乡镇扶贫攻坚实施相关方案

乡镇扶贫攻坚实施相关方案（通用8篇）

篇1：乡镇扶贫攻坚实施相关方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进某某扶贫攻坚行动的实施意见》和区委、区政府《定西市安定区某某扶贫攻坚行动实施方案》，确保全镇到实现整体脱贫的奋斗目标，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的和十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于深入实施某某扶贫攻坚行动的战略部署，按照“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的要求和调结构、促转型，夯基础、重统筹，增收入、惠民生，抓党建、强保障的总体思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以精准扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，确保全镇20实现整体脱贫目标。

二、主要目标

(一)总体目标

到年，全镇减少贫困人口5856人，贫困面

下降到8%以下，实现整体脱贫。

(二)具体目标

1.一个核心(持续增加收入)。全镇农民人均纯收入年均增幅达到18%以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全镇平均水平2个百分点。到2020年，全镇农民人均纯收入达到7000元以上，扶贫对象人均纯收入达到4095元。

2.两个不愁(不愁吃、不愁穿)。无论丰年灾年，全镇农村贫困人口基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，稳定实现家里有余粮，手头有余钱。

3.三个保障(义务教育、基本医疗和住房)。

义务教育：到2020年，全镇义务教育阶段巩固率达到91%以上。

基本医疗：到2020年，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%以上。

住房：到2020年，贫困户危旧房改造达到80%以上。 三、重点举措

(一)全面深化农村改革，增强发展活力和动力。加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主

体公开、公正、有序、规范流转。扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。创新和完善农业农村抵押担保体系。完善农业保险制度。

(二)创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。实施统筹式扶贫，坚持扶贫开发与区域发展、“双联”行动、新农村建设相结合，协调联动、整体推进;实施合作式扶贫，积极发展参股经营、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，加大对贫困户的带动力度;实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户;实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困村流动;实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。

(三)加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。紧抓国

家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，为我镇积极论证和争取实施一批路、房、水、电等方面的基础设施建设项目，努力实现“走水泥路、住砖瓦房、吃自来水、用动力电”的目标。

——走水泥路。抢抓中央把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置的重大机遇，力争每年实施农村公路通畅工程10公里，并建成村级停靠站4个。到2020年，建制村通畅率达到80%以上，通班车率达到100%。

——住砖瓦房。按照特困户、易地搬迁和灾害多发区“三优先”的原则，加快危旧房改造步伐。到2020年，完成农村危旧房改造1905户。

——吃自来水。加快引洮一期农村供水入户工程建设，力争全部解决贫困群众的饮水安全问题。到2020年，每个行政村农村供水入户率达到100%，每个自然村农村供水入户率达到100%，全镇农村供水入户率达到100%。

——用动力电。加大农村电网升级改造力度，着力解决涉及全镇13个村34个社的“低电压”问题。到20，力争实现动力电覆盖所有贫困村社。

(四)着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。坚持以市场为导向，立足资源禀赋特色，推动区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强畜草、马铃薯等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。

——加快发展畜草产业。按照“户均十只羊、轻松奔小康’，的要求，落实政府主抓、干部引领、大户助推、群众行动的推进机制，强化资金、技术、督查三项保障，大力推进千家万户养殖，鼓励支持规模养殖，积极培育养殖专业村，做大做强龙头企业，推进生产、加工、销售全面协调发展。到2020年，全镇基础母羊存栏量达到30000多只，畜牧业增加值达到3百万元以上。

——巩固提升马铃薯产业。健全完善良种推广机制，推进标准化种植，不断提高加工转化能力，全面提升马铃薯产业开发水平。确保年种植面积稳定在6万亩以上，总产量稳定在6.6万吨以上。

——积极发展蔬菜产业。抢抓引洮供水一期工程建成通水的有利机遇，在我镇沿川的村社大力发展日光温室、蔬菜大棚等现代高效农业，重点发展高品质、高附加值和反季节蔬菜。

紧抓现代农业示范区建设的有利机遇，大力推广以全膜玉米为主的地膜全覆盖技术，千方百计抓好粮食生产，不断提高粮食产量，确保每年推广全膜双垄沟播玉米40万亩以上，单产由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分发挥比较优势，结合土地流转，实施“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展中药材、小杂粮和放养鸡等特色种养业，发展以乡村生活、乡风民俗和田园风光为主的特色乡村

旅游业，拓宽农村贫困人口增收渠道，形成特色鲜明的富民多元产业格局。

(五)积极推进易地搬迁，加快改善农户居住条件。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照城镇化、产业化、园区化的原则依托城镇和中心村、工业园区、重大工程推进易地扶贫搬迁，引导贫困人口向县城、小城镇、中心村集中。在我镇选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域统一规划、统一建安置区。在城区建设易地扶贫搬迁示范区，对有一技之长、已在城镇经商务工居住的贫困户统一安置。统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，实现年搬迁600人以上。到年，对有搬迁条件和意愿的500户、2400人实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(六)着眼统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。从更宏观的视野谋划扶贫问题，转变就农业论农业，就农村论扶贫的观念，把推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，着力促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，做到以城带乡，促进城乡共同繁荣。立足区位资源优势，科学制定城镇建设规划，明确功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。结合调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业，加快我镇的小城镇建设步伐，增强产业承载能力和聚集功能，构建梯次分布协

调发展的新型城镇体系。力争到2020年城镇化率提高到45%以上。不断完善基本公共服务，深化城镇户籍制度、社会保障制度等城镇配套改革，有序推进农村转移人口“市民化”实现减少农民、富裕农民。

(七)完善城乡市场体系，搞活商贸流通。加快农产品市场建设步伐，优化流通服务环境，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。到2020年，改造提升我镇农村集贸市场，努力实现商品交易市场覆盖到重点村社。大力推进“万村千乡市场工程”建设，到2020年，改造和建设标准化村级综合服务社150个，力争覆盖全镇100%的行政村，农村消费环境和便利化程度得到明显改善。

(八)推进人力资源开发，提高自我发展能力。加大对农村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，到2020年，培训农村劳动力1900人(次)。突出抓好“两后生”、“雨露计划”等培训项目的争取和实施，每年完成培训140人以上，完成劳动力技能鉴定190人，贫困群众年均劳务收入增长15%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困家庭高校毕业生就业率达到90%以上。

(九)不断拓宽融资渠道，加大金融扶贫力度。支持引导各类金融机构延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。

支持农村信用社增设村级金融便民服务站15家，确保农民在5公里半径之内享受到金融服务。引进域内外各银行机构发起设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、扶贫资金互助社，到2020年，贫困村互助资金全覆盖。加快推进牛羊双联惠农贷款、蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款等工作，并根据农户需求，延长贷款期限。

(十)大力发展社会事业，健全农村公共服务体系。 ——着力发展教育事业。坚持公共教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，重视支持特殊教育，做大做强职业教育，实现城乡教育布局结构、资源配置、政策措施和水平提升一体化。力争到2020年，全面消除中小学D级危房，九年义务教育入学率达到100%、巩固率达到91%以上，适龄残疾儿童少年入学率达到86%以上。积极争取国家助学资金和社会各界捐助，到2020年，将普通高中学生资助面扩大到家庭经济困难学生的80%以上。

——着力提升医疗卫生和计生服务水平。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，加强基本医疗设备配置力度，到2020年，乡镇卫生院标准化建设率达到100%，村卫生室标准化建设率达到80%。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，每年向上级选送不少于10%的专技人员到上级医疗机构进修培训，每年组织4—5名乡村医生在区级

医疗机构进行为期3个月的进修学习，每年对全镇乡村医生进行一次短期培训。加强“两后生”中医推拿按摩技能培训，配合做好医学类大学毕业生、执业医师到我镇卫生院工作，力争到2020年实现镇卫生院有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，逐年提高新农合报销范围、比例和补助水平，新农合参合率稳定在97%以上。镇设立卫生专干，实行团队医生组团签约服务，全面实施好公共卫生服务项目。实施少生快富工程，加快对计划生育贫困户的政策资金扶持，全面落实各类奖励和优惠政策。

——着力推动公共文化工程。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，把文化基础设施建设的重点放在农村，扩大公共文化覆盖面。加强镇综合文化站建设，使镇综合文化站达到三级以上标准。加大农村文化基础设施建设力度，到2020年，实现建制村文化室全覆盖。实施广播电视无线覆盖工程，全区有线电视未通达地区实现广播电视“村村通”和“户户通”工程全覆盖。加快农村固定放映点、“乡村舞台”和“百姓舞台”工程建设步伐，有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。

——着力加强科技扶贫。强化科技支撑，围绕畜草、马铃薯、旱作农业和蔬菜等特色优势产业，大力推广先进适用技术，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。主要农作物良种覆盖率达到100%，农业实用技术普及率达到95%以上。

篇2：乡镇扶贫攻坚实施相关方案

一、指导思想

全面贯彻落实关于脱贫攻坚系列重要讲话和中央、省、市、县有关文件精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间我镇的第一要务和第一民生工程，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，坚持扶贫开发与经济社会发展两手抓，动员全镇人民决胜脱贫攻坚战。

二、总体要求

坚持“因村制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20XX年起，各村要因村施策、想方设法，打赢脱贫攻坚战。

三、目标任务

20XX年实现全镇脱贫摘帽。20XX年XXX村出列，20XX年XXX村、XXX出列，20XX年XXX村出列，村集体收入达到5万元。

20XX年全镇尚未脱贫人数为XXX户XXX人，按照五个一批分类：需要产业发展扶持脱贫XXX户XXX人，需要易地移民搬迁脱贫XXX户XXX人，需要教育扶持脱贫XXX户XXX人，需要医疗救助扶持脱贫XX户XXX人，需要生态补偿扶持脱贫XXX户XXX人，需要民政兜底XXX户XXX人。

20XX年计划脱贫XXX户XXX人，20XX年计划脱贫XXX户XXX人，20XX年计划脱贫XXX户XXX人，民政兜底XXX户XXX

人。

四、建档立卡、精准管理

做到动态管理，每年依照贫困线为标准(20XX年人均纯收入XXXX元为贫困线)对建档立卡的贫困户开展一次调查评估，对上年度脱贫和返贫的贫困户按照程序核定，做到“两公告一公示”，逐级报批为准，落实动态管理。

五、实施精准扶贫

1、以全域旅游引领产业脱贫。借助全域旅游大战略，积极融入全域旅游脱贫产业发展，带动广大群众脱贫致富。大力发展乡村旅游、农家乐、家庭旅馆等，让广大群众搭上“旅游台”、吃上农家饭。

2、大力发展农村电子商务助推扶贫。与哈里巴巴合作，成立XX个村级电子商务综合网点，借助互联网平台，推广XXX镇XXX、XXX、XXX、XXX等特色XX产品，为XXX镇扶贫工作注入新活力。

3、积极开展金融扶贫。与金融部门联合，开展惠民信贷活动，截止X月XX日，我镇共享受“特惠贷”贫困户XX户，总金额XX万元,占20XX年县下达财政扶贫资金XXX万元的XX%;积极联系县就业局，为贫困户争取创业担保贷款XX万元，扶持XX名群众发展XXX产业，为贫困户增强自我发展能力奠定基础。

4、扎实开展教育培训扶贫。与县就业局联合举办赛娥厨师培训班，推荐贫困户参加县残联、县工信局、县民政局举办的农机技能、电子商务、乡村旅游、电工等培训，培训人次XXX人次。积极转移推荐贫困户家中剩余劳动力，到沿

海地区、县城、镇域企业、工地就业，20XX年计划脱贫户剩余劳动力转移就业XXX人。对建档立卡贫困户非义务教育阶段XXX名学生实施教育扶贫。目前全镇第一期享受补助学生XXX人，补助资金XXX万元。第二期享受教育扶贫学生正在审核申报，待县级资金到位后即将落实到位。

5、狠抓贫困家庭医疗保障扶贫。结合基本医疗保险、大额保险、医疗救助“三重医疗保障”，创新特殊贫困对象医疗救助的新模式，为贫困户提供定向常态免费医疗巡诊服务，建立个人医疗档案。积极争取医疗救助基金，截止20XX年X月X日，共XXX次享受了合医减免，共补偿医疗费XX万元，通过县级评审获得民政医疗救助XX人XX万元。X月份以来医疗救助申请共计XX人，其中民政对象XX人，特殊困难XX人，通过县级评审获得民政医疗救助共计XX人XX万元，其中民政对象XX人XX万元，特殊困难XX人XX万元。

6、积极探索“三变”模式。按照“政府引导、村集体带动、农户参与”的发展思路，发展农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展路径，采取“村集体+公司/基地/大户+贫困户”、“村集体+贫困户”、“公司+贫困户”三种经营模式,把资源变股权，盘活资源“增收致富”;把资金变股金，用活资金“滚大雪球”;鼓励农民以土地承包经营权、林权、资金、技术、劳务等要素折价入股经营主体成为股民，参与经营管理和分红，把农民变成股民，激活存量“分享红利”。20XX年XX镇用于“三变”入股财政扶贫资金XXX万元，覆盖贫困户XX户XXX人。

7、抓好易地扶贫搬迁扶贫。按照“组排查、村公示、镇复核”的办法，精准复核“十三五”移民规划，XX镇共XX个村XXX个村民小组XXX户XXX人;其中，涉及贫困户XXX户XXX人，分为XX个安置点进行安置。20XX年计划整组搬迁XXX户XXX人，20XX年计划整组搬迁XX户XXX人，20XX年计划零星搬迁XX户XXX人。20XX年第一批移民浪波湾安置点项目已开工建设，涉及XXX户XXX人。

8、扎实抓好生态补偿扶贫。我镇20XX年公益林生态补偿XXXX户，公益林补偿资金XXXX万，退耕还林XXX户，退耕补助资金XXX万已全额兑现至农户手中。截至目前，XXX镇已完成XXX名建档立卡生态护林员的调查统计工作，并如期上报了相关统计表。

9、切实落实兜底保障。深入贫困村、贫困户，摸清情况，加快锁定兜底人员。加强政策的对接和落地，确保全镇XXX户XXXX人精准扶贫的最弱势群体得到最实在的脱贫和保障。

六、组织领导，确保扶贫工作有保障

1、镇党委、政府高度重视。认真贯彻落实中央、省、州、县扶贫开发决策部署，多次召开扶贫开发专题部署会、扶贫工作调度会等各种会议对扶贫工作安排、部署。

2、成立工作机构。成立了由党政主要领导任“双组长”的脱贫攻坚领导小组;选派XXX名“讲政治、有思路、敢担当、办实事”的干部担任“第一书记”，统筹协调扶贫开发工作，抽调XX名熟悉农村、能力较强的优秀干部专抓扶贫工作，县选派XX名(XX名队长、XX名队员)扶贫攻坚队员

进驻XX镇4个贫困村，常年驻扎、包干完成该村脱贫任务，帮助有效解决致贫突出问题。

3、落实工作经费。

为确保工作有经费，经镇党委政府研究决定，划拨扶贫工作专项经费，以XXXXXXXXXXXXX，按XXXXXXXXXXX来配备专项工作经费。

篇3：乡镇扶贫攻坚实施相关方案

本文首先介绍国内光伏扶贫的实施模式, 分析其全寿命周期的成本/收益;接下来讨论薄弱农网下光伏扶贫所面临的技术问题;最后以某特困地区为例, 结合当地条件提出户用分布式光伏电站和规模农业/渔业光伏电站两种实施方案。

1. 实施模式

《光伏扶贫试点实施方案编制大纲》原则上要求当地多年平均太阳能总辐射量≥4500MJ/m2, 依据贫困地区产业经济、人口、能源、电力等发展现状以及特困户屋顶、荒山坡及土地资源利用条件, 初步确定采取3种光伏扶贫实施模式。

(1) 用户分布式光伏发电模式。分布式光伏发电单机容量≤5k W, 对安装屋顶和可用面积有明确的下限值。建议钢筋混泥土现浇平屋面的活荷载≥2.0k N/m2, 屋顶可利用面积≥8m2/k W。其他屋面形式可参照以上数据进行折算。

(2) 基于荒山坡的规模化光伏电站模式。建议10MW固定倾角光伏电站的占地面积≤30万m2, 且考虑项目实施地的交通运输及施工条件, 以及该区域内适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。

(3) 基于农业设施的光伏发电模式。依托建筑物可承载的光伏建设类型, 确定系统安装容量, 并附典型系统的拟安装现场图。建议200k W固定倾角小型电站的占地面积≤12000m2。

3. 全寿命周期成本/效益分析

兼顾国家、地方政府和贫困户等多方主体的投资和收益, 考虑国内光伏发电的常见运营方式, 对光伏扶贫项目进行全寿命周期的成本/效益计算, 其经济性评价流程如表1所示。

(1) 在资金投入方面, 贫困户可自筹1/3, 若确有困难, 可申请小额扶贫贴息贷款, 其余资金由试点县负责筹措;也可由建设企业投资, 但投产6年内发电收入的1/3归建设企业。

(2) 在运行维护方面, 前8年运行维护由建设企业负责, 8年后运行维护费用从发电收入中拿出0.02元/ (k W·h) , 建立运行维护基金。

(3) 在发电收益方面, 电站建成20年内, 户均每月发电收入200多元, 全年累计收入将超过2500元。

4. 技术风险分析

受光照时间分布不均衡和气象变化条件的影响, 光伏电源输出具有间歇、波动、随机等特点, 而扶贫光伏电源多集中在偏远薄弱的农网末端, 对功率平衡、继电保护、供电可靠性、用电规划等会产生较大影响;另外, 光伏渗透率、谐波传输和放大特性、母线节点电压波动和闪变值等电能质量问题也已成为备受专家关注的技术要点。

5. 光伏扶贫实施方案

湖南某少数民族特困地区某县的多年气象资料统计结果显示, 当地年平均日照时数1758小时, 无霜期308天, 年平均气温18.5℃, 平均风速1.4m/s。参照总辐射量与年均日照时间表, 该地满足国家光伏扶贫在光照条件上的原则要求。

根据上述情况, 优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象, 结合投资规模、地域限制等因素确定光伏发电的装机容量。建议该县光伏扶贫工程的实施方案采用以下2种方案, 效果见图2。

(1) 实施户用分布式光伏发电的精准扶贫方案。支持已建档贫困户安装分布式光伏发电系统, 增加贫困人口基本生活收入。

(2) 因地制宜开展农业/渔业光伏扶贫。利用贫困地区的荒山荒坡和水塘, 建设农业光伏大棚或渔业光伏电站等规模化光伏电站, 发电收益按比例补贴当地贫困人口。

此外, 为了促进当地落实上述实施方案, 先对部分特困户开展屋顶的加固改造工作;提前对部分贫困村落进行农村配电网升级改造, 用以增加规模化光伏电站的可接入容量。

参考文献

[1]王雨.光伏发电在我国农村及偏远地区的推广与利用研究[D].北京:中国农业科学研究院, 2012.

[2]苏剑, 周莉梅, 李蕊.分布式光伏发电并网的成本/效益分析[J].中国电机工程学报, 2013, (34) :50-56.

[3]赵波, 张雪松, 洪博文.大量分布式光伏电源接入智能配电网后的能量渗透率研究[J].电力自动化设备, 2012, 32 (8) :95-100.

篇4：乡镇扶贫攻坚实施相关方案

该县主要措施：一是积极搭建就业扶贫服务平台。全县28个镇就业社保服务中心已建立公共就业服务平台，138个贫困村建立了村级就业服务站；31个村（社区）实现了广西公共就业服务信息网络联网；县、28个镇和部分重点社区（村）建立了远程视频就业创业服务平台。

二是推动贫困劳动力转移就业。全县建立贫困家庭劳动力就业档案台账，认真组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“贫困村专场招聘会”等就业服务专项活动，搭建就业双选平台。

三是大力提升贫困劳动力就业能力。县人社部门深入贫困村举行7期8班次技能培训，培训贫困劳动力400人；举办创业培训班8期培训480人。充分发挥贫困村就业服务站公共就业服务的作用，宣传发动全县504名“两后生”到广西工贸高级技工学校接受为期一年的职业技能培训。

四是帮扶贫困劳动力自主创业。该县以广西示范性贫困县农民工创业园及海上王、力胜等2个创业孵化基地，以及自治区级农民工实训基地等创业服务平台为基础，为失业创业人员提供了自谋职业和自主创业的平台。目前，海上王创业孵化基地已有50多家企业入驻，带动就业280多人；农民工创业园入园企业9家，带动就业2060人。

五是认真落实创业优惠政策。该县为广大有创业意愿的贫困劳动力提供创业实训、创业孵化、创业设施、创业场地等创业帮助。目前，已发放入驻创业孵化基地的第一批10家企业场租和水电补贴3.9万元。同时，协调财政、信用联社等部门开展农民工创业担保贴息贷款工作，更好支持广大农民工创业，截至目前已发放贷款70笔共700万元。

篇5：乡镇就业扶贫攻坚行动方案

一、目标任务

按照《区脱贫攻坚就业扶贫三年行动实施方案（2018-2020 年）》的部署要求，2020 年，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。

二、工作措施

（一）稳步推进劳务输转组织化就业。一是强化公共就业服务，认真组织开展“春风行动”、“扶贫日专项活动”等就业帮扶活动，积极搭建就业服务平台，全面开展政策咨询、集中招聘等公共就业服务，有效帮助建档立卡贫困劳动力，特别是易地扶贫搬迁劳动力、残疾人劳

动力实现有组织输转就业。二是拓宽转移就业渠道。我镇将积极与区内企业和工业园区开展对接用工专项工作，不断扩大就地就近转移就业规模，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。

（二）着力增强精准扶贫劳动力培训实效。一是整合培训资源。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，积极与就业局对接，协同推进劳动力技能培训工作。二是改进培训方式。广泛征求精准扶贫劳动力的培训意愿，尊其意愿采取适时就近开班、集中脱产办班、发放“培训券”、以师带徒、菜单式和“嵌入式”等多种培训方式开展培训。

三、工作要求

（一）大力宣传就业扶贫政策。将就业扶贫政策宣传贯穿到工作的全过程，不断提高贫困群众对就业扶贫政策知晓度，进一步释放政策红利，把扶贫与扶志扶智结合起来，开展“幸福靠奋斗，劳动最光荣”主题宣传，选树一批通过就业创业实现脱贫的贫困劳动力典型，激发贫困群众的内生动力。

篇6：扶贫攻坚实施方案

根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《合肥市扶贫开发三年攻坚行动计划》以及《肥东县脱贫攻坚实施方案》为确保到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，特制定我镇脱贫攻坚实施方案。

一、总体要求

围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为战略任务来抓，依据“两不愁、三保障”、以同步小康统揽扶贫开发总体目标，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，因地制宜、改革创新，以更加有力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，加快脱贫致富奔小康步伐，举全镇之力坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡（册），村有册，镇级建立精准扶贫电子信息系统。

（二）坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，制定贫困户脱贫规划和计划，做到户有致富项目。

（三）坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现倾斜。

（四）坚持帮扶措施到村到户。实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户涫狄幻锓鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ独Щ2016年实现稳定脱贫。

（五）坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，镇、村建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

按照到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，实行“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”。即全镇现行标准下建档立卡的贫困户592户，贫困人口702人全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务建设完成2017年-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

四、重点措施

突出精细管理，坚持把建档立卡、精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，镇村要对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面核查，及时更新数据，准确掌握贫困户的脱贫致富需求，因户施法。制定详细脱贫计划，建立工作台帐，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施“单位包村、干部包户”扶贫工程。认真落实县委组织部、县扶贫领导小组《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施方案》，镇干部结对帮扶非贫困村中的贫困户，做到一个贫困户有一个责任人，实现建档立卡贫困户干部包户帮扶全覆盖。

（二）实施特色种养业脱贫工程。制定特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持非贫困村贫困户因地制宜发展特色农业、设施农业、生态农业、光伏农业、休闲农业、特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，着力打造“一村一品”，带动贫困户脱贫。鼓励和引导龙头企业、种养大户发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户增收脱贫。

（三）实施光伏脱贫工程。通过财政扶贫资金，在18户“三无”特困户安装家庭光伏电站，为贫困户年增收3000元；同时鼓励和引导光伏企业，为贫困户安装家庭光伏电站，贫困户可年增收600元。

（四）实施基础设施建设扶贫工程。加强村级道路建设，到2016年底实现村级至少有一条出村水泥路，一定规模的自然村通硬化道路，解决群众行路难、运输难问题。加强村级水利建设，“八小水利”工程建设投入向贫困户集中的村倾斜，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2016年底实现自来水“村村通”。加快村级电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强村级信息基础设施建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快推进宽带网络覆盖全镇，开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面。加强村级人居环境整治，加大村级生活垃圾处理和田、林、路、村、园综合治理，切实改善贫困户生产生活条件。

（五）实施危房改造、安全饮用水脱贫工程。为改善贫困户的生产、生活条件，更好的解决贫困户的后顾之忧，对贫困户中危房户实施危房改造工程。同时对2户饮用水不安全户实施安全饮用水工程。

（六）实施教育扶贫工程。对建档立卡中因学致贫的，实施贫困户子女入学救助认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学生、高中生，实行免除学费并给予每生每年2000元的生活补助费；对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生每年给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。

（七）实施健康脱贫工程。对建档立卡中因病致贫的和因残致贫的制定特惠政策，完善新型农村合作医疗制度，提高贫困人口参合率，对农村贫困人口参加新型农村合作医疗。扩大农村贫困人口大病救助制度覆盖面，减轻贫困家庭经济负担。

（八）实施技能培训就业脱贫工程。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困户，通过整合培训资源，加大培训力度，开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富“就业一人，脱贫一户”。

（九）实施社保兜底脱贫工程。对建档立卡中的五保户、低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。从2016年起全县农村低保指导标准和农村五保供养补助标准和国家扶贫标准“三线合一”，逐步实现低保和五保保障水平城乡标准并轨。

（十）实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发和从事扶贫开发乱怠７⒒雍“10·17”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

五、保障措施

（一）强化扶贫领导责任。按照“部门联动、镇村执行”的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立镇村两级书记一起抓扶贫的治理格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底。对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。镇村两级是脱贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众，政府专题报告扶贫脱贫进展情况。镇直各部门、各单位要切实按照职责落实扶贫开发责任，一把手是直接责任人，充分运用行业资源做好扶贫开发。

（二）强化基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，突出抓好党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意脱贫。脱贫后，帮扶责任人不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。

（三）强化扶贫资金投入和管理。建立镇财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用农业综合开发、农村综合治理。“群众参与、村级申报、镇审查、县级审批、省市备案”，坚持谁审批、谁负责，镇对项目的立项、实施和管理负主体责任。强化扶贫项目资

金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作。

（四）强化扶贫队伍建设。根据中央和省、市、县要求及脱贫攻坚需要，调整充实镇扶贫开发领导小组，强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。镇设立扶贫工作站。保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大扶贫干部思想作风建设，努力提升扶贫干部队伍能力水平

（五）强化扶贫考核监督。对未完成脱贫攻坚目标任务的村（社区），实行“一票否决”，对其村两委负责同志进行诫勉谈话。建立脱贫攻坚工作督查制度和脱贫攻坚工作责任清单，加强对各村（社区）脱贫攻坚工作的督促检查，开展督查，对落实不力，弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

（六）强化舆论导向。坚持正确舆论导向，大力宣传总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

篇7：林业扶贫攻坚实施方案

林业扶贫攻坚实施方案【1】

一、目标任务

一是特色经济林产业扶贫。

涉及16个市的119个县(市、区)，计划新发展特色经济林面积17万亩，力争帮扶带动8.5万贫困人口，其中：发展9万亩，辐射带动和帮扶带动2万个贫困户和4.5万贫困人口;发展8万亩，辐射带动和帮扶带动1.8万个贫困户和4万贫困人口。

对新发展的特色经济林，通过智力扶持和技术指导等多种手段，进一步提升特色经济林产品产量和质量。

二是生态扶贫。

涉及我省重点林区12个市的69个森林防火重点县(市、区)、287个贫困乡镇、2516个贫困村。

根据全省森林防火的实际需求，可向全社会提供7810个护林员岗位，计划从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先予以安排护林员岗位。

三是第一书记帮包扶贫。

省市县三级林业部门会同其他相关部门以及地方党委、政府，通过政策引导、项目扶持、资金扶持、技术扶持等多种手段，助推到20行业内帮包村实现基本脱贫。

进一步加大对第二轮省派第一书记帮包贫困村的支持力度，共涉及8个市、34个县(市、区)、123个乡镇、609个村。

二、重点帮扶内容

(一)积极开展林业产业扶贫

1、积极发展特色经济林。

20，力争全省发展贫困人口相对集中、适宜发展经济林、有发展经济林意愿的县新建、改建苹果、桃、核桃等各类特色经济林9万亩，帮扶带动4.5万贫困人口。

20底，力争全省发展贫困人口相对集中、适宜发展经济林、有发展经济林意愿的县新建、改建苹果、桃、核桃等各类特色经济林8万亩，帮扶带动4万贫困人口。

年巩固提高帮扶成效。

配套政策：结合我省造林补贴等相关政策，对宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地的人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的给予补贴。

对人工营造乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元。

责任处室：经济林管理站

配合处室：造林绿化处、规划财务处、科学技术处、林木种苗和花卉站

配合单位：省财政厅、省发改委

2、大力培育富民示范龙头企业。

到年，在重点扶贫区域，组织建立特色经济林合作社100个，扶持形成省级以上特色经济林产业重点龙头企业10家。

通过“企业+专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式及“帮包带”形式，可以帮扶带动近1000户贫困户，近3000名贫困人口。

配套政策：通过林业贷款贴息、农业综合开发林业项目等对带动贫困户、贫困人口的龙头企业、专业合作社予以重点扶持。

对林业龙头企业带基地联农户开展的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目予以贴息，对农户和林业职工个人营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目也积极予以贴息。

中央财政年贴息率3%，贴息期限最长5年。

其中：农户和林业职工个人造林小额贷款，贷款期限超过5年的，连贴5年，不足5年的，按实际贷款期限贴息;其他贷款期限超过3年的，连贴3年，不足3年的，按实际贷款期限贴息。

责任处室：集体林权制度改革办公室

配合处室：林业基金管理站、规划财务处、经济林管理站

3、加强富民社会化服务。

计划年建成特色经济林发展的信息服务平台1个，专家咨询热线1部，互联网销售中心1个。

2017年加大宣传力度，扩大平台等的影响力，使其服务于更多的贫困人口。

平台建成后，每年发布供求信息200余条、专家解疑答惑300余个。

配套措施：加快贫困地区市场信息公共服务平台建设，帮助林农开展病虫防治、技术指导、物资赊销、产品销售等服务。

积极探索林超对接、订单生产、网络直销、电子商务、“互联网+”以及认养、托管等新型营销方式。

支持主产区举办产品交易会、展销会等活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，促进产销对接。

利用种植基地、示范园区、古树名木等自然和人文资源，发展观光采摘、农事体验、休闲游憩等一二三产业融合的综合性经济林产业。

支持利用特色经济林发展林下经济，开展立体种植和综合开发，建设一批森林人家、湿地人家、采摘园等农家乐，促进生态资源向生态资本、生态价值的转变。

责任处室：经济林站

配合处室：科学技术处、湿地保护处、集体林权制度改革办公室、林业信息中心、国有林场管理站、野生动植物保护管理站、林木种苗和花卉站、林业科学研究院

(二)积极开展生态扶贫

1、优先为贫困人口安排护林员岗位。

《山东省实施<森林防火条例>办法》规定，每500亩应配一名护林员，建立护林员队伍。

结合我省森林保护重点县(市、区)的范围和实际需求、重点林区贫困乡镇和贫困村数量，计划从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先予以安排护林员岗位。

配套政策：一是选准护林员，从建档立卡涉及的贫困户中，按照既定的条件选择并进行公示;二是发挥林业站作用，乡镇林业工作站负责对新增护林员建档、培训、组织业务活动，县级林业部门负责进行统一管理。

责任处室：造林绿化处

配合处室：森林公安局、资源和林政处

配合单位：省财政厅

2、加大贫困地区退耕还果还林力度。

依据国家新一轮退耕还林政策，对陡坡耕地、重要水源15-25度坡耕地和严重污染耕地等不适宜耕种的地区，大力实施退耕还果还林，实现土地宜农则农、宜林则林，界定广义的农业用地，尊重自然立地条件，充分发挥土地的利用价值和潜能。

积极争取国家新一轮退耕还林政策，争取将我省25度以上坡耕地26.6万亩全部纳入到退耕还果还林范围，预计可以帮扶带动3.2万贫困户，5.6万贫困人口。

配套政策：对纳入国家新一轮退耕还果还林范围的`，在尊重当地农民意愿的前提下，逐步实行退耕还果还林。

国家按退耕还林每亩补助1500元，五年内分三次下达，每亩第一年800元，第三年300元，第五年400元。

责任处室：造林绿化处

配合处室：、规划财务处、省经济林管理站

配合单位：省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅

3、力争为贫困人口创造就业机会。

支持建立林农直接参与生态工程建设机制，加大贫困地区生态保护修复力度，鼓励贫困地区有劳动能力的贫困人员组建管护队、造林队、防治队，引导农民转变为护林员、营林员等生态保护人员，推进政府购买社会化服务，增加林农生态建设与管护收入，增加生态公益就业岗位，实现农民多渠道就业，多途径脱贫致富。

配套政策：结合森林生态效益补偿等政策积极吸收贫困地区有劳动能力的贫困人员参与生态工程建设。

根据国家级、省级公益林权属实行不同的补偿标准，国有的公益林平均补偿标准为每年每亩6元，其中管护补助支出5.75元;集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元。

国有、集体和个人的公益林管护补助支出，主要用于管护国家级公益林的劳务补助支出以及集体和个人的经济补偿等支出。

责任处室：规划财务处

配合处室：造林绿化处、资源和林政处

配合单位：省财政厅

4、多措并举支持贫困地区林业发展和林农增收

主要内容：鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理，积极引进有实力、有意愿的企业和个人，投资开发荒山、荒滩，提升生态功能和景观效果，发展林业休闲旅游产业，加强偏远贫困国有林场基础设施建设，提升小生态景区的舒适性和惠农性。

配套措施：进一步深化集体林权制度改革，盘活林业资源，理顺林业投资、担保、评估、抵押、贴息等一系列林业投融资体制机制，推进以林权证等为主的林权抵押贷款，破解林农和农村融资难等问题。

责任处室：规划财务处

配合处室：集体林权制度改革办公室、造林绿化处、国有林场管理站、林业基金管理站

配合单位：省财政厅、省金融办、中国人民银行济南分行

(三)积极开展技术扶贫

加大对贫困地区林农的技术培训，促进密植丰产、保花保果、病虫害防治、鲜果贮藏保鲜和产品加工研发等一系列新技术、新成果的推广应用，培养一支有利于贫困地区特色经济林产业发展的人才队伍，形成支撑贫困地区果业可持续发展的核心力量。

到2018年，每个贫困村有1名技术明白人，每乡有3名专业技术员，每县有5名技术专家。

扶持建立林果技术服务队，力争种植经济林的农户掌握1-2项栽植实用技术，参与1-2项经济林富民产业增收项目。

配套措施：结合“科技三下乡”活动，切实加大林业技术推广和先进生产技术的运用。

以贫困村为单位，加大对贫困地区林农的技术培训，培养一批有利于贫困地区林业产业发展的“土专家”，向当地群众示范推广设施生态林业栽培技术、无公害标准化生产技术、优质高效生产栽培技术等先进的林业生产理念及管理技术。

责任处室：科学技术处

配合处室：经济林管理站、林木种苗和花卉站、林业科学研究院

配合单位：省科学技术厅

(四)推进第一书记帮包村扶贫

计划对省派“第一书记”帮包的609个贫困村给予资金扶持。

对省直帮包村开展村庄绿化美化、发展林业产业、改善人居环境的，我们决定利用两年的时间从“绿化山东专项资金”中安排6090万元，在对每个村补助3万元的基础上，2016年再对每个村安排补助资金7万元。

配套措施：为深入贯彻落实省委、省政府关于支持帮包村发展的意见要求，积极引导省直选派第一书记帮包村开展乡村绿化美化，大力发展林业特色产业，并在资金、政策、技术等多方面给予倾斜。

对积极发展核桃等特色经济林达到一定规模的，我们将积极协调相关部门给予重点支持，优先享受省财政现代农业生产发展资金扶持。

责任处室：规划财务处

配合处室：人事处

配合单位：省财政厅

三、保障措施

(一)加强组织领导。

一是省林业厅成立林业扶贫工作领导小组，由厅长任组长，分管厅领导任副组长，有关处室单位主要负责人为成员，将扶贫工作作为重要任务，与林业工作结合起来定期研究、全力推进。

二是将林业扶贫作为全省“十三五”林业建设的重点任务，真正做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实。

三是加强与各级扶贫机构沟通联系，及时全面掌握扶贫工作政策，结合地方政府产业规划做好精准扶贫工作。

四是搞好与国家有关政策对接，积极争取国家林业局支持，多渠道争取林业扶贫资金。

(二)狠抓工作落实。

认真实施林业扶贫方案，制定详细扶贫工作计划，明确林业扶贫路线图和时间表，实行差异化扶持措施，确保在规定时间内达到扶贫目标。

充分利用和发挥第二批省派“第一书记”作用，协调各级贯彻落实强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发工作。

进一步完善干部驻村帮扶、财政专项资金管理、金融服务、社会参与等机制，不断提高扶贫开发工作水平。

(三)强化监督管理。

一是按照“季调度、半年汇总通报、年度考核奖惩”的总体要求，省林业厅扶贫领导小组各成员单位和各市林业部门都要确定一名联络员，具体负责扶贫信息报送工作。

二是定期开展检查督导工作。

根据省扶贫办相关考核办法要求，省林业厅扶贫领导小组各成员单位于每年的6月份和12月份，抽调专门人员分赴各市进行督导检查，在深入调查了解各市扶贫进展情况和解决扶贫存在问题的基础上，对各市林业扶贫工作任务完成情况进行考核，确保扶贫攻坚措施落到实处。

三是加强林业扶贫开发项目资金的监管。

加强对扶贫资金的检查监督，开展对扶贫资金和项目事前、事中和事后的协调管理和经常性检查，在一定范围内定期通报有关情况。

积极发挥社会监督作用，引入第三方机构参与审计监督，及时发现和纠正违纪违规问题，确保扶贫项目资金安全有效运行。

(四)加大宣传力度。

鼓励林业扶贫工作创新，深入挖掘林业扶贫工作中涌现的先进人物和感人事迹，及时总结推广扶贫工作实践中的好经验、好做法，传播正能量，在全社会展示林业部门良好形象。

林业扶贫攻坚实施方案怕【2】

为确保2017年实现脱贫“摘帽”目标，结合我县林业产业发展实际，特制定本方案。

一、目标任务

把林业精准扶贫工作重点放在加快发展林业特色富民产业上，千方百计拓宽贫困群众增收致富渠道，全力确保全县90个贫困村、10994户贫困户、37567名贫困人口到2017年底全面实现脱贫。

一是加快发展林业产业，到2017年，力争林业产业项目对贫困村、贫困户全覆盖，并加大扶持力度，按高出正常补助标准的30%进行补助，力争林业产业收入在贫困户的总收入中占60%以上。

二是加大林业生态保护力度，到2017年，贫困村森林覆盖率高于全县平均水平。

三是全面落实生态效益直补政策，严格按照国家和市上的有关规定标准进行补偿，确保贫困户真正得到实惠。

二、工作措施

(一)大力实施集体林权制度改革扶贫工程，重点落实财产收益权。

一是深化集体林权制度改革，让贫困户家家都拿到林权证，总体颁证率达到98%以上，落实承包权，放活经营权，保障收益权。

二是强化采伐管理，凡是区划为商品林区的贫困村，优先安排采伐指标，严格按照作业设计的要求，在政策范围内，允许合法加工经营，适当增加贫困户的产业收入。

三是规范引领林地流转、林权抵押贷款，赋予贫困户更多财产收益权。

(二)大力实施退耕还林扶贫工程，增加贫困户退耕还林的政策性收入。

一是在新一轮退耕还林政策允许的前提下，本着自愿的原则，用2年时间(、2016年)，对原来没有履盖的贫困村实行全履盖;对贫困村没有履盖的贫困户，用2年时间，对所需地块实行全履盖，让贫困户每亩有800元的政策收入。

二是在退耕还林造林上，不限制生态林、经济林的比例，鼓励多种植经济林，以增加贫困户的收入。

三是对原来已经实施了退耕还林并有发展能力的贫困户，在自愿的前提下，用退耕还林后续产业政策扶持发展林业产业。

通过发展退耕还林后续产业，扩大退耕贫困村、贫困户的就业和增收空间，提高退耕还林综合效益。

(三)大力实施林业产业扶贫工程，着力加强林业产业项目建设。

一是充分整合林业项目资金，用于林业产业扶贫，对退耕还林后续产业项目、林业特色产业项目、荒山造林项目、封山育林项目、造林补贴项目等，在不影响林农利益，并保证验收的前提下，整合20—30%的资金用于林业产业扶贫。

二是大力培育林业产业市场主体，着力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户，由市场主体流转贫困村、贫困户的林地去发展林业产业，带动贫困户增收。

通过土地流转、合作经营等方式，扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加贫困户的收入。

对带动贫困户增收成效特别明显、作出较大贡献的市场主体，给予一定的政策优惠。

三是全力助推建卡贫困户自身发展林业产业，贫困户凡自身新发展干果产业、中药材产业、其他林业特色产业，每户面积达到2亩及其以上的，在市、县补助标准的基础上，按高出正常补助标准的30%进行补助。

(四)大力实施生态效益直补政策扶贫工程，确保贫困户真正得到实惠。

一是在现有天然林中，只要是区划为生态公益林的，保证贫困户能按补偿标准得到应有的补偿。

同时，积极争取市上提高生态效益补偿标准，一旦争取到位将尽快组织兑现。

二是在常规兑现生态效益补偿时间的基础上，力争提前半年兑现生态效益补偿资金。

三是加大督促检查力度，减少生态效益补偿过程的中间环节，着力实行“一卡通”的方式直接发放到贫困户手中。

(五)大力实施新一轮农村改灶节柴项目扶贫工程，彻底改变贫困户的生活环境。

为进一步巩固退耕还林成果，有效改善我县高海拨地区贫困村、贫困户生活环境，改变“火儿坑”烧柴煮饭的传统习惯，有效控制贫困村、贫困户因基本生活需要对森林资源造成的人为破坏, 凡贫困户在实施新一轮农村改灶节柴项目中的自筹部分实行全免，由县级主管部门100%承担。

(六)大力实施林业规划引领扶贫工程，让林业多重功能在扶贫中得到有效发挥。

结合全县林业事业发展实际。

将林业精准扶贫纳入《林业“十三五”规划》之中，积极争取国有林区的交通、水利、电力等建设项目，配合县级相关部门改善国有林区贫困户的生产生活条件，确保贫困户能脱贫、稳得住、逐步能致富。

三、组织保障

(一)强化领导。

在县扶贫攻坚领导小组的领导下，统筹推进林业精准扶贫工作。

相关工作由林业局具体负责组织实施，有关部门和单位协调联动，合力推进各项工作。

(二)严明纪律。

严格落实市、县关于精准扶贫精准脱贫的有关工作要求，加强林业项目资金监管，自觉接受各类督促、检查和监督。

(三)加强指导。

县林业局要认真对照林业精准扶贫实施方案要求，加强工作指导，采取切实有效的措施，确保林业精准扶贫各项工作任务全面完成。

(四)逗硬考核。

建立精准扶贫工作考核机制，将林业精准扶贫工作纳入各乡镇(街道)和有关部门年度目标考核的重要内容。

篇8：乡镇扶贫攻坚实施相关方案

何为“1+17”?

“1”:《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出了一个目标, 就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。

“17”:17个专项精准扶贫工作方案。

《饮水安全支持计划的实施方案》

《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》

《交通支持计划的实施方案》

《农村危房改造支持计划的实施方案》

《易地搬迁支持计划的实施方案》

《生态环境支持计划的实施方案》

《富民产业培育支持计划的实施方案》

《电商支持计划的实施方案》

《教育支持计划的实施方案》

《卫生扶贫计划的实施方案》

《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》

《社会救助支持计划的实施方案》

《小额信贷支持计划的实施方案》

《劳动力培训支持计划的实施方案》

《干部人才支持计划的实施方案》

《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》

《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》

方式精准:

改革扶贫机制

★加快土地承包经营权确权登记颁证工作

★由省整合涉农资金, 依据需求清单切块下达到县 (市、区)

★县乡村三级建立公告、公示制度;深化户籍制度改革

融合双联行动

★选派干部组成驻村帮扶工作队★建立双联组长单位与县 (市、区) 定期会商、协同攻坚机制

创新投入方式

★省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算

强化金融支持

★2015年底老区贫困村、藏区所有村实现村级互助资金全覆盖

★2016年底实现全省贫困村全覆盖

★2017年底实现贫困村便民服务网点全覆盖

精准扶贫, 精准脱贫———17个配套措施

饮水安全

2015年, 全面完成农村饮水安全“十二五”规划目标, 解决全省农村180.56万人饮水安全问题。2017年, 全面解决建档立卡的1107个贫困村、118万人的饮水安全, 实现26万户群众通水入户。到2020年底, 贫困村自来水普及率达到90%。

农电保障

2015年底, 解决512个贫困村 (1413个贫困自然村) 的动力电覆盖问题, 全省贫困村动力电覆盖率达到93.91%。对于大电网无法延伸的甘南州玛曲县14个贫困村 (87个贫困自然村) , 由省发展改革委使用扶贫资金, 采用配备柴油发电机等方式解决动力用电问题。

2016年底, 解决379个贫困村 (991个贫困自然村) 的动力电覆盖问题。实现全省6220个贫困村 (32135个贫困自然村) 动力电覆盖率达到100%。实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。

交通扶贫

2015年至2020年, 优先在贫困地区实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程, 建设农村公路5万公里。

2017年底, 实现全省所有建制村通沥青 (水泥) 路;实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。2020年底, 全省农村公路基础设施网络逐步完善, 养护管理能力不断增强, 路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

危房改造

从2015年起, 每年改造农村贫困户危房14万户;2017年完成42万户农村贫困户危房改造;2020年前, 全面完成建档立卡的63万贫困户危房改造, 基本消除农村危房。

易地搬迁

以全省58个贫困县 (市、区) 和17个插花型贫困县 (市、区) 为主战场, 以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标, 加快实施易地搬迁, 培育后续富民产业, 有效改善生产生活条件, 力争2015~2017年完成62.4万群众易地搬迁任务, 2018~2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

生态环境

土地整治和地质灾害综合治理。到2017年, 完成贫困县高标准基本农田建设255万亩, 完成规划的80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。到2020年, 在贫困县共建设高标准基本农田510万亩, 完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程, 有效预防地质灾害。

林业生态和林业经济。到2017年, 贫困群众林业纯收入达到1700元以上, 贫困地区森林覆盖率达到17.94%。到2020年, 贫困群众林业纯收入达到3100元以上, 贫困地区森林覆盖率达到18.64%, 生态安全屏障基本建立。

草原生态保护。2017年, 贫困地区草原植被覆盖率达到52%以上。2020年达到53%以上, 草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理, 生态环境明显改善。

村容村貌整治。到2017年, 55%以上的贫困村环境得到整治;到2020年所有的贫困村环境得到整治, 村容村貌有效改善。

富民产业

到2017年底, 贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上。其中特色农牧业贡献920元左右、劳务经济贡献1000元左右、农村现代服务业贡献200元左右、财产性收入贡献100元左右, 农业科技进步贡献率达到55%以上, 农业增加值年均增幅达5.3%。

到2020年底, 贫困地区农民人均纯收入达到10000元左右, 比2014年底增加5200元左右, 其中特色农牧业贡献2000元左右、劳务经济贡献2500元左右、农村现代服务业贡献500元左右、财产性收入贡献200元左右, 农业科技进步贡献率达到57%以上, 农业增加值年均增幅达5.5%左右。

电子商务

从2015年到2017年, 全省70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品, 交易额年均增长20%以上, 全省95%以上的行政村通固定和移动宽带, 绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。

从2018年到2020年, 全省贫困地区基本普及电子商务应用, 实现“三有一能”目标, 即县有农村电子商务服务中心, 乡有电子商务服务站, 村有电子商务服务点, 贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料, 交易额年均增长30%以上, 全省贫困地区宽带家庭普及率大幅提高, 4G网络全面覆盖。

教育扶贫

学前教育。2017年全省贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%, 2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖, 对贫困家庭子女免收保教费。

义务教育。改善贫困乡村义务教育学校办学条件, 到2017年, 贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要, 宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要;2020年全面完成“改薄”任务, 贫困地区农村学校办学条件均达到义务教育办学标准。

职业教育。到2017年, 加大职业教育免费力度, 提高中职助学金标准, 每年有约8万名贫困家庭中职学生和约4.6万名贫困家庭高职 (专科) 学生接受免费职业教育。到2020年, 在每个市 (州) 重点办好1~2所中等职业学校, 每个县 (市、区) 重点建设1所有特色的职业技术学校 (职教中心) , 优先实现贫困县 (市、区) 中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%, 通过多种途径确保贫困家庭的适龄学生进入职业院校学习, 掌握专业技能, 提高脱贫致富能力。

卫生扶贫

2017年前完成2965个贫困村卫生室建设, 实现贫困村标准化卫生室全覆盖。从2016年起对在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生, 定额补助由每月200元增加到每月400元, 2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。

2017年平均每个乡镇卫生院配备3名全科医生, 2020年达到5名。2015年起, 每年选派3000名省市级医院副主任以上医师、6000名县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。2016年起, 贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元, 使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。

文化扶贫

聚焦贫困村综合性文化服务中心 (简称“乡村舞台”) 建设, 切实把“乡村舞台”建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”, 提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平。

到2017年, 实现全省贫困县 (市、区) 未达标的636个乡镇综合文化站建设任务;完成6195个贫困村综合性文化服务中心建设任务。

社会救助

逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平。2015年将农村低保二类对象补助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月, 实现政策性脱贫;将农村低保一类对象补助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月。2016~2020年, 逐年提高农村低保一、二类对象补助水平, 促使其消除绝对贫困。对农村低保三、四类对象, 坚持“输血”与“造血”并举, 做到精准救助与精准扶贫相衔接, 促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。

逐步提高医疗救助水平。2015年, 完成全省医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖。2016~2020年, 逐步扩大重特大疾病医疗救助病种, 缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。

养老建设。加快贫困县养老福利机构、乡镇敬老院和社区 (村) 老年人日间照料中心建设, 提高农村五保对象供养水平和集中供养率, 加快残疾人康复和托养设施建设, 到2020年底实现养老机构、日间照料中心对贫困村全覆盖。

金融支持

从2015年开始, 以全省97万户、417万建档立卡贫困人口为扶持对象, 通过建立贫困户贷款风险补偿基金, 完善贫困户贷款贴息政策, 推广贫困户小额贷款保险, 发展贫困村扶贫互助资金等措施, 大力实施精准扶贫小额贷款工程。

力争到2017年底, 使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款, 解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。

劳动力培训

到2017年以革命老区、民族地区及“百片千村”贫困人口中有培训需求的劳动力为重点, 实现精准培训全覆盖。

到2020年以新成长劳动力和贫困人口中有技能提升需求的青壮年劳动力为重点, 实施技能提升行动, 3年累计培训102万人次, 实现技能提升培训全覆盖。

2015年至2020年, 实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

人才支撑

实施千名干部挂职精准扶贫行动;实施副厅级及副厅级后备干部到贫困县挂职行动;实施干部能力素质锻造行动;实施引进金融和科技人才行动;实施专业技术人才对口帮扶行动;实施农村实用人才培养开发行动;实施大学生村官精准扶贫建功立业行动;实施贫困村党组织书记集中轮训行动;建立干部人才支持计划资金保障机制;建立精准扶贫干部激励约束机制。

驻村帮扶工作队

驻村帮扶工作队由县级以上单位选派干部组成, 整合双联干部、到村任职 (挂职) 干部, 大学生村官、乡 (镇) 包村干部, 以及有对口帮扶任务的干部力量, 强化驻村帮扶工作, 常驻干部3~5人, 确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。

驻村帮扶工作队力量一次完成整合到位, 由省、市、县委组织部门把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官, 调整到贫困村任职, 同时加大选派优秀年轻党员干部到贫困村担任党组织第一书记工作力度, 新选聘的大学生村官全部分配到贫困村工作, 确保年内实现所有贫困村挂职干部和大学生村官全覆盖。工作队长由双联单位选派干部担任。落实省委关于干部“逢提必下”的制度, 驻村工作满1年以上的工作队长和队员, 其帮扶经历作为基层工作经历。

实行双联干部轮流驻村时间累积制度, 在3年内驻村时间累计达到1年以上的, 可视为基层工作经历。

实绩考核

坚持把扶贫开发作为贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的主要内容。

坚持把扶贫开发成效作为检验和考核干部政绩的重点, 着力在扶贫开发主战场培养干部、考察干部、选拔干部, 把扶贫攻坚业绩作为选人用人的重要依据, 树立鲜明的用人导向。