在病险水库除险加固规划会议上的讲话

在病险水库除险加固规划会议上的讲话（共6篇）

篇1：在病险水库除险加固规划会议上的讲话

积极筹划

严格管理

努力完成病险水库加固任务

××市水务局

××年是我市病险水库三年脱险目标实施的第一年，水库除险加固工作蓬勃开展。截止到××底，全市各级共投入加固资金××亿元。共整治病险水库××座，其中中型水库5座，小

（一）型水库17座，应急处理小

（二）型水库45座。全市各级投入病险水库除险加固资金、脱险水库座数及加固进度均达到历史最高水平。我们的经验和做法主要有以下五点：

一、未雨绸缪，抢抓机遇

我市水利蓄水工程共有××座（不含农垦），据××年对76座小

（二）型以上水库安全调查统计，一类水库23座，二类水库35座，三类水库18座，分别占总数的30.3%、46.0%和23.7%。特别是部分小型水库管理不到位，水库的病险问题显得越来越突出，成为防洪保安的心腹之患。

为此，早在××年我们就摄制全市病险水库的专题片在市委常委会上放映，进一步提高市领导、各相关职能部门、区镇及全社会对水库除险加固工作的认识。××年我们又牢牢把握国家进一步加大对病险水库投入的机遇，积极申请市发改部门拨出专款185万元对全市所有的20宗小

（一）型 水库进行全面的安全鉴定，使我市14宗小

（一）型水库全部列入国家病险水库除险加固专项规划。××年全市又申请安排水库加固前期经费200万元，用于启动7宗小

（一）型和45宗小

（二）型水库安全鉴定。

二、积极筹措，加大对病险水库的投入

近年来共落实用于水库除险加固建设资金15959万元，其中中央6349万元，省级899万元，市级配套8711万元。有力地保障了我市病险水库除险加固工作的顺利完成。

三、严格程序，认真开展前期工作

（一）严格基建程序。我们认真抓好从项目的立项、业主确定、初步设计及概算审批、施工图预算评审、项目报监、开工请示、项目划分报批、建设实施方案报审等各项审批环节工作，做到不漏项，不缺项。同时加强与相关部门的协调沟通，保证项目前期工作顺利开展，为工程顺利实施建设奠定基础。

（二）认真设计，确保质量。从××年开始，我们着手开始收集各类病险水库基础资料，开展了病险水库除险加固各项前期工作并编制全市病险水库除险加固规划。在安全鉴定、初步设计、施工图设计阶段，我们要求水库工程管理单位积极配合设计单位，从工程实际出发，查清水库存在问题。多次召开业主、工管单位及设计单位的设计方案讨论会，针对水库“漏、残、破”等安全隐患问题及汛期施工、水下施 工等重大技术问题邀请专家专题研究分析，多方案比选，确保方案切实可行。

为便于水库的运行管理，在除险加固中，采取工程措施和非工程措施并重的做法，利用市级配套资金对水库水雨工情观测、闸门自动化控制、库区环境及管理房等进行全面改造，目前全市25宗水库均已配备了水雨工情自动测报系统，全面构建以水资源实时监控为基础的现代化水务管理体系。

（三）制定用水计划，确保如期开工。病险水库除险加固，大部分施工要求降低水位或腾空库容。因此做好供水调度，在确保工程如期开工的同时，最大程度减少对下游生产生活用水的损失和影响显得尤为关键。在开工伊始，我们积极与各乡镇沟通协调，根据下游用水需求，制定供水计划和水库排水方案，并上报市政府，由政府下文要求各乡镇、水库管理单位严格按照方案按时放水，同时责成施工单位从工程实际出发，编制施工进度计划及工期倒排计划，经审核通过严格实施，确保工程按时完成。

四、科学管理，全力推进

（一）落实责任，明确职责。一是明确病险水库的除险加固责任人并上报市政府，增强了责任人的责任感和紧迫感。二是在施工现场公示各参建单位的责任人，加强督办。为督促责任人履行好职责，我们采取印发情况通报、现场检查等形式加大了对水库加固的进度、质量及“四制”执行、资金落实等情况的检查督办，发现问题及时整改。同时还多次召开了全市水库除险加固现场会，激励先进，鞭策后进，及时转变了部分施工单位存在的等待、观望、畏难情绪，促进了全市水库除险加固工作的均衡发展。

（二）实行“四制”管理。为确保各参建单位管理人员进驻现场，我们在招标文件中要求各投标单位要做出主要管理人员（如项目经理、技术负责人）进驻现场的履约承诺，并规定在相应投标时缴纳项目经理、技术负责人每人各5~10万元不等履约保证金。在施工中强化参建各方的管理，对管理失职的参建单位，我们联合市纪检监察及发改部门，采取将其列入××市水利工程投标不诚信黑名单，扣罚项目经理履约保证金及暂停参与××市水利工程投标资格等处罚措施，取得良好的成效。

（三）执行“严明纪律、严格程序、严密监督、严肃监察”的“四严”工作原则，加强办事程序和工程质量的全过程监督。制定××市水务局工程项目管理工作程序框图。包括工程质量控制流程图、检测质量保证程序框图、工程质量控制程序、隐蔽工程验收程序框图、工程进度款拨付流程框图等规范文件，统一发放到各工地项目部，作为工程质量管理的固化程序和模式落实到位，严格执行质量控制、进度控制、资金控制及安全控制。

（四）规范资料整理，强化信息报送和档案管理制度。在工程建设过程中，针对施工单位存在对工程资料整理不重视，工程进度款报账资料、各质量检验资料、验收资料、工作联系单等各项资料不完善、不规范等情况，我们规定每个施工项目部必须配备一名专职资料员及电脑和打印机等设备，组织各施工单位的项目技术人员、资料人员进行专项培训；责成监理单位牵头，分阶段检查各施工单位工程资料，做到补漏拾遗，确保了信息及时准确报送和资料归档。

五、强化措施，大力抓好安全生产工作

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全管理，定期不定期的进行安全生产专项检查，将安全生产工作切实抓紧、抓细、抓实。

在项目建设过程中与施工单位签署安全生产责任状，实行了由业主单位监督，监理单位牵头的“巡检制度”，对施工工地进行安全生产检查和评比打分，明令不具备安全施工许可和取得安全生产考核合格证的施工单位和个人不准从事水务建设工作。

在加强对在建工程安全生产监管的同时注重对技术人员队伍培训，我们编制了《××市水务系统安全生产工作手册》，发放到各工地用来指导安全生产。邀请专家对关键环节、重点部位的施工进行技术指导及安全生产知识交底，起到良好成效，实现了无安全事故、无人员伤亡的“双零”目标。××年是建设××的起步之年，我们将紧紧围绕“安全、质量、效益”这个中心，按照水利部、省水务厅的要求，明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，坚持不懈地抓好病险水库除险加固工作，为经济社会发展提供强有力的水务保障。

篇2：在病险水库除险加固规划会议上的讲话

湖南省水利厅 2010年7月7日

各位领导、同志们：

现将湖南省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

一、进展情况

我省共有634座病险水库除险加固项目列入国家专项规划（包括1座大型、123座中型和510座小一型），计划总投资46.56亿元。其中：中央投资27.98亿元，目前已全部下达到位；地方应配套18.58亿元，目前实际到位10.24亿元，占应配套的55%。到目前为止，我省已有609座水库项目主体工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务，99座中型水库基本完成主体工程建设任务），共完成投资33.04亿元，占计划总投资的71%；346座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占55%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。

二、主要做法

（一）落实三个到位

病险水库除险加固是事关人民群众切身利益，是我省民生水利建设的重要内容，连续三年都列入了省政府为民办实事考核内容。一是领导重视到位。省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自参加中央督查组的情况汇报会，当场承诺一定要确保病险水库除险加固配套资金落实到位。代省长徐守盛上任仅三天就到省水利厅调研，特别强调要按照中央要求，把完成病险水库除险加固任务当作今年水利工作的首要任务。各市州分管领导都同省委、省政府签订了责任状，各县主要负责人为病险水库除险加固第一责任人，各级领导的高度重视为做好这项工作提供了坚实的保证。二是组织机构到位。省里专门成立了病险水库除险加固领导小组，副省长徐明华担任领导小组组长，并先后11次召开病险水库除险加固工作调度会议，各市州县也相应成立了机构，并切实加强对这项工作的领导。三是部门职责到位。省发改委、省财政厅、省监察厅等部门全力支持，各负其责，各司其职，我厅更是把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重，精心组织，加强配合，全省水利系统广大干部职工全力以赴，打响了一场病险水库除险加固攻坚战。

（二）狠抓三项工作

一是狠抓责任落实。我们把落实责任作为病险水库除险加固

工作的重要推动力，省市县三级层层签订了责任状，各地按地方政府、主管部门和建设单位三个层次逐库逐项目落实责任人，制定了严格的责任追究制度，并以多种形式进行社会公示，增强责任人的工作责任感和紧迫感。二是狠抓制度建设。为全面规范病险水库除险加固项目建设和参建单位的行为，我省建立健全了一系列规章制度。在前期工作方面，制定了《病险水库除险加固工程初步（技施）设计导则》、《病险水库除险加固工程设计变更管理办法》，建立了专家库，开展了技术培训。在建设管理方面，印发了《项目法人导则》，出台了《参建单位不良行为管理办法》和《招标投标细则》等规范性文件，下发了严格管理参建单位和规范工程建设行为资料的通知，充分发挥制度的约束和保障作用。三是狠抓监督检查。建立了项目法人日常检查，市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监督机制，制定了《病险水库工作考核办法》、《为民办实事项目考核工作指南》，对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面考核。同时，我省还充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，全省病险水库除险加固建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全情况良好。

（三）加大资金筹措力度

配套资金筹措难一直制约着病险水库除险加固工作，对此，— 3 —

按照中央和水利部的要求，我省从上到下高度重视，并把加大配套资金落实力度摆在突出位臵，想方设法，拓宽筹资渠道。一是省级配套资金基本到位。2008年和2009年，省里从水利基建、财政专项、地方债券资金中共安排了6.89亿元，使大中型水库项目的省级配套资金比例达到43%（其中：新增项目达到了50%），小型水库项目每座也配套了40万元。二是市县配套积极性明显增强。今年以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省委、省政府高度重视。省委书记周强召集相关部门专题研究并作出明确指示，市县应配套的资金如果不到位，可以由省里代扣，省发改委、财政厅和水利厅三家联合行文向各市（州）下发了限期配套到位的通知，省财政厅厅长专门约谈了各市（州）财政局局长，省发改委、省水利厅进行了跟踪督办。通过采取这些措施，我省地方配套资金力度进一步加大，目前已达到了应配套的55%，其中大中型水库项目已达到了84%，为确保病险水库除险加固项目的顺利实施奠定了良好基础。三是加强资金监管。两年多来，我们对全部634座病险水库除险加固项目进行了专项资金检查或审计，对资金使用方面存在的问题要求及时整改，完善了资金使用制度，通过加强监管，提高了资金使用效率和效益。

（四）强化三条措施

一是强化招投标工作。招投标是制约工程建设的关键环节，针对病险水库除险加固招投标工作量大、时间紧、任务重的特点，— 4 —

我们创新采取了集中打捆的方法，并在网上对招投标情况进行及时公布，接受社会监督，节约了有效的工作时间，而且受到了社会各界的肯定。二是强化进度管理。省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账，包括建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，对仍在施工的水库项目要求倒排工期，实行动态监控。编印了《湖南省病险水库除险加固工作简报》，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况，宣传政策措施，推介典型经验，表彰好人好事，并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。三是强化整改监督。对进度特别缓慢的项目，及时下达整改通知，实行挂牌督办。对组织协调不力的地方政府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和组织处理；对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。

三、存在的困难和问题

（一）小型水库项目概算总投资大

我省列入国家专项规划的510座小型水库项目，平均每座批复的概算总投资达到了579万元，其中： 18座水库概算总投资超过1000万元，282座水库总投资在500-1000万元之间。对比国家测算的平均每座总投资450万元的标准，我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况，我省各地在水库项目间调剂资金的同时，还采取了变更设计方案、降

低加固标准等措施，以尽量减少项目的总投资。尽管如此，部分水库项目仍然存在较大的资金缺口，甚至无法全部完成主体工程项目，难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。

（二）个别地区和少数项目建设进度不快

我省各地的建设进度并不平衡，特别是2009开工的项目，有的地区已经基本完成，有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。

（三）验收工作相对滞后

到目前为止，我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有346座水库项目，只占总数的55%，验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。

四、对策措施

（一）进一步落实小型水库项目的建设资金

针对我省小型水库概算总投资大的问题，我省各级政府和财政、水利部门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。

（二）跟踪督办未完工的项目

我省仍未完工的水库项目，均倒排了工期，正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。

（三）加快工程验收步伐

我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐，正在采取集中和分市（州）交叉验收等方式，加快验收工作步伐，争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。

五、严格三制管理，健全监督机制

一、加强建设管理的基本思路

在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建设管理的核心。多年来，在执行“三制”的过程中出现了或多或少的问题，究其原因，除三项制度本身不完善外，配套的监督管理制度支撑力度不够也是一个重要因素。所以，结合当前水利建设规模大、时间紧、技术力量缺乏的实际情况，完善和出台相应的管理制度和工作措施，是建管工作的当务之急。

二、“三制”管理存在问题及对策(一)规范项目法人责任制

项目法人在项目建设管理中居于核心地位，负责协调施工、设计、监理等参建方开展建设工作，是水利工程项目管理最基础、最重要的环节。项目法人的管理水平、技术力量、责任意识等对工程建设产生直接影响。但是，项目法人责任制存在的问题也非常突出，已成为“三制”执行中最薄弱的一环。问题主要反映在以下几个方面：

一是机构不健全。部分项目法人未经明文批准或经批准但不

具备条件；机构设立不明确，综合、工程、财务等部门职能不清；规章制度不完善，管理随意性较强；主要管理人员不是专职人员，在中小型水利工程项目中表现突出，法人代表绝大多数主管部门领导兼职。二是技术力量薄弱。法人代表的业务素质和组织能力不足，或者根本无精力从事项目管理；技术负责人不具备相应的技术称职；技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员缺乏。三是管理不规范。目前，由于水利工程大多数项目法人为临时机构，管理人员没有经过正规培训，在施工、进度、质量、资金、档案管理等方面无相应经验，存在较多的不到位或不作为现象。如不按要求办理开工审批、招标备案、质量监督手续手续，随意要求变更设计或施工方案，纵容参建单位违约行为等。

针对这些问题，我认为可从以下四个方面进行规范：

1、严格项目法人组建。法人机构应通过上一级水行政主管部门审核后，报本级政府批准成立。法人机构设臵、人员数量等应满足工程管理要求，法人代表、技术负责人及其它管理人员应具备相应的业务素质、组织能力和职称条件。下一步，我们将制定项目法人的市场准入标准，关键人员经培训合格后方能执证上岗。

2、规范项目法人行为。为了促进项目法人的建设管理水平，我厅编制了《项目法人管理手册》，从前期准备、参建单位管理、质量与安全管理、投资管理、验收管理等方面明确了工作职责，— 8 —

告诉项目法人从那些方面去协调、监督和管理。

3、加强项目法人考核。各级部门要结合本地实际情况，制定项目法人的考核标准，特别是对其履职情况、廉政情况等进行严格考评，明确奖罚措施。

4、培养项目法人队伍。项目法人组建数量多、人员变动频繁是我们目前建设管理中面临的一个通病，也是法人责任制得不到正确执行的一个重要因素。由此造成技术力量分散、经验难以积累、长期责任意识缺乏。我省大规模水利工程建设已有多年，应该能够积累一些经验丰富的管理人才。各级管理部门要充分利用这一优势，优化人员组合，形成相对固定的法人队伍，缓解人员力量不足的局面。

(二)创新执行招标投标制

在工程建设中，招标投标是一种国际惯例，在我国实行也已有30多年的历史。作为一种有组织的、规范化的交易方式，招标投标已成为我国工程建设领域最普遍的交易方式，仍然是一项不可替代的基本制度。目前，我省规模以上公益性水利工程建设项目全面实行了招标投标制，有效控制和节约了工程建设投资，较好的实现了工程建设的投资、质量、进度等建设目标。

但我们同时也就看到，水利工程招投标活动也还存在一些不容忽视的突出问题：一是招标干预现象严重。一些地方实行地区封锁；有些领导利用资格预审设臵不合理条件或故意排斥其他潜在— 9 —

投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位；有些甚至直接担任业主评委操控评标。少数项目法人和招标代理机构规避监督、违规操作。二是评标委员素质不高。有些委员评标时不从实际出发，明显偏向于自己熟悉的企业，或者接受企业贿赂作出倾向性意见。有些评委业务能力不强，随意评标，致使中标后的单位不具备相应施工能力。三是招标制度本身存在漏洞。有的投标人租借（挂靠）资质投标、企业之间相互串通围标、提高投标价等，项目法人无法做出分辨，主管部门也难以取证查处。四是事后监管不力。企业中标后不严格履约，非法转包和违法分包，派驻现场的管理人员、设备等达不到投标承诺标准。有些项目法人对此也根本不予审核，任由企业派遣和变更，促长了企业围标和中标后转包的不良行为。

要解决这些问题，需要通过进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。我认为可从以下几个方面着手：

第一，创新招投标制度，约束主管部门行为。进一步明确市县招投标行政监督管理权限，依法履行招标核准、备案、行政监督等职责。积极稳妥推进水利工程项目按照属地原则有序进入地方工程建设项目交易中心交易，积极探索电子招标。推行合理定价评审抽取法，减少主管部门人为干预的可能性。招标中必须有纪检、招标办等部门介入监督。

第二，发挥项目法人积极性。项目法人是工程建设的直接管

理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理积极性应当最高。所以，各级部门要减少对项目法人的干涉，主管部门主要负责人不能担任项目法人代表，在招投标、现场管理、资金控制等环节充分尊重项目法人的意见，调动其积极性。项目法人要在招标公告、招标文件、招标补充通知、中标通知发布前和招投标结束等环节及时向水行政主管部门履行备案程序。在合同实施过程中，查验参建单位有关注册执业人员和其他重要岗位人员的执（从）业与岗位资格证书，检查中标单位是否存在违法违规和严重违约行为，并及时报告水行政主管部门进行处理。

第三，强化对市场主体的管理。我省水利系统实行预选承包商制度，未进入名单的，不能参加投标。被市级及以上部门记录不良行为三次的，开除预选承包商名录。项目开标时，投标人法人代表或其委托的代理人(本项目拟任建造师)必须到场，对其投标保证金集中管理。鼓励中标企业使用稳定的专业劳务作业分包企业，但必须依法分包、严格管理。

(三)完善建设监理制

监理受建设单位委托，对工程项目实行专业化管理。在建设监理制实施20多年来，其作用和弊端一直饱受争议。但我们应该看到，水利工程监理对施工单位行为有相当的制约作用，对项目法人的决策行为有较强的技术指导作用，发挥了一定的监督和协调职责。作为一项法律明文规定的基本制度，我们仍然必须执行。

近几年来，水利工程规模不断加大，监理面临的问题更加突出：

首先是人员力量严重不足。从我省目前的工程总量和监理数量上分析，无论是总监、监理工程师还是监理员，按现行监理规范都远不能满足建设需求。一些监理单位派驻现场的管理人员，到位率严重不足，或者根本不具备任何监理资格。其次是监理能力和责任意识不足。检查中发现，部分监理人员对设计要求不了解，不清楚所要监督的内容，监理档案混乱。有些监理原则性不强，卡要施工单位，接受他人财物后随意签字甚至造假。最后是监理权力受限。由于是建设单位委托，监理在很大程度上要听从于业主安排，对业主的不合规行为不能及时阻止，成了业主雇用的监工。特别是业主和施工单位相处“融洽”的项目，监理只能在夹缝中生存。

为了改善建设监理制执行中遇到的这些问题，我们目前主要从两个方面入手：一是着力改善人员不足的局面。我厅已发文调查各监理单位的现状和人员需求，9月份将和水利工程协会合作培训一批合格的监理员，缓解现场监理人员数量不足的问题。结合我省水利监理现有从业人数和项目数量出台相应指导意见，合理确定监理人员能够负责的项目范围，缓解监理单位管理和技术负责人数量不足问题。二是着力规范监理人员市场行为。加大检查和执法力度，对发现的违规行为坚决予以处理。特别是对监理伪造资料、串通施工单位造假的行为从重处理。

三、提高监督检查效率

篇3：在病险水库除险加固规划会议上的讲话

1 设计阶段的质量控制工程设计质量是决定

工程质量的关键环节, 工程采用什么样的平面布置和空间形式, 选用什么样的结构类型, 使用什么样的材料, 构配件及设备等等, 都直接关系到工程主体结构的安全可靠, 关系到除险加固工程综合功能的体现。设计的严密性、合理性也决定了工程建设的成败, 是建设工程的安全、适用、经济与环境保护等的措施得以实现的保证。据此, 水库除险加固工程应采用公开招标的形式选择了具有二级以上水利工程设计资质, 对病险水库有一定了解的勘测设计院进行初步设计工作。设计院通过选派经验丰富、技术水平高的专家深入工程现场, 全面复核病险水库工程存在的各种隐患, 然后再作出严密、细致、合理的初步设计工作。初步设计图纸满足设计方案的比选和确定、总投资控制、施工准备等项要求, 设计合理, 经济适用, 满足技术规范和功能的各项要求, 获得上级审核批准, 再按建设进度计划顺利实施。

2 施工阶段质量控制

工程施工是指按照设计图纸和相关文件要求, 在建设场地将设计意图付诸实现的测量作业、检验, 形成工程实体建成最终产品的活动。任何优秀的勘察设计成果, 只有通过施工才能变为现实。因此工程施工活动决定了设计意图能否体现, 它直接关系到工程的安全可靠, 使用功能的保证, 以及外表观感能否体现建筑设计的艺术水平。在一定程度上, 工程施工是形成实体质量的决定性环节。

2.1 灌浆试验

为论证坝基采用灌浆方法处理在技术上的可能性, 效果上的可靠性和经济上的合理性, 推荐合理的施工程序、良好的工艺、适宜的灌浆材料和最优的灌浆配合比, 提供有关的技术数据等, 在施工前应做好灌浆试验工作。在灌浆试验施工时, 应注意加强岩石表面的变形观测。在灌浆试验段上要设置地表抬动变形观测的装置;在灌浆前、灌浆过程中和灌浆后做地表抬动变形观测, 求出在不同深度下开始发生抬动变形的临界压力值;将来正式灌浆施工时所采用的最大允许压力应小于临界压力, 以保证岩石不因灌浆压力过大而产生变形。

2.2 灌浆施工

2.2.1 施工步骤:

加固围岩, 补强砼、修补砼衬体裂缝, 必须先表而封闭砼衬体上的各种裂缝 (含施工缝) , 否则, 灌注浆无法升压, 既浪费材料, 又达不到目的。整个渗水处理, 按以下步骤进行:砼嵌缝一水泥回填灌浆一围岩水泥固结灌浆一砼化学灌浆一裂缝EAA化学注浆一砼衬体外观缺陷处理。

2.2.2 灌浆施工工艺:

(1) 用西砂浆对混凝土缺陷进行修补, 即人工凿开缺陷砼深约5·7cm.内宽外窄, 遇到结构钢筋时, 要求完全凿除钢筋之握裹筋砼;冲洗干净, 用毛巾抹干, 做到无砂粒、无岩屑, 采用西砂浆修补;Si Ka-5与水泥配合比为:Si Ka-5稀释剂:水泥:砂 (体积) =1:2:6。 (2) 用快速水泥配合EAA化学注浆对混凝土裂缝进行处理。即人工凿槽深约5-7cm, 冲洗干净, 用毛巾抹干, 做到无砂粒、无岩屑, 采用快速水泥配合EAA化学注浆处理; (3) 水泥固结灌浆、化学灌浆:一次性造孔至设计孔深, 利用孔口封闭, 循环灌浆法灌注。顺序为:钻孔一钻孔冲洗一压水试验一灌浆一封孔。采用排间分序、孔内不分序、由上游至下游、由底拱至顶拱的方式。 (4) 封孔:灌浆结束后, 先排出孔内积水和污物, 用1:1的干硬性水泥砂浆自孔底分层夯实、抹平, 并保持孔面与建筑物齐平。

2.3 帷幕灌浆注意事项

2.3.1 灌浆阶段应控制库水位在1220m高程。

基础灌浆完毕后, 应注意将钻孔破坏的部分粘土心墙进行同填粘土, 并应分层压实, 以利于恢复其整体性及心墙的防渗性。

2.3.2 基岩灌浆应采用自上而下的分段灌浆方法, 不得全孔一次灌浆。

基岩孔灌浆在基岩顶面的封孔盖板下要单独做接触灌浆, 凝结时间不少于24h。

2.3.3 帷幕灌浆压力和压力段长度的确

定, 应根据该段负荷, 接触冲刷、可灌性及岩石劈裂强度来确定压力及分段灌浆和长度。

2.3.4 在坝基两道混凝土截水墙之间灌

浆时应注意造孔的孔斜度保持在±50cm范围内, 同时还要防止钻孔一旦偏斜, 打出混凝土墙体之外, 应及时用混凝土球或水泥沙浆封填;在混凝土截水墙上游排的帷幕灌浆造孔, 应注意心墙底部混凝土垫板被打穿时防止压力水冲刷心墙, 亦用上述方法处理;在混凝土垫板之下的砂砾石层, 可采用边钻边灌的方法进行钻孔或灌浆, 浆液要用浓稠水泥浆, 或者适量添加速凝剂。

3 工程施工质量验收

工程施工质量验收是工程建设质量控制的一个重要环节, 它包括工程质量的中间验收和工程的竣工验收两个方面。通过对中间工序到最终工程质量验收, 从过程控制到终端把关两个方面进行工程项目的质量控制, 以确保工程达到设计所要求的功能和使用价值。水库除险加固工程管理处, 严格按照水利基本建设程序、工程施工质量验收统一标准和各专业验收规范进行严格验收。为使病险水库除险加固工程质量达到优良, 首先进行检验批的质量验收。例如:在砼施工中, 首先对使用的混凝土配合比进行开盘鉴定, 其工作性应满足设计配合比的要求;开始生产时至少留置一组标准养护试件, 作为验证配合比的依据;混凝土拌制前测定砂、石含水率并根据测试结果调整材料用量, 提出施工配合比, 每工作班检查一次。其次进行分项工程质量验收。分项工程质量验收是在检验批质量验收均合格的基础上进行。以此类推进行最终工程质量验收, 以保证整个工程质量符合设计标准, 确保质量目标的实现。

摘要：我国水库病险情况严重, 成为威胁人民生命财务安全的重大隐患。本文从设计、施工、验收三个阶段, 详细阐述了病险水库除险加固工程质量控制过程。

关键词：除险加固,质量控制,帷幕灌浆

参考文献

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[7]周春松.地下连续墙技术在天津港应用的研究[D].天津大学, 2004年.

[8]徐国东.山东省泰安市大汶河河床演变及治理措施研究[D].中国农业大学, 2005年.

篇4：在病险水库除险加固规划会议上的讲话

两岔河水库位于秀山县洪安镇，坝址距秀山县城52km，水库控制集雨面积164 km2，库总库容444 万m3。水库建成于1972年，是一座以灌溉为主，兼防洪、供水等综合效益的小（一）型水库。水库大坝为砼连拱坝，坝长174m，高18.2m。由于水库在施工和后期运行中的各种因素所致，大坝坝体出现裂缝等病险，不但影响水库效益的发挥，还给下游人民群众生命财产带来严重威胁。2008年国家利用专项资金对两岔河水库进行了除险加固整治，本文概括总结了裂缝修补技术在该工程中的应用，以供参考。

2裂缝修补技术和方法

对裂缝的处理包括修补和结构加固。裂缝修补的措施为宽度大于0.2mm的渗水裂缝，采用沿缝开槽，填充塞柏丝防水材料进行封堵，对于不渗水裂缝和宽度小于0.2mm的渗水裂缝采用骑缝涂刷塞柏丝防水浆液的修补方法，塞柏丝防水封堵材料亲水条件下，能在砼中逐渐形成结晶，从而封闭裂缝。对裂缝宽度大于0.4mm的结构破坏裂缝，另进行结构加固，增加并缝钢筋（φ22@200），并贴厚钢纤维砼，其中加固部位垛墙上游面板现浇钢纤维砼0.6m，两侧垛墙现浇钢纤维砼厚0.4m，两端拱喷射砼上游0.15m，下流0.1m，未加固部位喷射砼0.2m。

大坝垛墙、面板及拱面上裂缝种类较多，应根据渗水情况和裂缝宽度大小分类采取不同的处理方法，面板和拱上渗水裂缝修补宜在上游侧放空水库时处理，垛内砼在放空水库前施工时，可在下游面进行封堵，待放空水库时重新在外侧进行封堵。对渗水或涌水裂缝的处理方法和技术要求如下。

2.1无水流情况。

2.1.1开槽。沿裂缝或连接处挖呈20—50mm宽，50mm深的U形槽（有水流时挖深些，无水流时则挖浅些），V形槽是不允许的。

2.1.2清润（清理与润湿）。除掉松散物质，用水浸渍基面。让水浸透砼，然后去掉表面明水。

2.1.3刷浆。按容积把5份料2份水调和成XYPEX浓缩济灰浆，在槽内和沿槽口的两面宽150mm处涂一层灰浆，可以用刷子或用手戴手套涂抹。

2.1.4填缝（用XYPEX浓缩剂半干料团）。当灰浆涂层干燥约10min，但仍然有黏着性的时候，用XYPEX浓缩剂按体积取1份水、6份料混合的半干料团填满槽与表面平齐（在混合时用镘刀拌和调成半干的团块，戴手套装填，然后用气动或手工工具，牢牢地压实）。

2.1.5刷浆。稍微用水洒湿填表缝的表面，然后在所修复的区域上再涂一道XYPEX浓缩剂灰浆，范围应超过槽口400mm。

2.1.6养护。在3d内，定期用雾状水进行养护。

2.2有水流的情况。

2.2.1開槽。沿裂缝或连接处挖呈20—50mm宽，50mm深的U形槽（有水流时挖深一些，无水流时挖浅一些），V形槽是不可以的。

2.2.2清润。除掉松散物质，用水浸渍基面。让水浸透砼，然后去掉表面明水。

2.2.3填缝。去掉明水之后，在槽深度的一半处，压上按体积取3.5份料、1份水混合而成的XYPEX修补堵漏剂半干团料，适时填压在开槽的区域，挤压时间与水流量成正比（一般为2—5min）。

2.2.4刷浆。按容积把5份料、2份水调和成XYPEX浓缩灰浆，在槽内和沿槽口两面宽150mm处涂一层灰浆，可以用刷子或用手戴手套涂抹。

2.2.5填缝。当灰浆涂层干约10min，但仍然有黏着性的时候，用XYPEX浓缩剂按体积取1 份水、6份料混合的半干料团填满槽与表面平齐（在混合时，用镘刀拌和调成半干的团块，戴手套装填，然后用气动或手工工具牢牢地压实）。

2.2.6刷浆。稍微用水洒湿填缝的表面，然后在所修复的区域上再涂一道XYPEX浓缩剂灰浆，范围应超过槽口400mm。

2.2.7养护。在3d内，定期用雾状水进行养护。

2.3有高压水流的情况。

2.3.1开槽。沿裂缝或连接处挖呈20—50mm宽，50mm深的U形槽（有水流时挖深些，无水流时则挖浅些），V形槽是不允许的。

2.3.2分压准备。在槽中水流最大的地方，钻至少深15mm的插引水导管的孔，取一光滑并具有相当刚性、长度至少0.5m的软管，以备缓解水流的压力。

2.3.3清润。除掉松散物质，用水浸渍基面。让水浸透砼，然后去掉表面水。

2.3.4分压。把导水管的一端插入导水孔中，在它周围的槽中填压XYPEX修补堵漏剂半干料团，以固定导管。让水通过导管流出，减轻水压，然后在其余的缝中按前面介绍的方法填压一半深度的修补堵漏剂半干料团。如果槽口已干，应当再洒水湿润。

2.3.5刷浆。按容积把5份料2份水调和成XYPEX浓缩剂灰浆，在槽内和沿槽口两面宽150mm处涂一层灰浆，可发用刷子或用手戴手套涂抹。

2.3.6封堵。移开导管并用修补堵漏剂半干料团塞住剩下的洞（如果必要时可采用插入木塞或铅丝团等方法，以阻挡水流），然后按前面介绍的方法进行填缝。

2.3.7刷浆。稍微用水洒湿填缝的表面，然后在所修复的区域上再涂一道XYPEX浓缩剂灰浆，范围应超过槽口400mm。

2.3.8养护。在3d内定期用雾状水进行养护。

2.3.9在有水流的情况下，使用堵漏剂半干料团时，注意要待料团发热和开始变硬时压堵水流。

2.4对于采用上述方法很难或无法封堵的涌水裂缝，可采用水泥或化学灌浆方式封堵，具体步骤如下。

2.4.1开槽。沿裂缝或连接处挖呈25mm宽，35—70mm深的U形槽（有水流时挖深一些，无水流时则挖浅些），V形槽是不允许的。

2.4.2分压。在槽中水流量最大的地方，钻至少深15mm的导水孔，取一光滑并具有相当刚性、长度至少0.5m的软管，把导水管的一端插入孔中，在它周围的槽中填压环氧胶泥或XYPEX修补堵漏剂半干料团，以固定导管，让水通过导管流出，减轻水压。

2.4.3埋设灌浆嘴排气管。沿裂缝走向布置钻孔，孔深约5—10cm（沿裂缝走向），间距20—30cm，孔位应尽量埋置在裂缝较宽处，及裂缝交叉处，将灌浆嘴、排气管插入孔中，然后在缝的其余部位填压环氧胶泥或按前面介绍的方法填压一半深度的修补堵漏剂半干料团，并用刮刀压实刮平。

2.4.4试压封缝。注浆前先用压缩空气检查裂缝封闭情况和注浆嘴是否漏气，并在封闭带和注浆嘴周围刷上肥皂水，发现有泡沫即表明有漏气，可用快干环氧胶泥封闭。

2.4.5配制浆液。应优先试灌水泥浆液，若灌浆效果不佳再试灌丙酮或其它复合化学浆液，水泥浆液应采用浓浆（0.5：1），化学浆液可根据生产厂家建议配合比配制。

2.4.6注浆。注浆可多孔同时进行，注浆压力保持在0.2—0.3mpa，当浆液从注浆嘴注入而从排气孔、出胶嘴溢出时，即将排气、出胶嘴封闭，稳定2—3min，若排水管有水溢出，应重新按照上述方法进行复灌，直至排气管无水渗出为止确定封堵成功后，再割断乳胶管、拆除压浆器。

篇5：病险水库除险加固问题探讨

摘要：病险水库除险加固的投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立良性循环的管理体制是 影响 其加固进度及质量的主要原因。本文探讨了解决这些 问题 的办法。

关键词：病险水库 除险加固 综合治理前 言

我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民 经济 建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通 干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。

从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2．1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会 效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2．2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水库大坝安全鉴定工作 1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学 而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析 产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托 中国 地震局地壳应力 研究 所运用 现代 物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然 电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。

2．2．3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑 许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2．2．4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合 病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度 网络 系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病险水库加固的 科技 含量 前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新 方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广 应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2．2．6 除险加固前要进行效益 分析 水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有 社会 效益（防洪保安）和 经济 效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前 常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来 计算 水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2．3 项目实施

2．3．1 强化项目管理 项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2．3．2 实行招标投标制 病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

2．3．3 落实建设监理制 项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2．4 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理 科学 的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促 发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。结 语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

参考 文献 ：

[1]水利部建设与管理司，等．全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编[Z]，1999．

小型水库除险加固问题探讨

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。

1.病险水库基本情况

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范，规定要求，有的是工程本身质量差，有的则是工程老化失修等问题。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。

2.除险加固中的问题

在多年来的小型水库除险加固实践中，感觉到有几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。第一是项目的资金来源问题。实践证明，光靠国家的资金是难以全面解决问题。社会资金尚未准入。由此由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。第二是关于工程处理方案问题。项目资金来源不容易，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，造成经济损失，给除险工作造成更大的压力，这方面的例子不少。有的水库投入过二次资金，险情仍旧，发人深省。第三个问题是项目实施管理问题。有资金保障，合理的处理方案，实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效，这方面的例子也不少。

3.解决项目资金来源问题的探讨

小型水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过水库的租赁，承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著，这是公认的，但近年来，其养殖的经济效益也很可观，其经济价值越来越受到人们的重视。因此，加固工程资金以公共（国家）投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展，也要改变，要改变到以私营投入为主的方向上去，这样或许能够加快病险水库的治理步伐。万安县百加乡2004年底采取水库经营权拍卖的方式，将数座水库成功地竞标拍卖出去了，筹集了充足的加固资金，对这几个水库进行了全面整治加固处理，收到良好的效果。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金或许是一个良好的出路。

4.小型水库除险加固中地勘工作的必要性

在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在这里要说明的一点是，地勘工作只是查明建筑体及其地基的基本情况，有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在，一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。工程地质是工程建设的基础和侦察员。对于小型工程由于资金限制，笔者认为地勘工作可以简化一些，不必要作过多的土样试验。这样就可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，特别是对交通不便的小（2）型水库，机械钻难以进场，采取人工钻和试坑取样，也能达到勘察目的。

5.合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。方案的当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的不病征是渗透问题，有地基（包括坝肩）渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖，劈裂灌浆，压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少。使人们对其产生怀疑。笔者认为冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题，但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。因为资金问题，不便作双排冲挖，我们可在出水较多的孔段加作双排孔，相当于做了一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样即增加不了多少开支，又达到设计效果。我们不能因一些设计，施工不当造成冲挖效果不好现象，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其理论根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多，对国家投资为主的工程采用无妨，但对私营投入则难以实施，这里存在一个除险加固工程的经济效益问题，效益不好，则影响到拍卖，拍卖不成功，则无法筹资修库。

6.小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

篇6：病险水库除险加固管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。