司法局双拥述职报告

司法局双拥述职报告（精选8篇）

篇1：司法局双拥述职报告

县司法局双拥工作述职报告

2012年，我局以党的十七大和省、**县双拥工作“六进基层”精神为指导，在县委、县政府和县双拥办的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实，有计划、有组织地开展双拥、国防教育工作，全力推动我县双拥工作开展。根据县双拥办的要求，现将本单位相关履职情况报告如下，请予评议。

一、履行职责情况

(一)组织建设上有保障

我局成立了以一把手局长为组长、分管局长为副组长、相关科室负责人为成员的双拥、国防教育工作领导小组，负责督促检查局双拥工作规划和计划；负责分析双拥工作形势，研究解决局双拥工作中的问题，督促指导相关科室开展“法律拥军”工作；沟通军地联系，协调解决涉军法律事项；研究落实市双拥工作领导小组交办的双拥工作其他事项。

专门抽调各科室精兵强将组建局双拥工作办公室，双拥领导小组的具体办事机构，负责处理日常工作；负责落实局双拥领导小组会议决定的事项；负责局双拥领导小组与部队的联系，协调工作；研究双拥工作的方针、政策，提出建议和措施；开展调查研究、收集掌握相关科室双拥工作情况，总结经验。、日常双拥工作中，充分发挥我局双拥工作联络员的作用，沟通军地联系，加强横向联系，使整个双拥工作贯穿于我局日常工作当中，令双拥工作常态化，机制化，做到时时不忘双拥，处处不漏双拥。

(二)实际措施上有落实

1、充分发挥司法行政系统的法律援助作用

法律援助中心设立了“军人法律援助站”，及时对市法律援助中心的职能进行了充实调整，明确了职责。以法律援助中心为龙头，有机整合司法行政各项职能，发挥整体服务优势，是司法行政系统在新形势下支持军队建设，依法维护国防利益和军人军属合法权益的有效途径。通过县法律援助中心这个载体，将司法行政部门的普法宣传、法制教育和法律服务等各项职能有机结合，形成一支多职能的法律拥军主干力量，全面为部队官兵、军人家属提供法律服务和法律援助，为部队及军人军属提供全方位的法律帮助，进一步畅通法律拥军渠道，拓宽法律拥军覆盖面，便捷部队官兵、军属依法维权。

2、大力落实法律拥军工作的方针政策

法律拥军工作重在落实，我局历来重视维护国防利益和军人军属的合法权益，发挥综合职能优势，律师事务所、公证处和基层法律服务所协同作战，切实维护涉军权益。

每年都要开展形式多样的维权服务活动，对涉军法律援助案件实行优先审查、优先办理和优质服务，为在仪的义务

兵、军官、士官和仪征籍军属其家庭经济困难的免费提供法律援助，并坚持急事急办、特事特办，主动上门及时维权，从速办理，努力做到件件有结果，事事有回音。我局司法行政网及时增设了“法律咨询”栏目，先后为很多军人在网上解答了法律问题。

3、不断夯实常态化法律拥军工作的基础

我局法律拥军工作，从基础做起，始终将法律拥军工作摆在司法行政工作的重要议事日程，强化对法律拥军工作的组织领导，做到“会议研究部署、会后真抓实干”，形成统一思想，提高认识，齐抓共管，形成合力的良好格局。建立健全各项制度，不断完善工作机制。

4、全力确保涉军维权工作的实效

切实开展“维权”工作质量检查，确保维权工作落到实处。我局对县法律援助中心开展维权工作的情况进行全面检查，进一步规范了维权工作的组织、运作，完善了各项规章制度，促进了职能作用的进一步发挥，促进法律拥军工作再上新高，使部队维权工作渗透到国防教育、征兵动员、普法教育和双拥工作当中，不断结合各军营实际，进一步加强维权服务，解决部队官兵及其家属遇到的涉法问题，增强军人军属依法维权的意识和能力，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

我局分别为驻仪解放军、武警和消防部队聘请法律顾问，并签订服务协议，进一步加深司法行政部门与部队的沟通联系，使涉军维权工作常态化、责任化、制度化，及时保障部队官兵合法权益。

(三)活动开展上有特色

我局开展了以“上一堂法制教育课、送一批法律书籍、培训一批法律骨干、举办一场法律咨询”为主要内容的“军民一家亲、送法进军营”系列主题活动。以法律知识讲座、现场法律咨询、案例宣传展板和赠送法律书籍等部队官兵喜闻乐见的形式送法、普法，提高广大基层官兵依法维权的意识和能力

一是上一堂法制教育课。根据部队官兵的要求，抓住各种时机，不定期地组织人员围绕《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》、《宪法》、《婚姻法》以及《民法通则》等内容，深入军营上法制课，帮助军人、军属掌握法律知识，学会运用法律武器，努力在军营中营造浓厚的法治氛围。春节前夕，我局组成法律拥军小分队，前往驻仪某部开展送法进军营活动，为新入伍战士上了一堂生动的法制教育课。我局还与驻仪部队组织“建设学习型军营。

二是送一批法律书籍。为适应部队基层官兵学法、维权的需要，我们始终坚持面向基层、面向官兵，广泛开展“送法进军营”活动，把法律服务、法制宣传的窗口设到军营。局多次送法律光盘给驻仪部队。会同人武部门，在每年的征兵期

间，向即将应征入伍的新兵，都为驻仪官兵送去了法律书籍和慰问品，将专门为部队及军人军属编印的《法律拥军指南》送到部队官兵手中，开展以《兵役法》、《宪法》、《民法通则》和《刑法》为主要内容的法律常识教育。同时定点设立法制宣传展板，提高广大官兵的法律意识。

三是培训一批法律骨干。根据部队需要，以部队自身的法律工作人员为对象，每年都为部队举办专职人员业务培训班，培训一批法律骨干。同时主动指导、协助部队搞好法制教育。

四是举办一场法律咨询。为部队官兵及其家属开通“送法进军营法律咨询热线”，随时答疑涉法事宜。并在军营内设立法律咨询站，由专职律师现场就官兵自身和亲戚朋友在生活和工作中遇到的，诸如家庭婚姻、经济合同、承包经营和转业退伍安置等涉法问题，对部队官兵开展了法律咨询活动，给官兵及其亲属提供全方位的法律服务。

五是举办一场“法制文艺汇演”。每年举办一场由居民、中小学生和部队官兵共同参加的法制主题联谊会。军民自编自演丰富多彩的法制文艺节目。

六是向驻仪部队官兵发放“法律服务联系卡”。为驻地每位官兵制作并发放印有《涉军法律事务法律援助申请须知》的联络卡片数百张，通过公布司法局的服务内容、详细地址和联系方式，提供快捷的法律服务，保证及时为官兵提供法律

咨询。

七是在军营中举办法律拥军座谈会。我局定期深入军营召开法律拥军座谈会，就法律拥军工作如何适应新形势下部队建设的需要、创新法律援助工作机制、提高部队维权机构的工作实效以及各单位维权工作的开展情况进行交流和座谈。每年还组织有关同志驻地官兵举行了送法进军营回访座谈活动，了解上一年相关活动的实际效果，听取驻地官兵对此项工作的意见和要求，对我局开展法律拥军工作的现状、存在问题。

二、存在不足及努力方向

我局双拥工作虽取得了一些成绩，但对照上级领导的要求，我局拥军工作还存在着一些不足，有待改进。比如说局机关双拥工作由于条件限制资金投入不足，部分干警对双拥工作积极性不够等等。

下一阶段，我们决心从以下几个方面努力，将我局双拥工作进一步推向深入。

一是提高拥军工作质量。特别要在法律拥军上下功夫，要从质量上做文章，努力做好服务部队、军人的法律服务工作，不断丰富拥军的内涵，扩展拥军的领域，提高拥军的质量。

二是促进拥军工作常态化。在将双拥工作制度化的基础之上，我局将力争拟定双拥工作的中长期规划，使我局双拥

工作常态化、规范化。

三是巩固拥军工作举措。在原有法律拥军的基础上，加强其他方面的拥军措施，不断增强拥军工作的社会效益。

四是做好拥军工作宣传。总结先进经验。充分借助新闻媒体的优势，广泛宣传法律拥军的先进做法、典型案例，扩展部队官兵学法维权的视野。

二○一二年月日

篇2：司法局双拥述职报告

2012年，我带领我局全体工作人员在县双拥办的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，本着“加大力度抓落实、开展活动重质量、拥军拥属办实事、双拥共建上水平”的工作思路，按照巩固、发展和提高的要求，着眼大局、服务中心、注重落实，促进军政、军地、军民团结，为**的两个文明建设贡献了力量，现将双拥共建工作汇报如下：

一、加强组织领导，明确责任目标

我局高度重视双拥工作，始终把双拥工作作为事关国家安全、涉及长远的大事来抓，做到有明确的任务指标，有具体的实施计划，专门成立了双拥工作领导小组。将双拥工作列入了重要议事日程。将双拥工作纳入工作目标具体规划，正确理解和摆正经济建设和国防建设的关系，高标准谋划双拥工作，认真制定并下发了双拥工作意见，明确了年内双拥工作目标任务，局属各单位都将双拥年工作列入工作计划，当作一项重要的政治任务，并根据双拥目标，各司其职，形成了拥军优属，人人有责，双拥工作齐抓共管的大好局面。

二、扎实开展活动，营造良好氛围

为了加强国防意识教育，增强国防观念，我局在全系统开展了多层次、多方位的国防教育工作。大力宣传党中央、国务院、中央军委关于国防建设的方针政策和《国防教育法》、《国防教育条例》，宣传国防和军队现代化建设成就，围绕推进中国特色军事变革和作好军事战斗准备，认真部署，精心组织，广泛动员，深入落实，掀起全民国防教育的热潮，努力增强全民国防观念和忧患意识，在全社会形成关心和支持国防建设的浓厚氛围。

其具体做法是：

一是加强了对干部职工的国防教育。坚持教育者先受教育，领导者率先垂范，不断深入进行对领导干部的国防教育。使国防教育由“软任务”变成了“硬指标”；在坚持组织过“军事日”的同时，利用参加党校培训、重大节日和重要会议、部队重大军事演练，组织领导干部学习国防法规，使国防教育贯穿于全年、渗透于领导活动之中。采取集中学习，请专家做国防报告、举办座谈会、播放纪录片，阅读国防教育报刊等学习形式，增强了广大干部职工居安思危的忧患意识和爱军习武的责任意识。

二是抓住每年春节、“八一”以及征兵等时机，利用网络、报纸、宣传车、标语等形式，对普通民兵和广大人民群众进行教育。

三、加强走访慰问。根据行业特点，认真开展对驻区部队官兵、军属和困难复转退伍军人的走访慰问工作，真正把党和政府的温暖送到他们的心里。一是，近年来，在每年春节前夕，开展了慰问军属、复转军人活动，召开军属、复转军人座谈会。二是在今年春节前夕，认真组织开展了复转军人座谈会、茶话会，畅谈了我军的光荣传统，畅谈了军民鱼水情和新形式下的双拥工作。三是根据与区人武部共建协议，我们为区人武部添置了办公设备，提高了办公效率，深得人武部同志们的赞扬。

三、下步工作措施

一是要继续加强双拥工作的组织领导。二是要做好部队转业干部的安置工作。三是依据军民共建公约，开展多种多样的双拥活动。

篇3：司法局双拥述职报告

10月19日下午,“兰州舰”先进事迹报告会在兰州公交集团召开。兰州警备区、市民政局、七里河区相关负责人,以及兰州公交集团两级领导班子成员、机关全体干部、预备役军官聆听了报告。报告会上,海军“兰州舰”政委杨思权介绍了“兰州舰”的基本情况,“兰州舰”见习副机电长程畅、雷达技师王明、柴油机技师姚增光、声呐兵魏婷先后作了报告。他们用朴实的语言、真挚的情感,从不同侧面、不同角度讲述了参与护航任务和联合演习的亲身经历和体验,讲述了他们在蔚蓝海洋上的军旅生活。

“兰州舰”官兵的真情报会告,是一堂生动的当代中国核心价值观大讲堂,是一场生动的国防教育课。让与会者了解了“兰州舰”官兵走向深蓝,扬我国威的无私奉献和辛勤付出,以及对习主席“能打仗、打胜仗”强军指示的全身心践行。我们要学习他们心系国防,不怕牺牲的精神;学习他们敬业爱岗,舍己为国的执着;学习他们献身海防,巩固权益的奉献;学习他们以己以家,保卫祖国的实践。

篇4：司法局双拥述职报告

关键词：民间借贷 案件纠纷

法院委托评估事务所对被执行人棉纺厂所有的厂房及土地使用权进行了司法评估，整体估价为人民币4282000元。执行过程中，恰逢道路改建工程需要拆迁被执行人棉纺部分厂房（01区块门卫室、02区块办公楼、03区块食堂、12区块仓库）并征用公路规划红线范围内土地。2011年3月7日，某镇人民政府、工程建设指挥部委托评估单位作出的《拆迁评估报告》对上述拆迁范围内厂房及土地合计补偿估价人民币824812元。而法院委托评估单位作出的《房地产估价报告》对上述拆迁范围内的房屋估价人民币211706元，土地估价人民币713664元，合计人民币925370元。两份估价报告差价近10万元。在法院得知被执行人棉纺厂即将面临部分厂房拆迁的情况下，及时将协助执行手续送达拆迁指挥部，要求协助扣留拆迁补偿款。对于本案，哪份评估报告应当作为解决查封财产处置与拆迁补偿问题的标准？

根据《关于适用<民事诉讼法>若干问题的意见》第101条、《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，任何其他单位、个人对人民法院查封、扣押的财产均不能擅自处分。对于本案，可以肯定的是未经查封法院的许可，被执行人无权处分查封财产如签署拆迁补偿协议，工程建设指挥部无权对被查封的各个区块房屋予以拆迁、发放拆迁补偿款给被执行人，否则将承担追回或者赔偿责任。

那么在工程建设指挥部需要推进工程进度、执行法院需要处置查封财产的情形下，须解决这么一个问题：适用哪份报告能既维护申请执行人与被执行人的合法权益，又不影响工程拆迁进度。

1、应当由执行法院与工程指挥部共同委托房地产评估单位对拆迁范围内的房屋及土地使用权另行评估

如民事执行过程中评估单位的选择、仲裁案件中仲裁员的选择都允许双方共同选择评估单位、仲裁员，这体现了程序公正之精神。在出现估价偏离价值较为明显的情形下，应当共同委托评估单位，按照估价准则，遵循估价程序，以中立的角度重新鉴定，方显公允。实践中，被执行人对法院司法评估的价格有异议的，《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条也允许重新评估，给予救济的机会。本案中即便两份评估报告估价一致的情形下，如果申请执行人与被执行人提出要求重新估价的申请，法院都应再给予重新估价的机会，从程序上予以充分保证。

2、应当适用法院司法估价报告作为补偿标准

在一定条件下，行政权配合司法权有利于解决民事纠纷。法院委托评估机构已经做出了具有法律效力的司法估价报告，具有法律约束力，没有法定理由、未经法定程序不得推翻该报告。如按照工程指挥部提供的评估报告为标准进行补偿，显而易见少了10万元赔偿款，损害了被执行人的利益，间接降低了申请执行人债权分配率。故工程建设指挥部应当按照司法评估报告的标准给予补偿。

3、适用工程建设指挥委托评估报告为妥

笔者同意第三种意见。

3.1、被执行人棉纺厂未涉及拆迁部分的土地价值因公路拆迁改造不降反升。从房产估价考虑的诸因素来看，交通是否便利、区位优势也是影响房产价值的重要方面。棉纺厂所在的镇系红色革命老区，交通不便，经济发展水平在全县处于下游。棉纺厂通过道路改建工程，将有效改善当地的交通条件，使该厂房和土地价值得到了大幅提升，足够弥补两份评估存在的10万元差价。因改建工程的启动，有意向竞拍棉纺厂厂房和土地而主动联系法院的单位和个人数量明显增加就是最好的证明。

3.2、对于重新评估问题。根据《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条第二项规定，当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。该条规定说明评估单位或者评估人员存在资质不符合或者程序严重违法的情况下，法院应当允许重新评估，其他情况都不允许重新评估。即便重新评估，评估的时点不同，评估价可能浮动，且原评估报告未超过有效期，故重新评估不妥。

3.3、本案所涉拆迁房屋及征用土地系即将被拆迁，不宜再通过司法拍卖程序来处置。假设法院将本案查封的厂房和土地全部拍卖以受偿，由竞拍成功者与工程建设指挥部签署拆迁补偿协议，再进入拆迁程序，则不仅竞拍人为了避免麻烦而不愿竞拍致使流拍可能性增加，而且后续产证办理手续也更为繁琐，势必影响工程进度，工程建设指挥部曾表示工期紧张，希望法院考虑加快处置进度。考虑本案尚未开始拍卖程序，依照拆迁报告进行补偿，执行款马上能到位，是最便捷的选择，更能体现效率执行。

篇5：司法局双拥工作总结

篇一：司法局双拥工作总结范文

2009年，青羊区司法局双拥工作在区委、区政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足基层，服务大局，积极开展“拥军优属、拥政爱民”等形式多样的双拥活动，为营造“军爱民、民拥军”的和谐氛围，巩固和加强军民团结，促进经济社会和国防建设又快好又发展贡献做出了积极贡献。

一、加强组织领导，打牢双拥基础

我局十分重视双拥工作，将双拥工作纳入重要议事日程，加强领导，注重调研。根据工作需要，及时调整充实双拥共建

工作领导机构，明确职责，认真谋划，通过形式活泼、富有实效的活动，进一步了打牢双拥工作基础。

二、开展国防教育，提高国防意识

（一）加大涉军法律宣传工作。7月份，我局结合创建全国法治城市，“法律进社区”活动安排，专门下发通知要求，在全区开展了《国防法》、《兵役法》等相关法律法规宣传教育活动。分别邀请市公安局武警中队、交警二分局的战士和民警在玉带桥社区、文殊院社区举办了《兵役法》、《国防法》知识讲座，营造了全社会关心支持部队建设的良好氛围。

（二）组织开展“送法进军营”活动。7月份，区司法局少城司法所会同少城街办及四川刘范杨张律师事务所，来到省委武警中队，通过律师集中授课、个别咨询、官兵座谈等方式，为现役武警官兵宣传、讲解了《中华人民共和国兵役法》、《国防法》、《退伍义务兵安置条例》等有关法律法规，受到了广大官兵的热

烈欢迎。

（三）组织开展国情和形势政策教育。“八一”节前夕，组织律师联合支部和机关支部党员来到龙泉驿区人武部，听取了余文彬部长就目前我国周边军事动向所作的形势分析报告。会后，党员们还到军事训练场，在军事教官的指导下，认真为学习了打靶的一些规定和要求，以及步枪射击的动作要领，使全体党员得到了一次军事上的培训。通过活动的开展进一步加强了军地联系，密切了军民关系，达到了相互学习、相互促进的目的。

三、慰问优抚对象，帮助排忧解难

6月份，我局根据双拥工作安排，对府南街道战旗社区的2户困难军属家庭实施了定点帮抚，局党组书记、局长杨新建亲自走访、慰问，帮助他们解决生活中遇到的困难。受到了军属的好评。

一年来，我局在开展双拥工作中做出了一些成绩，有力地促进了我县双拥工作的顺利开展。今后，我们将一如既往地

做好此项工作，在保持和发扬成绩的同时，注重不断拓宽做好双拥工作的渠道，掌握做好双拥工作的方法，为我区双拥工作再上一个新台阶做出贡献。

篇二：司法局双拥工作总结

2012年以来，我局认真落实县委县政府和县双拥办有关文件要求，根据司法行政工作的特点，积极开展“拥军优属、拥政爱民”活动，不断探索、创新双拥工作的新途径、新方法、新举措，拓展双拥工作的新内容、新格局，取得了较好成绩，现将主要工作总结汇报如下：

一、加强双拥工作组织领导。

一、今年，我局将双拥工作列入重要议事日程，下半年因人事变动后及时调整完善了由局长担任组长，分管副局长担任副局长，各相关科室、职能部门负责人组成的双拥工作领导小组。主要领导亲自抓，具体工作和责任明确分工到部门和个人，做到工作有计划、有部署、有检查、有落实，为开展双拥工作

提供了有力的组织保障。

二、建立法律拥军长效机制。我局与驻莲部队建立双拥工作联系机制，加强联络合作；分别在军分区和人武部设立了法律服务站，由法律援助机构派出法律服务人员，为军人、军属提供快捷、高效的法律服务；律师事务所、法律援助中心、基层司法所和基层法律服务所都建立了法律拥军承诺制度，保证了承诺事项的落实，使法律拥军活动融入到每个细节。

三、开展形式多样的法律拥军活动。一是健全完善优先优待服务窗口。县法律援助中心长年设置优抚对象法律援助岗，建立长效机制，优先为优抚对象提供法律援助。对优抚对象在依法请求国家赔偿，请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇；请求发给抚恤金、救济金；请求给付赡养费、抚养费、扶养费；请求支付劳动报酬；主张见义勇为行为产生的民事权益等方面需要维权的，优先提供法律援助。对经费上确有

困难的，为其提供无偿法律援助。同时，各法律服务所、丽大律师事务所也设立相应的优抚对象法律援助岗，优先为优抚对象提供法律服务。二是开展送法进军营活动。积极组织优秀律师、基层法律工作者深入驻地部队，采取法律知识讲座、举办法律咨询、法制图片展览、赠送法律书籍以及开展法制座谈会、调查问卷等多种形式，努力提升部队官兵依法维权意识和依法办事能力。今年以来，共为部队官兵举办法律讲座、法律咨询10余次，发放宣传资料、法律书籍500余册。三是积极开展宣传慰问活动。拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的优良传统，是改革开放和现代化建设顺利推进的重要保证。我局充分发挥司法行政法制宣传职能，按照县政府和县双拥办的要求，利用元旦、春节、“八一”建军节和“全民国防教育日”等重大节日，开展形式多样的拥军优属慰问和国防教育宣传活动。同时，积极开展对《兵役法》、优抚优待政策、国防意识等 的宣传，进一步增强全社会的国防观念和双拥意识。

篇三：司法局双拥工作总结

2012年，我带领我局全体工作人员在县双拥办的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，本着“加大力度抓落实、开展活动重质量、拥军拥属办实事、双拥共建上水平”的工作思路，按照巩固、发展和提高的要求，着眼大局、服务中心、注重落实，促进军政、军地、军民团结，为**的两个文明建设贡献了力量，现将双拥共建工作汇报如下：

一、加强组织领导，明确责任目标我局高度重视双拥工作，始终把双拥工作作为事关国家安全、涉及长远的大事来抓，做到有明确的任务指标，有具体的实施计划，专门成立了双拥工作领导小组。将双拥工作列入了重要议事日程。将双拥工作纳入工作目标具体规划，正确理解和摆正经济建设和国防建

设的关系，高标准谋划双拥工作，认真制定并下发了双拥工作意见，明确了年内双拥工作目标任务，局属各单位都将双拥年工作列入工作计划，当作一项重要的政治任务，并根据双拥目标，各司其职，形成了拥军优属，人人有责，双拥工作齐抓共管的大好局面。

二、扎实开展活动，营造良好氛围为了加强国防意识教育，增强国防观念，我局在全系统开展了多层次、多方位的国防教育工作。大力宣传党中央、国务院、中央军委关于国防建设的方针政策和《国防教育法》、《国防教育条例》，宣传国防和军队现代化建设成就，围绕推进中国特色军事变革和作好军事战斗准备，认真部署，精心组织，广泛动员，深入落实，掀起全民国防教育的热潮，努力增强全民国防观念和忧患意识，在全社会形成关心和支持国防建设的浓厚氛围。其具体做法是：一是加强了对干部职工的国防教育。坚持教育者先受教

育，领导者率先垂范，不断深入进行对领导干部的国防教育。使国防教育由“软任务”变成了“硬指标”在坚持组织过“军事日”；的同时，利用参加党校培训、重大节日和重要会议、部队重大军事演练，组织领导干部学习国防法规，使国防教育贯穿于全年、渗透于领导活动之中。采取集中学习，请专家做国防报告、举办座谈会、播放纪录片，阅读国防教育报刊等学习形式，增强了广大干部职工居安思危的忧患意识和爱军习武的责任意识。二是抓住每年春节、“八一”以及征兵等时机，利用网络、报纸、宣传车、标语等形式，对普通民兵和广大人民群众进行教育。

三、加强走访慰问。根据行业特点，认真开展对驻区部队官兵、军属和困难复转退伍军人的走访慰问工作，真正把党和政府的温暖送到他们的心里。一是，近年来，在每年春节前夕，开展了慰问军属、复转军人活动，召开军属、复转军人座谈会。二是在今年春节前夕，认

真组织开展了复转军人座谈会、茶话会，畅谈了我军的光荣传统，畅谈了军民鱼水情和新形式下的双拥工作。三是根据与区人武部共建协议，我们为区人武部添置了办公设备，提高了办公效率，深得人武部同志们的赞扬。

三、下步工作措施一是要继续加强双拥工作的组织领导。二是要做好部队转业干部的安置工作。三是依据军民共建公约，开展多种多样的双拥活动。总之，双拥工作取得的成绩，主要归结于县委、县政府的正确领导支持和局党委的高度重视，各单位的密切配合，步调一致，协调工作。但是，与上级领导要求和先进兄弟单位相比，还有差距。下一步，我们将查漏补缺，完善资料，继续深入开展国防教育，进一步提高做好双拥工作的活力性，贯彻执行上级关于双拥工作的指示精神，加大军民共建力度，不断充实和完善双拥工作内涵，向更高的目标而努力奋斗，努力开创**县双拥工作的新局面。

篇四：司法局双拥工作总结

2012年，我局以党的十七大和省、**县双拥工作“六进基层”精神为指导，在县委、县政府和县双拥办的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实，有计划、有组织地开展双拥、国防教育工作，全力推动我县双拥工作开展。根据县双拥办的要求，现将本单位相关履职情况报告如下，请予评议。

一、履行职责情况

(一)组织建设上有保障我局成立了以一把手局长为组长、分管局长为副组长、相关科室负责人为成员的双拥、国防教育工作领导小组，负责督促检查局双拥工作规划和计划；负责分析双拥工作形势，研究解决局双拥工作中的问题，督促指导相关科室开展“法律拥军”工作；沟通军地联系，协调解决涉军法律事项；研究落实市双拥工作领导小组交办的双拥工作其他事项。专门抽调各科室精兵强将组建局双拥工作办公室，双拥领导小组的具体办事机构，负责处

理日常工作；负责落实局双拥领导小组会议决定的事项；负责局双拥领导小组与部队的联系，协调工作；研究双拥工作的方针、政策，提出建议和措施；开展调查研究、收集掌握相关科室双拥工作情况，总结经验。日常双拥工作中，充分发挥我局双拥工作联络员的作用，沟通军地联系，加强横向联系，使整个双拥工作贯穿于我局日常工作当中，令双拥工作常态化，机制化，做到时时不忘双拥，处处不漏双拥。

(二)实际措施上有落实

1、充分发挥司法行政系统的法律援助作用法律援助中心设立了“军人法律援助站”及时对市法律援，助中心的职能进行了充实调整，明确了职责。以法律援助中心为龙头，有机整合司法行政各项职能，发挥整体服务优势，是司法行政系统在新形势下支持军队建设，依法维护国防利益和军人军属合法权益的有效途径。通过县法律援助中心这个载体，将司法行政部门的普法宣传、法制教育和法律服务

等各项职能有机结合，形成一支多职能的法律拥军主干力量，全面为部队官兵、军人家属提供法律服务和法律援助，为部队及军人军属提供全方位的法律帮助，进一步畅通法律拥军渠道，拓宽法律拥军覆盖面，便捷部队官兵、军属依法维权。

2、大力落实法律拥军工作的方针政策法律拥军工作重在落实，我局历来重视维护国防利益和军人军属的合法权益，发挥综合职能优势，律师事务所、公证处和基层法律服务所协同作战，切实维护涉军权益。每年都要开展形式多样的维权服务活动，对涉军法律援助案件实行优先审查、优先办理和优质服务，为在仪的义务兵、军官、士官和仪征籍军属其家庭经济困难的免费提供法律援助，并坚持急事急办、特事特办，主动上门及时维权，从速办理，努力做到件件有结果，事事有回音。我局司法行政网及时增设了“法律咨询”栏目，先后为很多军人在网上解答了法律问题。

3、不断夯实常态化法律拥军工作的基础我局

法律拥军工作，从基础做起，始终将法律拥军工作摆在司法行政工作的重要议事日程，强化对法律拥军工作的组织领导，做到“会议研究部署、会后真抓实干”形成统一思，想，提高认识，齐抓共管，形成合力的良好格局。建立健全各项制度，不断完善工作机制。

4、全力确保涉军维权工作的实效切实开展“维权”工作质量检查，确保维权工作落到实处。我局对县法律援助中心开展维权工作的情况进行全面检查，进一步规范了维权工作的组织、运作，完善了各项规章制度，促进了职能作用的进一步发挥，促进法律拥军工作再上新高，使部队维权工作渗透到国防教育、征兵动员、普法教育和双拥工作当中，不断结合各军营实际，进一步加强维权服务，解决部队官兵及其家属遇到的涉法问题，增强军人军属依法维权的意识和能力，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。我局分别为驻仪解放军、武警和消防部队聘请法律顾问，并签订服务协议，进一步加深

司法行政部门与部队的沟通联系，使涉军维权工作常态化、责任化、制度化，及时保障部队官兵合法权益。

(三)活动开展上有特色我局开展了以“上一堂法制教育课、送一批法律书籍、培训一批法律骨干、举办一场法律咨询”为主要内容的“军民一家亲、送法进军营”系列主题活动。以法律知识讲座、现场法律咨询、案例宣传展板和赠送法律书籍等部队官兵喜闻乐见的形式送法、普法，提高广大基层官兵依法维权的意识和能力一是上一堂法制教育课。根据部队官兵的要求，抓住各种时机，不定期地组织人员围绕《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》《宪法》《婚姻法》以及《民法通则》等内容，深入军营上法制课，帮助军人、军属掌握法律知识，学会运用法律武器，努力在军营中营造浓厚的法治氛围。春节前夕，我局组成法律拥军小分队，前往驻仪某部开展送法进军营活动，为新入伍战士上了一堂生动的法制教育课。

我局还与驻仪部队组织“建设学习型军营。二是送一批法律书籍。为适应部队基层官兵学法、维权的需要，我们始终坚持面向基层、面向官兵，广泛开展“送法进军营”活动，把法律服务、法制宣传的窗口设到军营。局多次送法律光盘给驻仪部队。会同人武部门，在每年的征兵期间，向即将应征入伍的新兵，都为驻仪官兵送去了法律书籍和慰问品，将专门为部队及军人军属编印的《法律拥军指南》送到部队官兵手中，开展以《兵役法》、《宪法》、《民法通则》和《刑法》为主要内容的法律常识教育。同时定点设立法制宣传展板，提高广大官兵的法律意识。三是培训一批法律骨干。根据部队需要，以部队自身的法律工作人员为对象，每年都为部队举办专职人员业务培训班，培训一批法律骨干。同时主动指导、协助部队搞好法制教育。四是举办一场法律咨询。为部队官兵及其家属开通“送法进军营法律咨询热线”随时答疑涉法事宜。并在军营内设立，法律

咨询站，由专职律师现场就官兵自身和亲戚朋友在生活和工作中遇到的，诸如家庭婚姻、经济合同、承包经营和转业退伍安置等涉法问题，对部队官兵开展了法律咨询活动，给官兵及其亲属提供全方位的法律服务。五是举办一场“法制文艺汇演”每年举办一场由居民、中。小学生和部队官兵共同参加的法制主题联谊会。军民自编自演丰富多彩的法制文艺节目。六是向驻仪部队官兵发放“法律服务联系卡”为驻地每位。官兵制作并发放印有《涉军法律事务法律援助申请须知》的联络卡片数百张，通过公布司法局的服务内容、详细地址和联系方式，提供快捷的法律服务，保证及时为官兵提供法律咨询。七是在军营中举办法律拥军座谈会。我局定期深入军营召开法律拥军座谈会，就法律拥军工作如何适应新形势下部队建设的需要、创新法律援助工作机制、提高部队维权机构的工作实效以及各单位维权工作的开展情况进行交流和座谈。每年还组织有关同志

驻地官兵举行了送法进军营回访座谈活动，了解上一年相关活动的实际效果，听取驻地官兵对此项工作的意见和要求，对我局开展法律拥军工作的现状、存在问题。

二、存在不足及努力方向我局双拥工作虽取得了一些成绩，但对照上级领导的要求，我局拥军工作还存在着一些不足，有待改进。比如说局机关双拥工作由于条件限制资金投入不足，部分干警对双拥工作积极性不够等等。下一阶段，我们决心从以下几个方面努力，将我局双拥工作进一步推向深入。一是提高拥军工作质量。特别要在法律拥军上下功夫，要从质量上做文章，努力做好服务部队、军人的法律服务工作，不断丰富拥军的内涵，扩展拥军的领域，提高拥军的质量。二是促进拥军工作常态化。在将双拥工作制度化的基础之上，我局将力争拟定双拥工作的中长期规划，使我局双拥

工作常态化、规范化。三是巩固拥

军工作举措。在原有法律拥军的基础上，加强其他方面的拥军措施，不断增强拥军工作的社会效益。四是做好拥军工作宣传。总结先进经验。充分借助新闻媒体的优势，广泛宣传法律拥军的先进做法、典型案例，扩展部队官兵学法维权的视野。

篇五：司法局双拥工作总结

2012年以来，我局认真落实县委县政府和县双拥办有关文件要求，根据司法行政工作的特点，积极开展“拥军优属、拥政爱民”活动，不断探索、创新双拥工作的新途径、新方法、新举措，拓展双拥工作的新内容、新格局，取得了较好成绩，现将主要工作总结汇报如下：

一、加强双拥工作组织领导。今年，我局将双拥工作列入重要议事日程，下半年因人事变动后及时调整完善了由局长担任组长，分管副局长担任副局长，各相关科室、职能部门负责人组成的双拥工作领导小组。主要领导亲自抓，具体

工作和责任明确分工到部门和个人，做到工作有计划、有部署、有检查、有落实，为开展双拥工作提供了有力的组织保障。

二、建立法律拥军长效机制。我局与驻莲部队建立双拥工作联系机制，加强联络合作；分别在军分区和人武部设立了法律服务站，由法律援助机构派出法律服务人员，为军人、军属提供快捷、高效的法律服务；律师事务所、法律援助中心、基层司法所和基层法律服务所都建立了法律拥军承诺制度，保证了承诺事项的落实，使法律拥军活动融入到每个细节。

三、开展形式多样的法律拥军活动。一是健全完善优先优待服务窗口。县法律援助中心长年设置优抚对象法律援助岗，建立长效机制，优先为优抚对象提供法律援助。对优抚对象在依法请求国家赔偿，请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇；请求发给抚恤金、救济金；请求给付赡养费、抚养费、扶

养费；请求支付劳动报酬；主张见义勇为行为产生的民事权益等方面需要维权的，优先提供法律援助。对经费上确有困难的，为其提供无偿法律援助。同时，各法律服务所、丽大律师事务所也设立相应的优抚对象法律援助岗，优先为优抚对象提供法律服务。二是开展送法进军营活动。积极组织优秀律师、基层法律工作者深入驻地部队，采取法律知识讲座、举办法律咨询、法制图片展览、赠送法律书籍以及开展法制座谈会、调查问卷等多种形式，努力提升部队官兵依法维权意识和依法办事能力。今年以来，共为部队官兵举办法律讲座、法律咨询10余次，发放宣传资料、法律书籍500余册。三是积极开展宣传慰问活动。拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的优良传统，是改革开放和现代化建设顺利推进的重要保证。我局充分发挥司法行政法制宣传职能，按照县政府和县双拥办的要求，利用元旦、春节、“八一”建军节和“全民国防教育日”等重大

篇6：司法局16双拥工作计划

司法局2016双拥工作计划

2016年是喜迎党的十八大召开的重要之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，双拥工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻《永安市2016年双拥工作意见》文件精神，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，为推动我市经济又好又快发展和驻永部队全面建设作出新的贡献。

现根据我市司法行政双拥创建工作目标，结合我局实际，制定计划如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕双拥建设目标，以法律拥军为主线，以维护社会稳定、支持军队现代化、法制化建设为重点，以结对共建为纽带，立足职能、深化共建，不断推进军地社会主义精神文明建设，提升我局双拥创建的整体水平，为全面建设小康社会、促进和谐永安做出贡献。

二、总体目标

按照市委、市政府的统一部署，根据市双拥成员单位职责，围绕双拥模范城创建目标，积极为驻永部队开展法律服务、维权法律援助、拥军法制宣传、涉军纠纷调解等活动；进一步健全双拥制度、不断巩固拥军阵地，努力推进我局双拥工作制度化、规范化、社会化。

三、工作任务

健全机构

根据市双拥工作要求，调整并充实司法局双拥工作领导小组，建立起以邓

荣局长为组长、班子其他成员为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，由办公室负责人兼主任，负责日常工作。确保我局双拥工作与司法行政工作同计划、同部署、同落实。

深入开展拥军各项活动

1．充分发挥市人武部的涉军法律援助站和各基层司法所法律援助站的作用。中心援助站及各分站要建立健全拥军工作机制，落实援助法律服务人员。确保涉军法律援助工作应援尽援，杜绝因法律援助工作不到位而引发上访、矛盾激化等情况。

2．各基层司法所对涉军纠纷做到优先受理、优先调解，并为涉军纠纷案件提供诉调联动机制，及时化解涉军纷纷，积极维护和促进我市军地和谐关系。

3.要结合“六五”普法，继续深化“法律九进”，积极开展法制宣传进军营活动，活跃军营普法工作。

4．要结合主题实践活动，积极组织律师、公证员、法律服务工作者深入

军营开展法律咨询、法律援助等活动，不断提高官兵的法律素质，帮助解决法律难题。

5．积极开展社会主义核心价值观主题实践活动，不断深化与驻永部队社会主义精神文明共建。

篇7：县司法局2012年双拥工作总结

2012年以来，我局认真落实县委县政府和县双拥办有关文件要求，根据司法行政工作的特点，积极开展“拥军优属、拥政爱民”活动，不断探索、创新双拥工作的新途径、新方法、新举措，拓展双拥工作的新内容、新格局，取得了较好成绩，现将主要工作总结汇报如下：

一、加强双拥工作组织领导。

今年，我局将双拥工作列入重要议事日程，下半年因人事变动后及时调整完善了由局长担任组长，分管副局长担任副局长，各相关科室、职能部门负责人组成的双拥工作领导小组。主要领导亲自抓，具体工作和责任明确分工到部门和个人，做到工作有计划、有部署、有检查、有落实，为开展双拥工作提供了有力的组织保障。

二、建立法律拥军长效机制。

我局与驻莲部队建立双拥工作联系机制，加强联络合作；分别在军分区和人武部设立了法律服务站，由法律援助机构派出法律服务人员，为军人、军属提供快捷、高效的法律服务；律师事务所、法律援助中心、基层司法所和基层法律服务所都建立了法律拥军承诺制度，保证了承诺事项的落实，使法律拥军活动融入到每个细节。

三、开展形式多样的法律拥军活动。

一是健全完善优先优待服务窗口。县法律援助中心长年设置优抚对象法律援助岗，建立长效机制，优先为优抚对象提供法律援助。对优抚对象在依法请求国家赔偿，请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇；请求发给抚恤金、救 济金；请求给付赡养费、抚养费、扶养费；请求支付劳动报酬；主张见义勇为行为产生的民事权益等方面需要维权的，优先提供法律援助。对经费上确有困难的，为其提供无偿法律援助。同时，各法律服务所、丽大律师事务所也设立相应的优抚对象法律援助岗，优先为优抚对象提供法律服务。

二是开展送法进军营活动。积极组织优秀律师、基层法律工作者深入驻地部队，采取法律知识讲座、举办法律咨询、法制图片展览、赠送法律书籍以及开展法制座谈会、调查问卷等多种形式，努力提升部队官兵依法维权意识和依法办事能力。今年以来，共为部队官兵举办法律讲座、法律咨询10余次，发放宣传资料、法律书籍500余册。

三是积极开展宣传慰问活动。拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的优良传统，是改革开放和现代化建设顺利推进的重要保证。我局充分发挥司法行政法制宣传职能，按照县政府和县双拥办的要求，利用元旦、春节、“八一”建军节和“全民国防教育日”等重大节日，开展形式多样的拥军优属慰问和国防教育宣传活动。同时，积极开展对《兵役法》、优抚优待政策、国防意识等的宣传，进一步增强全社会的国防观念和双拥意识。

县司法局

篇8：基于司法判决的审计报告改进

关键词：审计报告,司法判决书,透明化揭示

一、文献回顾

现行审计报告基本结构定型于1948年美国“审计程序委员会”(CAP)的《审计准则———它的公认及意义、范围》和《审计程序说明第24号———简明式会计师报告的修订》;之后仅在1988年的审计准则说明书第58号公告中有少许修改,如区分审计与管理责任、明确审计对财务报告只提供合理保证、简要介绍审计性质,其改进在于提高审计报告的可理解性。上述文件确立了现行审计报告主体构成,并使其标准化、格式化。但与审计工作以及审计师所获取信息相比,标准化的审计报告信息偏少,尤其对获得审计结论的审计过程披露不足,因此,对审计报告改进的探索从未停止。

在国内近期研究中,朱锦余等(2003)通过问卷调查,发现“在增加审计报告的信息含量方面,有近半数被调查者同意在审计报告中增加对被审计单位内部控制健全性与有效性、有无违反国家相关法律法规情况、持续经营能力的评价;被调查者中的1/3强赞同在审计报告中披露审计中发现的被审计单位会计报表中所有重大错报。”鲁清仿(2013)则分析认为,审计意见“简单直接的二元表达方式,没有反映出被审计单位财务报表的质量与注册会计师审计过程努力程度的差异性,也没有反映出被审计单位与注册会计师所受到管制的差异性,易导致审计报告使用者的误解:只要被审计单位之间得到相同类型的审计意见,那么被审计单位财务报表的质量就是相同的,不同注册会计师或相同注册会计师针对不同审计对象在审计过程中所使用的程序、所作的努力就是相同的。”因此,提出审计报告应从两方面扩展:“对审计过程而言,主要包括重大错报的识别、重大的审计判断的作出、重要性水平的运用以及所识别出的内部控制重大缺陷等等;从被审计单位而言,主要包括内部控制与治理效率与效果以及财务报告过程的质量、会计政策的选用、重大会计估计等等。”在境外的有关研究中,国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)的观点具有代表性,其对审计报告改进提出了如下观点:一是用明确表述方式表达意见和结论;二是扩充审计报告的内容,增强审计报告的可定制性,具体包括:注册会计师评论段、持续经营段与其他信息段、关于审计过程的信息披露、整合管理层责任与注册会计师责任段、审计报告格式与内容排序的变化。“对于机构投资者与财务分析师而言,他们不仅需要知道审计意见,还需要更多地了解审计过程,包括审计师对重大错报风险的判断,以及审计师与管理层、治理层就重大事项的沟通,以及沟通的结果。IAASB建议增加关于审计过程的信息披露,从而提升审计报告的沟通价值和透明度,降低审计报告使用者的期望差距,满足报告使用者深入了解财务报表和审计工作的需要”。该观点与思路虽然正确,但不够彻底。

目前IAASB通过《国际审计准则第701号———关键审计事项》完成了对审计报告的阶段性改革,该准则要求在审计报告中增加关键审计事项部分,应明确关键审计事项如何从“与治理层沟通”中产生。“针对关键审计事项,不应仅重复报表中已作的披露,但应当索引至所涉及的财务报表相关附注,并说明如下内容:一是为什么审计师认为该事项构成关键审计事项。在描述时,审计师需要考虑信息是否与使用者相关以及描述是否能使使用者更好理解审计和审计师的判断。二是在审计中该事项是如何处理的,包括审计师的应对措施、审计程序概览、审计程序的结果及审计师对该事项的看法等。”该准则同时要求:不得运用关键审计事项替代非无保留意见;无法表示意见的审计报告中不允许包括其他关键审计事项;保留意见和否定意见的审计报告中依然适用关键审计事项;强调事项应予以保留。但IAASB改进仍难获得公众满意,其原因美国学者盖革(Marshall A.Geiger)早已指出:“围绕审计报告改进的主要争论,是使用者如何理解审计报告及其预期需要的信息。审计报告使用者的理解能力是审计报告应说明内容和如何说明该内容的关键因素。因审计报告使用者众多,要评价其理解能力很是困难,其对不同类型审计报告的理解力也可能不同。因审计师在每次审计中只签发一份审计报告,故要同时满足不同类型使用者的需要;无论采用何种版本的审计报告,对使用者理解力的争论将会一直持续下去”。

如何让一份审计报告满足不同需求的使用者?司法判决书既是对当事人利益的判决,又是对法庭诉讼过程与法官判决过程的说明,其功能既包含了审计报告的结论又包含着对审计过程的说明。因此,司法判决书是比审计报告更权威、更具可操作性、更加透明的利益界定文件,其理论与具体做法将会成为审计报告改进的标杆与借鉴的理论来源。

二、司法判决的理论基础

在诉讼活动中,司法判决的前提是证据的认证,而证据认证的前提是证据的质证。法学理论中的质证不仅是诉讼当事人的权利、是实现司法公正的保障,而且是司法证明的基本环节、是实现司法证明目标的必须程序。质证包括对证据的资格、证据的真实性和证据价值的质证。其中,对证据资格进行质证主要是对证据的关联性与合法性提出质疑;对证据真实性的质证包括对证据来源之真实可靠性的质疑和对证据内容真实可靠性的质疑;而对证据价值的质疑主要是对证据与待证事实间关联性的质疑,也包括对证据与待证事实关联性质的质疑。可见,质证的根本宗旨在于“面对面”的质疑和质问,只有经过当事人在法庭上的直接质疑和质问的证据才能作为定案的根据。

对于司法证据及其质证,《中华人民共和国民事诉讼法》第68条规定“证据应当在法庭上出示,并由当事人互相质证”;第200条还规定“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”。对于质证的具体内容,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释[2001]33号)第50条进一步规定“质证时当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性,针对证据证明力有无以及证明力大小进行质疑、说明与辩驳。”通过质证,能对证据的质量进行鉴定,从而确保判决的公正与公平。借鉴于此,审计之审计过程、审计判断与审计结论应在当事人间核对,但每个审计结论不可能由审计报告使用者与审计师质证后再得出,而是由审计师独立操作且不公开过程的一个简要化、标准化的报告,从而导致了同质化的结果。对比现代各国司法判决书,左卫民(1992)发现了判决书的附加理由说明与公开发布的两个根本性特征。“在大多数国家的司法判决书的构成要素中,不仅包含了法官对事实的认定以及依据法律作出的相应处理决定,而且还包括判决理由”。

司法判决不同于审计工作,“司法判决以案件当事人为直接和主要对象,它需要对当事人提起的争点和论点作出裁判。因此,判决的一个重要功能就是向败诉方表明判决是合法的,是法院对诉诸司法的公民的一种合理回答,而不单纯是一种具有国家权威的行为。”在质证的过程中,对于同一事件当事人通常会有着不同的看法,司法判决书又如何解决之?对此,学者张志铭(1998)认为“在不同的解释论点发生冲突时予以承认,并以一种恰当而可证明的方式解释冲突,是证明判决正当的关键所在。只有公开陈述判决的根据,司法判决的制定才有可能得到充分制约。”对此的具体操作,王启庭(2006)研究发现,“在英美法系多数国家如美国,为了体现司法的民主与法官的独立,在裁判文书中展示法官不同意见,已是一项司法判决制度,除州和联邦地方法院外,其效力已延及至各州与联邦上诉法院和最高法院。”之所以要将不同意见公开,是因该做法符合“民主的要求”,是司法公正的能够被监督被检验的体现。对此,学者李亮(2009)认为,“在英美国家民事判决理由中,法官会不惜笔墨详尽分析有关法律、先例,并将法律适用于有关事实,最后在此基础上得出结论。因此,为了向整个社会解释、说明该判决是好的判决,并说服整个社会,使公众满意,充分、详尽地分析和说明认定争执点对英美国家法官至关重要。”虽然大陆法系稍有不同,但“不论是英美法国家,还是大陆法系国家,法院判决必须说明理由且必须充分、明确和具体。这是其民事诉讼采用当事人主义的必然结果。当事人主义意味着当事人的争议包括事实上的争执和法律上的争执,对法官裁判的行为和法官的活动有约束力。法官不仅对争议的事实要作出认定,而且要对争议的法律依据作出说明、解释和裁判。”若将该思想落实到审计报告提供方面,如审计报告是否如实反映了审计过程、是否符合审计准则的要求、结论是否公正,关键是审计报告使用者的认可;而如何能让审计报告使用者认可,关键是审计报告对审计过程、审计判断(不同观点的取舍)、审计结论的透明化揭示;而是否达到了透明化,其评定标准是是否能让使用者对审计结论进行验证。即理想的审计报告应能够让审计报告使用者对审计结论进行核实,而为了实现审计结果的可核,审计过程公开是前提与手段。即在审计报告中对审计过程详细描述,达到可以让审计报告使用者对其进行验证。结果就是让审计师通过审计报告来证明自己独立、客观、公正,该透明化披露的思路将是审计报告的改进方向。

三、审计报告的改进措施

我国中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委于2014年7月27日联合下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,对经济责任审计的审计报告内容规定就是很好例证。但其仅适用于有限范围,笔者认为,通用审计报告改进除了包含现行标准审计报告基本要素外,还应当补充:被审计单位简介、审计机构与审计人员、审计方法说明、审计过程详述、审计判断、审计总结等。

(一)审计对象简介

包括以下三方面内容。第一,被审计单位简介,主要从法律层面理清被审计单位的历史沿革,至少包含单位设立的依据,或为政府编办批文或为股东的投资协议,同时要说明上级主管单位或主要股东的历次变化,说明事业或企业法人证书信息以及其他权利许可证照,法定代表人,开办资金或注册资本,单位职能或经营范围,主要内部机构、管理模式等。对于借壳上市的上市公司,不但应介绍作为壳资源的原上市公司,更应当介绍实质性上市新公司的历史具体情况。第二,被审计人简介。此项内容并非必须,但若涉及人,如任期审计或离任审计,还应对被审计人、职责来源以及具体内容说明,以便确定审计范围。第三,审计内容简介。其具体内容要根据审计委托书来确定,可能是财务报表等数据,也可能是内部控制等管理制度,有可能是被审计人工作。无论如何应有具体明确内容,因审计委托人是基于一定需求而提出,明晰审计内容有利于理清双方责任、有利于审计工作开展与验收。笔者在审计中的确遇到无具体内容的审计,委托人仅要求离任审计,而被审计人工作并不涉及财务数据,界定审计内容花了较长时间,最终是耗时多半年才完成了一个并不复杂的审计,原因在于审计委托时缺乏具体、明确的审计内容。

(二)审计主体简介

其一,审计机关简介。或为政府审计机关或为会计师事务所,该介绍只需说明现状而不必涉及沿革,但需要介绍该机关的既往业绩或能力专长,以便显示审计工作的专业性与审计主体的恰当性。其二,审计依据。即获得本次审计任务的法律文件,或为指派、委派之权力机关指定文件或为中标后的合同约定等,及产生审计结论的法律法规等。其三,审计人员简介。即执行本次审计的审计师及其助理等人员姓名,以及职责的简介;该介绍旨在说明其专业胜任能力,同时也在明示对审计结果承担责任的具体人员。

(三)审计方法说明

具体包括两方面内容:一方面具体方法说明。审计方法从不同视角有着不同的分类,应有具体说明。如,详查法与抽查法,顺查法与逆差法,检查、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等。另一方面选择理由或依据。该说明是针对前述不同方法在不同审计阶段或环节的取舍。如,风险测试阶段与控制测试,所采用的方法应是不同的。因不同方法有不同适用范围,而不同对象、不同目的应选用不同方法,唯此才能获得理想的效果与可信的结论。方法的合理性将有助于审计结论的合理性,也有助于审计师的自我检查与取信于使用者,并最终提高审计报告的可理解性与实际价值。

(四)审计过程详述

在风险导向审计中,审计过程可概括为环境测试、控制测试与实质性测试三大环节。在每一个环节中,都应当按照审计计划、获得证据、基本现状或结论的逻辑顺序来说明,该说明类似于司法判决书中的说理,只有当一系列证据形式一个证据链时才能获得一个肯定结论。相反,如果存在孤证或矛盾证据而无法获得肯定性结论时,此处只需要将现状描述清楚,而结论产生则留待审计判断环节再确定。三个环节中,实质性测试因为通常会牵扯到数据而相对详细一些,若是财务审计则此部分类似于会计报表附注中的会计报表主要科目说明,因而需要对每个项目金额的认定详细说明。

(五)审计沟通

此部分是对相对复杂内容审计结论的说明,可能会涉及到三方面内容。一是审计判断,说明审计师对复杂情况或问题的分析、判断与认定,属于审计结论说理的一方面,主要是对矛盾或孤立证据取舍的说明。由于时间、成本、技术等原因,并非所有审计证据都是直接、积极的正面证据,并非所有证据都有逻辑一致性。如何取舍矛盾证据,如何认定孤立证据,需要审计师的职业判断。借鉴司法判决书,在审计机关内部不同审计师的不同看法,应当在此叙述。二是审计沟通,是与被审计单位或被审计人的沟通。沟通形式或为口头或为书面,需要根据具体情况来确定。当双方观点不一致时,则应当采用书面沟通为主,外加面对面的口头解释为辅,其做法类似于法庭证据的质证。三是审计调整,包括双方均认可的调整,也包括不被审计单位(人)所认可的审计师单方面调整。不论是何种形式与结果,都应当对其进行详细的说明,说明原因及其影响。

(六)审计结论及其说明

主要包括两方面:一方面对性质的说明,即审计结论,类似于现行标准审计报告的四种意见类型。另一方面对数量的说明,即获得审计结论的数据支持。此部分主要存在于审计内容包含数据的情况下,如财务审计。对于数据的说明应当采用对比方式,即被审计单位申报数据、审计调整、审计结果,其审计调整部分来自于上一部分的结论,这样的描述能清晰地反映出变化原因、过程与结果,具有清晰性、完整性与准确性的特点。

(七)审计总结

主要包括两方面内容:一方面对于整个审计过程以及结论的总结,属于对前述审计方法、审计过程、审计结论的简要归纳。另一方面对不予披露的不符合事项的说明。不论是注册会计师审计还是政府审计,并非所有不合规问题都要披露,有些属于内部管理问题而不是本次审计所委托则不必披露。改进后的审计报告,因其包含了对审计过程与结论的详细说明而属于透明化揭示,是全面借鉴了国外尤其是英美国家司法判决理论后的改进,因该审计结论接近于质证后的结果,将会极大提高审计报告的使用效果。

参考文献

[1]唐建华:《国际审计与鉴证准则理事会审计报告改革评析》,《审计研究》2015年第1期。

[2]朱锦余、徐融、彭家生:《关于使用者对审计报告的理解与评价的问卷调查》,《会计研究》2003年第7期。

[3]鲁清仿:《标准审计报告的局限性及其改进路径》,《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2013年第2期。

[4]沈颖玲:《定制长式审计报告:IAASB审计报告改革新动向》,《中国注册会计师》2013年第6期。