松岗街道社区居家养老服务实施方案

松岗街道社区居家养老服务实施方案（精选6篇）

篇1：松岗街道社区居家养老服务实施方案

松岗街道社区居家养老服务实施方案

（试 行）

社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活照料为主要内容的社会化服务。为加快我街道社区居家养老服务事业的发展，根据区民政局《关于印发宝安区社区居家养老服务实施方案（试行）的通知》（深宝民[2007]46号）精神，结合我街道社会福利社会化和社区居家养老服务工作的实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我街道广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老年人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以居家养老为主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我街道社会福利服务的整体水平，促进我街道养老服务业的健康发展。

二、工作原则

实施社区居家养老服务，应遵循以下原则：

（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；

（三）坚持先重点保障高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则。

三、服务对象、内容

我街道社区居家养老服务面向具有松岗户籍60岁以上的居家老人，提供多样化的服务。

居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有松岗户籍的“三无”老人；低偿服务的对象为具有松岗户籍的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。

社区居家养老服务载体实行多元化。政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。

社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

四、补助对象及标准

对松岗户籍的高龄老人、特殊群体老人，政府实行货币化居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：

（一）60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护，下同）的老人，按人均500元/月的标准给予补助。

（二）60岁以上非低保对象但生活不能自理老人（介护），按人均300元/月的标准给予补助。

（三）60岁以上分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人（即享受定期补助的优抚对象，含“五老”人员）按人均300元/月的标准给予补助。

（四）80岁以上老人按人均200元/月的标准给予补助。

上述标准，就高不就低，不重复计算。服务补助只能用于购买居家养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品等。

五、服务补助申请程序和审批程序

（一）申请程序。

符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区工作站（未设社区工作站的，由居委会负责，下同）申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料：

1、60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护）老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）深圳市、区、街道直属医院提供的诊断证明；（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

2、60岁以上非低保对象但生活不能自理（介护）老人提供：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）深圳市、区、街道直属医院提供的诊断证明；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

3、60岁以上分散供养的“三无”老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《五保供养证明》；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

4、60岁及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

5、60岁以上重点优抚老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）重点优抚对象证明复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

6、80岁以上老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

以上所有提交的资料应按A4纸张规格，并真实可靠，由社区工作站查验并盖章。

（二）审批程序。

1、社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区工作站须将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区工作站上报街道社会事务办。

2、街道社会事务办复审。街道社会事务办对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内进行审核。对不同意补助的，书面说明理由。

六、服务机构、方式

（一）服务机构：经民政部门登记的社区民间组织。

（二）服务机构的确认：由街道办在辖区内选定1–3家符合条件的机构作为社区居家养老服务机构。

（三）服务方式：服务对象在这些机构内自行选定服务机构。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

七、拨付方式和资金渠道

（一）拨付方式。经审核符合条件的补助对象，由街道社会事务办将服务记录本和服务消费卡发给其本人，将工时记录表发给服务机构，根据服务记录本和工时记录表记录的服务时间和应付金额，在补助资金额度内，每季度拨付补助资金给服务机构。本季度内没有用完补助资金额度的，下季度按上季度实际发生金额给予补助。

各社区和服务机构应及时将居家养老服务补助的情况汇总后（包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等）报街道社会事务办。

（二）资金渠道。社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，区财政出一点，社会和个人出一点。补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

八、监督与考核

（一）管理监督。社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报街道社会事务办。

街道社会事务办将对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，应立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。

（二）考核评定。街道办每年对服务机构的服务水平、服务质量及群众满意度进行一次考核评定，考核结果分为优良、合格、不合格三个级别。评定级别为合格的，责令其进行整改，在限期内达到优良水平；评定为不合格的，取消其作为居家养老服务机构的资格（考核评定制度另行规定）。

九、组织实施

（一）组织机构。

街道办事处成立社区居家养老服务工作领导小组，组长由党工委委员彭奕文担任，副组长由社会事务办主任文凤英、财政办主任文伟雄担任，成员由各社区党支部书记组成。领导小组下设办公室，设在社会事务办，办公室主任由文凤英兼任。

（二）实施步骤。

1、前期工作：

（1）成立社区居家养老服务工作领导小组；

（2）各社区对符合条件的服务对象进行调查核实；

（3）开展社区居家养老服务宣传工作，使社区居家养老服务的政策和各项内容家喻户晓。

2、实施阶段：2007年4月，委托花果山老年人协会在全街道开展社区居家养老服务工作。

十、工作要求

（一）高度重视，加强领导。街道社会事务办和各社区工作站要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，配备专职工作人员，保证居家养老服务工作落到实处。

（二）精心组织，加强监督。街道社会事务办和各社区工作站要认真履行职能，既要严格把好补助对象资格的审核关，又要加强对服务机构的监督，确保居家养老服务的规范和质量。

（三）加大力度做好宣传工作。各社区、单位要加强对居家养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。

附件：《深圳市社区居家养老服务补助审批表》

篇2：松岗街道社区居家养老服务实施方案

社区居家养老服务是以家庭养老为基础，以社区养老为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供日间照料、家政服务、精神慰藉为主要内容的社会化服务。加快建立和推广社区居家养老服务体系是适应人口老龄化发展的有效途径，是完善社会养老保障体系的必要补充，是促进社会稳定、建设和谐社会的有力保障。从去年上半年以来，衢江区樟潭街道霞飞社区针对人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，社会化养老服务需求不断加大的实际，对居家养老服务作了一些初步的探索和实践。

一、基本情况

樟潭街道霞飞社区位衢江新城中心地段，包括下埠头村和卢家村。社区现有60岁以上老人541人，70岁以上老人239人，其中空巢老人32人，生活不能自理5人。在上级政府和民政部门的关怀和指导下，2011年5月，社区成立了居家养老服务中心，对居家养老服务作了积极探索：

一是成立了社区居家养老服务中心和老年人活动室，订有多种报刊杂志，添置乒乓球桌、麻将桌等文体设备，经常开展一些适合老年人的文娱体育活动，使老年人老有所学、老有所乐；

二是社区干部定期上门走访，为老人发放便民服务联系卡，为老人提供方便； 三是充分发挥社区志愿者及邻里互助的作用，为社区居家养老人员提供上门理发、打扫卫生、修理电器、代为购物、陪同聊天等家政生活服务，使老人足不出居，求助时有人管，困难时有人帮；

四是提供医疗健康服务，联系社区卫生服务中心为老年人作健康知识讲座，为60岁以上老年人建立健康档案。社区居家养老服务工作的开展，受到了社会和老人们的欢迎和好评。

二、存在问题

1、思想认识不足。居家养老是新形势下的一种新的养老模式，由于受传统家庭养老观念的影响，整体宣传力度不够，目前社会氛围还没有形成，无论是家庭还是社会，人们对居家养老还缺乏了解，有些老年人和子女持观望态度，要得到他们的理解和支持，需要有一个过程。各相关部门支持和配合联动力度不够，社区工作繁杂，工作人员对这项工作投入精力不足，居家养老服务还处于探索状态。

2、资金投入缺乏。居家养老服务社会化工作主要落实在社区，而社区作为居民的自治组织，日常的工作经费主要靠政府财政拨付的人头经费，办公经费十分有限，资金不足是制约居家养老发展的重要因素。社区居家养老软硬设施投入不足，社区资源整合不到位，居家养老社会化程度较低。

3、工作机制不全。目前建立的居家养老服务站场地是租借来的店面房，日常管理缺少专职人员，主要依靠社区工作人员在社区工作之余进行管理，时开时关，没有固定的开放时间，难以满足群众需求。居家养老服务还没有形成较为成熟的模式，各类服务存在着热一时，冷一时，缺乏规范工作制度和管理运行机制，需要在实践中不断探索和完善。

4、专业人才缺少。目前，社区居家养老服务中心没有专职管理人员，管理主要由社区工作人员兼顾，居家养老服务主要是以一些志愿者参与为主。专业化程度不高，没有经过系统的专业培训，缺少养老服务专业知识和技能，制约了居家养老服务的进一步发展和服务水平的提高，不利于居家养老服务事业的发展。

三、建议对策

1、强化宣传力度，形成良好社会氛围。要通过广泛的宣传，努力营造尊老爱老养老助老的良好社会氛围，鼓励社会各界积极关注养老事业，形成各方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作合力。加强对家庭是老人居家养老的第一资源，子女是赡养老人的法定第一责任人的教育，鼓励子女和亲属自觉尊老养老助老，履行照料护理老人的义务。同时要引导老年人转变养老观念，接受新的养老方式，促进社区居家养老服务健康有序发展。

2、加大投入力度，拓宽资金筹集渠道。居家养老服务是社会公益事业，是一项长期和关系千家万户的民生工程，要强化政府的主导作用，随着经济发展和社会进步，政府要逐步加大居家养老服务经费投入，以确保居家养老经费来源的确定性和稳定性。要调动全社会各方面的积极性，通过制订优惠政策鼓励和引导社会团体、企事业单位和个人参与社区居家养老服务工作。

3、加强人员配置，建立健全服务机制。居家养老服务的深入开展，离不开一支高素质的服务队伍。社区居家养老服务站人员配备和管理上，以专业服务人员为主，社区工作人员和社区志愿者为补充。要重视对社区居家养老管理人员和服务人员进行家政服务、康复护理、心理卫生等居家养老服务专业技能培训和职业道德教育，逐步推行专业服务人员职业技能等级证书和持证上岗制度，努力提升管理水平和服务能力。

篇3：松岗街道社区居家养老服务实施方案

为了深入了解广州社区居家养老服务发展状况,笔者选择了S街道作为观察样本,通过实地调查、个人访谈等方法,以期完整呈现S街道社区居家养老的现状。广州社区居家养老是指依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的一种服务形式,服务对象为独居或高龄老人、患有严重疾病的老人、残障老人以及其他需要特殊照顾的老年人。

一、S街道社区居家养老存在的主要问题

1、居家养老服务人员的专业性不强

在与管理人员的访谈中,笔者了解到目前该社区居家养老的社会工作人员一共有五位,其中三位是原街道服务的工作人员,一位是本科毕业一年的男性社工,除了负责社区老人的服务工作,还有家政服务公司的工作需要兼顾,另一位中年女性是刚刚雇佣的农村务工人员。管理者表示日后该社区居家养老机构倾向于招聘年龄在40-50年龄段的下岗工人或农村务工人员为老年提供服务,因为一方面,下岗工人和农村务工人员相对的用工成本较低;另一方面,下岗工人和农村务工人员珍惜这个工作岗位,人员流动相对小。

2、享受居家养老服务的老人满意度低

目前接受该社区居家养老服务的居住在该社区的81位老人包括独居或同住成员均为60岁以上老年人的家庭且子女不在跟前的独居老人;子女不在本地的高龄老人(80周岁以上);患有严重疾病的老人;残障老人以及其他需要特殊照顾的老年人。

该社区居家养老机构提供的服务以日常生活照料为主,如家政服务、代购物品等,目前接受社区居家养老服务的老人表示其最需要的服务是家务清洁和定期健康检查,其次是上门诊疗服务。然而,该社区目前的实际情况是人手不够,社区居家养老服务内容简单且缺乏社区服务专业工作人员,上门服务频率低。

3、缺乏对护工进行专业培训

接受访谈的管理人员表示在社会工作人员的选择方面需要有相关经验、懂得且愿意与老人打交道。这样的任用标准缺乏对专业背景的考量,无法保证工作人员能够给老人提供专业化的服务。

在培训方面,接受访谈的社会工作人员表示在上岗之前并未接受过相关专业培训。该社区居家养老机构给社会工作人员提供的职业培训方式主要是由高年资的工作人员向低年资的人员传授技巧和经验。这种方式缺少理论知识的系统学习,因而提供服务的工作人员只能为入住老人提供基本的生活照料,难以满足老年人对护理服务的特殊需要。

此外,该社区未招聘受过正规培训的社会工作人员的一个重要原因是节省用工成本。招聘经过正规岗前培训、具有相应上岗资质证书的社工,其用工成本势必增加,而该社区居家养老机构没有能力承担增加的成本。

4、社会工作人员待遇低,积极性不高

接受访谈的社会工作人员认为其收入与付出严重不成比例。一个社工自己表示一个人要负责二十个老人的居家服务,而工资却并不高。从管理者那里了解到社区居家养老工作者的工资是按照社工所负责的老人个数及其所享有的福利(100,200,300)来计算的,然而通过与该社区的那名农村务工人员交谈,得知其工资每月固定只有1500元。这样的待遇水准很难吸引到更多人加入到社区居家养老服务队伍中来。

一位社工表示,如果某位老人要求一个月多上门几次陪着解闷聊天,由于忙不过来只能委婉拒绝。在一位老人家,社工在与老人协商上门服务打扫卫生的时间,老人希望能一个月四次,而该社工由于忙不过来最终只答应一月一次。待遇不高直接给扩大社区居家养老服务队伍造成困难,从而影响老人获得社区居家养老服务的频率和质量。

5、政府监管不到位

在整个社区居家养老服务中,政府只是充当一个选择合作的家政公司作为社区居家养老服务机构、给予其相关补贴费用的角色,社区居家养老服务由该家政公司承包,之后的监管非常缺失。有受访老人反映说几乎从来不会打电话来询问对服务是否满意,即使老人对服务不满意,也没有渠道反馈。有受访老人甚至直接质疑自己所应享受到的政府补贴没有实实在在的用在为自己服务上,因为社工只不过每月上门一次,而服务的内容也以闲聊居多,实质性的服务较少。老人普遍认为政府虽然给予相关补贴,但后续监督不够。同时,政府缺乏有效的绩效评估,无法发现目前社区居家养老服务工作存在怎样的问题,不利于进一步改进服务。

6、非政府组织和志愿者缺位

目前,非政府组织尚未参与到广州社区居家养老服务领域中来,虽然不定期有一些自发组织的养老服务活动,然而,参与养老服务的志愿者通常没有诸如护理、保健、紧急救助知识等相关专业知识,并不能为老人提供其所需要的服务。该社区一位受访老人直接表示,志愿者一般也就是到家里坐坐,聊聊天拍拍照,对他们而言并没有任何实际帮助,反而打扰了他们的清净和日常的生活安排。

二、S街道社区居家养老服务主要问题的原因

1、资金短缺保障不足

资金是社区可持续发展的基本条件,社区资金来源包括政府补助、社会筹资、个人捐赠、适当收费几种类别。目前经费来源渠道太窄,就该社区而言,社区管理资金全部来自政府投入,社会筹资、个人捐赠都是缺失的,资金严重缺乏。而资金短缺直接导致社工人员不够、工资激励差,进而致使服务质量不高,服务项目单一,无法满足老人的需要。

2、政府在社区居家养老中的作用发挥不到位

社区居家养老服务从性质上是一种公共产品,作为公共产品的提供者,政府应该在社区居家养老服务中发挥着主导作用。从目前社区居家养老服务发展的状况来看,政府只是选择一家家政服务公司给予一定资金,剩下具体运作政府不闻不问,对于给予老人的补贴是否真正落实到为老人提供服务上不予监管,没有制定社区式居家养老的相应规范和评价标准,使工作的开展毫无章法,无法令到老人满意。诚然,政府无法渗透到每一个具体细节,但应该担任好管理监管角色,与此同时,还应培育非政府组织、为了促进民间资本对社区居家养老服务的投入,政府还应制定相关优惠政策。

3、专业化社会服务缺位

要实现优质的社区居家养老服务,专业化服务队伍的建设尤为重要。就笔者的调查结果显示,该社区的养老专业化社会服务是缺位的,专业性程度不高,社会工作者的专业能力有待加强、社会工作相关的业务知识及培训也相对不足。许多专业化的项目,比如医疗护理、心理咨询、临终关怀等徐迫切展开,然而由于社区管理及服务人员文化水平普遍偏低,缺乏专业知识和技能,缺乏社区工作的岗位培训,完全无法开展。

4、社会组织对社区居家养老服务的参与不足

虽然有一些自发组织的慰问老人活动,然而这些活动表现出以下特点:第一,随机性比较强,没有形成定期服务的规划体系;第二,志愿者缺乏系统的专业培训,专业素质参差不齐;第三,没有统一管理机制,服务不稳定。

同时,非营利组织参与不够,发展仍较为缓慢。社区中由居民自发成立的非营利性社区服务组织数量较少,居民也普遍没有组建自我服务组织的主观意愿和热情,居民对于各类非营利性社区服务组织大多缺乏参与动力。

5、社区资源没有充分利用

社区资源参与度不高、社区居家养老服务资源没有被充分调动起来。一个社区里面蕴藏着丰富的经济、文化、医疗、教育等等资源,社区居家养老的本质就是动员社区内一切可以动员的力量保障老年人的养老需求。而目前,似乎仅仅是政府一个部门开展社区居家养老服务,尤其是在募集资金、吸引义工加入到服务队伍等方面的社区资源都没有调动起来。

三、解决社区居家养老服务问题的对策

1、政府充分发挥好牵头作用,落实责任

就目前中国的国情来看,政府在全面保障养老服务方面无法提供资金和财力保障,所以在社区式居家养老服务体系中,政府就应该正确地把自己定位为政策制定者,社会资源的动员者、整合者,保障和监督政策的有效落实。

第一,政府要调整财政收支结构,增加财政特别是地方财政对社区居家养老的资金投入,扩大比例,适当增加补贴;同时,要充分运用市场机制,动员社会各方面力量广泛参与,鼓励社会团体、企业单位、各方人士广泛投资,以突破推进社区居家养老过程中资金严重不足的“瓶颈”。

第二,政府要严格为社区居家养老规定规章制度。根据我国社区发展实际情况,为社区居家养老服务制定一套较为完善的标准,包括服务设施类型和规划、服务人才专业化培训制度、养老服务内容和方式等,于此同时建立养老服务老人评价措施,加强监管,建立有效的绩效评估机制。

2、非营利组织参与到社区居家养老服务中来

仅依靠政府的社区居家养老服务无法满足现实的需要,应大力推进非营利部门参与到社区居家养老服务中,使其发挥不同的作用。政府应积极培育社区服务类非营利组织。通过广泛宣传,使社区居民充分认识到非营利组织在社区服务中的地位和作用,进而得到居民的认同和支持,增强居民的参与意识;同时,政府部门在政策和经济上对其给予必要的扶持,为社区服务类非营利组织的发展创造条件。与此同时,非营利部门应建立和完善科学的管理机制,提高自身的管理水平和服务能力,加强与政府部门之间的沟通,在部门之间形成彼此依托、平等合作的关系。

3、加强居家养老服务的专业队伍建设

从国际经验来看,高素质、专业化的社区居家养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。国外非常重视对照顾者提供专门支持,如英国政府会给予照顾人员服务补贴。我国应该加强专业养老服务的教育培养工作,设置并完善相关的专业体系以确保能够源源不断的为社区提供专业化的人才,并对这一群体的经济和社会地位予以保障。

最迫切的是面向社会招聘专业社会工作者。其次,要针对社区居家养老服务设置相应的服务制度,对社区居家养老服务内容、服务人员岗位设置、服务质量评估等方面做出详细规定。与此同时,改善工作条件和收入水平,完善激励机制,调动社会工作者的积极性和创造性。此外,不能忽视对志愿者的培训,确保每个志愿者在服务之前都具有一定的相关知识水平。

摘要：在我国人口老龄化日益严峻的挑战下,“社区居家养老”模式得到了实践和推广。广州市自2005年开始进行社区居家养老的探索,但仍存在诸多问题。论文以广州S街道社区居家养老为个案,研究社会居家养老中存在的问题,剖析其深层原因,并提出对策建议。

篇4：松岗街道社区居家养老服务实施方案

山潘中心社区位于大厂街道十村商业圈周边，辖有南化九村、山潘新村、十村三个居委会，是较早建成的居民小区。社区目前60岁以上的老人6200人，占社区总人口的26%，人口老龄化现象十分严重。为了更好地服务于老年人，推动社会力量介入，山潘中心社区通过“政府购买”方式，联合江苏银龄视界公司成立了“山潘中心社区居家养老服务中心”。

该中心秉承“关爱老人，惠及民生”的宗旨，以老年人的衣、食、住、行、用、保、护、学为业务核心，致力于打造全方位、智能化、系统化的老年服务平台。通过这个平台让更多的老年朋友真正实现“老有所养，老有所依、老有所为、老有所乐”。

篇5：社区居家养老服务工作实施方案

居家养老服务工作实施方案

（2014年6月）

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十七大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八大会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

（一）坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）坚持为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（六）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

（七）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

三、服务对象 黄镇铺联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在黄镇铺社区和凤凰村社区辖区内。

四、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合本社区的实际情况,首先在上级部门的指导下,启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作.五、服务内容

从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

２、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。本社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

六、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

（二）服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

（三）组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 — 50 岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

七、所需资金及来源

着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启动经费。主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务）自负部分费用。３、少部分由社会募集方式筹集的资金。

八、资金管理

篇6：深圳市社区居家养老服务实施方案

社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快我市社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发„2006‟14号）、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发„2006‟6号）、国家民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函„2006‟48号）和广东省民政厅《关于开展社区居家养老服务示范活动试点工作的通知》（粤民福„2005‟4号）精神，结合我市社会福利社会化和社区居家养老服务试点工作的实际情况，现就推进我市社区居家养老服务工作制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老 人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以居家养老为主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。

二、工作原则

推进我市社区居家养老服务，应遵循以下原则：

（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；

（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；

（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；

（六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。

（七）实行老人自愿申请原则。

三、服务对象、内容

我市社区居家养老服务面向深圳户籍的居家老人，提供多样化的服务。

居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有深圳户籍的“三无”老人；低偿服务的对象为具有深圳户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。

社区居家养老服务载体实行多元化。改革创新服务方式，摈弃传统的养服务机构、养服务人员的做法，实行养事不养机构、不养人，真正把政府资助居家养老服务的有限资金，最大限度地用于需要居家服务的老人身上。同时，政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。市福利彩票公益金评审委员会决定从福彩公益金中拿出一定资金用于培育和发展社区民间组织。鼓励资助的具体办法另行规定。

社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

四、补助对象及标准

对具有深圳户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人，政府实行货币化居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：

（一）60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护，下同）的老人，按人均500元/月的标准给予补助。

（二）60岁以上非低保对象但生活不能自理老人（介护），按人均300元/月的标准给予补助。

（三）60岁以上分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人按人均300元/月的标准给予补助。

（四）80岁以上老人按人均200元/月的标准给予补助。

上述标准，就高不就低，不重复计算。服务补助只能用于购买居家养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品等。

对于自请保姆、入住福利机构而符合上述补助条件和标准的老人，纳入居家养老服务补助对象范围。

各区也可根据本区的实际情况，对本区有居家养老服务需求的老人等制定低偿或有偿服务的具体政策和措施，其所需经费由各区财政列支。

五、服务补助申请程序、审批程序、拨付方式

（一）申请程序。

符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区工作站（未设社区工作站的，由居委会负责，下同）申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料： 1、60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护）老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）深圳市、区直属医院提供的诊断证明；（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。2、60岁以上非低保对象但生活不能自理（介护）老人提供：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）深圳市、区直属医院提供的诊断证明；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。3、60岁以上分散供养的“三无”老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）所在社区工作站提供的分散供养证明；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）;4、60岁及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）； 5、60岁以上重点优抚老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）重点优抚对象证明复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。6、80岁以上老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）;所有提交的资料应按A4纸张规格，并真实可靠。

（二）审批程序。

1、社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区工作站需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区工作站上报街道办事处。

2、街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区民政部门。

3、区民政局核准。区民政局收到街道办事处的复审材料后，在10个工作日内进行核准。对同意补助的，发给书面核准通知书；对不同意补助的，书面说明理由。

自请保姆符合居家养老服务补助的老人，每季度本人或亲友向户籍所在社区工作站进行申报认定（需携带保姆相关用工证明）；入住福利机构符合居家养老服务补助的老人，由所在福利机构每季度向户籍所在社区工作站提交确认名单。

（三）拨付方式。经审核符合条件的补助对象，由区民政局发给服务记录本和补助资金额度银行卡，根据服务本记录的服务时间和应付金额，由区民政局在补助资金额度内，每季度拨付补助资金。本季度内没有用完补助资金额度的，下季度按上季度实际发生金额给予补助。

各区民政局应及时将本区居家养老服务补助的情况汇总后（包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等）报市民政局;市民政局将各区所需居家养老服务补助资金通过市财政局每季度一次拨付给各区民政局。

具体社区居家养老补助发放形式，各区可依据本区实际情况自定。

（四）管理监督。社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报街道办事处, 经街道办事处核查无误汇总，报区民政局作为继续拨付补助资金的依据。

市、区民政局将对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，应立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。

六、服务机构和服务方式

（一）服务机构。

1、各类社会福利机构；

2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；

3、经民政部门登记的街道社区民间组织；

4、经工商部门批准注册的家政服务公司。

（二）服务机构的确认。鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供社区居家养老服务。由区民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册。社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选择。确认服务机构的具体办法由各区自行制定。

（三）服务方式。为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机构。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

七、资金渠道

我市社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，区财政出一点，社会和个人出一点。具体资金渠道如下：

（一）社区居家养老服务补助资金，由市福利彩票公益金承担。

（二）各区财政可对居家养老服务补助资金进行配套资助。同时，承担与社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费。

（三）补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

（四）动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。

八、组织实施

（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各区政府要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组。市民政局要做好相关政策的制定工作，做好全市居家养老服务工作的整体发展规划；区民政局要制定具体推进措施，做好本辖区居家养老服务综合协调和监管工作；各街道办和社区工作站相关部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各区必须增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。

（三）精心组织，加强监督。区民政部门要认真履行职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政部门将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。

（四）动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

（五）加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。

（六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各区要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。

九、其他事项