中华人民共和国劳动保险条例1951年

2024-05-21

中华人民共和国劳动保险条例1951年（精选7篇）

篇1：中华人民共和国劳动保险条例1951年

(一九五一年二月二十三日政务院第七十三次政务会议通过，一九五一年二月二十六日政务院公布)

第一章总则

第一条为了保护雇佣劳动者的健康，减轻其生活中的特殊困难，特依据目前经济条件，制定本条例。

第二条本条例的实施，采取重点试行办法，俟实行有成绩，取得经验后，再行推广。其适用范围，目前暂定为下列各企业：

甲、雇用工人与职员人数在一百人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关。

乙、铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单位。

第三条不属于第二条甲乙两款范围的企业及季节性的企业，有关劳动保险事项，得由各该企业行政方面或资方与工会基层委员会双方根据本条例原则及本企业实际情况协商，订立集体合同规定之。

第四条凡在实行劳动保险各企业内工作的工人与职员(包括学徒)不分民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权利者除外。

第五条凡在实行劳动保险各企业内工作的临时工、季节工与试用人员的劳动保险待遇，在本条例实施细则中另行规定之。

第六条本条例适用范围内的企业，因经济特殊困难，不易维持，或尚未正式开工营业者，经企业行政方面或资方与工会基层委员会双方协商同意，并报请当地人民政府劳动行政机关批准后，可暂缓实行本条例。

第二章劳动保险金的征集与保管

第七条本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的各企业行政方面或资方负担，其中一部分由各企业行政方面或资方直接支付，另一部分由各企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。

第八条凡根据本条例实行劳动保险的各企业行政方面或资方，须按月缴纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三，作为劳动保险金。此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工人与职员另行征收。

第九条劳动保险金的征集与保管方法如下：

甲、企业行政方面或资方，须按照上月份工资总额计算，于每月一日至十日限期内，一次向中华全国总工会指定代收劳动保险金的国家银行缴纳每月应缴的劳动保险金。

乙、在开始实行劳动保险的头两片内，由企业行政方面或资方按月缴纳的劳动保险金，全数存于中华全国总工会户内，作为劳动保险总基金，为举办集体劳动保险事业之用。自开始实行的第三个月起，每月缴纳的劳动保险金，其中百分之三十，存于中华全国总工会户内，作为劳动保险总基金;百分之七十存于各该企业工会基层委员会户内，作为劳动保险基金，为支付工人职员按照本条例应得的抚恤费、补助费与救济费之用。

第十条各企业行政方面或资方逾期未缴或欠缴劳动保险金时，须每日增缴滞纳金，其数额为未缴部分百分之一。如逾期二十日尚未缴纳，对于国营、公私合营或合作社经营的企业，由工会基层委员会通知当地国家银行从其经费中扣缴;对于私营企业，由工会基层委员会报告当地人民政府劳动行政机关，对该企业资方追究责任。

第十一条劳动保险金的保管，由中华全国总工会委托中国人民银行代理之。

第三章各项劳动保险待遇的规定

第十二条因工负伤、残废待遇的规定：

甲、工人与职员因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院医治。如该企业医疗所、医院或特约医院无法医治时，应由该企业行政方面或资方转送其他医院医治，其全部治疗费、药费、住院费、住院时的膳费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，工资照发。

乙、工人与职员因工负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保险基金项下按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费。

一、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者，其因工残废抚恤费数额为本人工资百分之七十五，付至死亡时止。

二、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，其因工残废抚恤费数额为本人工资百分之六十，付至恢复劳动力或死亡时止。

三、部分丧失劳动力尚能工作者，应由企业行政方面或资方给予适当工作，并按其残废后丧失劳动力的程度，付给因工残废补助费，至退职养老或死亡时止，其数额为残废前本人工资百分之五至百分之二十，但与复工时本人工资合计，不得超过残废前本人工资。详细办法在实施细则中规定之。

四、残废状况的确定与变更，由残废审查委员会审查。详细办法在实施细则中规定之。

第十三条疾病、非因工负伤、残废待遇的规定：

甲、工人与职员疾病或非因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院医治，如该企业医疗所、医院或特约医院无法医治时，应由该企业行政方面或资方转送其他医院医治，必须住院者，得住院医治。其治疗费、住院费及普通药费，均由企业行政方面或资方负担;贵重药费、就医路费及住院时的膳费由本人自理。

乙、工人与职员疾病或非因工负伤停止工作医疗时，其医疗期间连续在三个月以内者，按其本企业工龄的长短，由该企业行政方面或资方每月发给其本人工资百分之五十至百分之一百;连续医疗期间在三个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费，其数额为本人工资百分之三十至百分之五十，至能工作或确定为残废，或死亡时止。但连续停工医疗期间以六个月为限，超过六个月者按丙款残废退职待遇办理。详细办法在实施细则中规定之。

丙、工人与职员因病或非因工负伤致成残废，完全丧失劳动力不能工作而退职者，按其本企业工龄的长短，由劳动保险基金项下按月付给非因工残废救济费，其数额为本人工资百分之二十至百分之三十，至恢复劳动力或死亡时止。如有其他经济来源可以维持生活，此项非因工残废救济费不予发给。详细办法在实施细则中规定之。

丁、工人与职员供养的直系亲属疾病时，得在该企业医疗所、医院或特约医院免费诊治，普通药费减半，贵重药费、就医路费、住院费、住院时的膳费及其他一切费用，均由本人自理。

第十四条工人与职员及其供养的直系亲属死亡时待遇的规定：

甲、工人与职员因工死亡时，由该企业行政方面或资方发给丧葬费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资两个月。另由劳动保险基金项下，依其供养的直系59亲属人数每月付给供养直系亲属抚恤费，其数额为死者本人工资百分之二十五至百分之五十，至受供养者失去受供养的条件时为止。详细办法在实施细则中规定之。

乙、工人与职员因病或非因工负伤死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月。另由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，付给供养直系亲属救济费，其数额为死者本人工资三个月至十二个月。详细办法在实施细则中规定之。

丙、工人与职员因工负伤致成残废，完全丧失劳动力不能工作退职后死亡时，应按本条乙款规定的待遇付给丧葬补助费与供养直系亲属救济费。

丁、工人与职员退职养老后死亡时，及非因工残废完全丧失劳动力不能工作退职后死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月。

戊、工人与职员供养的直系亲属死亡时，由劳动保险基金项下付给供养直系亲属丧葬补助费。死者年龄在十周岁以上者，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月的三分之一，一周岁至十周岁者为平均工资一个月的四分之一，不满一周岁者不给。

第十五条养老待遇的规定：

甲、男工人与男职员年满六十岁，一般工龄已满二十五年，本企业工龄已满十年者，由劳动保险基金项下按其本企业工龄的长短，付给养老补助费，其数额为本人工资百分之三十五至百分之六十，至死亡时止。如因该企业工作的需要，商得本人同意，留其继续工作时，除应得工资外，每月付给在职养老补助费，其数额为本人工资百分之十至百分之二十。详细办法在实施细则中规定之。

乙、女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄已满十年者，得享受甲款规定的养老补助费待遇。

丙、井下矿工或固定在华氏三十二度以下的低温或华氏一百度以上的高温工作场所工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受甲款规定的养老补助费待遇。但计算其一般工龄及本企业工龄时，每在此种场所工作一年，均作一年零三个月计算。

丁、在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸及其他化学、兵工工业中直接从事有害身体健康工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受甲款规定的养老补助费待遇。但计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零六个月计算。

第十六条生育待遇的规定：

甲、女工人与女职员生育，产前产后共给假五十六日，产假期间，工资照发。

乙、女工人与女职员小产，怀孕在三个月以内者，给假十五日;在三个月以上不满七个月者，给假三十日，产假期间，工资照发。

丙、产假期满(不论正产或小产)仍不能工作，经医生证明后，均应按第十三条疾病待遇规定处理之。

丁、女工人与女职员或男工人与男职员的配偶生育时，由劳动保险基金项下付给生育补助费，其数额为五尺红市布，按当地零售价付给之。

第十七条集体劳动保险事业的规定：

甲、凡在实行劳动保险各企业内工作的工人与职员，均有享受集体劳动保险事业的权利。详细办法由中华全国总工会制定之。

乙、集体劳动保险事业，由中华全国总工会统筹举办，但得委托各地方工会组织、各产业工会组织办理，其项目如下：

一、疗养所;

二、残废院;

三、养老院;

四、孤儿保育院;

五、休养所;

六、其他。

详细办法由中华全国总工会另定之。

第十八条凡在实行劳动保险企业内工作的工人与职员，未加入工会者，除因工负伤、残废、死亡待遇，生育假期待遇，因病或非因工负伤治疗待遇，均得按本条例的规定享受外，其他各项，如疾病或非因工负伤医疗期间的工资与救济费，非因工残废救济费，供养直系亲属救济费，养老补助费及生育补助费等，只能领取规定额的半数。

第十九条凡在实行劳动保险企业内工作的工人与职员，领取各种抚恤费、补助费与救济费时，只能领取最高额的一种，不得同时领取两种。

第四章享受优异劳动保险待遇的规定

第二十条凡对本企业有特殊贡献的劳动模范，及转入本企业工作的战斗英雄，经工会基层委员会提出，并经各省、市工会组织或产业工会全国委员会的批准，得享受下列较优异的劳动保险待遇，

甲、疾病或非因工负伤的全部医药费、住院膳费，概由企业行政方面或资方负担。

乙、疾病或非因工负伤医疗期间前三个月工资照发。疾病或非因工负伤救济费及非因工残废救济费，一律付给本人工资百分之五十。因工残废抚恤费为本人工资百分之一百。因工残废补助费为残废前本人工资与残废后现领工资的差额。因工死亡供养直系亲属抚恤费为本人工资百分之三十至百分之六十。退职养老补助费为本人工资百分之五十至百分之八十。在职养老补助费为本入工资百分之十五至百分之二十。详细办法在实施细则中规定之。

丙、有享受集体劳动保险事业的优先权。

第二十一条残废军人转入本企业工作者，疾病或非因工负伤停止筥作医疗期间，不计本企业工龄长短，前三个月工资照发，三个月以后，仍按第十三条乙款规定办理。

第五章劳动保险金的支配

第二十二条劳动保险金的支配办法如下：

甲、劳动保险总基金由中华全国总工会用以举办集体劳动保险事业。

乙、劳动保险基金由工会基层委员会用以支付各项抚恤费、补助费与救济费，每月结算一次，其余额全部转入省、市工会组织或产业工会全国委员会户内，作为劳动保险调剂金(以下简称调剂金)。

丙、调剂金由省、市工会组织或产业工会全国委员会用于对所属各工会基层委员会劳动保险基金不足开支时的补助或举办集体劳动保险事业之用。各产业工会全国委员会得授权其地方机构，掌管调剂金的调用。中华全国总工会对所属各省、市工会组织，各产业工会全国委员会的调剂金，有统筹调用之权，并得用以举办集体劳动保险事业。如省、市工会组织或产业工会全国委员会调剂金不足开支，得申请中华全国总工会调拨调剂金补助之。

第二十三条劳动保险金，除用于劳动保险事业外，不得移作其他用途。

第二十四条各企业的会计部门，均须设立劳动保险基金的独立会计，负责办理劳动保险基金的收支事宜。劳动保险基金会计制度，由中央人民政府劳动部会同中华全国总工会制定之。

第二十五条劳动保险调剂金的收支事宜，由各级工会组织的财务部门根据中华全国总工会的规定办理之。

第六章劳动保险事业的执行与监督

第二十六条各工会基层委员会，为执行劳动保险业务的基层单位，其主要工作为：督促劳动保险金的缴纳;决定劳动保险基金的支付;监督本条例所规定由企业行政方面或资方直接支付的各顶费用的开支;推动该企业改进医疗所或医院的工作;执行一切有关劳动保险的实际业务;每月编造劳动保险基金月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，报告省、市工会组织，和产业工会全国委员会及当地人民政府劳动行政机关;并向工会全体会员大会或代表大会报告工作。

第二十七条各工会基层委员会的经费审查委员会，应按月审核劳动保险基金收支帐目及本条例所规定的由企业行政方面或资方直接支付的各项费用，并公布之，

第二十八条各省、市工会组织，各产业工会全国委员会或地区委员会对所属各工会基层委员会的劳动保险业务，负指导督促之责，审核劳动保险基金的收支月报表、预算、决算及劳动保险基金的收支有无错误，接受工人与职员有关劳动保险事件的申诉，每月编造劳动保险基金及调剂金的收支月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，并行下列程序报告：

甲、各省、市工会组织向当地人民政府劳动行政机关及大行政区工会组织报告。

乙、各产业工会全国委员会向中华全国总工会及中央人民府劳动部报告。

第二十九条各大行政区工会组织对所属各省、市工会组织及其区域内产业工会组织的劳动保险工作，负指导督促之责，审核省、市工会组织劳动保险基金及调剂金的收支月报表、预算、决算、业务计划书及业务报告书，并每三个月编造劳动保险基金收支报告，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，报告所在地大行政区人民政府劳动部、中央人民政府劳动部及中华全国总工会。

第三十条中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关，统筹全国劳动保险事业的进行，督导所属各地方工会组织，各产业工会组织有关劳动保险事业的执行;审核并汇编劳动保险基金及总基金的收支报告表，每年编造劳动保险金的预算、决算、业务计划书及业务报告书，并送中央人民政府劳动部、财政部备查。

第三十一条各级人民政府劳动行政机关应监督劳动保险金的缴纳，检查劳动保险业务的执行，并处理有关劳动保险事件的申诉。

第三十二条中央人民政府劳动部为全国劳动保险业务的最高监督机关，贯彻劳动保险条例的实施，检查全国劳动保险业务的执行，其检查制度另订之。

第七章附则

第三十三条本条例由中央人民政府政务院通过后公布施行，修改时同。

第三十四条本条例自一九五一年三月一日起施行，自一九五一年五月一日起支付工人、职员根据本条例应享有的劳动保险费。凡根据本条例实行劳动保险的各企业，其原有的劳动保险办法，从一九五一年五月一日起废止。但如该企业工人、职员认为原有办法规定的各项待遇总额超过本条例，不愿改变时，该企业行政方面或资方应会同工会基层委员会向当地人民政府劳动行政机关申请，经中央人民政府劳动部批准后，得维持原有办法，暂缓实行本条例。

根据一九五一年二月二十七日《人民日报》刊印

〔附录一〕

篇2：中华人民共和国劳动保险条例1951年

一九五一年二月本院颁布了中华人民共和国劳动保险条例，在实行中已取得了一些成绩和经验，获得了广大职工群众的拥护，对于减轻职工生活中的困难，鼓舞职工的劳动热情，都起了积极的作用。但劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复情况下制定的，有些待遇规定得较低，在实施范围上也只能采取重点试行办法。现在国家财政经济状况已经根本好转，大规模经济建设工作即将展开，自应适当扩大劳动保险条例实施范围并酌量提高待遇标准，但由于抗美援朝的斗争仍在继续进行，经济建设又需投入大量资金，国家必须将财力首先用之于关系全国人民根本利益的主要事业，同时工人阶级和全体人民的福利也只有在生产发展的基础上才能逐步改进。因此目前劳动保险条例的实施范围还不能扩大得过广，待遇标准也不能提得过高。为此，本院特作下列决定：

一、关于扩大实施范围问题，除原已施行的铁路、邮电、航运及有职工一百人以上的工厂、矿场外，现将实施范围扩大到下列各项企业：(一)工厂、矿场及交通事业的基本建设单位;(二)国营建筑公司。在扩大范围内的单位一般应自一九五三年一月一日起由其行政方面缴纳劳动保险金，工人职员从一九五三年三月一日起，享受劳动保险条例所规定的各顶劳动保险待遇。

凡属于扩大范围内的企业单位，应由企业行政方面会同工会基层组织拟定实施办法，向当地劳动行政机关申请审核实行。如因有特殊困难，暂时难于实行者，经当地劳动行政机关批准后亦可暂缓实行。

二、关于提高劳动保险待遇问题，废止停工医疗以六个月为限的规定，适当提高职工疾病医疗期间待遇标准，规定贵重药费的酌情补助，增加养老补助费，放宽养老条件，其他如生育待遇、丧葬费、丧葬补助费、非因工死亡家属救济费亦酌量增加。上述各项标准已在修改后的劳动保险条例中具体规定。凡已实行劳动保险条例的企业应自一九五三年一月一日起按照新规定支付工人职员应得的各项劳动保险费。

篇3：中华人民共和国劳动保险条例1951年

关键词：养老保险制度,变革理路,未来走向

我国养老保险制度的发展从开始建立到如今已有60多年的历史, 在1978年实行改革开放政策之前, 我国实行的经济体制为计划经济, 相应地, 养老保险制度完全依靠国家财政或企业独立负担而运行。随着改革开放政策的实施, 经济体制改革进程的逐步加速, 加之计划生育基本国策的实施, 我国人口老龄化现象日趋显现, 完全依靠由国家财政或企业负担的养老保险制度已经无法满足社会日益增长的养老需求。就此, 针对具体的国情和实际需要, 我国针对养老保险制度开展了一系列改革。就制度实施的范围而言, 我国目前运行的养老保险制度主要包括分别针对城镇企业职工、国家机关事业单位人员及城乡居民的养老保险制度。

1 我国养老保险制度创立探索期 (1951-1991年)

在这一时期, 我国养老保险制度经历从无到有的阶段, 在当时的生产力发展水平的基础上, 建立了城镇企业职工和国家机关事业单位人员的养老保险制度, 奠定了我国社会养老保险制度的基本框架。在这一历史阶段, 我国养老保险制度发展的理念始终坚持以保证人民基本生活为主。

如表1所示, 条例的出台是以城镇企业职工为最初实施对象的, 在这个阶段, 我国实行的是计划经济体制, 因此, 养老保险基金缴费的责任全部落在企业行政或资方上, 个人在不需要承担缴费义务的前提下则可享受退休后的养老待遇。另外, 条例中对城镇企业职工的养老保险基金的筹集和管理、职工退休条件和养老金待遇都作出了明确的规定。1953年为我国第一个五年计划的开端, 正式开始了我国的社会主义改造, 开始改变了我国工业落后的面貌, 向社会主义工业化迈进。为了适应国民经济的发展, 我国的养老保险制度的相关法案也在不断修正。1953-1958年间, 国家相继出台相关规定或工作办法, 对养老保险制度实施的范围、退休条件、养老金待遇等内容进行了调整, 进一步提高了我国国家机关、事业单位和城镇企业职工的养老保险制度的保障水平。

在这个阶段, 国家机关事业单位退休制度和企业职工的退休制度是分别独立运行的。企业职工的退休制度是依据《劳动保险条例》的原则建立, 而国家机关退休制度则依靠单项立法执行。相同点在于养老保险的费用筹集都来源于政府或企业行政方面或资方, 个人都不需要承担养老保险费用的征缴。1958年出台的《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定 (草案) 》的文件精神和内容中是我国第一次将国家机关事业单位、企业职工列在同一实施范围中, 对退休退职条件和待遇标准进行了统一的调整, 对养老保险基金持续实行现收现付制的筹资模式, 这也是我国最早出现的统一的社会养老保险形式[1]。

1966-1976年, 由于文化大革命的特殊时期, 职工养老保险制度工作遭到了破坏, 一是取消养老保险管理机构, 社会养老费的征缴、发放工作都被迫停顿, 导致大部分达到退休年龄, 满足退休条件的职工不能按时退休享受养老保险待遇;二是退休费用社会统筹被取消。

1976年文革结束以后, 我国进入了改革发展的新时期。党的十一届三中全会以后, 我国开始实行改革开放政策, 在文革时期遭到了极大破坏的养老保险制度为了适应经济体制改革的需要, 也随之开始了以缴费和给付标准为主线[2]的一系列改革。

如图1所示, 1978年我国第十一届三中全会召开, 正式开始实行改革开放政策, 全面开展经济体制改革。为了适应经济的发展, 国务院于1978年颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》2个办法。这两个“暂行办法”对城镇企业职工和国家机关事业单位职工的退休制分别作了规定, 对他们的退休条件作出了较大修改, 养老金给付标准按照不同要求提高到60%~90%。这两个办法的出台还将我国在1958年实行的对于城镇企业职工和国家机关事业单位人员统一的退休退职办法重新划分为2个独立运行的制度。伴随着经济体制改革的进程, 我国开展了关于国有企业破产的讨论, 国有企业开始结束财政支持支持, 走上了"自负盈亏”的模式, 但是在当前的养老保险制度的制约下, 职工退休金依然完全依靠企业承担, 企业间的竞争加剧, 一些老型的国有企业很快便无力支付职工的养老金, 进而影响企业的运作和发展, 不利于经济改革的推行。因此, 在1983年10月, 在全国保险福利会议上, 针对当时的矛盾, 提出对社会养老费用改革的设想, 开始启用社会统筹模式, 建立实施社会保险, 针对社会保险费用不再企业独立承担, 改由社会统一负担。1984年, 针对养老费用社会统筹的设想开展了试点工作, 试点地区分别设立在广东省江门市和东莞市、四川省自贡市、江苏省泰州市及辽宁省黑山县几个县市。1986年《企业破产法》试行, 国务院颁布了《国营企业试行劳动合同制的暂行规定》, 正式以政策法规的形式规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度, 并且实行社会统筹的模式, 退休养老基金的来源由企业和劳动合同制工人共同承担。1991年, 为进一步完善社会养老保险制度, 提高社会养老保险制度的保障力, 国家开始多层次给付模式的探索, 补充建立企业补充和个人储蓄型的养老保险制度, 并在福建、广东、四川、河南等省区开始试点实施。

在这一时期, 国家机关事业单位人员、城镇企业职工都享受着高福利的退休政策, 但由于薪酬水平较低, 都未能履行相应的缴费义务, 退休后的养老待遇基本上由国家财政和企业负担。但因其制度存在着严重的内在缺陷以及不符合当时生产力的发展方向和经济体制改革的思路而不具有可持续性, 难以为继。

相应地, 虽然城市化的进程不断加快, 但是当时我国人口比例最重的依然是城乡居民, 这一部分人群的养老保险制度依然处于空白期。由于我国的特殊发展历史, 长期把农业发展视为经济发展的首位, 并且处于自给自足的状态已久, 家庭结构较为稳固, 因此养老的责任理所应当地由子女承担。伴随着“一五计划”的实施, 我国农业经济也得到一定的发展。1956年, 《高级农业生产合作社示范章程》颁布, 章程要求“扣除一部分公益金作为社会保险的费用”, 这作为我国“五保制度”的雏形。但是, 这一部分“公益金”并非用于满足生产合作社的所有社员退休后的养老需要, 在这个阶段, 我国对于农村村民的养老保障依然停留在“以家庭保障为主体, 政府支持并行”的状态。在改革开放的背景下, 1978年底1979年初, 安徽省凤阳县小岗村农民首先实现了我国农村从“人民公社”到“家庭联产承包责任制”的变革。家庭联产承包责任制的推广实施, 导致农村集体经济开始弱化, 大批农民工的产生以及计划生育政策的实施进一步减弱了家庭养老的功能。为了解决农民养老问题中的供需矛盾, 1986年“全国农村基层社会保障工作座谈会”召开, 会议根据我国农村的实际情况决定针对性地开展农村社会保障工作, 1987年3月民政部颁布《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》, 该报告对农村基层社会保障制度的构想、资金筹集方式、家庭承担的作用以及农村社会保障主管部门等问题提出了粗线条的构想, [1]但依然没有提出实质性具有统一指导意义的相应法规条文。

2 我国养老保险制度转轨构建期 (1991-2013年)

20世纪90年代以来, 为了解决经济改革过程所导致的养老保险制度出现的一系列问题, 国家根据实施范围的标准分别对城镇企业职工养老保险制度、国家机关事业单位人员养老保险制度以及农村社会养老保险制度进行了进一步的改革和探索, 因此, 这个阶段也是我国养老保险制度转轨构建的重要时期。

2.1 城镇企业职工养老保险制度的转轨构建

如表2所示, 1991-2005年间, 为适应经济的发展, 进一步保障城镇企业职工的权益, 国务院组织开展了一系列针对城镇企业职工养老保险制度的改革措施, 并相继颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》《关于企业职工养老保险制度改革的通知》《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等多项政策文件, 对原有的城镇企业职工的养老保险制度进行了大幅度的修改:一是进一步扩大了实施范围;二是规定了缴费主体由国家、企业、个人三方承担的原则, 并且统一了各方的缴费率;三是养老资金的筹资模式实行了由现收现付制向部分累计制的转变;四是鼓励建立企业补充性养老保险和个人储蓄性养老保险, 鼓励建立多元化、多层次的养老保险模式。这一系列的转变使得我国城镇企业职工养老保险制度真正具有实际意义上的“社会性”, 逐渐迈向社会养老保险的发展阶段。

2.2 国家机关、事业单位人员养老保险制度的转轨构建

自我国正式实行社会主义市场经济体制以来, 社会经济能力得到了极大的提高和发展, 相应地, 伴随着城镇企业职工的养老保险制度改革, 我国开始着手于国家机关、事业单位人员养老保险制度的改革工作。1990年12月, 党的十三届七中全会在通过的《关于制定国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的建议》中, 提出要“按照国家、集体和个人共同合理负担的原则, 在城镇各类职工中逐步建立社会养老保险制度”。在此后进行的城镇企业职工养老保险制度改革和国家机关、事业单位养老保险制度改革中始终以“多方负担”作为改革工作进行的立足点和出发点。1992年1月, 人事部在印发的《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》中明确国家机关、事业单位养老保险制度改革的发展方向应遵循按照国家、集体、个人共同合理负担的原则, 逐步实现养老金由“现收现付制”向“部分积累制”的转变, 建立国家统一的、具有中国特色的机关、事业单位社会养老保险制度。这一改革思路和方向基本上符合国家在“八五计划”中提出的要求, 并与城镇企业职工养老保险制度的改革思路和方向基本一致。此后, 根据该通知的要求, 部分地区进行了国家机关、事业单位人员养老保险制度改革的试点工作。

2008年3月, 国务院转发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。改革的主要内容主要有以下方面:一是对基本养老费用提出与城镇企业职工养老保险制度相一致的“社会统筹+个人账户”的模式, 并针对单位和个人应缴纳的社会养老保险费用提出统一的规定;二是对基础养老金待遇的发放办法提出实行“老人老办法、新人新办法、中间人逐渐过渡”的过渡方案。并选择在山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市进行先期试点工作, 但都由于各种阻碍而以失败告终。至此, 虽然针对我国国家机关、事业单位人员养老保险制度的改革颁布了不少政策文件, 并对改革的内容方向进行了明确的规定, 但这项工作并未取得实际上的进展。

2.3 农村居民和城镇居民社会养老保险制度的转轨构建

随着我国市场的进一步开放和工业化进程的发展, 越来越多的农民工进城务工, 导致农村家庭逐步小型化, 甚至出现“空巢家庭”, 在农村生活中占据主体地位的“家庭养老”功能进一步弱化, 但却不得不面对农村老龄人口逐渐增加的现实。因此, 这一矛盾迫使国家承担起应有的针对农村居民的养老责任。1991年6月, 《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》 (简称“老农保”) 颁布。该方案明确规定农村社会养老保险金由国家、集体、个人三方负担, 并且三方的责任分配为:以农民个人缴费为主, 集体补助为辅, 国家予以政策扶持。另外, 规定农民的参保行为应以自愿性为原则, 筹资方式采取储备积累的形式[2], 并针对具体的缴费标准、养老金领取标准和条件作出了详细的规定。该方案在江苏、湖北、山东等省区进行了试点工作。但在实际运作过程中, “集体补助”通常由于集体自身经济能力等原因无法落实到位, 而“国家政策扶持”则无法在养老金积累的过程中“提现”, 使得“三方负担”的养老保险最终变成农民的个人储蓄金。

2009年9月和2011年6月, 国务院分别针对农村居民和城镇居民养老保险制度建设工作下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (简称“新农保”) 和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》 (简称“城居保”) 。两项意见规定“新农保”和“城居保”的试点工作的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。并针对两项养老保险制度的实施范围、资金筹集方式、缴费标准、待遇领取标准和条件作出了相应的规定, 两者的对应内容基本一致。另外, 在“城居保”的试点指导意见中指出:有条件的地方, 城镇居民养老保险应与新农保合并实施, 其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。这一规定为将来新农保和城居保的制度衔接打好了制度铺垫。

总体上, 在这一时期, 我国分别针对城镇企业职工、国家机关、事业单位和农村居民三大类群体的养老保险制度进行了改革探索, 虽然实际工作中依然存在一些不足或未取得一蹴而就的进展, 但依然创立了符合中国国情、与国家经济发展相符、极具中国特色的社会养老保险制度模式, 这对今后我国社会养老保险制度的改革工作, 对世界社会养老保险制度的发展有着极大的理论贡献和实际经验。

3 我国养老保险制度统筹发展期 (2013年至今)

2013年11月, 中共十八届三中全会召开, 并针对“全面深化改革”进行了深入的研究和讨论, 并提出要围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。由此, 促进我国各类群体的社会养老保险制度的“公平性”及“可持续发展”的改革工作也正式拉开序幕。

2013年12月, 人社部确定对现行的城镇企业职工养老金和机关事业单位职工养老金的双轨制实行并轨的方案。2014年12月, 《机关事业单位养老保险制度改革方案》经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过, 并于2015年颁布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》, 标志着养老金并轨正式进入到实质性启动阶段。决定指出, 对机关事业单位工作人员实行“社会统筹+个人账户”的模式, 该模式与城镇企业职工的养老保险制度保持一致。另外, 规定基本养老保险费由单位和个人共同承担。自国务院的《决定》发布之后, 川、鲁、沪、苏、闽、吉和湘等省陆续出台了符合本地区经济发展状况的养老金并轨方案。

2014年2月, 国务院颁发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。该意见强调, 为了进一步缩小城乡差距, 促进城乡一体化发展达到社会的公平正义, 并且保证制度的可持续性发展, 应不断推进和完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。尤为重要的是, 该意见还对制度的“转移接续与制度衔接”等问题作了特殊解释, 这为将来城乡居民养老保险制度与其他社会养老保险制度进行衔接作了铺前期的制度性准备[3]。

这一时期, 我国社会养老保险制度建设主要目标是进一步扩大制度的覆盖性, 增强制度的公平性和可持续性。因此, 全面深化改革的背景下, 颁布了城镇企业职工、国家机关事业单位人员养老保险制度并轨实施以及将城镇居民和农村居民养老保险制度合并实施的意见, 为进一步缩小社会的贫富差距, 促进社会的公平及可持续发展作出了实际的贡献, 这也为以后各类社会养老保险制度的合并实施打下了坚实的基础。

4 我国养老保险制度的未来走向

经过60多年的不断努力, 我国养老保险制度从无到有地创立起来, 并建立健全了符合我国特殊国情的、与社会主义市场经济体制相适应的、具有中国特色的养老保险制度模式, 基本上实现了对所有人群的全覆盖。但是, 我国养老保险制度的发展历程是十分坎坷的, 总结制度发展的特点, 探寻制度改革的趋势, 对于进一步探索我国养老保险制度的未来走向有极其重要的作用。

制度的发展始终围绕社会公平的理念和原则。一方面, 养老保险制度保障的主体承担部分的缴费义务, 保险金的筹集不再由国家或单位独立承担;另一方面, 我国养老保险制度逐步实现“两个统筹”, 将城镇企业职工和机关事业单位工作人员养老保险制度、农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度进行统筹管理, 再无单位职级的高低之分, 也取消了城镇和农村户口性质的区分, 建立共同缴费的“社会统筹+个人账户”相结合的社会养老保险制度, 体现了社会公平的理念[4,5]。

制度的发展始终朝着一体化的目标进行。由我国养老保险制度的发展历程可知, 针对于各类人群的养老保险制度都经历了“分离→整合”的过程。由最开始发展的城镇企业职工养老保险制度和国家机关事业单位工作人员的养老保险制度到养老金的并轨改革, 由“新旧农保”和“城居保”发展至“城乡居民养老保险制度”, 在发展的过程中, 不断将碎片化的制度整合完善, 在迈向一体化的目标中不断前进[6]。

制度的发展路径始终坚持渐进式的实施。无论是处于制度的初步建立、完善亦或是统筹发展的阶段, 每项制度的发布实施都不是一蹴而就的, 都是根据“试点→推广”的线索进行渐进式的改革[7]。

现阶段, 我国已经分别对国家机关事业单位工作人员养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度进行整合与改革, 已经基本实现了对所有人群的全覆盖。接下来的工作重点, 可以在借鉴发达国家的经验的基础上, 结合我国的具体国情, 逐渐建立起真正覆盖全体居民的、与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的养老保险制度。

参考文献

[1]汤兆云.新中国成立以来我国养老保险制度的改革探索和发展方向[J].科学社会主义, 2014 (6) :109-112.

[2]许莉, 万春.我国养老保险制度的演进轨迹:1951-2008[J].改革, 2008 (12) :125-131.

[3]汤兆云.论我国社会养老保险制度的整合[J].社会保障研究, 2014 (3) :23-27.

[4]段庆林.中国农村社会保障的制度变迁 (1949-1999) [J].宁夏社会科学, 2001 (1) :23-31.

[5]邓大松, 刘昌平.改革开放30年:中国社会保障制度改革回顾、评估与展望[D].北京:中国社会科学出版社, 2009.

[6]胡晓义.走向和谐:中国社会保障发展60年[D].北京:中国劳动社会保障出版社, 2009.

篇4：中华人民共和国劳动保险条例1951年

第二条在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等吸收存款的银行业金融机构（以下统称投保机构），应当依照本条例的规定投保存款保险。

投保机构在中华人民共和国境外设立的分支机构，以及外国银行在中华人民共和国境内设立的分支机构不适用前款规定。但是，中华人民共和国与其他国家或者地区之间对存款保险制度另有安排的除外。

第三条本条例所称存款保险，是指投保机构向存款保险基金管理机构交纳保费，形成存款保险基金，存款保险基金管理机构依照本条例的规定向存款人偿付被保险存款，并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。

第四条被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款。但是，金融机构同业存款、投保机构的高级管理人员在本投保机构的存款以及存教保险基金管理机构规定不予保险的其他存款除外。

第五条存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。中国人民银行会同国务院有关部门可以根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素调整最高偿付限额，报国务院批准后公布执行。

同一存款人在同一家投保机构所有被保险存款账户的存款本金和利息合并计算的资金数额在最高偿付限额以内的，实行全额偿付；超出最高偿付限额的部分，依法从投保机构清算则产中受偿。

存款保险基金管理机构偿付存款人的被保险存款后，即在偿付金额范围内取得该存款人对投保机构相同清偿顺序的债权。

社会保险基金、住房公积金存款的偿付办法由中国人民银行会同国务院有关部门另行制定，报国务院批准。第六条存款保险基金的来源包括：

（一）投保机构交纳的保费；

（二）在投保机构清算中分配的财

（三）存款保险基金管理机构运用存款保险基金获得的收益；

（四）其他合法收入。

第七条存款保险基金管理机构履行下列职责：

（一）制定并发布与其履行职责有关的规则；

（二）制定和调整存款保险费率标准，报国务院批准；

（三）确定各投保机构的适用费率

（四）归集保费；

（五）管理和运用存款保险基金；

（六）依照本条例的规定采取早期纠正措施和风险处置措施；

（七）在本条例规定的限额内及时偿付存款人的被保险存款；

（八）国务院批准的其他职责。

存款保险基金管理机构由国务院决定。

第八条本条例施行前己开业的吸收存款的银行业金融机构，应当在存款保险基金管理机构规定的期限内办理投保手续。

本条例施行后开业的吸收存款的银行业金融机构，应当自工商行政管理部门颁发营业执照之日起6个月内，按照存款保险基金管理机构的规定办理投保手续。

第九条存款保险费率由基准费率和风险差别费率构成。费率标准由存款保险基金管理机构根据经济金融发展状况、存款结构情况以及存款保险基金的累积水平等因素制定和调整，报国务院批准后执行。

各投保机构的适用费率，由存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和风险状况等因素确定。

第十条投保机构应当交纳的保费，按照本投保机构的被保险存款和存款保险基金管理机构确定的适用费率计算，具体办法由存款保险基金管理机构规定。

投保机构应当按照存款保险基金管理机构的要求定期报送被保险存款余额、存款结构情况以及与确定适用费率、核算保费、偿付存款相关的其他必要资料。

投保机构应当按照存款保险基金管理机构的规定，每6个月交纳一次保费。

第十一条存款保险基金的运用，应当遵循安全、流动、保值增值的原则，限于下列形式：

（一）存放在中国人民银行；

（二）投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券以及其他高等级债券；

（三）国务院批准的其他资金运用形式。

第十二条存款保险基金管理机构应当自每一会计年度结束之日起3个月内编制存款保险基金收支的财务会计报告、报表，并编制年度报告，按照国家有关规定予以公布。

存款保险基金的收支应当遵守国家统一的财务会计制度，并依法接受审计机关的审计监督。

第十三条存款保险基金管理机构履行职责，发现有下列情形之一的，可以进行核查：

（一）投保机构风险状况发生变化，可能需要调整适用费率的，对涉及费率计算的相关情况进行核查；

（二）投保机构保费交纳基数可能存在问题的，对其存款的规模、结构以及真实性进行核查；

（三）对投保机构报送的信息、资料的真实性进行核查。

对核查中发现的重大问题，应当告知银行业监督管理机构。

第十四条存款保险基金管理机构参加金融监督管理协调机制，并与中国人民银行、银行业监督管理机构等金融管理部门、机构建立信息共享机制。

存款保险基金管理机构应当通过信息共享机制获取有关投保机构的风险状况、检查报告和评级情况等监督管理信息。

前款规定的信息不能满足控制存款保险基金风险、保证及时偿付、确定差别费率等需要的，存款保险基金管理机构可以要求投保机构及时报送其他相关信息。

第十五条存款保险基金管理机构发现投保机构存在资本不足等影响存款安全以及存款保险基金安全的情形的，可以对其提出风险警示。

第十六条投保机构因重大资产损失等原因导致资本充足率大幅度下降，严重危及存款安全以及存款保险基金安全的，投保机构应当按照存款保险基金管理机构、中国人民银行、银行业监督管理机构的要求及时采取补充资本、控制资产增长、控制重大交易授信、降低杠杆率等措施。

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投保机构有前款规定情形，且在存款保险基金管理机构规定的期限内未改进的，存款保险基金管理机构可以提高其适用费率。

第十七条存款保险基金管理机构发现投保机构有《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十八条、第三十九条规定情形的，可以建议银行业监督管理机构依法采取相应措施。

第十八条存款保险基金管理机构可以选择下列方式使用存款保险基金，保护存款人利益：

（一）在本条例规定的限额内直接偿付被保险存款：

（二）委托其他合格投保机构在本条例规定的限额内代为偿付被保险存款；

（三）为其他合格投保机构提供担保、损失分摊或者资金支持，以促成其收购或者承担被接管、被撤销或者申请破产的投保机构的全部或者部分业务、资产、负债。

存款保险基金管理机构在拟订存款保险基金使用方案选择前款规定方式时，应当遵循基金使用成本最小的原则。

第十九条有下列情形之一的，存款人有权要求存款保险基金管理机构在本条例规定的限额内，使用存款保险基金偿付存款人的被保险存款：

（一）存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织；

（二）存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算；

（三）人民法院裁定受理对投保机构的破产申请；

（四）经国务院批准的其他情形。

存款保险基金管理机构应当依照本条例的规定，在前款规定情形发生之日起7个工作日内足额偿付存款。

第二十条存款保险基金管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）违反规定收取保费；

（二）违反规定使用、运用存款保险基金；

（三）违反规定不及时、足额偿付存款。

存款保险基金管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、泄露国家秘密或者所知悉的商业秘密的，依法给予处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条投保机构有下列情形之一的，由存款保险基金管理机构责令限期改正；逾期不改正或者情节严重的，予以记录并作为调整该投保机构的适用费率的依据：

（一）未依法投保；

（二）未依法及时、足额交纳保费：

（三）未按照规定报送信息、资料或者报送虚假的信息、资料；

（四）拒绝或者妨碍存款保险基金管理机构依法进行的核查；

（五）妨碍存款保险基金管理机构实施存款保险基金使用方案。

投保机构有前款规定情形的，存款保险基金管理机构可以对投保机构的主管人员和直接责任人员予以公示。投保机构有前款第二项规定情形的，存款保险基金管理机构还可以按日加收未交纳保费部分0.05%的滞纳金。

第二十二条本条例施行前，己被国务院银行业监督管理机构依法决定接管、撤销或者人民法院已受理破产申请的吸收存款的银行业金融机构，不适用本条例。

第二十三条本条例自2015年5月1日起施行。

篇5：中华人民共和国劳动保险条例1951年

第十八条【劳动者解除劳动合同的情形】有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，劳动者可以与用人单位解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

(一)劳动者与用人单位协商一致的;

(二)劳动者提前30日以书面形式通知用人单位的;

(三)劳动者在试用期内提前3日通知用人单位的;

(四)用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的;

(五)用人单位未及时足额支付劳动报酬的;

(六)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的;

(七)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的;

(八)用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的;

(九)用人单位在劳动合同中免除自己的法定责任、排除劳动者权利的;

(十)用人单位违反法律、行政法规强制性规定的;

(十一)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的;

(十二)用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的;

(十三)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

[条文注释]

本条规定的劳动者解除劳动合同的情形来自劳动合同法第三十六条、第三十七条和第三十八条的规定。各种情形的具体含义是指：

(1)劳动者与用人单位协商一致。指劳动者主动提出解除劳动合同，经与用人单位协商一致解除劳动合同。既然解除劳动合同是劳动者首先提出的，用人单位不需要向该劳动者支付经济补偿。

(2)劳动者提前30日以书面形式通知用人单位。劳动者只要提前30日书面通知了用人单位，不管用人单位是否愿意，劳动者都可以解除劳动合同。

(3)劳动者在试用期内提前3日通知用人单位。在试用期期间，劳动者只要提前3天通知了用人单位，不管是书面通知还是口头通知，劳动者就可以与用人单位解除劳动合同。

(4)用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件。劳动合同法第十七条规定劳动保护和劳动条件是劳动合同的必备条款，如果用人单位未按照国家规定的标准或者劳动合同的规定提供劳动条件，劳动者可以与用人单位解除劳动合同。

(5)用人单位未及时足额支付劳动报酬。用人单位没有及时或者没有足额向劳动者支付劳动报酬，劳动者就可以随时与用人单位解除劳动合同。

(6)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费。社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五个险种，如果用人单位没有依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者可以与用人单位解除劳动合同。

(7)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益。这一情形包括两层含义：第一，用人单位的规章制度违反了法律、法规的规定;第二，规章制度因违法而损害了劳动者的合法权益。

(8)用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思情况下订立或者变更劳动合同。欺诈是指当事人一方故意制造假象或者隐瞒事实真相，欺骗对方，诱使对方形成错误认识而与之订立劳动合同。胁迫是指用人单位以将要发生的损害或者直接实施损害相威胁，迫使劳动者一方处于恐怖或者其他被胁迫的状态下而签订劳动合同。乘人之危是指用人单位在劳动者处于危机关头、危难处境时，利用其紧迫需要而使其不得不接受平时不可能接受的条件或者要求，致使劳动者的利益受到侵害。

(9)用人单位在劳动合同中免除自己的责任、排除劳动者权利。这一情形通常表现为：劳动合同简单化，法定条款缺失，不规定用人单位的义务，只规定劳动者应当承担的义务，但不规定劳动者的享有的相应权利。实践中出现较多的是造成劳动者人身伤害的免责条款，这种情况下，即便是劳动者出于自愿放弃劳动保护的权利，也应当认定为该劳动合同无效。

(10)用人单位违反法律、行政法规强制性规定。这一情形包括：一是用人单位和劳动者中的一方或者双方不具备订立劳动合同的法定资格的无效;二是劳动合同的内容直接违反法律法规规定的无效;三是劳动合同损害国家利益或者公共利益的无效。

(11)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动。这种情形下，劳动者随时可以不告知用人单位就解除劳动合同。

(12)用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全。这一情形也是劳动者随时可以不告知用人单位就解除劳动合同的情形。

篇6：中华人民共和国劳动保险条例1951年

2008年3月11日修改稿

第一条为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。

第二条各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门应当加强劳动合同法的宣传教育，推进劳动合同法的施行，促进劳动关系的和谐稳定。

用人单位和劳动者应当严格依照劳动合同法的规定订立、履行、变更、解除和终止劳动合同。

第三条劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。

第四条固定期限劳动合中约定合同到期后自动延续的，视为续订固定期限劳动合同，应当在延续开始后1个月内订立有固定期限劳动合同。

第五条自用工之日起1个月内，因用人单位与劳动协商不一致而不能订立劳动合同的，一方可以提前3日在书面通知对方终止劳动关系，用人单位无须向劳动者支付经济补偿。

用人单位自用工之日起超过1个月未与劳动者订立劳动合同的，应当承担劳动合同法第十四条第三款、第八十二条第一款规定的相应责任，并补签劳动合同；因双方协商不一致而不能补签劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条规定支付经济补偿。

第六条劳动合同期满，用人单位继续留用劳动者的，应当执行劳动合同法第十条第二款、第十四条第三款、第八十二条第一款关于劳动合同再应当以书面形式订立以及不订立书面劳动合同应当承担相应责任的规定。

第七条劳动合同期法施行前订立，劳动合同法施行后存续的劳动合同，内容与劳动合同法相抵触的，抵触部分自2008年1月1日起无效，未载明工作地点，且用人单位与劳动者就工作地点协商不一致的，工作地点以劳动者的经常工作地为准。

第八条用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，在尚未用工期间，双方可以依法解除劳动合同法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条的有关规定解除劳动合同，用人单位无须向劳动者支付经济补偿。

第九条劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括劳动法第十九条规定的“劳动纪律”，“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”。

第十条劳动者在试用期间的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，且不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十一条无固定期限劳动合同，依照劳动合同法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、和第四十四条和第四十五条的有关规定，可以解除或者终止。

第十二条用人单位依照劳动合同法第四十条的规定解除劳动合同的，选择额外支付劳动者一个月工资参照劳动合同法第四十七条第三款规定的标准。

第十三条用人单位违反劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条和第四十五条的规定解除或者终止劳动合同，应当依照劳动合同法第四十八条、第八十七条的规定支付赔偿金。

用人单位依照劳动合同法第八十七条的规定向劳动者支付赔偿金的，不另行支付

经济补偿。

第十四条以完成一定工作任务为期限的劳动合同因工作任务完成而终止的，用人单位应当依照劳动合同法第四十七条的规定向劳动者支付经济补偿。

第十五条用人单位依法解除、终止工伤职工劳动合同的，除依照国家有关工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金外，还应当依照劳动合同法的规定向劳动者支付经济补偿。

第十六条劳务派遣单位与被派遣劳动者订立劳动合同，不适用无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。

第十七条被派遣的劳动者可以依照劳动合同法第三十七条的规定提前30日通知劳务派遣单位解除劳动合同。

第十八条用人单位依照劳动合同法第四十条第三项和第四十一条的规定，将被派遣劳动者退回劳务派遣单位的，劳务派遣单位不得以此为由与该劳动者解除劳动合同。

第十九条劳务派遣单位与被派遣的劳动者解除或者终止劳动合同支付经济补偿的情形与标准，依照劳动合同法第四十六条、第四十七条的规定认定。

第二十条用工单位一般应当在非主营业务的辅助岗位，存续时间不超过6个月的临时性工作岗位，以为因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。

第二十一条用工单位或者其所属单位通过全资、参股、控股等方式设立的劳动派遣单位，属于劳动合同法第六十七条规定的自设劳务派遣单位的情形。

第二十二条非全日制用工每周用工时间的计算基数为6个自然日。

第二十三条用人单位依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者支付2倍工资的起算时间为自用工之日起满1个月的次日。

第二十四条劳动合同施行前依法之日存续的劳动合同在劳动合同法施行后解除或者终止，依照劳动合同法第四十六条规定应当支付经济补偿金的，2007年12月31日前的经济补偿，依照劳动法及其配套规定计算；2008年1月1日后的经济补偿，依照劳动合同法的规定计算。

第二十五条任何组织或者个人对方违反劳动合同法的行为向劳动行政部门举报的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依照劳动保障监察条例规定的程序办理。

第二十六条劳务派遣单位和用工单位违反劳动合同法有关劳务派遣规定的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依照劳动合同法和劳动保障监察条例的规定处理。

第二十七条用人单位有劳动合同法第八十二条、第八十三条或者第八十七条规定情形的，劳动者可以依法向劳动行政部门投诉、举报，也可以依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十八条县级以上人民政府劳动、建设、卫生、安全生产监督管理等有关主管部门在监督管理工作中应当听取工会和企业方面代表的意见。

篇7：中华人民共和国劳动保险条例1951年

国务院总理温家宝18日签署第535号国务院令，公布《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。条例全文如下：

中华人民共和国劳动合同法实施条例

第一章总则

第一条为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称劳动合同法)，制定本条例。

第二条各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。

第三条依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。

第二章劳动合同的订立

第四条劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。

第五条自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。

第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。

前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。

第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

第八条劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。

第九条劳动合同法第十四条第二款规定的连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。

第十条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。

第十一条除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定；对协商不一致的内容，依照劳动合同法第十八条的规定执行。

第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

第十三条用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。

第十四条劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。

第十五条劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十六条劳动合同法第二十二条第二款规定的培训费用，包括用人单位为了对劳动者进行专业技术培训而支付的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用。

第十七条劳动合同期满，但是用人单位与劳动者依照劳动合同法第二十二条的规定约定的服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满；双方另有约定的，从其约定。第三章劳动合同的解除和终止

第十八条有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，劳动者可以与用人单位解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

(一)劳动者与用人单位协商一致的；

(二)劳动者提前30日以书面形式通知用人单位的；(三)劳动者在试用期内提前3日通知用人单位的；

(四)用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；(五)用人单位未及时足额支付劳动报酬的；(六)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的；

(七)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；(八)用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

(九)用人单位在劳动合同中免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；

(十)用人单位违反法律、行政法规强制性规定的；

(十一)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的；

(十二)用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的；(十三)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。第十九条有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

(一)用人单位与劳动者协商一致的；

(二)劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；(三)劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

(四)劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

(五)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

(六)劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

(七)劳动者被依法追究刑事责任的；

(八)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

(九)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；(十)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；(十一)用人单位依照企业破产法规定进行重整的；(十二)用人单位生产经营发生严重困难的；

(十三)企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；

(十四)其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。

第二十条用人单位依照劳动合同法第四十条的规定，选择额外支付劳动者一个月工资解除劳动合同的，其额外支付的工资应当按照该劳动者上一个月的工资标准确定。

第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。

第二十二条以完成一定工作任务为期限的劳动合同因任务完成而终止的，用人单位应当依照劳动合同法第四十七条的规定向劳动者支付经济补偿。

第二十三条用人单位依法终止工伤职工的劳动合同的，除依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿外，还应当依照国家有关工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

第二十四条用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。

第二十五条用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。第二十六条用人单位与劳动者约定了服务期，劳动者依照劳动合同法第三十八条的规定解除劳动合同的，不属于违反服务期的约定，用人单位不得要求劳动者支付违约金。

有下列情形之一，用人单位与劳动者解除约定服务期的劳动合同的，劳动者应当按照劳动合同的约定向用人单位支付违约金：

(一)劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

(二)劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

(三)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

(四)劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

(五)劳动者被依法追究刑事责任的。

第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

第四章劳务派遣特别规定第二十八条用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣劳动者的，属于劳动合同法第六十七条规定的不得设立的劳务派遣单位。

第二十九条用工单位应当履行劳动合同法第六十二条规定的义务，维护被派遣劳动者的合法权益。

第三十条劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。

第三十一条劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除、终止劳动合同的经济补偿，依照劳动合同法第四十六条、第四十七条的规定执行。

第三十二条劳务派遣单位违法解除或者终止被派遣劳动者的劳动合同的，依照劳动合同法第四十八条的规定执行。