。一定要按照程序和规定, 按照原木产量, 从严发放原木生产运输证, 做到一车一证, 禁止多次、超期、超量使用。定期回收运输证, 加强运输中的检查监督, 强化木材生产运输管理, 这样才能真正搞好林木采伐管理工作。

2.7 强化生态公益林采伐管理, 加速中、幼林抚育

天然林保护工程中区划的生态公益林是受法律保护的, 目的是发挥生态效益。在重点生态公益林严禁一切采伐行为, 在一般生态公益林只允许低强度抚育、更新采伐。对中、幼林抚育要优先发放林木采伐许可证, 抚育伐指标可占用主伐指标, 但主伐不能占抚育伐指标。只有重视中、幼林抚育工作, 才能真正改善林木生长环境, 增加森林后备资源。

2.8 进一步加强森调、资源管理队伍的建设和管理

篇9：征占用林地及林木采伐相关法律问题

林地与土地一样,是不可再生资源。第七次全国森林资源清查结果表明,我国森林资源总量不足,森林覆盖率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面积0.145hm2,不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄积量10.151m3,只有世界人均占有量的1/7。属少林国家。“总量不足,分布不均,生产力低下”的林地资源现状,无法满足统筹人与自然和谐的要求。

1 基本情况

1.1 自然概况

芝罘区地处胶东半岛东北部,位于北纬37°34′～37。38′,东经121°16′～121°29′,北临黄海、南至东南与莱山区接壤、西至西南以夹河为界与福山区为邻,全区总面积174202 hm2,其中市区面积3917hm2,占全区总面积的23.19%。芝罘区在大地构造上处于华北地区胶东古隆起北缘,区内出露地层主要为下远古界份子山群。地貌属低山丘陵区,整个地形呈中间高、四周低的幅射状流向,低山丘陵多集中于中部,起伏连绵、横贯东西。

芝罘区属温带东亚季风型大陆性气候,四季变化分明。全区一般年平均气温11.5℃～12.5℃,极端最高气温为38.0℃,极端最低气温为-13.1℃,年平均无霜期232天,年平均降雨量716.8mm,主要集中于7～9月,这几个月雨量占全年雨量的60%左右。年平均日照时数2672小时,太阳总幅射量为114.9千卡/cm2。

芝罘区生物资源丰富,有各种动植物资源765种,其中有20多种名特优产品,在国内外市场上享在盛誉。木本植物共31科,101种,藤本植物4种;花卉有70余种,200多个品种;草本植物主要有羊胡子草、黄背草、菅草、结缕草等。昆虫天故共有三纲十目25科65种;益鸟益兽共16种。

1.2 社会经济情况

2011年末全区总人口68.25万人。全年实现生产总值219.89亿元,全社会完成规模以上固定资产投资196.8亿元,增长24.0%。实现地方财政收入14.3亿元,按可比口径增长27.1%。

2 规划期拟使用林地预测

结合芝罘区林业“十二五”规划纲要,按照既要注重林地资源的保护和发展,又要满足经济社会发展的要求,根据芝罘区实际情况,根据掌握的情况,芝罘区规划期间建设项目预计用地大约21.10hm2。

3 征占用林地定额指标分解的依据和原则

3.1 芝罘区征占用林地定额编制的依据

3.1.1 法律法规

主要包括国家和地方关于林地管理、土地管理方面的法律法规。

3.1.2 政策性文件

主要包括全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年);国家林业局关于实行征占用林地定额管理及编制“十一五”年度定额的通知;山东省荒山造林工程规划(2008-2015年);中共中央、国务院、国家林业局、山东省委、省政府出台的关于生态建设、林地保护方面的相关文件,及国土部门加强土地管理,发改委等部门加强宏观经济调控、促进产业结构调整的政策性文件等。

3.1.3 技术文件

主要包括国家公布的森林资源连续清查成果,国民经济和社会发展规划,有关交通、通信、电力、水利、矿产、商业性开发及其他专项发展规划;土地利用总体规划及其专项规划;林业中长期发展规划、林地保护利用规划及生态建设工程规划等。

3.1.4 芝罘区工作实际

芝罘区确定的森林覆盖率奋斗目标及各阶段林地可能的利用水平;芝罘区国民经济和社会发展“十一五”规划等。

芝罘区通过实行征占用林地定额管理,对使用林地的项目实行宏观调控,逐步形成“总量额管理、合理供地、节约用地”的使用林地机制,不断提高林地资源的利用效率和效益。

3.2 芝罘区征占用林地定额编制的原则

3.2.1 依法依规

符合国家和地方有关林地保护利用管理的法律、法规和规章的规定。

3.2.2 统筹协调

统筹区域林地保护与利用,正确处理林地保护与经济发展的关系,促进林地科学合理利用,提高经济、社会和生态效益。注重与上级规划的衔接,并与本区域相关规划相协调。

3.2.3 因地制宜

立足于解决县域内林地保护利用中存在的实际问题,遵循经济、社会和自然规律,以调整结构、优化布局等为手段,有针对性地提出切实可行的保护利用措施。

3.2.4 广泛参与

采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、任务、实施措施等的意见和建议,确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。

3.2.5 注重实效

综合运用经济、法律、行政等多方面的手段,积极保护现有林地,适度补充林地,科学利用林地,注重规划的科学性和可操作性,把林地保护利用的相关指标和措施,落实到山头地块(小班)。

4 林地征占中存在的问题及解决措施

4.1 林地征占中存在的问题

4.1.1 随着国家对耕地保护力度的逐步加大,一些不合理的占地项目开始向林地转移。

4.1.2 时常会出现未批先用的苗头,对林地重视不够,法律意识不够强。

4.1.3 节约林地资源意识淡薄,林地利用集约度不高,粗放利用问题比较突出。

4.1.4 监管机制不完善,执法力度不大。

因此说,必须进一步加强征占用林地管理,严格控制林地非法流失,特别是在现阶段,节约林地和集约利用林地就显得十分必要、非常重要,做好节约、集约林地工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

4.2 解决对策

4.2.1 科学规划林地,从源头严格把关

要转变林地管理的职能和方式,树立长远开发和利用林地资源的观念,做好城市、村镇林地规划的衔接,整合林地资源,优化林地利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关,不符合国家产业政策、集约林地标准、林地利用总体规划的用地项目坚决不予供地,从源头上阻断浪费土地行为的发生。

4.2.2 建立严格的监管制度,并加强建设用地批后监管

要按照国家规定搞好林地审批和监管工作。对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施,城市基础设施及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用;其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。要按照《工业项目建设用地控制指标(试行)》的有关要求,严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时,还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理,对所有新供地项目实行跟踪管理,确保能按照林地管理法律法规的要求用地。

4.2.3 加大开展节约集约林地科研力度,全面提高林地生产率

要大力开展节约集约林地科学研究,在规划建设用地时,首先要本着不占林地和少占林地的原则进行规划设计,能节约林地一亩是一亩、节约一分是一分,积极提倡在涝洼沙碱的荒地上开发建设用地,积极推广不占林地或少占林地、利用荒地开发建设用地的好典型和好经验。要深入开展集约利用林地的科学研究,要本着发展立体式、多功能式、生态环保式的集约利用林地原则,集思广益,创造和发展多种形式的集约利用模式,提高空间效率和时效性,全面提高林地生产率和水平。

4.2.4 提高节约集约用地意识,建立完善的激励机制

要对节约集约林地的地方、单位和个人进行大力宣传和表彰,而且在用地政策上给予倾斜;对粗放、浪费林地的地方、单位和个人给予曝光,给予经济上的处罚,甚至限制其用地或收回用地。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价,同时积极引导开发使用未利用地和废弃地,千方百计提高农村建设用地的利用效率。在全社会营造出节约集约林地的氛围,逐步提升全民节约集约林地的意识。

推进节约集约利用林地,事关经济与社会的全面协调可持续发展,因此,我们必须转变观念,集约节约利用好每一寸林地,大幅度提高林地生产率,为建设环境优美、经济发达、社会和谐的新芝罘做出更大贡献。

摘要：林地是绿色生命的摇篮,是林木资源发展与培育的载体,是森林资源的核心组成部分。当前,我国林地流失现象十分严重。特别是随着国家对耕地保护力度的逐步加大,一些不合理的占地项目开始向林地转移,林地保护管理的压力进一步加大,林地保护的现状是严峻的