在抗击非典的日子里（共8篇）
篇1：在抗击非典的日子里
在抗击非典的日子里
-----艺术设计学院党委副书记、副院长邱书林的工作日记（摘录）
4月21日 下午，学院成立防治非典领导组，我任副组长，负责全院学生的非典防控工作。我院有学生491人，由于专业特点，为享有更多的绘画空间，三分之一的学生在校外租住房屋，由于不能返校，给防非工作带来了很大困难，应该想办法解决。为落实学校防治非典领导组的部署，晚饭后，我赶到到办公室，连夜起草了《艺术设计学院预防非典型肺炎工作的紧急通知》，准备明天一上班班子通过后让班主任张贴、下发、传达到每一名学生。
4月23日 从昨天开始，我要求班主任一定要在最短时间内将所有校外租房学生的详细情况摸清，包括住址和通讯方式等。今天下午整理后印制了全院的学生通讯录。我想，这样联系就方便了，这部分人的防非工作心里就有底了。
4月24日 为把好学生晨检这一重要关口，院防治非典领导组决定，采取逐级汇报制：宿舍长（8：00—8：30）——班主任（8：30—8：40）——邱书林（8：50—9：00）——校防治非典办公室。今天，我设计印制了《艺术设计学院学生非典防控晨检日报表》，建立班主任《非典防控工作日志》，要求班主任清晰地记载每天的学生晨检情况。
4月25日 晚11时，我和袁红林打车将三名刚从北京、保定疫区返校的学生送往东区培训楼招待所进行隔离观察，到校医院开具证明，登记房间，再三叮嘱，互留通讯号码。回到家时，已是后半夜。
4月28日 封校好几天了，学生们不能出院，都说太憋闷了。面对此情此景，我想这时学生最需要我。近些日子里的傍晚时分，我一有空就在校园中为大家演奏萨克斯，用音乐这一人类最高级的语言来安慰大家的心灵，用巴赫、古诺的《圣母颂》来为大家真诚地祈祷，由衷祝福大家远离非典，珍爱生命。
5月1日 中午1时，西区西院2001级装饰设计与工艺教育专业学生田成帅发烧，我将其接到东院校医院，安排同宿舍其他几名学生隔离。下午5时校医院通知“警报”解除。我“如释重负”。
5月2日 上午，院防治非典领导组召开了第五次工作会议，要求班主任经常通过电话询问在校外居住学生的情况，及时将各级领导和部门的指示精神传达到每个人，让同学们感到：老师就在你们身边，老师永远和你们心连心。为解决班主任老师的通讯话费问题，院长罗磊明当机立断，每人补贴话费200元，并要求24小时开机，学生有事能够及时联系到辅导员。
5月4日 上午8时，2002级雕塑专业学生张翠娟发烧，辅导员袁红林送到校医院检查，随即转往省三院就诊。因发烧原因尚未确定，需继续观察。我马上决定安排学生隔离，等一切安排好我已是汗流浃背了，身心俱疲。
5月12日 下午5时，520室6名女生体温偏高（4人在37度以上），我百倍警惕，密切关注。晚11时体温全部正常，我一直紧张不安的心才逐渐平静下来。
5月13日 这些天来，为能第一时间掌握突发情况，我每天长在办公室。早上7时到岗，中午经常1时上班，晚上还要值班到深夜。近日来，不知处理过多少具体的事情，感觉很累。尽管警报几次拉响几次解除，但我的心中却总是警钟长鸣，千万不可松懈呀。不管多苦多难，不管多长时间，都要坚持住！
篇2：在抗击非典的日子里
小勇士-在抗击非典的日子里
小勇士――在抗击非典的日子里正文：
小勇士――在抗击非典的日子里上海市静安区 第三中心小学 二(2)班 吴声宇这是发生在“五一“长假前的事了。那天，我背着书包高高兴兴地去上学。晨会课上，金老师问：“小朋友们，最近你们家里有没有从广东、北京来上海的亲朋好友啊?”我一听，心想，妈妈不是刚从深圳回来吗?于是，我立刻把手举得高高的，大声地回答：“有，老师。”接下来发生的事情我不说，大家也都知道了。我和姐姐被送回了家，听老师说，这叫医学观察。现在国家正处在危难时期，有一些人得了“非典”性肺炎，为了大家的`健康，国家采取了必要的隔离措施，希望小朋友们也能积极行动起来，争做抗击“非典”的小勇士。长假提前到来了。我和姐姐商量好，每天也是照平常那样起床，不用乘车了，我们就利用这段时间背英语单词。妈妈也婉拒了亲戚朋友，在家教我们学习。我和其他小朋友一样，每天都做作业，有些不了解的知识，我就上网查资料……尽管我不能到学校上课，也不能和老师同学见面，但我还是十分想念大家，我在网上画了一幅画，名字叫“抗击非典，人人有责”。妈妈、姐姐看后都说我画得好。有了更多的空闲时间，我也帮太太做了好多事情，家里的垃圾我抢着倒;弟弟摔倒了，我赶紧扶起;太太的绒线球掉了，我又钻到床底把它捡出来。大人们都说我懂事了，我涨红了脸不好意思地低下了头。晚上收看新闻，我知道像我这样被隔离的人还有许许多多，但是为了早日控制疾病的蔓延，为了更多人的健康和快乐，现在我们不给国家添乱，为国家分担困难，也是无比光荣的。我――抗击“非典”的小勇士。我骄傲，我自豪!指导教师：唐清投稿:-5-30 20:18:03小勇士――在抗击非典的日子里一文由湘教在线www.xj-zx.com搜集整理，版权归作者所有,请注明出处!
篇3：在抗击非典的日子里
还有一个故事, 这是现在小学语文课本上的一篇课文讲述的故事, 课文题目是《唯一的听众》。这个故事中以第一人称的手法写了“我”这样一个音乐白痴, 在一开始练琴时, 拉出的声音就像是锯桌腿的声音所以不敢在家练琴就到住宿区后的小山上练琴。一天早晨, 当他把“锯子”带到了树林里的时候, 一位每天早晨来小树林的老妇人成了他唯一的听众。老妇人对他说:“我猜想您一定拉得非常好, 只可惜我的耳朵聋了。如果不介意的话, 请继续吧。”此后的每天早晨, 他都在小树林里面对这唯一的听众练琴, 他每次停下来时, 老妇人都会说:“真不错, 我的心已经感受到了。”等鼓励的话。直到有一天他拉的曲子让专修音乐的妹妹大吃一惊, 同时也从妹妹那里得知那位老妇人是音乐学院最有声望的教授而并不是聋子, 再到后来, 这个音乐白痴成了一位出色的小提琴手……
这两个故事给了我一个启示:表扬和鼓励是成功的灵丹妙药。
作为一名班主任, 同时也作为一名孩子的家长, 我经常会听到我的孩子说起他们学校的情况。例如:“我们老师今天上课表扬我了, 我真高兴啊!”“爸爸, 我今天又被老师表扬了!”一句赞扬, 一点肯定, 会让小学生乐翻天。
大家都说好孩子是夸出来的, 棍棒孝子古来稀。人内心都想得到别人的赞许、认可。对别人成绩的称赞, 既是一种肯定和鼓励, 又是一种信任和友好。实践证明:经常受到表扬的人, 他的工作、学习进取心更强, 效率更高, 干得更出色。所以要培养一个凝聚力、战斗力、荣誉感强的班集体, 充分而又恰当地运用表扬, 在班级管理中便显得尤为重要。
对于班主任来说, 表扬是最容易使用、最自然有效地形成动机的方法。我们为什么要吝惜它呢!
首先, 鼓励可以提高学生的自信心。一个人的成长、成功, 离不开鼓励, 鼓励就是给学生机会锻炼及证明自己能力的肯定。在孩子每天的学习、生活中, 一句温暖的话、一束期待的目光、一句激励的评语都会激发学生的上进心, 改变一个孩子对学习的态度、对人生的态度。鼓励, 可以让孩子认识到自己的优点, 成为生活中的成功者。鼓励, 还可以激发学生学习的兴趣, 不断发展各种能力。教师的鼓励就像春雨滋润着学生的心田, 又像一架桥梁, 拉近了老师与学生的距离。在这种情况下, 孩子岂有不爱学习之理?
其次, 鼓励学生可以促进学习任务顺利完成, 提高学习效率。下面是我在近一段时间仅从提高学习效果方面感觉有作用的几种表扬方式:
第一, 口头表扬法。这是每位班主任常用的表扬方法, 大多是站在讲台前, 说某某学生, 做了什么好事, 取得了什么成绩, 然后说让大家向他学习之类的话。这种表扬方式虽然简单, 但有些单调, 激励效果不明显。
第二, 喜报表扬法。在上学期, 我在本班学生中做了一项调查, 全班学生中有近一半的学生从上小学一年级到五年级, 从未获得过学校级别的任何奖励, 而他们都流露出很想获得奖励而又无可奈何的神情引起了我的深思。这学期以来, 我开始增加对学生表扬的次数, 从学生作业的书写、学习习惯以及卫生情况, 不断地对学生进行表扬。在期中考试后, 我向学生家长发喜报的形式对学习中有进步的学生进行书面表扬, 这给一些上学以来从未获过学习方面奖励的学生创造了机会, 一张小小的喜报成了他们努力学习、提高成绩的强大动力。让学生填写心理健康档案, 有好多学生将最近获得喜报的事填入了成功的体验一栏中, 这更加让我意识到小小的奖励对学生来讲是多么的重要。
第三, 作业本上批语表扬。很显然, 书面表扬效果远比口头表扬好, 我在批阅作业本时, 使用“好”、“有进步”、“继续努力”、“再仔细些就更好了”等肯定和鼓励的评语, 让学生感到自己时刻在进步, 从而渐渐增强他们的自信心。如有几个男同学对学习一直很厌烦, 作业书写很差, 有一次我让一位一向书写很差的同学重写作业, 写完后发现他字写得特别好, 我以此为契机大大地表扬了一番, 鼓励他每天都这样就好了, 并在班上表扬了他, 结果这个同学的作业书写状况发生了很大的转变, 同时我及时和这个孩子的家长联系, 让家长也给予鼓励。现在这个孩子已有了明显的进步。我又将这种方法尝试在了其他几个类似的学生身上, 都已初见效果。对进步明显的学生, 我还通过校讯通平台的评语栏发给家长, 一方面让家长再对学生进行鼓励, 另一方面也能增强家长对孩子的信心。在不断鼓励与表扬中, 班上有一部分对作业应付的学生, 作业状况有了明显的改变, 同时还发现他们对待学习的态度发生了转变。当繁忙的一天结束时, 我总会想一想:“今天你表扬学生了吗?明天有谁需要表扬?”
“一句鼓励的话, 可改变一个人的观念与行为, 甚至改变一个人的命运;一句负面的话, 可刺伤一个人的身心, 甚至毁灭一个人的未来。”当然, 善于表扬一个人不是赢得每个学生喜欢的法宝, 也不可能使每个学生都发生很大的转变。但我深信, 它会像一张风帆, 使每个学生在人生的航程中产生不竭的动力。作为教师应时刻记住:不要吝啬表扬, 它可以让学生更加健康快乐地成长。
摘要：俗话说“良药苦口利于病, 忠言逆耳利于行。”不管是成人还是孩子, 都想得到别人的赞许、认可。马克.吐温也曾经夸张地说:一句好的赞词能使他不吃不喝活上两个月。由此, 作为一名小学班主任的我, 越发认识到, 表扬艺术在班级管理中的重要性。
篇4：在抗击“非典”的日子里
今年可是个“多事之秋”，伊拉克战事刚刚结束，又来了“非典型性肺炎”。“非典”已成为如今最流行的话题，不论是传统媒体，还是被称为第四媒体的网络，到处都充斥着“非典”的种种消息。搞得人人自危，草木皆兵。医院更是首当其冲。大家都说医院是“最不安全”的地方，都不敢来看病了。
星期四小雨
连着几天的阴雨，搞的本来就很紧张的空气更多了一份凝重。今天惟一一位病人是胆囊炎收进来的。他是我看过的病情最重的胆囊炎患者。全腹压痛、反跳痛明显，已经出现了腹膜炎的体征。主任责怪他怎么到现在才来就诊，他支吾了半天才说了原因。原来他听说进医院会交叉感染“非典”，腹痛了1个多月，一直不敢来看病，今天是实在忍不住了才来。我们立刻给他实行了急诊手术。打开腹腔，发现胆囊已经化脓，全腹都有粘连。大家都说，早点来就医，病情就不至于发展成这样。他怎么就不知道，“非典”要预防，但不能讳疾忌医啊!
星期日晴转多云
这几天，被抽调到发热门诊，这里和其他病区可形成了鲜明的对比。每天都有几十个人来看病。这不，刚送走一个咳嗽的，又来了一个发热的。每个人进来第一句都问：“我是不是得了‘非典’?”有些病人已经对“非典”到了惊恐的地步。周围人打个喷嚏，咳嗽两声，都要到医院来检查。其实，应该冷静的对待“非典”，过度恐慌反而会降低自身的免疫力。凡事要讲究“度”，“非典”预防亦然!
星期二
阴
……总结一下吧，究竟应该怎么对待“非典”呢?首先，要搞好个人卫生，勤洗手，勤通风，勤晒衣服和被褥等；第二，经常到户外活动，呼吸新鲜空气，增强体质；第三，注意均衡饮食，定期运动，充足休息，减轻压力和避免吸烟，根据气候变化增减衣服，增强身体的抵抗力；第四，避免到人口密集、空气流通不畅的公共场所，包括商场、医院、车站等，如果要去，都要佩戴口罩，尽量减少大规模的聚会；最后，不能病急乱投医，随便服用抗生素等药物。
星期五晴
“非典”疫情还在，我们的抗击也将继续……
篇5：妈妈在非典里的磨难现代散文
闹非典那年，是，我五岁。
我们是北方人，我妈在深圳的工厂里打工，广东开始闹非典，我妈就开始往家回，一路上经过了重重关卡，出生入死，才回到北方老家来，差一点就再也回不来了。
闹非典的前几日，妈妈经历了一件生死攸关的大事。
有天刚下班，我姨和我妈走在回宿舍的路上，突然风刮过来一张两元的纸币，当时市面上该有两元面额的钞票，我妈就弯下腰拾了起来，却发现里面卷了一张纸条，上面写到：拾到此钱看到这些文字的人，要照此纸条抄写二百遍，再把钱卷上扔到路上，如果不这样，将会得一场大病，性命难保。我姨在旁边也看到了这些字，把我妈手里的纸条和钱一下子拍到了地上，说：“这东西骗人的，不是好事，快走!”说完便拉着我妈回去了。
谁知，这还不是结局，这只是故事的开始。
回到宿舍，我妈就开始感到难受，开始上吐下泻，一点饭都吃不下去，而且发高烧。我姨替她请了假，让她在屋里休息，并出去给她买药，可是药根本不管用，而且愈演愈烈，整个人蜡黄，连走路的力气都没有了，你可能要问为什么不去医院，当时我妈刚到深圳不久，工资还没发，全部家当就一百多块钱。我姨和我姨夫就架着我妈的胳膊，让她去附近的.卫生所输水，输了两天，没有好转，我妈连话都说不出来了，医生仍是没有查出来我妈的毛病，后来，我妈用仅有的力气对我姨说：“你们回老家吧，给家里捎个信，说我回不去了。”当时，手机电话不普及，都是写信，但通信速度太慢，我姨都已经点头答应了。
晚上我姨夫回去，说不行再换一家卫生所，说不定有希望。就这样在那天晚上，我妈被我姨和姨夫架到了一个很僻静的胡同里的卫生所，医生是个女人，给我妈输了两瓶水，别的也没说什么，输完水就又被两人架了回去，回到住处后，我妈觉得身上有点力气了，并且有食欲了，便喝了一小碗米汤，喝完睡下，第二天竟然奇迹般地恢复正常了，只是烧还没退，38度多。我妈为了赶紧挣钱，就带着烧去上班了。
第二天下午，工厂外传来消息，有一种传染病叫“非典”，传染性强，速度快，典型症状是发烧，以后每天厂里要量体温，超过38度者被医院隔离，我妈害怕极了，心想完了，估计要被医院隔离，谁知道苍天有眼，量体温那一下午，我妈的烧全部退了。心里猛一放松。
晚上我妈回到住处后，给我爸写了信，说明了情况，我爸很不放心，就给我妈回信，让她回老家。
于是，我妈开始了在非典中折返老家的路途。这一路，历经坎坷。
非典的事情，很快传遍了整个全国，北方人很排斥从南方打工回来的人，怕这些人携带非典病毒，于是在各处设关卡，防止有南方打工者回来。
我妈为了方便回去，把行李全部扔了，连打工走时带去的新棉花被也不要了，轻装回去，在火车上，还不停地量体温，被检查。好不容易从南方跨入了北方地界，这边处处有人看守，凡是外来车辆一律检查，若有南方打工者回来，禁止回家，要么还回南方，要么就被隔离在一处。但进入北方地界后，中途要转几次车，每转一次，都万分艰难，我妈骗着别人说，自己是在四川打工的，家里有急事才回来，但人人都有提防之心，盘诘查问，不放过一丝一毫蛛丝马迹，好在我妈把行李扔了，烧也退了，勉强蒙混过了几关。可真正作难的还没到。
离我们家还有几十里地远的一个小县城，是我妈回来的必经之路，但那里换卡极严，只要有打工回来的，就必须原路返回，我妈在那个地方还要倒一次车，于是，下车后便发了愁，因为当地的人非让我妈回去，几个男人硬把她往车里塞，我妈说她不是南方回来的，那些人根本不听，看来说谎是行不通了。我妈灵机一动，说自己肚子疼，要方便，那些男人便同意让她去油菜地里方便，回来之后，让她坐上车原路返回。我妈得此机会，把自己随手提的兜扔到了油菜地，我妈个子矮，弯着腰顺着一片油菜地一直跑，油菜长得高，那些男人也没发现我妈跑了，我妈在离那群男人很远的地头边马路上，截了一辆四轮车，车上拉满了砖，我妈对开四轮车的男人说：“大哥，拉我一程把，我是在县城走亲戚了，回来没赶上车，我给你掏钱。”开四轮车的男人看着我妈，上下打量了一番，看到我妈也没有行李，表情不像说谎，便同意了，我妈就坐上了拉砖车，在快到家时，碰到了我爸骑着自行车正要去接她，便下了车，我妈心里很感谢开四轮车的男人，把身上剩下的二十多块钱，全部给了那个男人。
我妈到家后，村干部不同意她在家，说从外地回来，若携带非典病毒待在家里很危险，非要送到隔离区隔离一段时间，家里人便跟村干部说了很多好话，还送了礼，他们才同意不把我妈送隔离区，但他们在我家门前画了一个圈，说我妈不能走出那个圈，超过那个圈被人发现，就要送走。因此，我妈到家后就没出门，直到“非典”的事销声匿迹。
这个故事，是妈妈一字一句地转述给我的，我听得认真，也听得惊心动魄。我问我妈，那张纸条到底是怎么回事，上面的话怎么那么准?我妈说事后她回忆了一下，好像是回去后没洗手便吃了东西，那张纸条和钱上有剧毒。
讲完这个故事后，我妈告诫我：拾到带纸条的钱一定要扔掉，回去一定要洗手，小便宜能不占就别占。还有，在紧急关头一定不要慌张，要保持清醒的大脑来应付事情。害人害己的事咱们不要做，但为了保命，你有时可以掩盖事情的真相。
听完妈妈的故事和妈妈的话，我想了想，若不是妈妈急中生智，可能就被隔离了。隔离，听起来只是隔离一段时间，但当时被隔离的人，很少有活命的，因为，当时医疗技术还不够发达，我妈要是被隔离，没有得非典，也会被传染上的。那样我就再也见不到我妈了，而且，你也不会听到这么跌宕起伏的故事了。
篇6：审视抗击非典的转变过程的思考
审视抗击非典的转变过程的思考
李园春
今年以来，非典(传染性非典型肺炎的简称。世界卫生组织确定为严重急性呼吸道综合症，即SARS)疫情的发生和蔓延，暴露出我国在处置重大突发公共卫生事件等方面的机制不健全，防治工作在一段时间内有些被动。在很快意识到这一疫情的挑战性之后，政府迅速果断地采取了一系列措施，开始由被动应战转为主动应战;由“内外有别”的信息模式转到“及时、公开、透明”的信息模式;由卫生部门的防疫工作转到各级政府的“当务之急”、“重中之重”;由内部的方式控制局势转到依法运作的机制。如今，中国非典疫情高峰已经过去。我们再来审视抗击非典危机中的转变过程，有很多宝贵的经验值得我们特别珍惜的。
一、抗击非典的转变过程
(一)建立责任体系、官员问责制与部门防疫到政府重中之重的转变。
非典疫情的发生和蔓延，与一些政府部门和地方官员不尽职责密切相关。也暴露出干部人事制度和责任体系的明显缺陷。改革开放以来，政府以经济建设为中心的职能，一直把经济增长和确保经济增长的社会政治稳定当作核心政策目标，在干部人事制度方面，选拔使用考核领导过于看重GDP等政绩标准，较少重视对其在公共事务管理、解决公共问题、提供公共服务方面的能力水平和实际成效的考核。一旦发生传染病等公共问题，政府和地方官员的本能反应是为了不影响经济增长、不影响旅游、商务活动，尽量淡化处理。有的甚至将疫情等同于辖区内“重大事故”，惟恐考核被“一票否决”，对疫情隐瞒不报。加上我国已制定的《戒严法》、《传染病防治法》、《防震减灾法》等多部紧急状态法律对紧急状态下特定责任人肩负的法律责任规定得比较原则，不够具体，对于这些负责人的责任追究规定 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
得也很笼统，可操作性不强。这种过于抽象、笼统的法律规定对于紧急突发事件中担负重要职责的特定人群没有起到很好的约束作用和激励作用。这种责任体系方面的缺陷和政府部门、地方官员的行为及态度，使得各方面无法及时全面地了解疫情，从而失去了控制非典的最佳时机。
在意识到这些危害之后，党中央、国务院采取了果断的措施。建立集中统一，分级负责，任务明晰的责任体系。4月23日，国务院成立了由吴仪副总理为总指挥的防治非典型肺炎指挥部，统一指挥，协调全国非典的防治工作，并加大了对失职官员的责任追究力度。继张文康、孟学农去职开高官问责制之先例，在不到一个月的时间，全国已有120多名中央和地方官员因防治非典不力而受到撤职或党政纪处罚。在这种铁腕手段的高压下，各级官员如履薄冰、如临深渊，有的以惯用的工作方式，给自己也给他人立下军令状，有的甚至将确保零指标与官员职务挂钩来作为硬指令下达，从而采取了一些具有较强恣意性的、人治化严重的紧急对抗手段。
但是，客观地说，这种首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员。对于抗击非典由卫生部门的防疫工作到各级政府和“当务之急”、“重中之重”的转变起到极为重要的作用。各级组织指挥、职能机构得以高效运作，政府采取一系列政策措施得以贯彻落实，为抗击非典提供了强有力的领导和组织保证。
(二)日报告疫情、零报告制度与信息内外有别到及时公开透明的转变。
在非典疫情始发阶段，政府害怕社会会恐慌，没有及时发出有关疫情的真实信息，也没有让新闻媒体及时报道有关信息，对一个可能导致国际影响的传染病，也没有及时向国际组织传播疫情消息。反而反复强调全国各地疫情得到了有效控制，旅行和商务活动都是安全的。由于未能迅速掌握疫情真实情况，做好疫病预防、控制和治疗工作，导致了疫情的进一步失控和各种谣言四起，加重了人们心底的疑虑，对政府有关疫情的公开信息的信任产生了动摇，政府 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 的公信力受到严重的影响。直至疫情引起了国际社会的广泛注意，西方主流媒体密集型地对中国进行大量负面报道，对中国政府的工作不足之处予以夸张性的报道和恶意指责，直接对我国政治体制进行诬蔑性攻击，非典问题演变成了变相的国际“制裁”。对我国政府公信力和国际形象的负面影响不亚于一场“软战争”。
4月20日，卫生部常务副部长高强在记者招待会上第一次承认中国有漏报疫情问题。同时对卫生部和北京市进行了批评。宣布自4月21日起，将疫情由过去的五日一报改为一日一报。所有的医院，包括军队医院都要对非典病例进行报告，地方政府对非典病例实行日报告和零报告制度，政府统计非典病例完全公开和透明。这样一方面满足了国际组织的需要，另一方面也让民众了解疫情的真实情况。政府这种由“内外有别”向“及时、公开、透明”转变的信息模式，非但没有引起群众的恐慌，造成社会的不稳定，反而让流言和谣言的传播缺少空间和动力，在最大程度上解除了人们可能发生的恐慌心理，提高了人们的承受能力。政府的公信力得以空前的提高。政府制定的政策和采取的一系列防治非典的措施得到了公众的广泛支持、积极参与条件的配合，增强了全社会抗击非典的信心，形成了上下一心、众志成城、抗击非典的局面，为抗击非典提供了强有力的社会基础和力量保证。
(三)23天一部法规与内部控制向依法运作机制的转变。
2002年11月广东省佛山市出现第一例非典病例，并在广东蔓延之后，又相继在包括北京在内的一些城市和地区蔓延，也暴露出我国传染病防治工作中法律体系的不足。由于对非典缺乏认识，加上一些医务人员缺乏必要的传染病防范的法律意识和相关知识，一些非典患者没有得到及时有效的诊断和治疗，更没有采取严格的隔离措施，导致了包括医务人员在内的大范围的交叉感染。反映出我国传染病防治第一道防线的薄弱。在2003年3月底之前，非典传染实际上已经变成了全国性的问题了，虽然说各级政府可以直接采取法律手段控制此次疫情，可惜的是此次传染病是新病种，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
而与之相关的很多法律规定又不利于新病种的控制。根据1989年制定的《传染病防治法》，只有国务院和卫生部可以增加新的传染病种，而国务院和卫生部不可能轻易地根据地方疫情依法增加新的传染病，这使得地方政府在发现非典疫情后，只能参照传染病防治法进行防治，在选择政策方案，采取的直接政策手段等方面权力受到很大限制。对非典的调查、控制和治疗等，基本上还是地方性的问题。各地政府和有关的部门为减少人员聚集，遏制非典的扩散，相继出台了一些地方法规或行政措施，这些应对紧急状态的行政措施规定的立法层次较低，种类五花八门，缺乏可操作性，只能依靠公众的理解和支持运作。这种以内部的方式来控制局势的传统机制很快就失灵了。由于疫情越来越严重，4月1日，吴仪视察中国疾病预防控制中心，第一次在公开场合提出应急机制建议的问题。4月8日，卫生部以通知形式将非典列为法定传染病。4月23日，国务院的常务会议也决定将非典列为法定传染病，依法进行管理。4月14日，温家宝总理在国务院第四次常务会议上同意建立突发公共卫生事件应急机制。次日，国务院法制办紧急部署法规起草工作。5月12日《突发公共卫生事件应急条例》正式颁布实施。这是新中国成立以来出台速度最快的一部法规，只用了23天时间。5月14日，最高人民法院和最高人民检察院联合公布了《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。《突发公共卫生事件应急条例》的制定和实施，标志着我国应对突发公共卫生事件进一步纳入法制化轨道，也标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善。防治非典实现了由内部控制的传统机制向依法运作机制的转变。
(四)SARS病原之争与非典科研由短期应急向中长期科研以及公共卫生、科研能力建设的转变。
突如其来的非典疫情，在考验各级政府和官员应对危机的科学决策能力，考验我国卫生防疫机制应对突发事件的能力，考验每个公民应对危机的科学、理性的态度和责任感的同时，也考验着我国科学界应对突发事件的科研能力。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
自非典疫情出现之后，伴随有关非典科研的种种进展，人们对非典这一新发疫病认识上的种种不足，现有科研体系的种种弊端也就渐渐显露出来。
从中国工程院院士、呼吸病专家钟南山收治第一例“怪病”，继而逐个排除炭疽、鼠疫、禽流感等病因，将“怪病”首次命名为“非典型肺炎”，就开始了查找非典病原体和追根溯源的探究以及研制防治疫病的药物。2月18日，国家疾病中心宣布了中国疾病预防控制中心病毒学首席研究员、中国工程院院士洪涛关于非典病原为衣原体的发现。对此钟南山提出反对意见，并最终确认非典的病原为冠状病毒。3月15日，世界卫生组织将这种首先在广东发现的疾病改称为严重急性呼吸系统综合症(Severe Acute Respiratory Syndrome)，英文缩写SARS。4月16日，该组织又宣布了引起非典的病原体找到了，是一种变种的冠状病毒。从而宣告了SARS病原之争落下帷幕。
为了从根本上阻断SARS的传播链条，在非典防治中占主动地位，深圳与香港联手，成立了联合攻关小组开展了对SARS病毒的追本溯源的研究。4月13日，科技部决定以最快的速度筹措2000万元863计划应急研究经费，重点投在特异性治疗药物和抗体筛选、诊断试剂和疫苗的研制、致病机理的研究等方面，希望通过流行病学、免疫学、分子生物学等技术和手段，探明病因及发病机理，指导临床治疗;研究快速检测方法，协助临床早期诊断。中科院北京基因组研究所暨华大基因研究中心与军事医学科学院微生物流行病研究所的科研人员继4月16日破译了SARS病毒的全基因组序列之后，又于4月19日研制出非典快速诊断技术—酶联免疫吸附法试剂。全国其他科研单位也相继有非典科研成果问世。科学技术作为第一生产力，为有效控制非典的蔓延，并最终取得抗击非典的胜利赢得了时间，创造了条件。
非常遗憾的是，此次国内非典科研工作也走向了两个极端，由一开始条快分割、各自为战，到后来的成果公开、免费共享。其结果是中国科学家在世界的SARS研究中打了败仗。加拿大和美国的科研人员抢先于我们公布了SARS病 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
毒的全基因组序测序结果，并发表了研究论文。产生这种结局的原因不在于我国科研技术，科研设备甚至科研理论的落后，而在于我国科研制度存在的缺乏突发事件科研应对机制;没有统一的科研体系，各科研单位还是条块分割、各自为政、各自为战;国有科研机构长期养成着“等米下锅”传统习惯，保留着计划经济时代的特征等诸多弊端。而另一方面，在大灾面前，为了集思广益，形成合力，共同对付重大疫情，早时找到最佳的治疗和预防办法。国内的非典研究成果又是公开的、共享的，从未有与专利联系在一起，知识产权意识谈化。也帮助了国外的某些机构节省下大量的初期研究费用，大大地提高了药物的研究速度，使得国外的机构抢先对已经取得的非典研究成果申请专利。
5月29日，北京非典报告病例首次降至个位数，仅为9人。全国防治非典指挥部科技攻关组也宣布，以临床救治、防护与预防措施应急科技攻关为重点的第一阶段工作已经结束，并取得一系列进展。至此，我国非典科技攻关工作重心正由应急部署，全面启动转为协调督导，重点突破;从短期应急转为中长期科研以及公共卫生、科研能力建设。
6月2日，内地非典确认病例首次零报告。但人类对非典病毒的特性、传染规律还没有完全研究清楚。科学家到现在还没有研发出可以防治非典的特效药物和疫苗。世界卫生组织坦言：“非典是21世纪第一种严重而容易传染的新疾病，对这种疾病，我们所知相当不足，也极度迷惑”。研究人员认为非典病毒的生存能力，传染能力以及传染途径都大大超过人们的原先估计。冷静看待目前取得的阶段性成绩，心劲不松，警惕不懈、斗志不减，不为疫情一时一地被控制的表象所麻痹。抗击非典的各项工作还在继续，非典科研任重道远。
二、审视抗击非典转变过程的思考
思考一：最近十多年里，政府行为开始实现法制化，但依法行政机制还不健全，各级政府及其部门的事权并没有详细规定，没有完善的行政法，各方面法制意识又差，政府机关及其官员的职责十分模糊，人们不知道依照法律应该 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
要求官员做些什么，政府官员也不清楚自己的职责所在。在应急状态下，一旦权限冲突，没有很好的解决机制和协调机制。使得控制非典的运作一时出现紊乱无序，导致了最初的贻误战机。在实行严厉的官员问责制和中央政府硬性行政命令的高压下，在那此习惯于对领导权威和行政命令的依赖和等待的政府官员中，便出现了军令状和“唯零指标”现象，一些并无法律依据的严重侵犯公民权利的措施也就应运而生，显示出政策的僵化和非科学性、非理性色彩，也体现了现有法律对政府官员的约束的不可靠性。实际上，在没有搞清疫情的发展规律，特别是没有弄清SARS的发病机理的时候，立军令状与唯零指标同样是一种不负责任的迷信意识，是一种权力意志的迷信，将权力摆在科学的对立面的行为。遗憾的是，这种貌似悲壮，实则涉嫌作秀的行为不仅有着深厚的土壤，而且颇受推崇，在安全生产、在综合治理、在抢险救灾、在反腐倡廉、以至在这次抗击非典都是如此。
思考二：改革开放以来，各级政府职能转向以经济建设为中心，一直把经济增长和确保经济增长的社会政治稳定当作核心政策目标。政府权力在经济领域下放了很多，中国经济逐渐形成了基础性的企业家力量和基础性的市场经济结构，积累了经济稳定持续发展的制度基础。但在社会领域，在公共问题、公共服务和公共事务管理方面又高度集权，基层社会和政府自主治理的结构虽有发育，但运作空间、成长水平非常有限，公共卫生事业、教育、就业、社会保障等“公共”企业家成长环境不良，使得地方政府在面临紧急公共问题时，缺少帮手，失去控制当地紧急公共问题的最佳时机。事实上，在这个高度关联的社会里，任何一方面的变化都会影响经济发展，单纯以经济建设为中心，追求GDP的增长未必就会直接带来人民生活的改善。毕竟以经济建设为中心并非政府目的，真正的目的是改善民众生活。经济建设和公共服务是共同服务于改善人民生活水平这个最高目的的。因此，要改变那种对政府和官员的绩效只关注当地的GDP，而把公共服务等方面放在次要的评价标准和传统习惯，使得政府尽快完成从“管理”到“服务”的职能转变，把工作中心转移到公共事务管理、解决公共问题、提供公共服务方面来。必须改革公共安全事务以条为主的体制，把 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
部分决策权下放到以块为主的地方政府手中。政府权力要在社会领域里松绑放权，给社会组织结构发育以重要空间，给NGO(非政府组织)等社会组织和“公共”企业家的发挥作用提供更多机会。
思考三：最近若干年，政府政务信息开始透明化运作，但因力度不够，经验不足，信息管理体制同开放社会的建设要求有严重的不相适应性，政策选择往往在开放信息还是控制信息之间徘徊。至于控制还是开放，则取决于政府官员的感觉，公开的内容往往按行政部门的需要来进行。传统的将公开信息视同于新闻宣传的做法根深蒂固，把重大社会事件和突发事件的披露，纳入到传统意识形态的管理范围中，以宣传管理方式来左右信息的发布，只以对自己是否有利作为是否发布信息的标准。就非典问题来说，开始时控制信息，信息的缺失和不对称反而使流言四起，公众恐慌，导致失控。当政府如实公布疫情，宣传其严重性和有效隔离措施之后，百姓在瞬间惊恐之后，对政府为抗击非典作出的每项决策都在无条件地配合，同政府保持一致的行动，对防止非典扩散起着相当关键的作用。由此证明，政府信息公开的程度与公民对政府的信任是成正比例的。政府要加强信用体系建设，提升公信力，必须在掌握全面准确信息的基础上，履行公开信息、披露真相的特殊义务。在第一时间公布信息，信息公开、透明、真实是稳定人心，赢取民心的重要手段，也是树立高效、透明和负责政府形象的有力之举。同时，在信息化世界里作为一个负责任的大国，已经加入了WTO，在信息公开上与世界接轨，必须遵守WTO的公开性原则、透明度原则等世界游戏规则和交往规范，特别是公共安全问题，不仅我国公民有知情权，在同一地球村的世界公民也同样有知情权。遗憾的是，我国的公共信息法制建设严重滞后，知情权尚未写进我国相关的各项法律法规，既或是正在起草的《政府信息公开条例》也因其法律位阶的限制，不能给人大、法院、检察院设立公开信息的义务，在信息公开的范围上受到限制，仍有许多问题无法规定和解决。因此仅有条例是不够的，应当上升为法律。
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思考四：此次抗击非典，从国务院、中央各部委到地方各级政府先后采取了各种紧急对抗措施预防和遏制疫情的蔓延，民众也予以自觉遵守和配合。这些措施故然对于预防和控制疫情起到明显的效果，但我们绝不能仅以客观效果来评价政府的行政行为的恰当性，这当中的很多措施对公民的人身自由、住宅不受侵犯等宪法权利都有所转移和限制，对社会的正常秩序重新予以调整，涉及方方面面的法律问题，有的甚至涉嫌执法违法。虽然说，国务院继将非典列为我国法定传染病依法进行管理之后，又紧急制定出台了《突发公共卫生事件应急条例》，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制提供了法律依据，表明了政府部门已经将部分紧急状态的处理纳入法治的轨道。但是，抗击非典所暴露的是我国紧急状态立法的滞后导致了应急系统的不完善。由于在紧急状态下，原有的和谐的宪法秩序受到威胁甚至已经被破坏，公民的生命、财产和各种自由遭到了重大威胁，死亡和动荡是这种状态下社会的经常现象。宪法对于紧急状态下的国家权力和公民权利分配采取了不同于正常状态的方式。具体而言，紧急状态需要权力高度集中行使，能够迅速做出反应并下达命令，而公民基本权利的行使则受到多重限制，社会资源必须随时听从权力的调遣。因此，作为一种满足应对紧急状态危险需要的对国家权力和公民权利予以分配的紧急状态法律的立法权限和法律位阶都不是《条例》所能及的。为了应对以后还会出现的种种紧急状态，国家必须在修改宪法的相关内容的基础上，尽快制定一部紧急状态法，使紧急状态中国家权力的分配和公民权利限制获得宪法和法律依据，防止紧急权的滥用甚至恶用。
思考五：以科学的精神面对非典的挑战，尊重科学规律，坚持科学精神、科学领导、科学决策、科学导向，是此次抗击非典的成功之处。在应对突发性的、可能对社会造成较大危害的各种危机时，坚持科学态度，充分发挥专家的作用，这是由危机涉及领域的复杂性、专业性所决定的。在很多情况下，地震专家、气象专家、生化专家、水利专家、医学专家、军事专家以及别的方面的各种专家的作用，是其他人所难以替代的。从这个意义上说：科学技术是克服危 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
篇7：2003年抗击非典危机
2003年初，我国广东省首先发生传染性非典型肺炎流行。随后，广西、山西、北京等省(自治区、直辖市)也陆续发生非典疫情。这场突如其来的疫情灾害，严重威胁了人民群众的身体健康和生命安全，也影响了我国的经济发展、社会稳定和国际往来。面对严峻的非典疫情，党中央、国务院审时度势，果断决策，明确提出“沉着应对，措施果断;依靠科学，有效防治;加强合作，完善机制”的工作方针，果断采取了一系列重大决策和部署，把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，将防治非典列为各项工作的重中之重，迅速遏制了疫情蔓延，得到国际社会和广大人民群众的高度赞誉。
篇8：在抗击非典的日子里
酝酿
记得那是2004年12月20日上午, 我和安升利同志一起向时任省财政厅副厅长的上官吉庆同志汇报税改办近期的工作时, 他要求我们了解一下中央2005年、2006年农村税费改革大的政策方向, 以及2005年兄弟省份免征农业税的动态, 并就我省免征农业税的相关问题抓紧做一个测算。
12月24日, 省财政厅副厅长韩中林叫我去, 要我们仔细算几个账:如果2005年起全省免征农业税, 中央能补助多少?缺口多少?中央对贫困县的缺口怎么补助?等等。
12月29日, 上官副厅长和中林副厅长又指示我们说, 如果全省范围免征农业税, 对国定、省定贫困县、产粮大县和财政困难地区如何补助?你们要多拿几套方案, 准备近日给厅党组汇报。
12月30日, 时任省财政厅厅长的刘维隆主持召开厅党组会议, 专题研究了2005年全省免征农业税问题。会议决定, 由税改办以省财政厅名义起草文件, 正式向省政府提出全省免征农业税的建议。厅党组叮嘱我们在起草文件中, 既要表明态度, 财政厅不算小账, 又要从讲政治的高度出发, 把免征农业税的重大意义讲清楚。
此时在我内心充盈的是激动、期盼和压力。接下来的几天, 我和税改办的同志按照厅党组的意见和要求, 牺牲元旦假日, 加班加点, 力图贯彻落实好党组意图。我组织大家一起认真学习中央1号文件, 领会免征农业税的政治和历史意义。中央提出“进一步扩大农业税免征范围, 加大农业税减征力度。2005年在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点, 其他地区进一步降低农业税税率”。我们一致认为, 免征农业税不能不算财政平衡账, 但不能光算财政平衡账, 更重要的是要算农民负担账。
测算
我们对各县2005年免征农业税后的财力缺口进行了测算, 并根据中央可能补助的数额, 拿出三种补助方案进行比较分析, 提出了解决财力缺口的意见。这其中涉及到两个重大问题:
1、关于2005年在全省范围内免征农业税的理由。我们认为逐步降低农业税税率, 用五年时间在全国范围内全面取消农业税, 是中央深化农村税费改革的一项重大政策。按照中央的统一部署, 2004年我省取消了除烟叶外的农业特产税, 农业税税率总体上降低1个百分点, 即由7%降到6%。根据中央农村工作会议精神, 2005年我省50个国家扶贫开发工作重点县全部免征农业税, 其余57个县农业税税率下降4个百分点, 即由6%降到2%。省财政厅从全省工作大局出发, 经反复测算研究, 建议在2004年降低农业税税率的基础上, 2005年在全省范围内免征农业税。具体理由有五点:
一是免征农业税, 是省委、省政府贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展, 坚持“多予、少取、放活”方针的具体措施, 体现了对全省2 700万农民的关怀和解决“三农”问题的决心, 必将赢得全省人民的欢迎和拥护。二是免征农业税, 可以从源头上消除对农民的乱收费和借农业税“搭车收费”的因素, 实现农民农业税收零负担, 真正减轻农民负担, 调动广大农民生产积极性, 促进我省粮食稳定增产和农民收入持续增加。三是免征农业税, 将进一步推动农村基层政府职能转变, 使乡村干部真正从“催粮催款”的繁杂事务中解脱出来, 腾出更多的时间和精力为农民服务, 进一步改善和密切党群干群关系, 保持农村长治久安。四是外省特别是毗邻省份已经免征或宣布全部免征农业税。据了解, 2004年, 全国有吉林、黑龙江、上海、北京、天津、浙江、福建、西藏等8个省份免征或基本免征农业税, 2005年已宣布免征农业税的有河南、江苏、广东、海南、重庆、山西、宁夏等省份。我省的延安、榆林、西安、咸阳、宝鸡等市的31个县在2004年已先行免征农业税。五是随着我省经济的快速发展, 财政实力不断增强, 各级财政有能力弥补免征农业税后的财力缺口, 确保基层组织正常运转, 确保农村义务教育的正常投入。
2、关于全省范围内免征农业税后的财力缺口及解决财力缺口的意见。我们建议, 省对县农村税费改革转移支付资金补助比例, 根据各地财力状况应有所区别, 重点向国家扶贫开发工作重点县和粮食主产县倾斜。对西安、延安、榆林市的国家扶贫开发工作重点县和粮食主产县免征农业税后的财力缺口按80%补助, 其余由市、县负担;对咸阳、宝鸡、汉中市的国家扶贫开发工作重点县和粮食主产县免征农业税后的财力缺口按90%补助, 其余由市、县负担;对安康、商洛、渭南、铜川市的国家扶贫开发工作重点县和粮食主产县免征农业税后的财力缺口按100%补助;对非国家扶贫开发工作重点县和粮食主产县免征农业税后的财力缺口按80%补助, 其余由市、县负担。
按照上述口径初步测算, 2005年在全省范围内免征农业税, 地方财政将减收8.42亿元。如果中央对我省50个国家扶贫开发工作重点县免征农业税和其余57个县农业税税率降低4个百分点后的财力缺口部分按80%补助5.22亿元, 全省将有3.2亿元的缺口。建议对这3.2亿元的财力缺口, 由省、市、县三级财政共同负担, 省财政负担2.3亿元, 市、县负担0.9亿元。
由于中央具体算账办法尚未出台, 上述缺口补助数仅为测算数, 与中央最后确定的实际补助数可能有一定差异。我们立即打电话向国务院农村税费改革工作小组办公室了解, 中央财政对我省的转移支付补助预计为4.8亿元, 与我们测算的5.22亿元相差4000万元。
产生差异的原因:一是2004年我省取消除烟叶外的农业特税, 改征农业税7 268万元, 中央财政在2004年计算对我省取消除烟叶外的农业特产税转移支付补助时并未扣除, 等于当年我省多拿了7 268万元;二是2004年中央财政在计算降低农业税税率转移支付补助基数时, 是按照9.19亿元计算的, 而我省实际任务为8.97亿元, 两者相差2 200万元, 这2 200万元已进入计算基数;三是2005年中央财政在计算免征农业税转移支付补助时, 不再考虑我省去年取消除烟叶外的农业特产税改征农业税7 268万元, 但要考虑已进入基数的2 200万元, 这样一增一减将影响我省计算基数5 000万元, 按80%比例补助, 则为4 000万元。
解决这4 000万元的算账缺口, 除积极向国务院农村税费改革工作小组办公室汇报, 争取中央财政予以支持外, 建议用省财政历年累计滚存的农村税费改革转移支付机动资金来弥补。
决策
元旦收假后, 我们将起草的代拟稿呈送厅领导。经刘维隆厅长、上官吉庆副厅长审定后, 于2005年1月4日以陕财办[2005]1号《陕西省财政厅关于2005年在全省范围内免征农业税的请示》, 正式向省政府呈报。
第二天, 刘维隆厅长就一些具体问题又专程向时任陕西省省长陈德铭做了详细汇报。
1月10日, 省政府常务会议研究了2005年全省免征农业税的议题, 原则同意财政厅的意见, 请省委审定。
1 月21日, 省委副书记杨永茂在全省农村工作会议主题报告中, 代表省委、省政府正式宣布从2005年起全省免征农业税。这一时间比中央原定的2008年免征农业税提前了三年, 当年全省农民农业税负担减轻8.42亿元, 实现了农业税收零负担。
1 月23日, 王寿森副省长在全省农村工作会议总结讲话中, 专门就免征农业税后地方财力缺口补助和免征农业税的工作讲了具体意见和要求。
在当时, 陕西免征农业税在西部省份还是第一家。2 600多年历史的农业税退出历史舞台, 我作为从事“三农”工作的财政干部, 能为农民朋友做点实事做点好事, 由衷地感到高兴和快乐。
期待
免征农业税后, 农村税费改革开始转入到农村综合改革的新阶段。从2005年下半年, 我省选择安康全市和岐山、洛川2个县进行乡镇机构改革试点, 从而拉开了农村综合改革工作的序幕。