关于购置安全帽的申请

2024-05-23

关于购置安全帽的申请(精选13篇)

篇1:关于购置安全帽的申请

关于申请购置无人机的申请

随着现代化建设的推进和业务的不断发展,社会对气象行业的需要和了解也越来越多,为提供更好更具有时代发展需求的气象服务和气象宣传工作条件,达茂旗气象台现提出购置无人机的申请。购置必要说明:

一、无人机在气象监测方面的应用

现阶段,做好气象防灾减灾工作是气象工作的重中之重,做好气象防灾减灾工作重要部分又在气象监测,社会的发展对气象监测信息的获取方式、获取的准确性和时效性提出更高的要求。

无人机具有技术先进、操作简单易学、成本低廉,且审批手续简单等优势。因此在气象监测中可以利用无人机的优势进行气象监测,无人机正好弥补传统气象监测手段的不足,以其成本低、机动灵活、反应快速的特点,为气象监测增加有效监测手段。

用较少的成本,将现有成熟的无人机航拍技术应用于气象环境监测和雷电灾害影像收集,是气象监测无人机的优势。

二、无人机在雷电防护中的应用

无人机航拍技术是无人机与摄影技术的结合,是通过飞行器技术、通讯技术、GPS差分定位技术和图像技术的融合实现的一种无人机遥感技术。本研究应用的多旋翼型无人机具有成本低、应用灵活、高效、安全性高、可实现危险区域探测等优势,最高飞行速度为60 km/h,最快爬升速度为10 m/s,最高飞行高度可以达到3 km,并能够轻松搭载微单相机或单反相机执行观测任务。

将无人机航拍技术应用于防雷工作,通过测试发现利用无人机航拍技术可以解决一些防雷工作中人工无法处理的问题,包括:风力发电机、高塔、坡屋顶建筑的外部防雷装置的检查、雷击灾害调查及建筑物结构尺寸的估测;对于建筑群的防雷检查,可以大大提高工作效率。无人机航拍技术在雷电防护领域具有良好的应用前景。

三、无人机在其他方面的应用

另外,在气象宣传方面,利用无人机的优势,进行跟踪宣传,也可录制气象对外宣传片。

在绘制气象站平面图,获取国家自动站、区域站全景图、鸟瞰图和周围环境现状图都有很大帮助,较之前人工拍摄取景有很大优势。

特此申请。

2018年9月6日

篇2:关于购置安全帽的申请

公司安全领导小组:

我科室因安全生产标准化要求,现每日抽调人员在社会汽车站进行安全隐患排查与值班,为了满足日常工作需要,提高科室人员办公水平,现需要配置部分办公用品(见附件),以方便更好的开展工作。

特此申请

客运科 2016年6月15日

篇3:关于农机购置补贴实施方法的思考

随着农机购置补贴资金规模逐年扩大, 补贴机具种类范围越来越广, 涉及的企业、经销商和农民越来越多, 政策实施过程中也暴露出一些问题, 有的还比较严重。如河北、广西等省区一些农机化主管部门干部在实施农机购置补贴工作中贪污贿赂犯罪案件查处情况, 引发社会关注。一些地方仍然存在有令不行、有禁不止、执行不力、监管不到位的问题。针对存在的问题, 有的方面对农机购置补贴运行机制提出了不同看法, 有必要对政策实施的一些关键问题进行深入的思考。

一、关于补贴对象

《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定, 中央财政、省级财政应当分别安排专项资金, 对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。《中华人民共和国农业法》第二条规定, 农业生产经营组织是农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。中央一号文件要求, 新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

《2009年农机购置补贴实施方案》规定, 在申请补贴人数超过计划指标时, 补贴对象的优选条件是:农机大户、种粮大户;农民专业合作组织 (包括农机专业化组织) ;配套购置机具的 (购置主机和与其匹配的作业机具) ;列入农业部科技入户工程中的科技示范户;“平安农机”示范户。申请人员的条件相同或不易认定时, 在优先安排没有享受过补贴的农民的基础上, 根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。《2012年农机购置补贴实施指导意见》规定, 补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时, 要按照公平公正公开的原则, 采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民, 可优先补贴。从两年的方案可以看出补贴的对象没有变化, 但对公平确定对象提出了更具体的要求。

基于资金额度有限, 申请补贴的农民和农业生产经营组织总是多于实际享受补贴的, 因此公平确定对象, 让享受不到补贴政策的也理解非常重要。

有关补贴对象方面基层实际操作中遇到以下问题:一是农民购机时间与资金下达时间不一致怎么公平确定对象?很多农民是“有钱不买半年闲”, 多数农忙之前才购置, 而补贴资金是按财政预算管理, 下达时间与各地农时不尽不同。有的地方刚下资金, 购买农户不多, 快到农时季节, 资金就早早用完。有的地方很愿意根据申请补贴的先后排序确定对象。这容易给暗箱操作创造条件, 容易出现农民不满意。二是怎么体现向农机大户、种粮大户、农民专业合作组织倾斜?有的地方优先满足重点对象的需要。三是农业生产企业能否享受补贴?四是异地农民能否享受补贴?解决或回答这些问题, 涉及到处理好公平与效率的关系, 涉及防止机具倒卖问题。让人人享受, 体现了公平, 但没有足够的资金, 也没必要家家买农机;让懂技术、会经营农机的享受补贴, 使资金效益最大化, 能优化发展方式, 加快农机化发展。今后在确定补贴对象时一定要坚决采取定时定批公开摇号方式, 给每个申请者同等的机会, 实现人人平等;要用增量部分向重点对象倾斜, 兼顾各方利益, 提高政策效果。一定要妥善分配好大户、合作社与一般农户的资金额, 以当地农民意见不大为标准;暂时不给企业购机进行补贴, 让农民先享受政策的实惠, 企业不要和农民争利益;在保证机具用到当地农业生产的前提下给异地来务农农民购机补贴。

二、补贴机具范围

《中华人民共和国农业机械化促进法》规定, 对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械进行补贴。2005年, 中央专项资金补贴机具范围包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等六大类十八个品种的机具。补贴机型确定采取选型制, 由部省农机管理部门采用竞争择优筛选的办法, 确定补贴产品目录、确定最高限价供农民选择。2012年农机购置补贴机具范围包括:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类46个小类180个品目机具。手扶拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。除12大类46个小类180个品目外, 各地可以在12大类内自行增加不超过30个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。背负式小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的土建部分 (指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等) 及黄淮海地区玉米籽粒联合收割机不列入中央资金补贴范围。各省 (区、市、兵团、农垦) 结合本地实际情况, 合理确定具体的补贴机具品目范围。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围, 省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品。对比两年的规定, 可以看出补贴的范围不断扩大、给地方的选择不断增加、取消了机具选型、尊重市场规律管理农机产品的价格。

在实际操作中反映有以下问题:一是有的地方希望扩大补贴范围, 希望把皮带传动拖拉机、运输机械、装载机以及大棚用结构等纳入补贴范围, 助农民增收;二是有的地方希望减少补贴种类, 缓解资金不足的矛盾, 尽可能满足所有申请者需要;三是允许县级根据地方特点, 突出重点进行补贴范围的取舍, 容易出现有的地方按企业进行取舍, 有出现权力寻租的可能, 会坏了政策、毁了干部。

补贴种类范围的确定, 是实现补贴宏观调控目标的手段之一。从农民角度来说, 希望补贴范围越宽越好。但从政府角度, 补贴资金有限, 应该加强宏观引导, 按照优化农机装备结构布局的要求, 突出重点和导向性, 合理确定补贴机具种类范围。具体应把握以下原则:一是促进粮食生产和农业结构调整, 主要补贴农业生产急需的关键环节的机具;二是促进农机化新技术的推广应用, 推广节能环保、高性能、复式作业机具的应用。如保护性耕作机具、秸杆还田机、插秧机等;三是技术成熟、安全可靠、服务到位的机具。按照农业部行业标准NY/T1640-2008《农业机械分类》规定, 农业机械分14大类、71个小类、326个品目, 目前仅规定13个品目不能补, 可以说补贴范围已相当广, 暂时没有继续扩大的必要。具体到一个省, 补贴范围多大, 要根据资金额的多少、地方农业生产的需要和农机化发展水平综合考虑, 应鼓励地方在优先保证粮食生产需要的前提下, 适当控制补贴机具范围, 尽可能满足申请者需要, 减少供需矛盾、减少权利寻租可能、加快关键环节农机化的突破与发展。在资金有限情况下, 对于技术不成熟、不好监管以及低值的机具暂不宜补贴。对于县级根据地方特点进行补贴范围的取舍, 有利于加快农机化装备结构优化和改善, 对于出现的弊端可以通过信息的公开、社会的监督、上级的监督等方式遏止。虽然2012年不允许县级对补贴机具的种类取舍, 这只是权宜之计或者是矫枉过正。

三、补贴标准

确定适当的购机补贴比例是保障购机补贴政策有效发挥扶持、引导作用的前提。补贴比例太低, 不足以调动农民购买农业机械的积极性;补贴比例太高, 可能会导致农民购买过量农业机械, 或者不珍惜保管机械, 造成资源浪费。2005年规定, 使用中央资金的补贴率不超过机具价格的30%, 且单机补贴额原则上不超过3万元。2012年农业部、财政部规定, 中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定, 非通用类农机产品补贴额由各省 (区、市) 自行确定, 单机补贴限额不超过5万元。非通用类农机产品定额补贴不得超过本省 (区、市) 近三年的市场平均销售价格的30%, 重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。对比两年的变化, 可以看出, 单机补贴额在提高、重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴比例在提高、明确补贴额按照本省 (区、市) 近三年的市场平均销售价格计算、明确实行等额补贴。

在实践操作中, 一些地方反映应对不同地区、不同机具、不同补贴对象差别对待, 贫困地区的农民购买力较弱应该实行相对较高的补贴比例, 国家重点扶持的机具应该提高补贴比例, 对种粮大户、农机大户、农机合作社应提高比例;有的反映应限制地方累加补贴, 以免造成地区间补贴额不同, 出现跨区域倒卖机具, 使补贴政策缩水;有的反映由于机具分类分档过粗, 实行等额补贴鼓励低价机具销售, 不利于促进高性能机具推广。

对不同地区采取不同的补贴比例观点是可以理解的。就总体而言, 补贴资金不能满足需要, 为使更多的对象享受政策, 现阶段还应坚持统一比例, 对特殊的如血防区、汶川地震灾区可以阶段性的提高比例。可用扶贫资金累加的方法解决贫困地区群众筹款难的问题。对不同产品实行不同补贴比例, 现有的政策是允许的, 2008年之前很多地区对拖拉机补贴比例就没达到30%, 2006-2008三年全国对小麦联合收割机就没有补贴。具体哪个品目补多少, 只要不超过30%, 各省就可以确定。至于对部分机具提高比例, 可以用地方资金累加。对累加过高的, 地方要加强监管, 防止跨区域盗卖。同时我们要求地方保证基层实施政策所需的工作经费, 鼓励地方对农机作业进行补贴, 从源头拉动薄弱环节机械化水平的提高。

具体单台机具的补贴额计算方法一般有从量补贴和从价补贴两种。从量补贴是指按照一定的标准, 同一档次的机械, 不管实际售价多少, 规定一个固定的补贴额。从价补贴是指根据机械的实际售价, 按照补贴比例直接计算出补贴资金额。2008年以前我国实行的补贴方式是从价补贴, 2009年改为从量补贴。从量补贴能够节约农机购置补贴资金、便于农民了解、便于监管, 但农机化部门要科学分类档、计算补贴额, 增加了工作量, 也不利于优质高价产品销售。从价补贴计算补贴额容易、鼓励优质优价, 但会出现不同地方同一型号机具补贴额不同, 鼓励企业高报价, 增加监管难度。从量补贴和从价补贴各有利弊, 考虑到农业机械的品种的复杂性和我国农机销售市场的状况, 从操作成本、监管成本等角度进行对比分析, 现阶段宜采取从量补贴的办法。从量补贴需要政策制定部门确定补贴额, 需要部省农机化主管部门加强市场价格信息采集工作, 组织专家科学合理确定农业机械基本配置, 按照科学合理直观、就低不就高、公开公平的原则分类分档确定补贴额。要注意两档补贴额的差距要低于平均售价的差距, 防止企业钻空子。补贴额确定工作需要一定的积累, 还有很多事要做。

四、补贴兑现方式

补贴资金的兑付, 按领取对象分有两种方式:一种是农民先全价购机, 然后凭发票等有关凭证领取补贴资金;另一种是农民购买时只支付补贴后的差价直接享受补贴, 补贴资金由财政部门与生产企业或经销商结算;按发放主体分:一种由省级财政集中支付, 一种由市县级财政支付。目前大多数省采用的是差价购机、省级财政集中支付的兑现方式。

差价购机的兑现方式有以下三方面好处:一是可减少农民的支出成本。农机价格较高, 多数机具在五千元以上, 有的达到几十万元, 实行差价购机可降低农民购机筹款难度, 使农民直接受益。二是确保资金安全。实行省级财政集中结算, 补贴资金只下达到省级财政, 不再向市县下拨, 减少资金运作环节, 降低补贴资金被挤占、挪用的可能性。三是减少监督成本。购机农民人机合影, 农民、农机局工作人员、生产企业、销售商互相制约与监督, 套购、虚购难度大。差价购机也存在一些弊端, 一是环节多、资金结算缓慢, 影响企业资金周转;二是农民没有直接感受到补贴多少、也就不关心补贴额、参与监管的程度不够;三是基层管理人员与企业接触有权力寻租的可能, 收受企业贿赂, 为某些企业牟利。当然这些问题可以通过加强信息公开, 强化监督, 落实农民知情权、选择权、严肃整治违规行为以及提高信息化水平、提升工作效率等进一步改进。

全价购机凭票报销的方式优点是:一是农民直接拿到财政补贴, 能够参与监管;二是农民自己能够很大程度选择销售商, 容易实现货比三家;三是一定程度割断了企业和基层农机部门的联系, 权力寻租的可能性降低。不利的是:一方面给农民筹款增加难度。多数农民买大中型机具要民间借贷, 补贴兑付慢农民可能会有怨言。家电下乡最高只补贴400元, 因兑付慢农民反映强烈。对于农机购置补贴有的达5万元、甚至到20万元, 兑付慢农民会不答应的。另一方面买了机具凭发票报销, 给核实机具带来更大的难度。农机种类多, 不同档机具补贴额不一样, 不能保证不会出现以小报大、未购机享受补贴的情况。再一方面因为补贴资金总额不够, 申请人多于实际享受人的状况没有根本改变, 基层一些同志权力寻租的空间仍然存在。

不管采取哪种兑付方式, 都要注意兴利除弊。

五、补贴产品经销

2008年以前有的省采取招标的办法选定补贴产品的经销商。2008年以后, 农业部、财政部要求:经销商应由生产企业确定, 省级农机化主管部门向社会公布。2011年以后农业部要求补贴机具经销商必须经工商部门注册登记, 取得经销农机产品的营业执照, 具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件;经销商名单由农机生产企业依据农业部及省级农机化主管部门规定的经销商资质条件自主提出, 报省级农机化主管部门统一公布。

在实施中有的地方提出经销商必须经农机部门审核, 便于规范经销商的行为。有的地方要求提高经销商资质条件, 扶优扶强。但实践中发现农机管理部门确定经销商, 容易出现“设租”、“寻租”现象。由生产企业确定经销商, 农机管理部门作为监管者, 对经销商出现违规行为, 生产企业承担连带责任。农机部门不管“准入”, 只重监督, 重在做好“裁判工作”, 有利于减少不必要的干预, 减少权钱交易的可能, 履行好政府的监管职责。对于经销商的资质条件, 由于全国东西之间、南北之间、大型机具与小型机具经销商之间千差万别, 制定统一的条件会存在一定的困难。实践中发现过去有的省份只确定不到十个经销商, 一些小的经销商距离农民近, 农民需要, 就挂靠在大经销商名下, 每销售一台机具给大经销商一定的“开票费”, 实际并未减少经销商数量, 反倒增加了交易成本。目前经销领域存在的主要问题是对一些违规者处理不及时或力度不够。有处置权的部省两级了解的信息有限, 最了解基层情况的县级对违规者没处置权, 有的也不上报。下一步著重要加大查处与惩治力度。

篇4:关于实施农机购置补贴工作的思考

关键词:农机;购置补贴;现状;问题

中图分类号: F323.3 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2014)-15-47-1

1实施农机购置补贴政策,促进农业可持续发展

1.1改善农业生态环境,降低农业生产劳动强度

农业机械在农业生产中的应用,提高了农业生产能力,降低了劳动强度,促进了农业新的生产关系的形成,促进农业生产方式的根本变革,促进传统农业向现代农业转变。农业机械的使用寿命大都在8~12年,只要注意维护保养,可以使用多年,因此,一次购买农业机械,可以在农业生产中长期发挥作用。农业机械从事农业生产具有作业类型齐全、作业质量好、生产效率高等明显优势。机械化秸秆还田等,对于统筹兼顾农业生态环境起着重要作用。

1.2提高劳动生产效率,增强农产品竞争能力

据统计,在传统的农业生产方式中,一个劳动力只能种好2~3亩水稻。而采用机械化作业以后,一台手扶耕整机日作业量10~15亩,一头耕牛日作业量1~2亩,机械为人工的5倍以上;一台联合收割机日收获60亩,机手及辅助工3人,平均每人收获20亩,一个劳动力每天收获不足1亩(收割、脱粒),机械为人工的20倍;排灌、植保、插秧(抛秧)、运输等方面,机械化工作效率均是人工作业效率的数倍。

1.3激活农机作业市场,促进农村劳动力转移

农机购置补贴降低了农机购买成本,相当于农机作业价格下降,从而有更多的人愿意使用农机而激活农机作业市场。农机专业户作业量的提高,农机作业收入相应增加,进一步提高了农民购机的积极性,形成购机、用机相互促进,良性循环地发展。此外,采用机械化作业方式,一个农业劳动力可以养活数十人,原来需要十个人干的活,现在只需一个人干就行了,极大地缓解了农忙时劳动力短缺现象,保证了农村劳动力稳定地向非农产业转移,外出务工农民数量大幅增加。农业机械的广泛应用不但降低了农民的劳动强度,节省农村劳动力,又增加了农民收入,促进了农村劳动力的转移,对新农村建设有着非常重要的作用。

2存在的问题

在总结农机购置补贴工作成效和经验的同时,应当清醒地看到,在实施过程中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是农机购置补贴总量不能满足农民的需求,能得到补贴的也只是部分符合条件的农民;二是在落实政策过程中,仍然存在宣传不够广泛等问题;三是部分厂家供货不及时,产品性能不稳定,售后服务能力跟不上,影响了农民正常使用;四是对山区补贴比例过低,补贴工作开展难度大;五是项目实施相对滞后,错过了最佳农时,在一定程度上影响了补贴工作的实施效果。

3几点建议

3.1扩大农机购置补贴范围和种类

近年来,国家和省级农机购置补贴资金主要用于扶持发展粮食生产机械,而对于其他领域的机械补贴支持不够。为适应新时期现代农业建设和农业结构调整的需要,国家应有针对性地扩大补贴机具种类和机型范围,在制定购机补贴目录时,既要从全局着眼,又要照应不同地区各自的实际情况。如针对山区,补贴目录的制定要具有多样性、经济性、小型性、实用性和一機多能的特点,尤其要兼顾山区特色产业生产。

3.2加大农机购置补贴的力度

一是增加补贴资金的总额。国家、省级财政要逐年提高补贴资金比例,市、县(区)财政应切实搞好资金配套,且逐年递增,要按照《农业机械化促进法》的要求,将农业机械化发展列入当地国民经济和社会发展规划,上级政府应将这项工作列入对下级政府的年度目标考核内容,加以督查;二是提高补贴标准。建议提高贫困山区购机补贴比率至40%。目前通用一个补贴标准,不论高原、平原和山区。在有的财政收入好的县,政府在实施农机购置补贴工作时都给了二次补贴、三次补贴,甚至有的地方通过补贴以后,农民一分钱都不用掏。而贫困山区农民刚刚越过温饱线,他们手头钱不多,政府也极少能实现二次补贴,如能适当提高购机补贴专项工作经费。建议按补贴资金的7%进行核定。

3.3实施阳光操作,公正确定受益对象

进一步加强宣传力度,及时让农民充分了解补贴机具目录、申请条件、程序及相关要求,让农民有自主选择权。同时要搞好咨询服务,做好购机手续、补贴目录的相关信息等咨询解答工作。按照公开、公平、公正的原则和有关优先条件,以及申请购机农民接受的其他方式,公正确定受益对象,避免出现不必要的误解和矛盾。

4 结语

综上所述,农机购机补贴政策的出台,对农民购机起到了积极的推动作用,对于促进农业的可持续发展,提高资源利用率,增强农产品的市场竞争力,推进农业现代化进程都起到了十分重要的作用。要把这项支农惠农政策做得更好,农机部门任重而道远。农机购置补贴政策的实施,带动农业机械化的大发展、农机市场需求的大增长、农机工业生产的大跨越、农民收入的大提高,有力推动山区农业机械化的发展。

篇5:关于购置超声设备的申请

尊敬的局领导:

根据《苏州市产前超声检查及其诊断技术规范(试行)》相关规定,为进一步提高市妇保所超声检查工作质量,满足广大孕产妇的超声检查需求,提高畸形胎儿检出率,降低出生缺陷发生率,进而提高出生人口素质,现申请超声检查仪一台。

一、申请仪器:彩色多普勒超声仪。

二、申请缘由:

(一)《苏州市产前超声检查及其诊断技术规范(试行)》(见附件1)中规定:产前超声检查分4个层次,其中二级医院承担超声检查内容为:为18-24周的孕妇进行第一层次+六大畸形筛查(无脑儿、严重的脑膨出、严重的开放性脊柱裂、严重胸腹壁缺损内脏外翻、单腔心、致死性软骨发育不全)。

(二)胎儿六大畸形筛查,是降低出生缺陷的有效检查手段,事关家庭的幸福,社会的和谐稳定,是重大的民生问题,更是提高出生人口素质链上的关键一环,是《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》中所提及的项

附件1:

产前超声检查及其诊断技术规范(试行)

为进一步规范产前胎儿超声检查工作,确保超声检查的质量,提高产前胎儿畸形检出率,我局组织超声检查的有关专家,研究制定了《苏州市产前超声检查及其诊断规范(试行)》。

一、目的

定期检查胎儿生长发育情况,筛查胎儿严重畸形。

二、机构的基本条件

必须取得助产技术服务资质的机构,有相适应的超声检查设备,并有经过临床技术操作规范(超声医学)培训并取得合格证的专职超声检查人员方可开展产前超声检查工作。开展一般和常规产科超声检查的机构,至少配备一名专职超声检查人员,开展系统和针对性超声检查的机构至少配备2名超声检查人员。

三、机构的服务范围

产前超声检查包括一般产科超声检查,常规产科超声检查,系统胎儿超声检查及针对性超声检查。一般超声检查由具备服务能力的乡镇卫生院和以上医疗保健机构承担;常规超声检查由二级及以上医疗机构承担;系统超声检查和针对性超声检查由苏大附一院和苏州市母子医疗保健中心承担。

四、技术要求

1.一般产科超声检查(第一层次)。

(1)适应症:需进行胎儿一般生长发育评估的孕妇(2)检查内容:

确定胎儿数目、是否存活,测量胎心率;

测量双顶径、股骨长度、腹围等生长发育参数; 测量羊水量;

确定胎盘位臵、形态、成熟度及胎盘厚度。⑶检查技术:一般使用实时黑白超声仪器。通常采用3—5MHz凸阵或线阵探头经腹部扫查。

2.常规产科超声检查(第二层次)

(1)适应证:所有孕妇(包括低危和高危孕妇),对胎儿畸形进行初筛。(2)检查内容:

确定胎儿是否存活、数目、胎先露和胎动情况。常规测量双顶径、股骨长度、腹围等生长发育参数。观察脐带,测量羊水量。胎儿解剖结构检查:包括头部(颅骨、大脑、脑中线、侧脑室、丘脑);心脏(四腔心切面);脊柱(颈、胸、腰、骶尾段);腹部(腹壁的完整性、肝、胃、双肾、膀胱)。

对胎儿严重致死性畸形进行筛查。妊娠18-24周应筛查的致死性畸形包括无脑儿、严重的脑膨出、严重的开放性脊柱裂、严重胸腹壁缺损内脏外翻、单腔心、致死性软骨发育不全。

⑶检查技术:通常采用3—5MHz凸阵或线阵探头经腹部扫查,采用仪器为彩色多普勒超声仪或高档黑白超声仪。

3.系统胎儿超声检查(第三层次)

篇6:关于购置保险柜的申请

公司领导:

目前的办公室只有一台保险柜用于存放印章,保险柜钥匙由冯智勇经理保管。现因业务需要,综合办公室每天都会有报销和找补的储备现金,文件柜存放现金存有一定危险,没有存放资现金和公司贵重物品相对安全的地方。

为保障公司的财产安全,特申请购买一台保险柜。经挑选,保险柜功能如下:保险柜配备了双报警系统,可自行设置三组3-8位密码,密码输错3此会自动上锁报警,在待机状态下,箱体受到外力或稍有动静便会发出高分贝的警报声,比较安全。此保险柜需支付00元。

当否?请领导酌定!综合办公室经办人:

篇7:关于购置办公桌椅的申请

环县教育体育局:

为加强教师队伍管理,推进教师之间交流互动,提高教师业务素质,2015年秋,我校筹备建立集体办公室两个。现因办公桌椅短缺,特申请用我校2015年5月上解县非税局返还的幼儿班保育教育费购置办公桌椅20套,每套预算单价980元,共计约需资金19600元。

望批准购置为盼。

篇8:关于购置安全帽的申请

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局,新疆生产建设兵团财务局:

经国务院批准,现将城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关政策通知如下:

一、自2016年1月1日起至2020年12月31日止,对城市公交企业购置的公共汽电车辆免征车辆购置税。

上述城市公交企业是指,由县级以上(含县级)人民政府交通运输主管部门认定的,依法取得城市公交经营资格,为公众提供公交出行服务的企业。

上述公共汽电车辆是指,由县级以上(含县级)人民政府交通运输主管部门按照车辆实际经营范围和用途等界定的,在城市中按规定的线路、站点、票价和时刻表营运,供公众乘坐的经营性客运汽车和无轨电车。

二、免税车辆因转让、改变用途等原因不再属于免税范围的,应按照《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第十五条的规定补缴车辆购置税。

三、城市公交企业在办理车辆购置税纳税申报时,需向所在地主管税务机关提供所在地县级以上(含县级)交通运输主管部门出具的城市公交企业和公共汽电车辆认定证明,主管税务机关依据证明文件为企业办理免税手续。城市公交企业办理免税手续的截止日期为2021年3月31日,逾期不办理的,不予免税。

四、2016年1月1日后城市公交企业购置的公共汽电车辆,在本通知下发前已缴纳车辆购置税的,主管税务机关按规定退还已征税款。

篇9:关于购置安全帽的申请

关键词:农机;补贴;调查;思考

自2005年执行国家农机购置补贴政策以来, 11年间,湖南省冷水江市累计发放农机购置补贴资金1730万元,补贴各种农机具 1.3万台套,受益农户9000户。

目前,全市农机具现实保有量1.7万台套,其中大中型拖拉机26台、大型联合收割机16台、高速水稻插秧机10台,另外还有各种小型水稻插秧机和小型收割机、育秧组合设备、各种动力植保机具等,农机总动力26万千瓦。全市已有规模经营农机合作社9家,这些合作社以承包经营或者以代耕代种代收的方式,开展以水稻生产全程机械化为主的农机作业服务,其中两家农机作业专业合作社为财政扶持建设的现代农机合作社。

一、农机补贴成效明显

农机购置补贴政策激发了广大农户购买农用机械的积极性。近十年来,冷水江市农业机械保有量和农业机械总动力分别增加了2.4倍、2倍,大型适用的高价值农机具从无到有、从少到多,水稻生产各环节的适用机具均衡增长并普遍使用,特别是育秧组合设备的使用,突破了机械化插秧多年来的瓶颈,机械化插秧面积逐年提高。2015年,全市农机化综合作业水平达60%左右,是十年前的3倍。农机具保有量的增加和机械化作业水平的提高,为农业生产带来可观经济效益和社会效益。

(一)促进了农业产业化规模化。农机购置补贴的发放,降低了农机购机成本,激发了广大农民特别是农机专业户购买农机具的积极性,促进了农机合作组织的形成,各种农机大户和农机合作组织逐步发展壮大,成为农业生产特别是水稻生产的重要力量,同时也成为了发展农业产业化、规模化的潜在力量。

(二)降低了农业生产成本。据实地调查测算,以水稻生产为例,农户用人工种植水稻平均每亩至少需要8个工作日;使用机械后,各环节累计用工平均每亩只需3到4个工时左右,加上转场及机具维修保养等间接用工,最多只需1个工作日。以本地每个工作日100元的工价计算,再减去平均每亩所需200元左右的机械及油料损耗和维修保养费用,每亩水稻可节约劳动力成本600元左右。

(三)促进了农业生产效益的提高。农机购置补贴形成的农业机械化作业,为改良农业耕作制度、提高土地利用率提供了条件。农业机械化作业高速高效的特点,为抢农时、抗灾害提供了有力保障。如油菜收割季节雨水较多,以往没有机械收割,很多农户受雨水影响往往是有种无收,大片成熟的油菜受雨水浸泡烂在地里。有了收割机以后,这种现象大为改观。

(四)遏制了土地抛荒现象。农机购置补贴在促进农业机械使用和农机合作组织发展壮大的同时,有效地遏制了土地抛荒势头,并使部分已经抛荒的土地得到复垦。冷水江市沙塘湾街道办毛易村一农机大户,在2014年的农机作业中,用高效优质低价的农机作业服务,使数十家农户看到了种田的希望,放弃了抛荒土地的想法。2015年,该农机大户复垦了本村原已抛荒的50多亩荒地,并最终组建了洪华农机作业专业合作社。据了解,近几年全市农机大户和农机合作组织相继复垦了抛荒土地1000多亩。

二、农机购置补贴存在的问题

目前,农机购置补贴政策只对农民购买农机具进行补贴,不考虑农机技术人员的培养和农机服务体制的建立等,在农业机械化实施过程中存在一些问题。

(一)农机维修服务体系落后。由于农机技术更新速度较快,而地方农机服务体系却已是名存实亡。原有农机服务体系已不能适应新的形势,厂家的三包服务有时也是远水不解近渴,往往机具坏在田间不能及时修复,既损收益又误农时。

(二)农机技术人员奇缺。农业机械使用量不断增加,各种农机操作及维修保养人员却不足。往往是买得到优质的机具,却找不到优秀的操作使用人员,导致有些机具不能及时得到利用,即使勉强投入使用也不能发挥其最大效能。不正确的操作维护保养方法使机具故障增多,不能及时使用的机具造成资源的浪费。

(三)田间作业机具补贴额度偏低。除插秧机外的其它机具,补贴标准一律不超过30%,相对于很多农户来说,需交纳的购机款数额还是很大。比如一台704大中型拖拉机,不带农具的价格为75100元,补贴23600元,购机户还要支付51500元,且要一次交清。还要另配农具数千元,因资金回收期较长,一般农户只能望而却步,在一定程度上阻碍了农户购买大机具的积极性。

(四)农机合作组织生产经营效益低下。因在资金、机耕道、机库、油料、农机维修等方面面临不少问题,农机合作组织生产效益不高,一定程度上影响了农户购买积极性。如油料补贴,其它非运输行业使用的油料可以享受国家燃油补贴,而同样不是运输行业的农机行业用油,只能使用含有燃油税费的油料,且得不到国家补贴。

三、完善农机购置补贴政策的建议

(一)加快农机服务体系建设。农机维修服务网络是实现农业机械化,提高农机作业效率的重要环节之一,县市农业主管部门要动员各方面力量,采取多种方式建立起一个能适应现代农机发展要求的农机维修服务网络。

(二)加强农机技术培训工作。县市农业部门应运用现有农机培训学校、农机技术推广站等机构的场所、人员,组织农机操作人员、维修人员进行培训,提高从业人员的维修、操作技能,为农机应用提供技术支撑。同时,组织相关技术人员加强对购机农户的培训,使农户熟练操作使用,懂保养、会调试,能够排除简单故障,提高农机作业水平。

(三)适当调高田间作业机具的补贴标准。田间作业机具对于实现农业机械化提高农业生产效率作用重要,应享受比其它机具更高的补贴标准,进一步激发更多农户从事机械化生产的热情。

(四)加大对农机合作组织扶持力度。建议在财政扶持的基础上,给予农机购置信贷支持,加强机耕道建设,给予农机具使用者适当合理的油料补贴。同时,加强对农机合作社的指导培训,提高农机合作组织的经营能力,确保农机合作组织持续健康发展。

(作者单位:湖南省冷水江市财政局)

责任编辑:欣闻

篇10:关于购置学校电脑的申请报告

尊敬的教育局领导:

塘州乡水平小学是农村一人一校的教学点,为更好地接收、呈交教育局和中心校的各种材料,提高工作效率,适应新时期教育教学的发展,同时便于教师学习和查阅各种资料,在中心校的指导下,拟购笔记本电脑一台,价格在三千五百元左右,望教育局领导酌情考虑,给予购买为谢!

篇11:关于购置休闲椅凳的申请报告

教育局: 辖区园林局今年对我校中心广场进行了整体绿化,现在校园树木繁多、环境清幽、绿草如茵,为学生的学习提供了良好的条件。但操场及绿化范围内的很多地方需要放置三人位铸铁或防腐木椅子8个,以便学生更好的学习。经对比询价,每个椅子620元左右,共需资金约4950元。学校自筹资金,望上级批准。

学校负责人(签字)

篇12:关于购置经济适用住房的申请

XX市经济适用住房管理办公室:

本人叫XX,女,汉族,198X年X月X日出生,未婚,籍贯XXXX县,父母在农村务农。现户口所在地:XX市XX区XX巷X号,租住在XX区XX巷。电话:XXX。本人毕业于XX林业学校,2005年参加工作,暂就职于XX市一家私营企业。因工资收入不高,再无其它经济来源收入,从毕业至今一直合租他人不足15平米的房子解决住房问题。而且因工作及房主原因,经常会来回搬迁重新租房,这给本人工作和生活带来了不小的影响。

针对广大职工住房难的实际,国家经过多年的积极探索,先后颁布了许多惠及广大人民群众的住房政策。特别是2007年11月19日,中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国国土资源部、中国人民银行共同发布了《经济适用住房管理办法》,对经济适用房的优惠政策、开发建设、价格确定、交易管理、集资和合作建房、监督管理等作出了详细规定。这使得我们老百姓看到了国家对人民的热切关心和帮助。本人由于家庭经济条件差,也因为我是家中老大,为了能早一点毕业,尽早参加工作,在读完初中后就决定报考了中等专科学校。希望能

通过学习一门技术来早点改善经济条件差的局面。截至目前,本人已参加工作近七年,由于各种原因,至今还在租住。所以,为充分能享受政府的惠民政策,根据我本人目前实际情况,按照《XX市经济适用住房销售管理办法》第六条相关规定,本人也完全符合全部的申购条件(具有本市市区城镇户口;单身职工居民年收入在1.75万元以下;无房户;未参加过任何性质的房改房、集资建房或购买过经济适用房等)。

故本人依据事实和我市的上述办法规定,提出申购申请,恳请政府、居委会及有关主管部门能依法予以准许,解决本人的住房实际困难。

特此申请。

申请人:

篇13:关于购置安全帽的申请

随着农机购置补贴资金规模逐年扩大, 补贴机具种类范围越来越广, 涉及的企业、经销商和农民越来越多, 政策实施过程中也暴露出一些问题, 有的还比较严重。如河北、广西等省区一些农机化主管部门干部在实施农机购置补贴工作中贪污贿赂犯罪案件查处情况, 引发社会关注。一些地方仍然存在有令不行、有禁不止、执行不力、监管不到位的问题。针对存在的问题, 有的方面对农机购置补贴运行机制提出了不同看法, 有必要对政策实施的一些关键问题进行深入的思考。

一、关于补贴对象

《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定, 中央财政、省级财政应当分别安排专项资金, 对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。《中华人民共和国农业法》第二条规定, 农业生产经营组织是农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。中央一号文件要求, 新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

《2009年农机购置补贴实施方案》规定, 在申请补贴人数超过计划指标时, 补贴对象的优选条件是:农机大户、种粮大户;农民专业合作组织 (包括农机专业化组织) ;配套购置机具的 (购置主机和与其匹配的作业机具) ;列入农业部科技入户工程中的科技示范户;“平安农机”示范户。申请人员的条件相同或不易认定时, 在优先安排没有享受过补贴的农民的基础上, 根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。《2012年农机购置补贴实施指导意见》规定, 补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时, 要按照公平公正公开的原则, 采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民, 可优先补贴。从两年的方案可以看出补贴的对象没有变化, 但对公平确定对象提出了更具体的要求。

基于资金额度有限, 申请补贴的农民和农业生产经营组织总是多于实际享受补贴的, 因此公平确定对象, 让享受不到补贴政策的也理解非常重要。

有关补贴对象方面基层实际操作中遇到以下问题:一是农民购机时间与资金下达时间不一致怎么公平确定对象?很多农民是“有钱不买半年闲”, 多数农忙之前才购置, 而补贴资金是按财政预算管理, 下达时间与各地农时不尽不同。有的地方刚下资金, 购买农户不多, 快到农时季节, 资金就早早用完。有的地方很愿意根据申请补贴的先后排序确定对象。这容易给暗箱操作创造条件, 容易出现农民不满意。二是怎么体现向农机大户、种粮大户、农民专业合作组织倾斜?有的地方优先满足重点对象的需要。三是农业生产企业能否享受补贴?四是异地农民能否享受补贴?解决或回答这些问题, 涉及到处理好公平与效率的关系, 涉及防止机具倒卖问题。让人人享受, 体现了公平, 但没有足够的资金, 也没必要家家买农机;让懂技术、会经营农机的享受补贴, 使资金效益最大化, 能优化发展方式, 加快农机化发展。今后在确定补贴对象时一定要坚决采取定时定批公开摇号方式, 给每个申请者同等的机会, 实现人人平等;要用增量部分向重点对象倾斜, 兼顾各方利益, 提高政策效果。一定要妥善分配好大户、合作社与一般农户的资金额, 以当地农民意见不大为标准;暂时不给企业购机进行补贴, 让农民先享受政策的实惠, 企业不要和农民争利益;在保证机具用到当地农业生产的前提下给异地来务农农民购机补贴。

二、补贴机具范围

《中华人民共和国农业机械化促进法》规定, 对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械进行补贴。2005年, 中央专项资金补贴机具范围包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等六大类十八个品种的机具。补贴机型确定采取选型制, 由部省农机管理部门采用竞争择优筛选的办法, 确定补贴产品目录、确定最高限价供农民选择。2012年农机购置补贴机具范围包括:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类46个小类180个品目机具。手扶拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。除12大类46个小类180个品目外, 各地可以在12大类内自行增加不超过30个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。背负式小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的土建部分 (指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等) 及黄淮海地区玉米籽粒联合收割机不列入中央资金补贴范围。各省 (区、市、兵团、农垦) 结合本地实际情况, 合理确定具体的补贴机具品目范围。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围, 省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品。对比两年的规定, 可以看出补贴的范围不断扩大、给地方的选择不断增加、取消了机具选型、尊重市场规律管理农机产品的价格。

在实际操作中反映有以下问题:一是有的地方希望扩大补贴范围, 希望把皮带传动拖拉机、运输机械、装载机以及大棚用结构等纳入补贴范围, 助农民增收;二是有的地方希望减少补贴种类, 缓解资金不足的矛盾, 尽可能满足所有申请者需要;三是允许县级根据地方特点, 突出重点进行补贴范围的取舍, 容易出现有的地方按企业进行取舍, 有出现权力寻租的可能, 会坏了政策、毁了干部。

补贴种类范围的确定, 是实现补贴宏观调控目标的手段之一。从农民角度来说, 希望补贴范围越宽越好。但从政府角度, 补贴资金有限, 应该加强宏观引导, 按照优化农机装备结构布局的要求, 突出重点和导向性, 合理确定补贴机具种类范围。具体应把握以下原则:一是促进粮食生产和农业结构调整, 主要补贴农业生产急需的关键环节的机具;二是促进农机化新技术的推广应用, 推广节能环保、高性能、复式作业机具的应用。如保护性耕作机具、秸杆还田机、插秧机等;三是技术成熟、安全可靠、服务到位的机具。按照农业部行业标准NY/T1640-2008《农业机械分类》规定, 农业机械分14大类、71个小类、326个品目, 目前仅规定13个品目不能补, 可以说补贴范围已相当广, 暂时没有继续扩大的必要。具体到一个省, 补贴范围多大, 要根据资金额的多少、地方农业生产的需要和农机化发展水平综合考虑, 应鼓励地方在优先保证粮食生产需要的前提下, 适当控制补贴机具范围, 尽可能满足申请者需要, 减少供需矛盾、减少权利寻租可能、加快关键环节农机化的突破与发展。在资金有限情况下, 对于技术不成熟、不好监管以及低值的机具暂不宜补贴。对于县级根据地方特点进行补贴范围的取舍, 有利于加快农机化装备结构优化和改善, 对于出现的弊端可以通过信息的公开、社会的监督、上级的监督等方式遏止。虽然2012年不允许县级对补贴机具的种类取舍, 这只是权宜之计或者是矫枉过正。

三、补贴标准

确定适当的购机补贴比例是保障购机补贴政策有效发挥扶持、引导作用的前提。补贴比例太低, 不足以调动农民购买农业机械的积极性;补贴比例太高, 可能会导致农民购买过量农业机械, 或者不珍惜保管机械, 造成资源浪费。2005年规定, 使用中央资金的补贴率不超过机具价格的30%, 且单机补贴额原则上不超过3万元。2012年农业部、财政部规定, 中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定, 非通用类农机产品补贴额由各省 (区、市) 自行确定, 单机补贴限额不超过5万元。非通用类农机产品定额补贴不得超过本省 (区、市) 近三年的市场平均销售价格的30%, 重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。对比两年的变化, 可以看出, 单机补贴额在提高、重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴比例在提高、明确补贴额按照本省 (区、市) 近三年的市场平均销售价格计算、明确实行等额补贴。

在实践操作中, 一些地方反映应对不同地区、不同机具、不同补贴对象差别对待, 贫困地区的农民购买力较弱应该实行相对较高的补贴比例, 国家重点扶持的机具应该提高补贴比例, 对种粮大户、农机大户、农机合作社应提高比例;有的反映应限制地方累加补贴, 以免造成地区间补贴额不同, 出现跨区域倒卖机具, 使补贴政策缩水;有的反映由于机具分类分档过粗, 实行等额补贴鼓励低价机具销售, 不利于促进高性能机具推广。

对不同地区采取不同的补贴比例观点是可以理解的。就总体而言, 补贴资金不能满足需要, 为使更多的对象享受政策, 现阶段还应坚持统一比例, 对特殊的如血防区、汶川地震灾区可以阶段性的提高比例。可用扶贫资金累加的方法解决贫困地区群众筹款难的问题。对不同产品实行不同补贴比例, 现有的政策是允许的, 2008年之前很多地区对拖拉机补贴比例就没达到30%, 2006-2008三年全国对小麦联合收割机就没有补贴。具体哪个品目补多少, 只要不超过30%, 各省就可以确定。至于对部分机具提高比例, 可以用地方资金累加。对累加过高的, 地方要加强监管, 防止跨区域盗卖。同时我们要求地方保证基层实施政策所需的工作经费, 鼓励地方对农机作业进行补贴, 从源头拉动薄弱环节机械化水平的提高。

具体单台机具的补贴额计算方法一般有从量补贴和从价补贴两种。从量补贴是指按照一定的标准, 同一档次的机械, 不管实际售价多少, 规定一个固定的补贴额。从价补贴是指根据机械的实际售价, 按照补贴比例直接计算出补贴资金额。2008年以前我国实行的补贴方式是从价补贴, 2009年改为从量补贴。从量补贴能够节约农机购置补贴资金、便于农民了解、便于监管, 但农机化部门要科学分类档、计算补贴额, 增加了工作量, 也不利于优质高价产品销售。从价补贴计算补贴额容易、鼓励优质优价, 但会出现不同地方同一型号机具补贴额不同, 鼓励企业高报价, 增加监管难度。从量补贴和从价补贴各有利弊, 考虑到农业机械的品种的复杂性和我国农机销售市场的状况, 从操作成本、监管成本等角度进行对比分析, 现阶段宜采取从量补贴的办法。从量补贴需要政策制定部门确定补贴额, 需要部省农机化主管部门加强市场价格信息采集工作, 组织专家科学合理确定农业机械基本配置, 按照科学合理直观、就低不就高、公开公平的原则分类分档确定补贴额。要注意两档补贴额的差距要低于平均售价的差距, 防止企业钻空子。补贴额确定工作需要一定的积累, 还有很多事要做。

四、补贴兑现方式

补贴资金的兑付, 按领取对象分有两种方式:一种是农民先全价购机, 然后凭发票等有关凭证领取补贴资金;另一种是农民购买时只支付补贴后的差价直接享受补贴, 补贴资金由财政部门与生产企业或经销商结算;按发放主体分:一种由省级财政集中支付, 一种由市县级财政支付。目前大多数省采用的是差价购机、省级财政集中支付的兑现方式。

差价购机的兑现方式有以下三方面好处:一是可减少农民的支出成本。农机价格较高, 多数机具在五千元以上, 有的达到几十万元, 实行差价购机可降低农民购机筹款难度, 使农民直接受益。二是确保资金安全。实行省级财政集中结算, 补贴资金只下达到省级财政, 不再向市县下拨, 减少资金运作环节, 降低补贴资金被挤占、挪用的可能性。三是减少监督成本。购机农民人机合影, 农民、农机局工作人员、生产企业、销售商互相制约与监督, 套购、虚购难度大。差价购机也存在一些弊端, 一是环节多、资金结算缓慢, 影响企业资金周转;二是农民没有直接感受到补贴多少、也就不关心补贴额、参与监管的程度不够;三是基层管理人员与企业接触有权力寻租的可能, 收受企业贿赂, 为某些企业牟利。当然这些问题可以通过加强信息公开, 强化监督, 落实农民知情权、选择权、严肃整治违规行为以及提高信息化水平、提升工作效率等进一步改进。

全价购机凭票报销的方式优点是:一是农民直接拿到财政补贴, 能够参与监管;二是农民自己能够很大程度选择销售商, 容易实现货比三家;三是一定程度割断了企业和基层农机部门的联系, 权力寻租的可能性降低。不利的是:一方面给农民筹款增加难度。多数农民买大中型机具要民间借贷, 补贴兑付慢农民可能会有怨言。家电下乡最高只补贴400元, 因兑付慢农民反映强烈。对于农机购置补贴有的达5万元、甚至到20万元, 兑付慢农民会不答应的。另一方面买了机具凭发票报销, 给核实机具带来更大的难度。农机种类多, 不同档机具补贴额不一样, 不能保证不会出现以小报大、未购机享受补贴的情况。再一方面因为补贴资金总额不够, 申请人多于实际享受人的状况没有根本改变, 基层一些同志权力寻租的空间仍然存在。

不管采取哪种兑付方式, 都要注意兴利除弊。

五、补贴产品经销

2008年以前有的省采取招标的办法选定补贴产品的经销商。2008年以后, 农业部、财政部要求:经销商应由生产企业确定, 省级农机化主管部门向社会公布。2011年以后农业部要求补贴机具经销商必须经工商部门注册登记, 取得经销农机产品的营业执照, 具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件;经销商名单由农机生产企业依据农业部及省级农机化主管部门规定的经销商资质条件自主提出, 报省级农机化主管部门统一公布。

在实施中有的地方提出经销商必须经农机部门审核, 便于规范经销商的行为。有的地方要求提高经销商资质条件, 扶优扶强。但实践中发现农机管理部门确定经销商, 容易出现“设租”、“寻租”现象。由生产企业确定经销商, 农机管理部门作为监管者, 对经销商出现违规行为, 生产企业承担连带责任。农机部门不管“准入”, 只重监督, 重在做好“裁判工作”, 有利于减少不必要的干预, 减少权钱交易的可能, 履行好政府的监管职责。对于经销商的资质条件, 由于全国东西之间、南北之间、大型机具与小型机具经销商之间千差万别, 制定统一的条件会存在一定的困难。实践中发现过去有的省份只确定不到十个经销商, 一些小的经销商距离农民近, 农民需要, 就挂靠在大经销商名下, 每销售一台机具给大经销商一定的“开票费”, 实际并未减少经销商数量, 反倒增加了交易成本。目前经销领域存在的主要问题是对一些违规者处理不及时或力度不够。有处置权的部省两级了解的信息有限, 最了解基层情况的县级对违规者没处置权, 有的也不上报。下一步著重要加大查处与惩治力度。

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