落实河长制工作汇报

落实河长制工作汇报（精选7篇）

篇1：落实河长制工作汇报

根据中共荥经县委、荥经县政府印发《荥经县贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》(荥委发〔〕4号)文件要求，我局高度重视农业系统的河长制职责，党组书记、局长牟涛同志亲自抓，确定王文刚为责任人，程正美为联络人，全面推进监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用，依法依规查处破坏渔业资源的行为。具体工作如下：

一、认真排查农业推进河长制面临的问题

为全面落实好农业系统的河长制职责，我局从职能出发，组织渔政水产、畜牧养殖、农村能源、土肥和农技等业务站股室，在职能范围内开展了问题排查。梳理出两个问题：

1、是两条主河道(经河、荥河)电鱼案件频发，人民群众反映强烈问题;

2、是位于相岭河饮用水源地三家养殖场(荥经县顺江养殖场，荥经县安顺养殖场，荥经县安乐兔场)的关停搬迁问题。

二、对照“问题清单”认真整改落实

(一)关于电鱼案件

1、是以春季禁渔期为契机，加强与公安部门联合的打防工作。自春季禁渔工作开展以来，我局与严道派出所、新添派出所、花滩派出所等共同出警10余次，抓获非法电鱼分子2人，收缴非法电鱼器具电瓶、竹竿、电线、钢筋丝等2套;

2、是在重点河段与公安联合安装固定警示牌10余个，强化宣传，严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。目前，警示牌已由建明广告装饰公司制作，将与河长制公示牌同时安装。

(二)关于养殖场的关停搬迁

1、对荥经河干流及主要支流沿岸200米内模养殖场进行核查清理，共 13 家，其中生猪规模养殖场12家，肉羊养殖场1家，长毛兔1家。建立完善台帐加强监督管理，积极推进整改落实。

2、是已拟定《荥经县相岭河饮用水一级保护区内畜禽养殖场整治实施方案<征求意见稿>》，并上报县委、县政府。目前，等待县委、县政府研究决定后安排部署下步工作，力争做到在12月底前依法完成关停或搬迁工作。

三、下一步的工作打算

1、拟定《荥经县整治电鱼毒鱼炸鱼工作实施方案》，按照“政府主导，各级联动，部门协同，民众参与，齐抓共管”的方针，运用法律法规和行政措施，严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。

2、以河长制工作体系为平台，积极推进村级河道水产资源保护辖区管理责任体制，力争常态监管、打防同步，保护和增殖天然水域渔业资源，保障捕捞渔业生产安全和水产品质量安全，促进渔业经济持续健康发展。

3、积极配合环保部门做好规模养殖场污染治理工作，对非禁养区内的畜禽规模养殖场，积极配合县环保局做好污染防治设施完善、设施运行、废弃物综合利用，达到环保要求，加强进行指导和服务工作。

4、是全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，加强畜禽养殖污染、农业面源污染防治工作。

篇2：落实河长制工作汇报

一、河湖情况

我市列入市级“河长制”管理的主要江河湖共7个，分别是雅鲁藏布江、拉萨河、纳木措、澎波河、墨竹玛曲、当曲河和拉曲河。以上江河湖构成我市实施“河长制”工作的江河湖管理体系。

二、工作进展

(一)主要工作

20**年5月拉萨市市全面推行河长制工作启动以来，我市及时部署，全面动员，各项工作有序推进。

1、出台方案。20**年5月，、市政府印发了《拉萨河水环境综合治理工作行动方案》(拉委厅发〔20**〕33号)和《拉萨市政府关于加快推进拉萨河水环境综合治理工作的决定》(拉政发〔20**〕123号)。20**年12月，结合全国、全区及我市推行河长制工作的新要求及我市的实际情况，在上述两文件基础上制定了《拉萨市全面推行河长制的实施方案》，并对该“方案”经多次广泛征求意见和修改完善，形成了现有“方案”，于204月7日经拉萨市政府第十一次常务会审议通过，2017年4月20日经中共拉萨常委会审议通过，近期将印发实施。

2、成立机构。我市成立全面推行河长制工作领导小组，由书记担任组长，副书记、市长和副书记、常务副市长担任常务副组长，市人大、政协相关领导和市政府各副市长担任副组长，市直各相关部门负责人、各县(区)长为成员。明确了河长，市级河长由拉萨市市长担任，县级河长由各副市长及县(区)长担任，乡(镇)级河长由各乡(镇)乡(镇)长担任，主城区段延伸至村一级，由村支部第一书记担任河长。成立了拉萨市“河长制”办公室，办公室设在市水利局，由常委、常务副市长占堆同志兼任办公室主任，韩云拴同志兼任办公室副主任，办公室工作人员从各成员单位抽调。

3、工作部署。2017年4月9日，常委、常务副市长占堆在市政府六楼会议室主持召开了拉萨市全面推行河长制工作部署大会。会上，对我市全面推行河长制下阶段主要工作作了具体安排，要求2017年6月底前全面建立河长制。

4、河道清理。结合精准扶贫生态脱贫工作，经自治区同意，解决了我市水生态保护和村级水管员、山洪灾害设施看管员1275人，工资每年每人3000元，我市积极组织这部分人员，开展了拉萨河及三渠一河河道清理工作。

(二)主要做法

1、提早部署。在全国和自治区尚未全面开展河长制工作之际，我市已于20**年5月份就启动了此项工作，做到了早筹划、早部署、早落实。

2、迅速行动。自治区“河长制”方案出台后，我市积极响应，结合全区河长制工作新要求，迅速修改完善了市级“河长制”实施方案，并通过了市政府常务会和常委会审议;同时迅速组织召开了全市全面推行河长制工作部署大会。

3、拓展内容。自治区“河长制”方案未将澎波河、墨竹玛曲、当曲河和拉曲河纳入“河长制”实施范围，且河长设置至乡(镇)级。我市在制定方案时，考虑到以上四河是拉萨河的骨干支流，为切实保护好拉萨河水环境，我市将以上四河纳入“河长制”工作内容，同时，将主城区段河长设置至村级，由村支部第一书记担任村级河长。

4、夯实基础。一是开展拉萨河水环境综合治理工作。20**年，我市落实相关人员和经费对拉萨河开展了水环境综合治理，为“河长制”积累了工作经验;二是开展了涉河湖违法行为监督检查，清理整治非法取水、排污、设障、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，按照市政府关于河道非法采砂整治方案要求，要求所有非法采砂点限期关停。三是完成了拉萨河划界确权工作。按照属地管理原则，对拉萨河完成了0号-18号桩的划界确权工作，为编制河长制实施方案的.编制打下了基础。

三、下步主要工作及相关建议

(一)下一步主要工作

围绕自治区及我市河长制工作要点，紧盯目标考核，立足工作实际，下一步我市河长制工作要牢牢抓住以下几个方面：

一是加强宣传，营造氛围。市、县、乡和各职能部门要利用舆论媒体，加大“河制长”工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的江河湖水资源保护治理的社会氛围和工作机制。

二是明确职责，迅速行动。河长制工作的重点就是江河湖的保护管理和治理，各县(区)及相关职能部门要切实做到情况明、责任清、心中有数，更要做到措施实、督查严、手中有术。各县(区)要迅速落实组织体系及实施方案，并明确河流水库巡查员、保洁员、专管员，制作并设立责任公示牌，深入开展河湖保护工作。各相关部门要围绕工作职责，拿出工作方案，做到履职到位。

三是综合整治，突出重点。近年来，我市把水环境综合整治作为一项重点内容，取得了初步的整治成果。结合河长制工作，建议继续深入开展水环境综合治理和涉河湖违法行为监督检查，清理整治非法取水、排污、设障、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，坚持标本兼治、深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。

(二)相关建议

一是建议尽快落实“河长制”办公室相关事项。既已明确“河长制”办公室是常设机构，建议由市编办牵头，落实市河长办机构及人员编制;由市财政局牵头，落实河长办每年工作经费;同时，建议开通全市“河长制”热线电话，专门受理全市江河湖违法行为投诉及河库管理举报。

篇3：“河长制”管理工作的实践与探索

我市现有省骨干河道11条, 分别为流域性骨干河道长江, 区域性骨干河道季黄河、夏仕港, 重要跨县河道靖泰界河, 重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。

我市东南西三面环江, 境内长江岸线长52.3km;闸外江港堤防长95.69km, 其中主江堤50.653km, 港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座, 其中节制闸34座, 套闸2座, 涵洞91座;穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布, 沟河纵横, 现有港道95条, 多为南北走向, 沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一, 长13km, 沿线建有涵洞49座, 水闸3座, 提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系, 总长123km。其中夹港长14km, 涵洞60座, 排涝泵站3座;上六圩港长16km, 涵洞59座, 水闸1座, 提排泵站24座;下六圩港长17km, 涵洞92座, 水闸3座, 提排泵站69座;十圩港长22km, 涵洞54座, 提排泵站17座;罗家桥港长18km, 涵洞25座, 提排泵站5座;安宁港长10km, 涵洞13座, 提排泵站2座;横港长26km, 涵洞2座, 水闸10座, 提水泵站9座;季黄河长15.2km;靖泰界河长53.4km, 涵洞41座, 水闸9座, 提排泵站11座。

2 推行“河长制”管理的主要方法

2.1 强化组织领导, 落实工作责任

去年根据有关法律、法规和规章, 市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》, 加强河道管理“河长制”组织体系建设, 建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构, 全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁, 及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室, 落实了管理单位和管理人员, 制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责, 建立健全各项管理制度。今年以来, 扎实开展11条省骨干河道长效管理工作, 并全面推进面上二级河道的管理。

2.2 不断完善河道管护机制

一是, 建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》, 制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法, 明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求, 使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度, 管理制度日趋完善并便于操作。二是, 基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位, 市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式, 明确管护责任主体, 委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人, 巡逻艇1艘, 保洁船8艘。三是, 落实配套保障资金。2014年, 我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元, 省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是, 全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底, 已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位, 结合工作实际和管护归档需求, 加强巡查日记等台账资料的归档管理, 管护资料日趋完备。

2.3 明确河道管护标准, 坚持“五无”管理

河道管护必须做到河面无漂浮物, 无阻水障碍物;河坡石驳挡土墙无杂草, 无垃圾;河道管理范围内无耕翻种植, 无违章搭建, 无乱堆乱放, 无乱倒乱扔, 栏杆无藤蔓牵游;河道内无未达标的污水、废水排放;河道出水口流水畅通;河道工程设施 (如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等) 无损坏, 启闭机械运转正常等。

2.4 不断完善监督考核机制

我市实行市镇村三级考核机制, 市对镇坚持定期检查和不定期检查, 通知督查和明查暗访, 随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制, 将考核结果与管护报酬挂钩, 对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制, 不能胜任的坚决予以辞退, 有力的促进了河道长效管理工作。

3“河长制”管理实施的效果

3.1 长江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除违章搭建26起, 清除江堤堆放物8处, 开展重载车辆上堤行驶整治52次, 实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治, 清除耕翻种植220亩, 清理内坡杂树杂草166亩, 清除坟包、坟头227个, 蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作, 对我市33.4km白蚁危害段全面治理, 重点治理段3260米, 共清杂110556平方米, 设置引诱坑18667个, 引诱桩1352处, 埋设灭蚁药20000包, 查找到地面指示物地碳棒12处, 挖除成年蚁巢5处, 实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆, 灌浆累计进尺3584米孔, 解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。

3.2 河道管理有效加强

全面推行“河长制”, 在省骨干河道管理的基础上, 全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制, 全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度, 及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨, 打捞漂浮物2400吨, 清理出水口28个, 查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起, 制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。

3.3 依法治水工作扎实推进

依法查处水事案件11起, 确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为, 组织开展打击行动65次, 拆除非法采砂船的采砂设施5条, 抓获不按规定停靠的采砂船只5条, 处理4条非法采砂船只, 有效遏制了长江非法采砂势头。

3.4 水资源管理严格有效

加强水资源管理, 认真贯彻落实最严格的水资源管理制度, 紧扣三条红线, 创新举措, 节水管理取得新突破, 饮用水源地顺利达标, 水生态建设稳步前进, 水资源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生产工作常抓不懈

全年组织检查活动29次, 整改安全隐患22处, 组织35人次参加各类安全生产培训, 职工安全意识得到增强。

3.6 涉水建设项目监管不断强化

今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管, 对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查, 确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作, 目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件, 正在进行验收前的各项准备工作。

3.7 水情调度卓有成效

重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作, 全年沿江各闸共引水5.72亿立方米, 排水14.98亿立方米;十圩闸全年排污3.5亿立方米;下六圩泵站提水0.71亿立方米;城区泵站调水冲污0.63亿立方米, 确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。

3.8 水质监测工作稳步推进

根据河道管理工作需要, 水质监测工作成为一项基础工作, 委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作, 定期发布河道水质监测报告, 为进一步改善河道水质提供科学依据。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作会议要求, 进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”, 持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标, 按照省厅市局统一部署, 以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手, 力争在河道基础工作上有新进展, 在健全完善制度机制上有新突破, 在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作:

4.1 全面推进河道管理“河长制”

河道管理“河长制”是河道管理重要机制, 我市将充分发挥这一管理机制的作用, 推进全市河道长效管理。一要, 建立健全“河长制”组织体系。督促各镇 (办事处) 抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室, 逐条逐段落实河道“河长”, 落实管理机构、人员和经费。二要, 加强河道管理基础工作。认真履职, 在水利普查的基础上, 开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查, 摸清家底、掌握情况、提出建议, 为“河长”开展工作提供支撑。三要, 抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理, 严格考核标准, 通过考核评估和措施跟进, 不断提升河道管理水平。四要, 加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。

4.2 加强河道资源管理保护

根据“先规划保护、后开发利用”原则, 针对不同河道的功能定位, 编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度, 积极推行政府主导, 水利部门牵头, 公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制, 依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则, 做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入, 加强工程维修养护, 开展河道空间和河势监测, 促进河道资源环境与经济社会发展共赢。

4.3 加大经费投入, 落实经费保障

切实落实公共财政对河道管护的投入, 建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算, 严格按照批准的年度计划执行, 专款专用。

4.4 加强制度建设, 提升河道管护标准

加强和完善河道管理单位制度建设, 建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制, 强化河道管护监督控制, 提升河道管护标准, 确保河道工程安全。

4.5 完善河道蓝线管理, 明确河道管护范围和管护标准, 确保水面积率

篇4：xxxx乡落实河长制情况汇报

情况汇报

推行“河长制”是保护水环境、改善水生态的重要举措。根据区委办、区政府办关于《北湖区全面推行河长制的实施意见》的通知（北办字（2017）47号）文件精神要求，我乡积极按照文件开展“河长制”工作，现将工作情况汇报如下。

一、强化组织领导，构建工作推进体系

按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，全面建立了区域与流域相结合的乡、村二级“河长”为主要内容的的“河长制”组织体系，印发了《xxx瑶族乡全面推行河长制实施方案》，成立“河长制”工作领导小组，以书记为第一总河长，乡长为总河长，其他党政领导为副总河长，相关部门负责人和各村支部书记为成员的领导小组，明确分工以及经费保障。

二、落实一河一策

我乡根据河道性质落实了河长、河段长、联络员、巡视员，建立了河道档案，形成了“一河一档”。同时根据每条河道存在的问题逐条提出了个性治理方案，形成了“一河一策”、建立了河道管理保护“四项清单”，我们还制作了公示牌进行公示，接受群众督促。

三、强化措施，落实长效机制

一是严格按照河长制工作方案，真抓实干建立巡河制度，坚持每月不少于一次的巡河检查，认真的做好巡河记录，巡河时有图片，发现问题及时落实整改，不搞形式主义，不走过场，不留死角。其次做好每月信息收集和上报归档工作，同时做好辖区内水环境调查、登记，协调解决本辖区内水体治理工作中的问题，使河长制工作形成为一种长效机制，顺利推进。

四、坚持问题导向，突出抓好河道采砂专项整治 成立了乡河道专项整治工作领导小组，对乡内河道采砂进行全面清理整顿、关闭。同时，严历打击各类违规采砂行为，全乡无证开采、乱采滥乱、破坏浪费砂石资源和在开采中毁坏河堤、影响河道行洪等违法行为得到全面禁止。

五、加强宣传，大力营造工作氛围

充分利用标语、宣传栏、宣传车等多种制式，大张旗鼓的宣传“河长制”工作的重要性和必要性，切实增强群众环境意识。同时，积极开展“河长”公式牌树立工作，激发广大群众参与水环境保护的积极性和责任感，使河道采砂专项治理等工作深入人心，家喻户晓，为“河长制”工作营造了良好的舆论氛围。

篇5：落实河长制工作汇报

一、河长制实施情况及主要做法

全市有257条河流设立了河长，其中流域面积x平方公里以上的河流有x条，x平方公里以下重要河流有x条。全市共设立河长x个（包括总河长、副总河长），其中市级河长x个，县级河长x个，乡级河长x个，村级河长x个；共设立河湖警长x个，其中市级7个，县级x个，乡级x个，村级x个。我市成立市级河长制办公室，各县（市、区）均成立了县、乡级河长制办公室。

（一）高位推动，全面构建河长制工作体系。一是市委、市政府把推进河长制工作作为全面深化改革的重大任务，多次听取专题工作汇报，明确指示要对标一流，扎实推进全市河长制工作；要求市河长办一月一报告、一季一小结、半年一总结。二是市总河长、市委书记张志川，多次深入沁河研究、指导沁河治理工作。三是市总河长、市委副书记、市长刘锋多次召集相关部门研究部署河长制工作；并多次深入沁河、丹河调研。四是市人大常委会把河长制工作作为重点监督对象，对全市河长制工作进行了全方位督导，多次召开座谈会，挖掘问题，商谈对策，听取和审议市政府关于全面推行河长制工作情况的报告，为加快推进河长制工作提出了指导性意见。五是市级河长、副市长按照分工，召集相关部门研究、解决河长制工作的具体问题。按《xx市河长巡查工作制度》要求全部开始巡河履职。六是市水务局全面推进河长制工作建设。市水务局第一时间成立领导小组，主要领导亲自抓，多次召开专题会议，传达省实施方案精神和全市改革推进会议精神，研究讨论《xx市全面推行河长制实施方案》、工作举措和实施步骤。经过努力，我市率先在全省出台了《xx市全面推行河长制实施方案》。目前，市、县、乡、村四级河长已全面开展巡河工作。市级河长已累计巡河30余次，县级河长累计巡河170余次，乡级河长已累计巡河2000余次。

（二）机制先行，确保河长履职尽责。一是进一步完善河长制相关制度。制度建设作为河长制工作的重中之重，河长会议制度、工作督查制度、巡查工作制度等10项配套制度相继制定出台，河长制信息平台建设初步完成，为河长制的高效推进提供了制度支撑。县、乡参照市级制度，全部出台了相关制度。二是按照水利部编制“一河一策”方案指南。完成了市级河流丹河、跨县重要河流东大河、白洋泉河、白水河、获泽河、长河的“一河一策”编制工作。目前，“一河一策”通过专家审查、市级河长审定。各县县级河流的“一河一策”编制工作按要求全部完成。三是及时公示河长名单、更新河长公示牌。农村换届工作结束后，及时向社会公示河长名单。同步更新河长公示牌相关信息，共更新河长公示牌591块，其中，市级16块、县级147块、乡级210块、村级196块，水库22块。四是市河长办多次召开河长联席会议，安排部署河长制工作。两次分组对县级政府的河长制工作进行督察督导，加快推进河长制工作。

（三）强化宣传，营造浓厚氛围。以“世界水日”和“中国水周”为契机，我市河长办大力开展河长制宣传工作，在《xx市全面推行河长制实施方案》出台之时，市、县电视台新闻频道多次报道、黄金时段插播河长制公益广告6个月；在太行日报、xx在线等主流媒体对河长制工作进行全面宣传。同时，还利用互联网平台联合“掌上微xx”微信公众号向广大群众推放惜水爱河的科普知识；在2018年开展“河长制知识网络有奖竞答”活动中，全市共2万人参与答题，社会反响强烈；宣传活动期间，共发放各类宣传品和宣传资料2万余份、特刊x份，宣传画x份，印发了《部分省全面推行河长制实施方案汇编》《河长制工作手册》x份、图解xx河长制x份，营造了全社会参与河湖保护的良好氛围。

（四）加强协同，专项整治成效好。一是开展“清河专项行动”。2018年，共投入资金x万元，排查河道垃圾及违章堆积物x万方，排查阻水林木及高杆作物x亩，排查淤积量x万方，排查违章房屋252平方米，违规违章建筑和垃圾全部清理完成。二是实施“红、黄”牌管理制度。对全市所有涉水企事业单位共166个入河排污口设置了标识牌。对全市涉水企事业单位实施环保“黄、红”牌管理，共核定“黄”牌企事业单位103家，“红”牌企事业单位4家，目前已全部按要求整改到位。三是实施跨界断面生态补偿考核机制。加强对市、县地表水断面水质的监控和考核，加大对不达标断面的惩处力度，截至目前，全市累计扣缴生态补偿金x万元，奖励生态补偿金x万元。四是积极开展畜禽养殖污染综合整治活动。完成了禁养区划定工作，全市共划定禁养区89个，总面积1330.399平方公里，禁养区内16家规模化养殖场已全部关停搬迁。通过专项整治，我市地表水水质有了明显好转，在2018年前半年省环保厅公布全省城市地表水环境质量和水环境质量改善情况两项排名中，我市均名列第一。

（五）综合施策，相关重点工程得到加快推进。一是沁河重点治理工程全面启动。省七河生态修复工程是省政府全面推行河长制重要任务，沁河xx段河道治理工程是全省七河生态修复工程之一，由阳城县、沁水县政府组织实施。二是市区黑臭水体得到有效治理。市区黑臭水体治理工程全面完成，10条黑臭水体整治初见成效。2018年启动书院河清水复流工程建设。三是湿地工程建设稳步推进。市级河长、市河长办多次督导高平南部两河湿地、泽州丹河湿地公园及陵川茶棚河湿地工程，加快推进工程建设。四是污水处理设施建设步伐加快。2017年全市新建污水管网50公里，2018年要新建污水配套管网50公里，污水处理率达到90%以上；开工建设的污水处理厂（站）10座，规划建设的2座。同时，开始启动供水、排水、污水处理一体化工程。高平市被省水利厅确定为“一体化工程”示范县，计划完成100个村的供水、排水、污水处理一体化工程。

二、存在的主要问题

（一）工作合力有待加强。在管水治水实践中，部门之间互相推诿、扯皮现象仍有发生。部分地区上下游割裂、水陆分离、左右岸相互推诿，县与县之间、乡镇与乡镇之间，及行业之间缺乏有效沟通。各级河长在对所管辖流域督导巡查、协调解决问题的力度不够平衡。全市除了大田、沙县率先在全省成立生态综合执法局，成立专门的综合执法机构，其余10个县（市、区）只是参照这个模式，统筹联合执法，存在执法合力不足的问题。

（二）投入不足、渠道单一。河长制工作资金投入仍然以各级政府财政投入为主，投资渠道单一多元化投资机制尚未形成，没有缺乏其他投融资渠道来积极引导社会资金参与河流环境治理和保护。目前各地河湖治理资金缺口大，缺乏专项工作经费。特别是基层乡镇，河道保洁治理、垃圾处理等各项治理资金难以落实。

（三）全民参与氛围尚未形成。全面推行河长制工作对社会公众的宣传发动力度仍不够大，尚未形成声势浩大的社会舆论氛围，群众对河长制的知晓率不高，全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识还不够强，部分企业不达标排放污水，沿河沿溪部分群众违法占用河道、乱倒垃圾、乱排放污水等现象仍然存在。

三、今后工作的建议

（一）进一步提高政治站位，以更大力度推进河长制目标任务落到实处。总书记强调，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。针对存在的问题，各级政府及其有关部要进一步提高政治站位，深化思想认识，切实把河长制工作作为重大政治任务、重大发展问题和重大民生工程来抓好抓实。相关责任单位要各司其职、密切配合，加强业务指导，共同推进河长制工作。各级河长办要加强组织协调、调度督导、检查考核，以钉钉子精神推进河长制各项目标任务落地见效。

（二）进一步坚持问题导向，下大力气解决河湖管理保护突出问题。充分用好河长制平台，持续深入开展“清河行动”等专项监督，结合省环保督察反馈问题整改，攻坚破解河湖管护难题，巩固提升我市水环境质量。一是要加快建设河长制信息管理平台。对河道的基本概况、水质、水环境等情况进行详细调查，对入河排污口进行定位和编号，对河道存在污染源、河道保洁、河道整治过程中存在的问题等逐项进行登记。通过建立河长制数据库，建成河长制指挥作战图、巡河执法管理和绩效考核管理为主体的信息管理系统，实现河湖基础数据、移动办公、公众服务、业务管理、综合展示等功能。二是组建强有力的执法队伍，涉及水务、环保、国土等相关部门人员，依托于河湖警长，进行联合执法，保证沿河两岸居民不私搭乱建，不私排污水，不乱倒垃圾，不围耕造田。三是增设巡河员，走完走好“最后一公里”。建议每条河流流经的每个村段都应设置1—2名专职巡河员。城区范围内的河流建议和环卫结合，增设保洁功能，实行政府购买服务的方式。来切实推进全市河长制管理工作，实现对河道问题的“早发现、早处理、早解决”。

（三）进一步强化制度建设，创新建立完善河湖管理保护长效机制。充分发挥河长抓手作用。各级河长要切实强化责任担当，组织领导河湖管理保护工作，协调解决重大问题，督导下级河长和有关责任单位履行职责。要率先垂范，一级管给一级看，一级带着一级干。坚持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重点抓住关键。要充分利用考核“指挥棒”作用，对于发现的问题及时通报反馈、督促整改，对整改不力的要严惩不贷，不搞下不为例。

着力健全各项制度机制。抓住新一轮政府机构改革契机，整合自然资源保护和生态环境监管职能，组建生态环境保护综合执法队伍，加强河湖保护统一综合执法。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制，破解跨区域河湖管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制。引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖保护投入机制。建立健全日常巡查监管制度，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为早发现早处理。持续组织开展河湖专项执法活动，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

篇6：河长制工作汇报

我镇境内辖2条河流，分别是西河（含升钟湖）木兰段、华长河木兰段，2座小二型水库，分别是洞角水库、杜家沟水库，根据省、市河长制相关工作安排，我镇主要做了以下几方面工作：

（一）成立了河长制工作领导小组和河长制办公室。成立了以党委书记为总组长、镇长为总河长的工作领导小组和河长制办公室，明确了一把手负总责、亲自抓的工作格局，同时下设河长制工作办公室负责日常事务处理，确保各项任务责任到人，层层压实了责任，建立了强有力的组织结构体系。

（二）初步建立了镇、村两级河长体系。根据市上统一安排，结合我镇实际，所辖2条河流均由党政主要领导任河长，村一级由村支部书记任河段长，同时设立巡查员、联络员，明确各村“河段长”开展踏河普查工作，建立工作台账和巡查制度，全面地掌握所管河道周边的污染源，加强日常巡查，并就发现的问题制定整改方案，落实整改措施。

（三）印发了《木兰镇河长制工作方案》。根据阆中市河长制工作相关要求，经镇党委政府研究特制订我镇河长制工作方案，方案对我镇河长制工作做了详细的安排部署，明确了目标，细化了措施，为我镇河长制工作开展指明了前进的方向。

（四）实施“一河一策”。我镇根据河道性质落实了河长、河段长、联络员、巡视员，建立了河道档案，形成了“一河一档”。同时根据每条河道存在的问题逐条提出了个性治理方案，形成了“一河一策”、建立了河道管理保护“四项清单”，我们还制作了公示牌进行公示，接受群众督促。

（五）各方配合联动。工业方面加大了环保执法力度，联合环保部门对排污企业进行专项治理，处理好三废排放，排查各企业相关环保手续是否齐全，对证照不齐的发放了整改通知书；农业方面对实施畜禽养殖、水面养殖、入河垃圾进行全面清理，各村对主要河道沿线的偷倒垃圾进行了清理。

二、存在的问题

（一）各方配合不够紧密。在“河长制”工作中，发现问题抓整改，靠镇、村现有的力量是无法完成的，一是职能不配套，二是工作力量跟不上，需要各上级职能部门相互配合，才能快速解决发现的问题。

（二）河道治理资金短缺。有些河流从未整治过，在我镇的排查中也凸显了出亟需解决的问题，但由于河道整治投资较大，我镇财力有限，时常感到心有余而力不足。

三、下步工作重点

（一）加大村级干部的培训。为了更好的完成好河长制工作，将邀请上级水务部门对涉河村的河段长、联络员、巡查员进行系统的工作培训，增强他们对河长制工作的熟悉程度，进一步扩宽工作视野，做好做实河长制工作。

篇7：落实河长制工作汇报

1.1“河长制”的实践探索

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环境保护问责制所衍生出来的, 由各级党政主要负责人担任“河长”, 负责辖区内河流的污染治理的制度[1], 是环境保护目标责任针对河流污染治理的具体制度。

“河长制”的最初实践源于江苏省无锡市。无锡市政府于2007年8月23日印发了《无锡市河 (湖、库、荡、氿) 断面水质控制目标及考核办法 (试行) 》, 2008年9月又发布了《关于全面建立“河 (湖、库、荡、氿) 长制”全面加强河 (湖、库、荡、氿) 综合整治和治理的决定》, 形成了以领导干部责任制形式确定河流治理目标责任的河流治理新模式, 随后江苏省率先在太湖流域实行“双河长制”。云南省昆明市在全国率先建立河流整治“河长制”[2], 把滇池流域主要入湖河道综合环境控制等工作的责任主体和实施主体明确到每位市级领导和有关部门、地区主要负责人身上。

1.2“河长制”的相关立法

早在1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》 (下称《环保法》) 十六条规定:“地方各级人民政府, 应当对本辖区的环境质量负责, 采取措施, 改善环境质量”。2014年新修订的《环保法》将其调整为第二十八条, 并进一步表述为“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务, 采取有效措施, 改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府, 应当制定限期达标规划, 并采取措施按期达标。”该法以环境保护基本法的形式规定了地方各级政府的环境保护职责:地方政府成为该辖区内环境保护的第一责任人, 辖区内环境保护和治理的效果应成为地方政府工作绩效评价的重要组成部分。通过修订, 新的《环保法》调整篇章结构, 突出强调政府责任、监督和法律责任, 将现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定, 扩展增加为“监督管理”一章, 强化监督管理措施, 进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。

2008年修订的《水污染防治法》, 在关于地方政府环境责任部分有了重大的突破, 该法第四条与修订前的《水污染防治法》第三条3相比, 对地方政府环境责任作了细化和补充[4]。该法第五条与前述第四条规定共同加大了地方政府保护水环境的责任。因此, “河长制”本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式, 《水污染防治法》则为这一形式提供了法律依据。

2 反思政府环境责任制度的缺失

“河长制”作为地方政府人民政府环境责任的具体实现形式, 传达出了地方政府重视环境保护、强化责任的鲜明态度, 将多年来没有被具体实施的“环境保护目标责任制”落实到每一级地方政府行政首长, 在此过程中确实提高了地方政府履行环境职责的能力, 整合了地方政府各部门间的执行力, 弥补了早年“多头治水”的不足, 完成了地方政府为应对河流污染在权力系统内部所做的新的制度动员。但“河长制”对河流治理立竿见影的效果也恰恰折射出了我国地方政府环境责任制度的缺失。地方政府环境责任制度作为地方政府环境责任实现的保障方式, 其目的既在于保证和促进地方政府履行其法律法规所明确的环境保护职责, 又是对政府环境责任抽象责任的细化及环境责任履行方式的明确。

2.1 责任制度主体的缺失

地方政府作为地方环境保护的第一责任人, 通过对社会资源的调控从而实现环境保护和污染治理的目标。但目前环境问题一旦出现, 人们的关注点往往止于企业的环境保护义务而忽视了地方政府的环境保护义务;另一方面, 地方政府在对环境污染事件的处理过程中, 常以制裁者的身份出现, 通过行政处罚等手段实现其环境保护职责, 但却忽视了自己对辖区整体环境从预防到治理的综合责任。

2.2 考核标准、约束机制的缺失

在上世纪90年代我国粗放型经济发展模式下, GDP增速作为考核“政绩”的唯一标准, 较长时期以来, 政府重视经济效益忽视环境效益, 很少将环境保护纳入政绩考核指标体系。在缺乏宏观约束机制的条件下, 政府对环境问题的往往被动且消极, 部分地区甚至认为排污减排、建设项目环评等环境保护制度是经济发展的阻碍, 轻则坐视不管, 重则故意逾越, 客观上导致一些地方政府对环境问题的漠视。对此问题, 经济社会发展观念的转变以及干部考核体制的改变是扭转这种局面的关键, 设立完善、科学的考核制度与约束机制, 既是政府环境责任之所在, 更是科学发展之本。

2.3 政策执行力的缺失

政府执行力是政府履行其自身职责职、提高政府公信力的重要前提, 是履行环境责任实现环境保护目标的保障。目前我国一些严重的水污染事件背后, 都多多少少地存在“多头管理, 多龙治水”的问题, 要真正解决水污染的问题必须实现管理体制的突破, 建立统一协调的符合水的自然属性的管理体制。据《水污染防治法》规定, 我们目前拥有水资源管理权的部门涉及环境保护部、水利、建设、交通、卫生、渔业、农业、国土资源等多个部门, 形成了所谓“九龙治水”的格局, 虽然表面上体现的是多个部门的齐心协力、多管齐下, 但事实却是各部门只注重各自局部利益及单一治水目标的实现, 弱化了水资源的整体管理能力, 现行管理制度实施的结果可能偏离甚至完全背离保障水安全的目标。实践证明“九龙治水”模式收效甚微, 究其根源仍旧是地方政府政策执行力的缺失。

3 政府环境责任制度之重构

我国以往的环境立法片面地强调企业的污染防治义务, 而忽视了政府在环境保护方面的责任。其实, 就现代国家而言, 环境保护是现代国家政府的一项基本管理职能或责任。政府环境责任作为一个原则性的规定, 借助环境目标责任制的实施。“河长制”作为环境目标责任制在水环境目标责任上的具体制度, 其实施的过程, 具体来说就是政府水环境责任履行的过程。环境保护目标责任制是在地方开展起来的把环境保护的任务定量化、指标化、并层层落实的管理制度, 其在1989年的全国第三次环境保护会议被确立为八项基本环境管理制度之一。该项制度是通过签订责任书的形式, 具体落实地方各级人民政府及有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

3.1 强化政府环境监管责任

完成河流污染治理任务的关键在于强化政府的环境监管责任。在实践中可以分别借用行政和立法的手段加以完善, 在行政体系方面, 首先可借鉴“河长制”对各行政机关之间的协调统一的成功经验, 加强环境保护部门与其他相关政府部门以及整个社会的协调合作;其次, 以“河长制”为模式创建河流污染治理的专门机构, 该机构在河流污染治理方面充分享有各河流管理部门的行政职权, 实现河流的统一监管;最后, 应当加强环境保护部门的执法权力, 从制度上完成国家到地方的垂直领导体系, 避免当地政府因地方经济发展对环境保护部门的干预, 从行政处罚力度上加强, 避免“守法成本高, 违法成本低”的情况。在立法上应完善以“污染排放物总量, 排污许可证数量”为核心的双重环境监督管理体系, 创新行政代执行制度。

3.2 深化政府环境问责机制

新修订的《环境法》第六十八条明确了九种问责情形, 结合《水污染防治法》第四条所设定的政府对于水环境保护的职责, 联系各级地方政府在河流污染防治中所承担的重要任务, 要解决河流污染问题必须权衡好地方经济发展与保护环境的关系, 建立完善的地方政府环境问责机制是环境治理行为良好运行的保证。

3.2.1 加强行政问责机制

对政府环境责任履行进行问责的目的是为了促使政府担当起在环境保护中的责任, 满足公众对于公共环境日益增长的需求, 同时对政府环境责任进行问责也是实现政府环境责任的保障:首先应将环境保护职能部门监督与政府环境绩效考核相结合。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容, 并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。”把环境指标作为政府政绩考核的重要指标, 建立环境保护职能部门与政府环境绩效的考评体系。其次鉴于环境保护的专业性, 将环境保护职能部门与监察部门联合起来, 有益于实现对政府是否履行环境责任进行行政问责。

3.2.2 建立公众问责机制

公众作为河流的直接使用者同时也是河流污染的直接受害者, 对河流的治理情况享有当然的知情权和监督权。社会公众对政府是否履行河流治理责任进行问责, 虽然没有国家监督的规范性和严格性, 其监督的法律后果也不具有强制性, 但社会公众问责具有立法机关、司法机关和行政机关所不具备的优势, 即主动、客观和实效。公众对河流污染有最直观且最及时的感知, 且作为与行政内部问责相对应的外部问责机制, 可以排除权力系统内部的繁杂监督流程, 从各个方面完善问责机制。

3.3 完善河流信息公开制度

河流信息公开属于环境信息公开的组成部分, 是政府环境责任的外在表现。环境信息公开这一原则在国际上由1998年6月的《奥胡斯公约[5]》所确定。在我国, 2008施行《环境信息公开办法 (试行) 》是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章;新《环保法》设专门章节规定“信息公开和公众参与”制度;《环境影响评价法》第十一条规定了对于可能造成不良环境影响的项目进行公开听证等强制性要求。因此在环境信息公开制度的框架内创设河流信息公开制度, 在立方层面已经没有问题, 并且河流信息的公开可以对河流治理情况有直观的监督, 为公众查询河流水质状况提供平台。

3.4 建立环境污染预防制度

3.4.1 设立政策环境影响评价制度

环境影响评价的意义在于对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。目前我国的环境影响评价立法只是规定了规划环评和建设项目的环评, 政策和法律草案暂未纳入环境影响评价的对象范围。众所周知, 政策是政府影响公众行为的措施, 政策的实施对公众的行为有引导作用, 尤其是宏观政策, 一项不当的政策或立法对环境造成的损害, 可能大大超过某项规划或某个建设项目对环境造成的不良影响。

3.4.2 前移现有政府环境责任

政府环境责任不应仅停留在对已有环境污染的治理上, 更应该是对未被污染环境的保护及对潜在污染的预防, 将环境责任前移就是对政府环境责任的补充。我们以为, 可以以“河长制”模式为例, 对目前尚未被污染或河流水质达标的河流同样设定“河长”, 避免“先污染后治理”的情况发生。此“河长”的作用在于对污染源的提前截流, 将对未被污染河流水质的维持和提升同样作为“河长”的职责, 进行考评。其理由在于河流污染的特殊性更加要求污染预防的重要性, 首先, 河流污染不可能仅限于某一具体区域或断面, 污染物质会随着水体的流动不断变化;其次, 水体遭到污染以后, 污染物不仅会对水体自身造成污染, 还会附积在水中的动、植物或沉积载底泥中, 造成更为严重和持久的环境, 故河流水质重新达标后其生态重建的过程是远远长于水质达标过程的。因此, 对河流污染以“河长制”模式积极进行事前防御意义重大。

摘要：“河长制”作为目前较为有效的河流治理制度, 通过明确地方行政首长责任的方式, 提高了区域河流水质治理的效果, 但“河长制”对于河流治理的积极效果恰好反映出了我国政府环境责任的缺失, 本文拟通过对现行“河长制”的考察, 反思我国政府环境责任的缺失, 并对我国政府环境责任制度构建提出建议。

关键词：河长制,河流治理,政府环境责任,制度构建

参考文献

[1]孙海佑.水污染防治法解读[M].中国法制出版, 2008, (03) .