中华人民共和国煤炭法

中华人民共和国煤炭法（精选8篇）

篇1：中华人民共和国煤炭法

１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１日起施行。

１９９６年８月２９日

第一章 总则

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条 煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第八条 各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。

国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

第九条 国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。

煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。

第十条 国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。第十一条 开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。

第十二条 国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。

县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

第十三条 煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

篇2：中华人民共和国煤炭法

汇报材料

各位领导、代表们：

首先，我代表好子湾煤矿的全体从业人员，对县人大领导及代表来我矿督促检查工作表示热烈欢迎。借此机会，向支持、关心我矿各项工作的各位领导、代表表示衷心的感谢！好子湾煤矿位于辰溪县城郊乡进马溪村，矿区位于大坪煤田南边和牛溪工区井田北边。矿井有简易公路约3km与省道S223线相接，距辰溪县城10km，交通十分方便，好子湾煤矿为股份制矿山企业，属省政府同意保留的技改扩建矿井（湘政函［2007］222号），扩建工程项目于2009年5月委托湖南第一工业设计研究院进行了技改扩建初步设计，设计能力为6万吨/年，扩建工程初步设计和安全篇分别经怀化市煤炭工业局（怀煤发［2009］70号）湖南省煤矿安全监察局常德监察分局（常煤业监［2009］99号）文件进行了批复，同意技改施工。

一、矿井技改情况

在技改期间我矿投入技改资金1200多万元，完成煤矿扩建工程28项，安装工程35项，于2010年11月底技改扩能工 1

程全部完成，同年12月份经专家组验收合格。

1、矿建井巷工程：设计井巷工程量1838米，实际完成井巷工程量3080米，其中扩刷改造巷道1897米。

2、主要井巷工程：主井底车场附近的中央变电所、水泵房、管子道和水仓，-70m水平一级暗主斜井上部车场，绞车房及通道，二级暗斜井上部车场，绞车房及通道；-370m水平3186工作面运输大巷，地面～-70m水平人车，-70m水平～-200水平人车的运行等等。

3、机电设备全部按设计要求完工：淘汰设备全部撤出，禁止使用。

4、2010年12月3日专家组对我矿改扩建工程进行了竣工验收，签署了验收合格的意见。随后我矿相继办理并取得了《煤炭安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》及《工商营业执照》，我矿为五证一照齐全的合法生产矿井。

二、安全生产情况

我矿始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管理、装备、培训”并重的安全生产基本原则，以建立制度为基础，以规范管理为重点，以严格落实为根本，全面推动矿井安全生产工作再上新台阶，具体做法如下：

1、建立健全了各岗位安全生产责任制，各项安全生产管

制度和各工程操作规程。如矿长安全生产责任制、安全办公会议制度、绞车工安全操作规程等。

2、建立了以矿长为组长的矿安全生产管理领导小组，由矿安全生产管理领导小组负责抓好矿井安全生产工作。

3、加大安全投入，保障到位，提高了安全生产系数。

4、加强安全培训与教育，提高了人员安全技术素质和增强了安全思想意识。

5、实行矿级领导下井带班制度，每班都做到有矿级领导下井带班，督促检查安全情况，及时处理好安全隐患，从而抓好了现场管理工作。

6、对县煤炭局等主管部门来我矿安全监察提出的安全隐患问题，制定了整改方案，明确了责任人，限期或及时进行了整改，消除了安全隐患。

三、我矿职工保障机制情况

我矿建立了煤矿工会组织，确立了专门负责人。为职工提供了保障安全生产所需的劳动保护用品，如防尘口罩等。

对在我矿的从业人员，按县劳动局文件要求，按时为其办理了工伤保险，并缴纳了工伤保障费。

四、煤矿矿区保护及环境保护情况

我矿生产秩序和工作秩序正常，任何单位和个人在我矿区

内均无违法行为。

我矿对环境保护也十分重视，废水通过集水池沉淀处理再排放。固体废弃物集中堆放，周围开挖截水沟，防止被水冲走。采用电热水泵供水洗澡；井下防尘洒水搞得到位，降低了井下空气中的粉尘浓度，对大气基本无污染。

各位领导、代表们：我矿虽然宣传学习了《煤炭法》等相关法律，但是，我们也认识到学习宣传未深入落实到位。在今后我矿将继续加大宣传力度，进一步明确责任，突出工作重点，进一步规范管理，严格落实两个主体责任，一定更会加大安全投入，不断提升安全保障水平，为我矿从业人员提供良好的作业环境，并将《煤炭法》作为职工的培训教材，依法办矿。

谢谢大家！

好子湾煤矿

篇3：中华人民共和国煤炭法

“中华环境友好企业”评估是中华环保联合会经报环境保护部批准, 在全国范围内开展的一项评估工作, 自开展以来得到了社会各行各业的积极响应。此项活动旨在达到两个效果, 一是从行业层面, 广泛推行清洁生产, 鼓励节能降耗, 构建低消耗、少污染的环境友好生产体系, 增强各行业的资源忧患意识和社会责任感, 转变行业发展观念, 创新行业发展模式, 提高行业发展质量;二是从公众层面, 引导公众开展环境友好消费, 倡导适度消费、公平消费和绿色消费, 通过环境友好的消费选择带动环境友好产品的生产和服务。

为推动煤炭企业积极确立环境友好理念, 中华环保联合会与中国煤炭加工利用协会共同组织开展中华环境友好煤炭企业的评估工作, 旨在树立一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、环境与经济“双赢”的煤炭企业典范, 促进煤炭行业尽早实现清洁生产和可持续发展。

此次授牌仪式暨新闻发布会上, 有中国神华神东煤炭分公司, 兖矿集团有限公司, 安徽省皖北煤电集团公司, 山西潞安集团司马煤业有限公司, 兖州煤业股份有限公司济宁二号煤矿、兴隆庄煤矿、西山煤电集团公司屯兰矿、马兰矿, 神华天隆集团武家塔露天煤矿等四家煤炭企业和五家煤炭单位分别获得中华环境友好煤炭企业 (单位) 称号。

环境保护部副部长李干杰在发布会上的讲话指出, 煤炭行业节约资源和保护环境的任务非常紧迫而重要, 要通过煤炭行业环境友好企业的建设, 实现煤炭工业的可持续发展。希望中华环保联合会继续秉承公开公平公正的原则, 结合各行业特点, 在全国范围内把环境友好评估这项工作开展好, 从而使环境友好型社会的理念成为全社会的共识, 进一步推进“环境友好型社会”建设的进程。

中国煤炭工业协会会长王显政在讲话中认为, 中华环保联合会和中国煤炭加工利用协会共同开展的环境友好评估活动, 是深入贯彻落实科学发展观, 促进国民经济又好又快发展, 加快煤炭行业建设资源节约型、环境友好型社会的一次有意义的具体实践活动。

篇4：中华人民共和国煤炭法

关键词：新环境；煤炭企业；人民武装部；思想政治工作

最近几年，我国的煤炭市场持续低迷，结构性产能过剩带来的沉重包袱使得煤炭企业不仅面临着越发激烈的市场竞争，而且需要面对国内煤炭市场供大于求的矛盾，企业经济运行变得非常困难。面对着巨大的生存发展压力，煤炭企业人民武装部应该积极适应严峻的发展形势，做好思想政治工作，以推动煤炭企业的稳定发展。

一、新环境下煤炭国企人民武装部思想政治工作的意义

思想政治工作对于煤矿企业的安全生产意义重大，一方面，通过加强人民武装部的思想政治工作，可以有效提高其对于自身工作的积极性和主动性，发挥创造精神，在繁琐复杂的工作中，始终保持激昂的斗志，确保其更加重视自身的工作；另一方面，能够进一步强化民兵队伍的凝聚力。对于煤炭企业人民武装部而言，思想政治工作应该紧紧围绕社会主义核心价值观的相关思想，开展集体主义、爱国主义、奉献精神等的培养，使得其在工作中能够形成合力，提升队伍整体的凝聚力。具体来讲，思想政治工作应该与企业文化紧密联系在一起，围绕人民武装部的基本工作任务，将思想政治教育活动与煤炭的实际情况结合起来，充分考虑基干民兵的需求，保证各项工作的针对性[1]。

二、新环境下煤炭国企人民武装部思想政治工作的强化措施

（一）抓好三个教育，夯实思想基础

一是应该做好国防安全教育，对爱国拥军的良好风尚进行培养。面对着日趋激烈的国内外市场竞争，煤炭企业应该进一步强化国防教育工作，这不仅仅是为了满足上级有关部门的要求，更是做好预备役民兵队伍建设的必然选择。最近几年，伴随着国际形势的日趋复杂，我国的复转军人安置政策调整，导致一些适龄青年缺乏参军的积极性，部分现役军人及其家属在思想上也出现了一定的波动。对此，煤炭企业人民武装部应该强化国防教育，通过播放爱国电影、走访军人家属等方式，创造良好的环境，对爱国拥军的良好风尚进行培养，从而为年度征兵任务的顺利完成提供保障。

二是应该注重优良传统教育，对民兵部队的优良作风进行弘扬。为了能够充分体现复转军人本身较高的素质、严明的纪律以及强硬的作风、良好的形象，确保其发挥出模范带头作用，可以将含有1/3复转军人的生产队伍作为思想政治工作的主要阵地，强化优良传统教育。例如，可以在企业网站设置“军人风采”专栏，对复转军人的优秀品质进行宣传，在企业内部弘扬军人的严肃作风和奉献精神；可以在八一建军节等节日召开相应的文艺晚会，树立典型、表彰先进，通过军人的切身经历，向普通员工展示复转军人在自身岗位上做出的卓越贡献，逐步引导其成为煤炭企业稳定发展的核心力量，带动企业全体职工思想认识水平的提高[2]。

三是应该强化民兵忠诚教育，确保其能够对自身使命和任务进行有效履行。在我国，忠党爱国是每一个公民的义务，而对于煤炭企业的员工而言，忠企爱矿则是基本的守则。如果每一个员工都能够将自身的职业当成事业，对煤炭企业产生认同感和归属感，必然会推动企业的良好发展。因此，人民武装部应该进一步强化民兵忠诚教育，通过各种各样的活动和形式，引导复转军人重塑优良作风，确保其能够始终以军人的标准来严格要求自己，服从企业的安排，以自身的行为为旗帜，带领普通员工，做到忠于职守，努力奉献。应该始终牢记，民兵是我国军队的后备力量，这是一个光荣的使命，必须定期开展专项军事训练，提升基层民兵组织的军政素质；应该做好各类武器装备的维护保养工作，保持战备状态，时刻准备迎接相应的任务，确保队伍敢打硬仗，能打胜仗[3]。

（二）强化三项素质，提升服务本领

一是应该注重民兵干部综合素质的建设，在当前严峻的发展形势下，谋求更好的发展和进步。所谓“打铁尚需自身硬”说的就是这个道理。对于人民武装部而言，应该不断强化自身素质建设，定期组织科室参与学习和培训活动，进行经验的总结与交流，持续提升武装部民兵干部的综合素质，确保其具备良好的业务能力，不仅能够做好行政管理工作，还能够从容应对各种军事业务。对于煤矿企业而言，立足当前民兵干部队伍的发展情况，考虑企业自身的生产发展需求，应该定期组织培训班，逐步打造出一支水平高、能力强的“四会”教练员队伍，为基层民兵工作的改进提供良好的保障。

二是应该强化民兵军政素质，不断提高民兵队伍的实际战斗力。对于基干民兵而言，军政素质的高低直接决定了队伍的整体战斗力。因此，必须加强民兵队伍建设，确保其能够做到平时正常工作，出现紧急情况时可以有效应对，在战事来临时也可以召之即来，来之能战。在队伍建设中，应该将目标集中在管用、放心、精干等方面，在条件允许的情况下，开展专业的军事化训练，确保民兵队伍具备执行多样化任务的能力，从而为煤炭企业的长远稳定发展提供助力[4]。

三是应该提高民兵本身的业务素质，确保其能够有效完成组织交托的各种生产任务。对于煤炭企业而言，为了促进民兵本身业务素质的持续提高，应该在企业内部完善相应的机制和制度，通过与劳动部门、生产队伍等的相互联合，组织复转军人业务技能竞赛，通过比赛的形式，对民兵的专业素养进行检验，激发复转军人学习技术、苦练本领的积极性和主动性，同时也能够为其创造出一个更加适宜、更加可靠的成长平台，使得其可以更加出色的完成相应的生产任务。

（三）发挥两个作用，彰显民兵风采

对于煤炭企业而言，预备役民兵是保障安全生产的主力，确保其作用的充分发挥，是关系企业整体工作顺利开展的关键所在，必须得到足够的重视。具体来讲，应该立足自身的任务和职责，开展多样化的专项活动，确保民兵作用的充分发挥[5]。

一是在企业的生产经营活动中，应该充分发挥民兵的骨干作用，积极组织各级单位的基干民兵从自身的本职工作出发，进行“民兵参建示范岗”的相关活动，在企业内部开展优秀员工的评比活动，结合相应的激励机制，对于优秀的员工，给予一定的物质激励和精神激励，充分激发民兵的主观能动性，使得其能够在生产活动中开展相应的比、学、赶、帮、超活动，相互比拼技能，相互学习优点，相互追赶目标，实现互帮互助，在提升员工整体素质的同时，也可以为煤炭企业的稳定健康发展提供良好的基础和保障。

二是在企业的精神文明建设中，应该充分发挥民兵的示范作用，在矿山内部营造出一个良好的环境和氛围。基干民兵虽然无法与职业军人相比，但是同样经过了严格的军事化训练，在作风、意识、认知等方面较普通员工要高出很多。对此，可以结合基干民兵整体素质高、年龄小、分散广的特点，通过集中训练，创建网络交流平台等方式，引导基干民兵发挥相应的模范带头作用，主动去学习最新的科学技术，践行企业文化，参与和谐矿山的创建，进而带动整个企业的员工参与进来，保证精神文明建设的良好效果[6]。

三、结语

总之，现阶段，我国煤炭国有企业面临着严峻的发展形势，想要适应时代发展的客观要求，实现矿山的长远发展、清洁发展和安全发展，就必须立足实际情况，加强人民武装部的思想政治工作，通过各种各样的形式，发扬民兵队伍的优良传统的作风，抓好“三个教育”，强化“三项素质”，发挥“两个作用”，切实做好矿山的武装保卫工作，为煤矿企业的长远稳定发展保驾护航。

参考文献：

[1]赵辉.新环境下国有企业思想政治工作面临的挑战与对策[J].企业文化旬刊，2014（3）：109.

[2]张强.新形势下做好煤炭企业职工思想政治工作的意义和方法[J].现代国企研究，2015（2）：219.

[3]张李军.浅谈如何在新形势下做好煤矿企业职工的思想政治工作[J].青春岁月，2012（13）：326.

[4]梁利惠.如何在新形势下做好煤矿企业职工的思想政治工作[J].企业改革与管理，2015（8）：175.

[5]郝宏飞.浅议严峻形势下煤炭企业武装部思想政治工作的作用[J].商业文化月刊，2016（12）：88.

篇5：中华人民共和国煤炭法

【发布日期】1986-05-05 【生效日期】1986-05-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府关于加强煤炭产、运、销管理的通知

（1986年5月5日晋政发〔1986〕25号）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

近年来，我省地方煤矿有了很大发展，但由于宏观管理工作没有跟上，煤炭产量增加过快，存煤增多，资金呆滞，原材料浪费严重，事故频繁，经济效益下降。为保证我省地方煤炭生产持续、稳定、协调发展，现就加强我省煤炭产、运、销管理的有关问题通知如下：

一、一、根据我省煤炭生产、运销情况，要坚持执行“以销定产，整顿提高，加工转化，稳产增收”的方针。各级人民政府、各有关部门对煤炭的生产和运销要切实加强领导，搞好协调，实行统一管理，努力使煤炭生产的发展同交通运输条件和市场情况相适应，做到产、运、销大体平衡，使产品能转化成商品，体现出真正的经济效益。

二、二、要在国家计划指导下，实行以销定产，加强对煤炭生产的计划管理，做到产、运、销、存一本帐。国家计划的煤炭产量剔除不合理存煤的数量后，作为我省排产计划的煤炭产量。在不突破国家计划的前提下，省经委、煤炭厅、煤炭运销总公司和山西煤管局要掌握好季度、月度计划，尽量做到均衡生产，各地（市）、县和基层煤炭管理部门不得层层加码，煤炭企业不得盲目超产。运销部门要按计划组织运输和销售；银行、物资部门要按计划安排资金和组织物资供应。无计划和超计划生产的，信贷部门不贷给流动资金，物资部门不供应材料，运销部门不安排运输和销售，煤炭企业不得发放吨煤奖。同时对超计划生产的煤炭，要相应从下一计划期的生产任务中扣减。因特殊原因确需调整计划时，要按隶属关系逐级上报，由计划下达单位调整。

三、三、加强对煤炭运销的宏观管理。通过铁路运销的煤炭，要严格执行国家和省下达的运输和销售计划。执行中的调整、变更、追加由省煤炭运销总公司负责组织平衡。地方煤炭上火车价，要按煤质、煤种由各级物价部门按物价分管权限分别确定，任何煤炭企业和发运站不得压价竞销。

通过公路运销的煤炭，实行统一货票、统一结算的管理办法。外运出省的煤炭，要根据煤质和交通条件，由省煤炭运销总公司确定合理保护价格。在煤炭出省的主要路口和地段，由有关地（市）、县煤炭运销公司和交通监理、物价等部门设立联合检查站，对少购超位和低于保护价的要按规定罚款并补收差额价款、服务费。省煤炭运销总公司可以在部分出省界口设立煤场，直接对外销售。

对电厂烧用小窑煤和统配矿收购小窑煤，各地（市）、县煤炭运销公司要设立专门机构管理。用煤单位必须通过煤炭运销公司签订供货合同，煤炭运销公司按合同组织运输和结算。电厂烧用汽车运输进厂的小窑煤的价格，可执行火车运输到厂价，然后从所收入的煤款中返还电厂和电力企业主管部门百分之十二作为对电厂和电力企业主管部门掺烧地方小窑媒增加开支的补助。统配矿收购小窑煤价格，原则上应按购方煤炭上火车价执行。

实行煤炭运销统管后，各级煤炭运销公司一律实行代销，除按规定收费外，要将所收货款及时返还煤矿和当地财政部门。向用户收取的百分之二点五服务费，依照国家有关规定，可以继续执行。

四、四、积极发展煤炭的加工转化。“七五”期间，原煤产量的增加主要不是依靠再开新井，而是按计划完成现有矿井的技术改造，并逐步增加一些资金用于煤炭的加工转化。各地（市）、县可以从煤炭集中管理后增加的收入中提取一部分资金用于发展煤炭的加工工业，同时要引导煤炭企业走横向联合搞转化的道路，将财力和物力集中到发展煤炭的筛选、洗选等初级加工以及煤炭的深度加工上来。对于煤炭的加工及转化产品，铁路部门要优先安排运输，银行在信贷上要积极支持，税务部门在税收方面要给予优惠。

篇6：中华人民共和国煤炭法

为认真贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发〔2005〕21号）、《国务院安委会关于落实地方煤矿安全监管工作的通知》（安委办字〔2005〕7号）精神，进一步理顺煤矿安全监管体制，明确和落实各级各部门煤矿安全监管职责，加强政府对煤矿安全生产的监管，有效防止煤矿安全生产事故的发生，促进我县煤炭产业健康发展，现就加强我县煤炭管理工作提出以下意见。

一、指导思想

全县各级各有关部门和各煤矿企业要进一步统一思想，牢固树立以人为本的观念，站在科学发展观和构建和谐社会的高度，一手抓经济发展，一手抓安全工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以全面实施《中华人民共和国安全生产法》为主线，以加强煤矿安全生产工作和深化煤矿安全生产专项整治为重点，以取缔非法生产、消除重大隐患、夯实管理基础、建立长效机制为目标，推进依法行政，规范安全生产，强化安全责任，加大安全投入，努力开创规模适度、结构合理、秩序良好、安全长久、持续稳定的煤炭工业新局面。

二、发展思路

关井增产、整合资源、提质增效，扶优扶强，开发新区，集团发展。按产权多元化、责任直接化、经营市场化、管理科学化的原则，引导煤矿走自愿参股、控股、联合、兼并、收购等多种路子，逐步形成以资源为基础，资本为纽带，技术为支撑，公司化经营的现代企业。通过企业重组、资本运作、技术开发、市场开拓和科学管理，促进我县煤炭产业由粗放型向集约型转变，煤炭产业结构由单纯生产原煤型向能源重化工型转变，延伸煤炭产业链，实现宾川煤炭资源的有效开发利用和煤炭产业的可持续发展。

三、工作目标

（一）发展目标：通过现有矿井的改造提升和新区开发，2007年全县煤炭原煤生产规模达60万吨，“十一五”末原煤生产规模达100万吨，完成煤炭工业产值2亿元，实现税收1000万元以上。

（二）安全目标：原煤生产百万吨死亡率控制在4人以内，杜绝重特大安全事故，遏制一般事故，死亡人数控制在州下达指标以内。

（三）技术指标：加大矿井整合改造力度，建设骨干矿井，取缔生产能力3万吨/年以下的矿井，大力推广锚喷支护、短壁式采煤法，矿井回采率达到50％以上，矿区生态恢复治理率达到75％以上，矿区环境污染排放总量明显减少，全部矿井具备安全生产基本条件，安全评价达B类以上。

四、工作措施

（一）统一思想，提高认识，进一步加强煤炭管理工作。煤炭是重要的基础能源和原料，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，宾川是滇西地区的重点产煤县，加快煤炭产业发展是我县实施“工业强县”战略的基础，同时也是全面实现我县第二轮工业经济“倍增计划”目标的重要保障，而煤矿安全生产又是我县煤炭产业持续健康发展的前提，煤矿安全事关整个安全生产大局，事关全县煤炭工业健康发展和社会稳定，事关落实以人为本、构建和谐社会的执政理念。要深刻认识全县煤矿安全生产形势的严峻性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和自满情绪，严格落实煤矿安全管理责任，狠抓以防瓦斯、防透水和防冒顶为重点的煤矿安全专项整治，促进我县煤矿安全生产条件的改善。

（二）科学规划，合理布局，进一步强化资源整合工作。制定我县煤炭工业中长期发展规划，完成我县《煤炭生产开发规划》编制。按照统一规划，合理布局的要求，进一步规范矿区开发秩序，为煤炭产业持续健康发展设立资源接续区和后备区。以规划指导整合，以整合实现规划，通过资源的合理配置，彻底解决我县煤炭行业产业结构不合理、产业集中度低、产品结构单一的现状。生产能力落后的煤矿要逐步退出，按照省政府2007年底年核定生产能力在3万吨以下的煤矿要全部退出市场的要求，以及国务院和省、州的有关规定，应该关闭的煤矿要坚决依法予以关闭，力争到“十一五”末将全县煤矿矿井数控制在21对以内。

（三）明确职责，落实责任，全面加强煤矿安全监管工作

1．县煤炭工业局为宾川县煤炭行业主管部门，是全县煤矿安全生产的监管机构。各产煤乡镇煤管站为各乡镇管理煤矿的机构，是各乡镇煤矿安全生产监管的责任部门，负责对辖区内煤矿进行日常监督检查。

2．县煤炭工业局是全县煤矿安全生产监督管理部门，负责对全县煤矿安全生产依法实施监管和进行日常监督检查；对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业安全隐患的整改并组织复查；负责组织煤矿安全专项整治；对煤矿职工培训进行监督检查；依法报请县人民政府关闭不具备安全生产条件的矿井；负责对乡镇煤矿安全监管工作进行指导和监督检查。各产煤乡镇人民政府要进一步加强煤矿安全生产管理部门建设，对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为进行依法检查和查处。

3．县、乡煤矿安全监管人员依法履行安全监管职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或人员了解情况。

4．县煤炭工业局、乡镇煤管站要建立举报制度，公开举报电话、信箱，受理煤矿安全生产举报；受理的举报事项经过调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字后督促落实。

（四）完善制度，强化措施，全面落实煤矿企业安全主体责任 1．煤矿企业是煤矿安全生产的主体，必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范，严格落实安全生产责任，保证安全生产必要投入，落实各项安全生产防范措施，提高安全生产管理水平。

2．煤矿企业负责人（实际控制人）为煤矿安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产管理，必须认真履行《安全生产法》规定的6项安全生产职责，矿长必须持有合法有效的矿长资格证和安全工作资格证，安全技术负责人必须持证。

3．煤矿企业必须按《煤矿安全规程》等规定建立健全各种规章制度，并认真组织学习和严格执行。

4．煤矿企业入井人数必须实行定员管理，严格控制入井作业人员，严禁超定员组织生产。

5．煤矿企业必须实行领导、经营管理人员带班下井跟班作业制度，正、副矿长轮流值班、带班抓好安全生产管理工作，矿长外出3天以上必须向县煤炭工业局局长请假，3天以内向各乡镇煤管站站长请假。

6．煤矿企业必须与职工依法签订劳动合同率达100％，与矿山救护队签订救护协议，编制矿井灾害预防和处理计划。

7．开展煤矿安全质量标准化活动。各煤矿要增强搞好安全质量标准化的自觉性，严格按照安全质量标准化标准查找问题和差距，整改达标，夯实安全生产的基础，做到规范化和标准化。

8．实行煤矿企业提取安全费用制度，保证煤矿安全生产资金的投入。安全费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。煤矿安全监察机构对安全费用的提取和使用情况进行监督。

9．依法加大煤矿企业对伤亡事故的经济赔偿。煤矿企业必须认真执行工伤保险制度，依法为从业人员办理工伤保险，缴纳保险费。受到安全事故伤害的员工或家属除了得到从社会工伤保险帐户支取的工伤保险赔偿金外，还应得到企业依法支付的赔偿、抚恤金，建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。

（五）强化基础，落实措施，全面提高煤矿安全保障能力 1．机电运输设备管理

（1）矿井“三大保护”使用合格率达95％以上；（2）矿井设备检测综合完好率达90％以上；（3）矿井电气设备失爆率为0；

（4）斜井提升“一坡三档”安装使用100％达到要求。2．技术管理

（1）区域内短壁式采煤工作面数量在上一年的基础上增加10％以上；（2）采掘工作面必须编制专门的采掘作业规程，作业规程编制率达100％；（3）采掘工作面施工前，要对施工人员贯彻采掘作业规程，采掘工作面作业规程贯彻率达100％；

（4）矿井排放瓦斯以及采掘作业遇特殊情况要及时编制安全技术措施；（5）高瓦斯、突出矿井的瓦斯抽放系统的正常使用率达100％；

（6）巷道断面达国家局5号令规定标准，推广巷道锚喷联合支护技术，杜绝裸体巷道；

（7）煤矿的“六图”齐全，与现场实际相符，每月至少实测填绘一次。3．矿灯、自救器配备

（1）矿井使用的矿灯100％为双源矿灯，矿灯完好率达95％以上；（2）自救器配备类型、数量以及校验100％符合规定。4．安全监测监控系统

（1）矿井必须按规定装备安全监测监控系统，安装率达100%（含低瓦斯矿）；（2）矿井安装的监测监控系统运行正常率达85％以上，传感器安装种类、数量和安设位置、调校符合规定；

（3）瓦斯监测监控系统实现县内联网。5．开展矿井质量标准化建设

（1）乡镇煤矿通风质量标准化达标率达50％以上；（2）乡镇煤矿采掘质量标准化达标率达40％以上。6．劳动组织保障和培训

（1）煤矿制定劳动定员标准率达100％；（2）煤矿为从业人员购买工伤保险率达100％；（3）煤矿从业人员培训率达100％。7．事故隐患排查

（1）完善隐患排查制度，规范台账及整改落实记录，重大事故隐患按期整改率达100％；

（2）煤矿企业100％建立重大事故隐患排查制度并认真落实。8．矿井基本建设

（1）基建矿井100％实行项目开工备案，无手续不全建设矿井；（2）建立在建项目档案并实施跟踪管理达100％；

（3）基建矿井100％经竣工验收后方可生产，杜绝边建设边生产现象。

（六）依法行政，严格执法，促进煤矿安全状况的稳定好转

1．县煤炭工业局煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正，发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达从危险区内撤出作业人员的命令，对应当给予行政处罚的违法行为，依照有关法律法规作出行政处罚决定。

2．各乡镇煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正，发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将情况和处理措施报告县煤炭工业局。

3．县煤矿安全监管部门应加强与政府有关部门的联系，建立工作通报和信息交流制度，密切配合，协调行动，完善煤矿安全联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，提高执法实效。

（七）创新机制，狠抓落实，全面提升煤矿安全监管水平

1．县、乡煤矿安全监管部门必须认真落实安全生产责任制。按照横向到边、纵向到底的原则逐级落实监管职责，县级煤矿安全监管部门安全监管人员实行分片监管责任制，乡镇煤管站安全监管人员实行住矿包井监管责任制，两级监管人员实行职责、职能公示制，形成一级抓一级、自上而下的监管格局，并按责任制内容建立奖惩责任机制。

2．县乡两级政府和县煤炭工业局要定期召开煤矿安全生产工作会议或安全办公会议。县人民政府每季度至少召开1次煤矿安全生产会议或安全办公会议，由政府主要领导或受委托的分管领导召集有关部门负责人参加，分析、布置、督促、检查煤矿安全工作。会议应形成会议纪要，会议确定的各项措施必须严格落实。

3．乡镇人民政府每月至少组织召开1次煤矿安全生产工作会议或安全办公会议。认真分析当地煤矿安全工作情况，确保各项政策、措施落实到位。会议应形成会议纪要，会议确定的各项措施必须严格落实。

4．县煤炭工业局、各乡镇煤管站要认真组织开展煤矿安全监督检查工作。县煤炭工业局每季度不少于1次安全大检查，2次重点督察；各乡镇煤管站每月不少于1次安全大检查、3次重点督查。安全大检查必须不漏矿井、不漏作业点全面排查隐患，针对有重大隐患的矿井和安全管理较差的矿井必须进行限期整改。

5．煤矿安全监管人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题以及处理情况，如实作出书面记录，并经检查人员和被检查煤矿负责人签字；被检查的煤矿负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并及时向上级主管部门报告。

6．县煤炭工业局、乡镇煤管站要认真督促隐患整改，重点监督检查煤矿企业安全管理制度制定及执行情况。对查出的安全隐患或存在问题必须严格按定人员、定措施、定时间的“三定”原则进行整改落实，要责任明确、措施有效，跟踪督查、复查到位。

7．县乡煤矿安全监管部门必须加强重大危险源监管。对本辖区煤矿企业重大危险源定期和不定期的进行检查、督查，制定防范治理措施，明确责任人及监管职责。8．县煤炭工业局要组织开展质量标准化建设，按照国家煤炭产业政策逐年提高办矿质量，扶优扶强，做大做强。达不到国家产业政策要求的煤矿，按要求依法进行关闭。

9．县煤炭工业局必须制定煤矿生产安全事故救援预案，报县政府、州应急办和州安全监管部门备案，并根据情况逐年修改完善。

10．县煤炭工业局按有关规定组织煤矿企业参加安全评价、生产能力核定、瓦斯等级鉴定、证照年检、设备检测、人员培训等有关工作，并对各种中介服务组织的服务质量进行监督、检查。

11．县煤炭工业局、乡镇煤管站必须加强煤矿安全资金投入的监督检查，保证安全管理、安全装备、安全设施的资金投入使用到位。

12．县煤炭工业局应加强与煤矿安全监察机构的联系和合作，接受煤矿安全监察机构对煤矿安全工作的检查指导。

13．县乡两级煤矿监管部门必须加强信息管理和报送工作。及时报送报表、总结、资料和相关统计材料，不得迟报、瞒报、谎报、拖延不报，并按要求建立煤矿安全监管档案，加强信息和档案管理工作。

（八）加强教育培训，完善培训网络，促进煤矿从业人员整体素质的提升 1．县煤炭工业局要加强对煤矿安全培训教育的监督检查。煤矿企业主要负责人、矿长、特员、从业人员培训教育必须按相关标准落实到位。煤矿企业特员持证率必须达100％，并按要求配齐配足。未经培训的人员严禁上岗作业。

2．煤矿企业必须建立培训管理制度。煤矿企业要对所有从业人员依法进行安全生产教育及技能培训，对新工人的煤矿安全生产基本知识培训时间不得少于72个学时，并指定有经验的老职工带领方能入井作业。煤矿企业对全部职工每月不少于3天的集中培训学习，学习培训必须建立、健全培训档案，学习的主要内容为安全生产方针、法律法规、《煤矿安全规程》、作业规程、操作规程、规章制度等。对“三违”人员进行批评教育，按照矿纪矿规进行处理。

篇7：中华人民共和国煤炭法

珙府„2006‟13号签发人：曾明全

珙 县 人 民 政 府

关于电煤调运及煤炭销售市场存在有关问题的专 题 报 告

宜宾市人民政府：

为切实加强电煤调运组织，确保目标任务的完成，县委、县政府高度重视，采取有效措施，在县级有关部门的共同努力 1

下，在各煤矿企业及电煤发运单位的大力支持下，珙县电煤调运工作取得了阶段性成效，但仍存在一些问题，现将有关情况紧急报告如下：

一、2005年调煤发运基本情况

2005年1～12月，我县生产原煤235万吨，比去年同期略有上升。

1～12月全县电煤调运90万吨，同比增长23.8％，兑现率达100％（合同量89.9万吨）。

二、在电煤工作上采取的主要措施

全省电煤调运工作会后，县委、县政府随即召开了全县电煤调运工作会，要求各有订单的生产、经营企业在去冬今春的电煤调运工作中务必要统一思想，提高认识，增强对电煤调运工作的紧迫感、责任感。同时，结合订单数量，早安排、早打算、合理安排电煤发运，确保电煤调运任务的完成。主要采取了三项措施：

一是领导重视，部门协作，齐抓共管。我县清醒的认识到电煤调运是一项政治任务，为真正把电煤调运工作落到实处，在电煤订货会后，县委、县政府立即召开了珙县能源调度会，要求产煤乡镇政府、县级有关部门、各企业要清醒地认识到电煤调运对地方经济发展和企业发展的重要性，顾全全省经济发展的大局，保障电厂去冬今春用煤，确保电力正常，维护地方经济的健康、持续发展。

二是措施到位，强化煤矿安全生产现场监管，保证煤炭源头供应。煤矿的安全生产直接关系到电煤供应，为此，县政府要求县煤管、安监等部门及产煤乡镇政府要清醒认识到电煤供应期间安全生产的重要性，进一步加大对煤矿安全生产的巡回检查，强化现场监管力度，并对煤矿井下的安全生产严格把关，对存在安全隐患的矿井严厉查处，及时排查安全隐患。同时，要求煤管、安监等部门在采取强力措施保证验收矿井安全生产的前提下，对整改达到验收标准的煤矿，即使在周末也要及时组织验收。县政府采取“堵”“疏”相结合办法，一方面加大对电煤调运重要性的宣传引导，另一方面要求产煤乡镇政府督促煤矿企业必须确保电煤供应。

三是落实目标责任，严格质量标准，确保电煤任务的圆满完成。为确保去冬今春电煤订单任务的完成，县政府在全县煤矿业主会上要求各煤矿业主在电煤调运上务必讲政治、顾大局，正确处理电煤调运与效益、安全生产的关系，要在电煤紧张时严格按照县政府分解的目标任务认真组织落实。同时，县政府组织经贸、工商、质监、煤管、统征等部门对县内从事煤炭经营的企业、货场、站点进行了全面清理、登记，要求在珙县从事电煤发运、经营的企业必须在县内工商部门登记注册，在电煤发运上必须确保电煤质量，对参杂使假的一律由质监、工商部门进行查封，并予以顶格经济处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

三、电煤调运中存在的问题及建议

去冬今春我县按照市政府的安排部署，从讲政治，顾全省经济发展的大局，采取了有效的行政措施和手段，缓解了电煤紧张的矛盾，确实解了电厂的燃煤之急，同时，我县煤炭生产企业和经营企业相当理解支持政府和电厂，但进入今年丰期以来，由于电煤调运中一些不合理情况的存在，一定程度上导致区域范围内原煤积压。目前，我县原煤库存量已超过50万吨，影响生产企业正常经营，有的企业工人工资都难以兑现，严重挫伤了电煤生产企业和供应商的积极性。导致原煤积压的主要原因：一是区域市场封锁，水上控制了原煤外运，铁路控制了内江以外的市场销售；二是宜宾电煤最重要的供应地是珙县，而珙县煤矿通过2005年安全整治，煤矿安全生产条件、产能均大幅度上升；三是鲁班山矿的建成投产和金筠铁路的开通，筠连的原煤产能得到提升；四是内昆线正常运行，云、贵煤大量涌入四川，冲击了四川煤炭市场；五是国家产业调控已初见成效，枯期缺电问题已得到缓解，而宜宾煤炭市场需求未得到有效扩张。初步分析，近期电煤供应将趋于平衡并供大于求。为了解决目前的市场供需失衡及今后电煤供应问题，我县拟采取以下措施以确保2006年电煤供应：一是围绕2005年订单任务，进一步加强对电煤调运工作的组织、协调；二是积极向电厂反应电煤调运中存在的问题，促进电厂收煤价格的合理、合法，培育公平、公正的电煤市场；三是加强对煤矿企业的正确 4

引导，提高其对全局性的认识；四是加快瓦斯监控系统联网建设，强化煤矿的安全监管，从源头上保证电煤供应；五是及时传达贯彻好全市能源调度工作会议精神，进一步细化目标，明确责任，确保电煤目标任务的圆满完成。

但鉴于目前的市场状况，建议市政府全面解冻长江航运和放开铁路运输内江以外的计划限制。同时，加快宜宾燃煤电厂建设步伐，增大煤炭市场容量，带动煤炭产业的发展，确保地方煤炭企业安全生产投入和条件的改善。

特此报告

二○○六年一月二十日

（联系电话：4319899）

主题词：经济管理煤炭调运销售报告

抄送：市经委，市安监局。

珙县人民政府办公室2006年1月20日 印

篇8：煤炭期货与煤炭现货的关系

自20世纪末到目前为止, 国际上共经历了三次较大的经济危机:1998年的亚洲金融危机, 2008年的美国金融危机和2011年的欧债危机, 这三次危机无一例外都与金融有着密切的关系。在煤炭期货推出之前, 这些危机影响煤炭行业的过程表现为:国际资金出现问题, 首先直接影响拉动我国经济增长“三驾马车”之一的出口, 其次通过各种渠道影响我国经济, 最后再影响到我国煤炭市场。当然, 在这个影响过程中, 国际煤炭需求不旺, 对我国的影响也需要考虑进去。如果煤炭期货从焦炭、炼焦煤、再到动力煤逐步实现, 即随着煤种的不断增加, 煤炭期货对现货的影响会不断增强。到那时, 国际金融危机对我国煤炭市场的影响便会增加一个渠道, 即国际金融直接影响煤炭市场, 这个因素对我国煤炭市场的影响会更直接, 也更快。如近期国际各国相继推出的货币宽松政策, 假如通过出口等经济渠道影响我国需要半年或一年时间的话, 那么通过金融直接参与期货交易, 影响时间可能会缩短到3个月甚至更短。当然, 现今我国金融国际化改革还处于不断发展之中, 对国际资金使用尚存在着各种限制, 随着我国对国际资金流入和流出限制“门槛”逐步降低, 可以预见, 国际金融和货币政策的实施对我国煤炭期货的影响会越来越迅速, 同时也会越来越深。

期货的功能是发现价格、套期保值和避免市场风险等, 对于煤炭及相关产品期货而言, 这些功能依然存在。如果煤炭期货市场建设成熟, 可以克服和弥补许多现货市场无法解决的问题。第一, 会缓解淡旺季供需矛盾。目前, 我国现货市场旺季与淡季需求价格波动非常大, 如果通过煤炭期货交易, 一方面, 煤炭企业卖出期货后, 会及时、有效地安排好后期生产;另一方面, 用户买进期货后, 会明了未来该公司生产原料会怎样保证。这就克服了价格波动大的问题, 同时还可以克服供需双方生产不稳定、安全难保证等问题。第二, 买卖期货的实质是买预期, 各种信息对期货的影响是关键, 而通过信息对后期判断是根本。因此, 期货会先于现货反映煤炭市场的供需状况, 各品种煤炭期货自然也就成为了现货市场的“天气预报员”, 对供需双方规避未来现货市场风险起到了先知先明、防范警惕的作用。第三, 通过期货交易保证金等, 可以制约煤炭供应企业严格按照合约要求生产产品, 进而提高产品质量。这就避免了目前煤炭现货交易中, 由于对煤炭产品质量缺少必要的经济约束手段而出现的供应煤炭质量良莠不齐的现象。同时, 期货合约还会约束煤炭使用企业严格按照合同数量兑现, 提高了合约的严肃性, 也可以避免目前煤炭现货市场存在的合同量大、实际兑现率小的怪现象。第四, 煤炭期货的推出, 对企业集约化、规模化发展非常有利。现在, 不少企业的煤炭销售模式和销售方式过于单一化, 随着煤炭产能快速增加, 以往仅仅适应小规模生产的销售方式已远远不能满足现代化生产的需要。推出煤炭各品种期货, 不但可以增加一条煤炭销售渠道, 同时还可以做到提前销售来稳定生产, 而这对用户企业也有着类似的作用。第五, 煤炭优质运输资源的匮乏, 一直是制约部分地区企业发展的瓶颈, 如通过期货提前销售煤炭, 有利于企业提前抢占优质运输资源, 增强市场竞争力。第六, 通过期货销售煤炭, 可以促使企业销售人员更加深入煤炭市场, 从而进一步增强其对经济、金融、信息以及市场变化的认知和把握。

虽然煤炭期货市场有很多优势, 但想要顺利发展, 还需要重点关注几个问题。首先, 期货具有一定的风险性, 我国煤炭生产主体多为各类型的国有企业, 稳扎稳打是这类企业的共同特点, 因此参与期货交易的积极性不高, 只有少部分民营企业参与。其次, 焦炭交割每手是100吨, 焦煤交割每手是60吨, 希望动力煤上市交割每手再少一些, 因交割每手多少就相当于入市“门槛”, “门槛”越低, 参与的人越多, 市场越活跃, 越有利于煤炭市场发展。最后, 近期被取消的煤炭经营许可证对煤炭期货的发展是利好的, 因为只有最终交割到手的煤炭有更多渠道和经销商进行再次现货交易, 才会对煤炭市场的进一步完善产生积极的推动作用。