非盈利性组织案例分析

非盈利性组织案例分析（共8篇）

篇1：非盈利性组织案例分析

在法律意义上，我国只有在民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会才是被承认的非营利组织（NPO）。受限于双重管理体制，多数NPO不能顺利登记，而是以工商登记、挂靠机构和草根团队（不注册）等形式存在。

一、NPO各种注册形式的利弊比较

1、民政注册：管制严格，外界支持多

民政注册的NPO是指在民政部门登记注册的社会团体、民非和基金会，本文中的NPO主要指社会团体和民非。

（1）民政注册的优势

民政注册NPO的优点是有利于获得政府购买服务支持。更容易向基金会申请项目资助。有利于建立社会合法性。有机会享受税收和公共产品价格优惠。有利于接受社会捐赠。

（2）民政注册的劣势

由于政府的防范态度，现有政策严格限制某些领域的组织成立，导致NPO不容易民政登记。登记程序繁琐。与工商注册的比较，民政注册NPO（尤其是资金来源于社会捐赠和政府购买服务的）日常管理及活动开展被主管机关监管，组织人事和重大活动时常会被干预，还要开展党建和参与政府活动。甚至有的政府部门将NPO当成附属机构。

民政注册对创业者的经济条件要求较高，如在北京市一级登记的民非须50万元注册资金，多数公益创业者很难筹集这么多资金。注册资金相当于捐赠，机构注销时不能收回注册资金及固定资产。

（3）民政注册的几种类型

社会团体和民非是两种主要注册类型。社会团体是人的集合，是公民之间的自由结社，实行会员制，组织结构比较松散。在登记审批方面，社会团体的成立审批更加严格繁琐，严格遵循同一区域内业务领域相同或相似的组织不予批准、“一业一会”，并且比民非多了申请筹备环节，程序更复杂，民非是向社会提供某种服务，组织结构具有实体性；民非（如培训学校和民办医院）的登记要容易一些；民非不能收取会费，只能以捐赠形式；在民非中，按承担民事责任不同，其登记形式分为法人、合伙和个体三种形式。有的地方如北京只允许注册为法人一种形式，有些领域的机构要求必须注册为法人。比较而言，注册为法人后，将独立享有民事权利、承担民事责任，有利于开展对外经济活动，承担有限责任。

2、工商注册：优惠较少，双重身份问题

为数众多的NPO在工商部门登记注册，而在理论上企业都是以营利为目的的，这是我国非营利组织的一个独特现象。很多知名NPO都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京星星雨教育研究所、农家女文化发展中心、北京慧灵智障人士服务机构。

（1）工商注册的优势

工商注册不须业务主管单位，只要满足资金、场地等基本要求就能登记。可通过中介公司代理，注册快捷。便于开展经营性活动和投资，有利于资产保值增值，扩大组织规模，一些自称为“社会企业”。与民政注册相比，受政府干预和约束小，独立性和自主性强。

（2）工商注册的劣势 由于不是法定的公益组织，工商注册NPO不能享受税收和公共产品价格优惠。在企业身份下，捐赠要按规定申报纳税，不容易申请政府和基金会资助。因此，尽管不以营利为目的，但与普通企业税费标准相同，如操作不当则容易造成纳税违规。

在多数情况下，工商注册NPO存在双重身份和双面体制问题。它们在法律身份上是企业，实质上是非营利组织。在双面体制下，它们在组织结构、决策体制和财务管理上，实行不同于企业的管理制度，企业会计制度与非营利会计制度并存，在一定程度上造成管理混乱。

考虑到中国实际，有的资助方不完全排除工商注册机构的申请，但要求它们提供能证明公益性、非营利性的材料；由于无法向政府申领捐赠发票和申请公益捐赠税前扣除资格，不利于募捐和资金筹集；企业身份影响公众认同它们的公益目的，影响组织公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注册的几种类型

工商注册的具体形式包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。这些类型都能被NPO采用，它们之间有一些区别。在法人资格方面，个体工商户、个人独资企业、合伙企业不是法人单位，有限责任公司为法人单位。前三者的创办人对企业的债务承担无限连带责任，后者的发起人（股东）对公司债务以出资额为限承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。成立有限公司的成本高一些，个体、合伙企业在申请时没有注册资本的要求，有限公司要求最低3万元注册资本。个体工商户比较适合于服务型NPO，可承担的风险和责任小，在税收方面，个体工商户是个人性商户，须缴纳营业税（一般为定额税）和个人所得税，虽缴税较少，但不够正规。有限责任公司要严格区分公司财产和股东财产。

综合来看，有限责任公司的法治相对完善，运营比较规范，独立承担民事责任，优势比较明显。在资金充足的条件下，为了规避风险和建立规范的治理结构，NPO选择有限责任公司更合适。

3、挂靠机构：获得合法性，缺乏独立性

指以基金会、事业单位和社会团体的分支机构和内部团体形式存在的NPO，如 “壹基金”在2011年前是挂靠在中国红十字基金会下的李连杰壹基金计划。

4、草根团队：形式灵活，存在合法性问题

以草根团队形式存在的NPO，是指没有依法注册、以团队形式从事公益事业的NPO。团队负责人一般是兼职，参与人员是志愿者，不负担人员工资。没有办公场地，通过互联网进行联络，运营成本很低。

二、争取民政注册的策略

1、关注登记政策动态

如果符合优惠政策，可主动到民政部门申请登记。

2、寻找容易登记的地方

区域和层级不同，登记难度也不一样，NPO可以寻找容易登记的地方提交申请。

在层级方面，如果NPO在市或区一级不能注册，可尝试在街道登记为社区社会组织。在登记条件上，社区社会组织的注册资金、场地和人员等的门槛比较低，3、得到政府认可与信任

有效开展活动。NPO要让政府知道，自己的团队是脚踏实地做工作的，做几个拿得出手的项目，让政府了解自己的工作成效。

4、通过支持型组织发挥桥梁作用

支持型组织是第三部门内部专门为NPO提供能力建设、场地、信息和咨询等服务的组织，宗旨是促进NPO的发展。NPO孵化器、枢纽型组织和联合性组织（如志愿者联合会）能为团体会员提供支持服务。

篇2：非盈利性组织案例分析

一、名词解释

1.中间商市场

2.非营利性组织

二、选择题

1.（）是指中间商对是否购进以及向谁购进以前未经营过的某一新产品做出决策。

A新产品采购B最佳供应商选择C改善交易条件D直接重构

2.（）是指中间商希望现有供应商在原有交易的条件上再做让步，使自己的到更多利益。

3.A新产品采购B最佳供应商选择C改善交易条件D直接重构

3.（）采购者年复一年的忠实同一货源，不轻易改变供应商。

A忠实采购者B最佳交易采购者C随机型采购者D广告型采购者

4.（）采购者在每一笔的交易中都要求供应商补贴广告费用。

A忠实采购者B最佳交易采购者C随机型采购者D广告型采购者

5.下列()不属于非营利性组织。

A学校B私营企业C文化局D财政局

6.下列属于旅行国家职能得分盈利组织的有（）

A宗教组织B消防队C专业学会D文艺团体

7.下列属于促进群众交流的非营利型组织的有（）

A宗教组织B消防队C红十字协会D文艺团体

8.（）首先考虑买不买，然后再考虑向谁购买。

A新产品采购B最佳供应商选择C改善交易条件D直接重构 三简答题

1简述非营利性组织的购买方式

篇3：非盈利性组织案例分析

一、营利性高等教育组织使命界定特点分析

高等教育组织的使命界定一般有以下几个要素组成:一是高等教育组织的价值观念与基本信念;二是高等教育组织的自我定位;三是高等教育组织的公众形象和社会责任[1]。笔者所研究的营利性高等教育组织大都有着明确的使命界定, 有一些也设定了自己的愿景和具体目标。通过对营利性高等教育组织使命界定的分析, 可以发现营利性高等教育组织的使命界定有以下几个明显特点:

1. 为学生服务构成了营利性高等教育组织使命界定的核心内容。

由于营利性高等教育组织的经费主要来源于学生的学费, 只有以为学生服务为中心, 提升服务的质量才能吸引更多的学生, 所以其使命界定必然是以为学生服务为主要内容。如:凤凰城大学的使命界定“凤凰城大学的任务是提供能够促使学生发展, 有助于达到他们职业目标、提高他们所隶属组织的生产率必须的知识和技巧, 以及为他们的社区提供指导和服务所必须的知识和技巧”[2];隶属于桂冠教育公司的塞浦路斯大学的使命界定“学院的目的是营造一个能够引导学生达到他们个人和职业目标的教育环境。学生们被激发去发展成为独立的、活跃的、有效的和创造性的能够欣赏和尊重社会、道德的和伦理观念的思想家。学院的教育项目结合了通识教育和很强的职业教育内容。此外, 研究生项目为学生提供了他们在特殊领域的知识和额外的培训, 从而使得学生具有取得更大成功的潜能”[3];隶属于南非埃杜克教育公司的达米林学院的使命界定为“我们以自己是高质量的、以为学生为中心的教育服务提供者而自豪。通过我们贡献的完整和带有承诺的终身教育, 提高全国的技术水平和就业率”[4]。虽然许多公立高等教育组织和私立非营利性组织现在也收取学费, 但是其经费来源更加多元化, 财政拨款、捐赠等也是其收入的重要部分, 这必然导致公立高等教育组织与私立非营利性高等教育组织的使命界定的目标多元化。这两类组织的使命界定往往强调大学真理探索、知识追求的责任、大学的社会责任、大学教育和学术等使命的结合。

2. 营利性高等教育组织在使命界定中将学生视为自己的顾客。

由于营利性办学经费来源的特点, 学生的需要成为其办学的主要目的, 这必然导致在营利性高等教育组织就读的学生与学校的关系发生根本性转变。实际中, 营利性高等教育组织将学生定位为顾客, 将学生视为其顾客, 是将学生与学校的关系视为一种平等的契约关系。如:德威大学的使命界定是“通过高质量的, 以职业为导向的整合了技术、商业和管理的教育促进学生的发展。大学通过提供以校园和网络在线的教育来满足多样化和地理上分散的人群的需要”[5];美国洲际大学的使命界定“美国内陆大学的使命是为了使学生的职业获得成功而实现学生学业上、人格和专业上的发展, 满足多元文化和各个地域的学生群体的需要”[6];南非埃杜克教育公司的管理技术研究生院在其定位中则很明确地将学生称为“顾客”——“作为一个商业学校, 管理技术研究院是整合咨询、组织、发展和教育于一身。我们提供给我们的顾客能够满足他们个别需要的服务, 从而使我们的顾客在新经济中获得持续的竞争力”[7]。

而公立高等教育组织和私立非营利性高等教育组织从未将学生视为其顾客。以美国为例, “‘代理父母地位说’曾经是美国高校与学生法律关系的基础理论, 据此, 高校享有代理父母的监护权责, 拥有对学生的管教和处罚权。后来随着时间的发展‘代理父母地位说’逐渐丧失其存在的理由而被淘汰出局, 取而代之的就是宪法论、契约论。高校与学生的关系由管制与被管制的关系转变为相对平等的权利与义务关系”[8]。但是, 在实际中学生并没有被当作“顾客”。我国在建国后的很长时间内, 学生被视为单纯的被管理对象, 享有很少的权利。随着我国高等教育体制改革及相关法律法规的确定, 虽然学生也逐步获得了一定的权利, 但从目前的情况来看, 高校与学生之间还不是一种平等的契约关系, 学校也并未将学生置于“顾客”的位置上。

3. 营利性高等教育组织将为学生提供以应用知识为导向的教学产品作为自己的主要任务。

营利性高等教育组织的投资者在组织正常运转时拥有剩余索取权和相应的决策权, 在组织解散时拥有最终的剩余财产分配权。这是营利性高等教育组织与私立非营利性高等教育组织区分的主要依据。剩余索取权是指对组织总收入扣除所有的固定合约支付后的剩余额的要求权, 即对组织剩余的要求权。

根据交易成本理论, 组织的出现是为了降低交易成本。营利性高等教育组织的产权制度, 有利于降低以应用知识为导向的教学产品生产过程中的管理成本, 在生产以应用知识为导向的教学产品过程中具有组织效率。但是在生产以创造知识为导向的教学产品和科学研究产品过程中, 此种产权制度却不能够起到减少交易成本的作用, 不具有组织效率;由于这两种产品的质量很难进行有效的外部评价, 教学产品的生产过程掌握在教师手中, 管理者无从评价和监督。如果在这过程中也采用营利性高等教育组织的产权制度安排, 明确地确认机构投资者的产权, 允许投资者在组织正常运转时拥有剩余所有权和决策权, 在组织解散时拥有一定顺序的剩余财产权, 虽然会使投资者和经理层有足够的动力提高效率, 降低管理成本, 但由于管理层对教师的工作无法进行监督和评价, 也无法对教师起到真正的激励和协调作用, 从而无法起到降低内部管理成本的作用。而在生产以应用知识为导向的教学产品过程中, 由于以应用知识为导向的教学产品的特点是应用知识, 教学目标明确, 可以相对容易地进行外部评价和监督, 管理者可以相对容易地评价教师的教学效果, 营利性高等教育组织的产权制度安排对降低管理成本将起到积极的作用, 从而有效地降低内部的交易成本, 所以营利性办学模式只适合提供以应用知识为导向的教学产品, 营利性高等教育组织的使命界定也证实了这一点。

营利性高等教育组织的使命界定中, 普遍地将为学生提供以应用知识为导向的教学产品作为自己的使命。如:隶属于职业教育公司的科罗拉多大学的使命界定是“科罗拉多技术大学作为一所高等教育组织, 其使命是通过提供特定专业内实用的、现实世界的和当前工业所需要的而提供职业为导向的教育, 从而满足学生择业和职业发展的需要, 同时也满足在副学士、学士、硕士和博士层面的工业人才需要”[9];德威教育公司的罗斯大学的使命界定是“将具有高度献身精神的学生培养成美国有能力的、成功的兽医和医生”;教育管理公司布朗米其学院的使命界定为“布朗米其学院致力于提供在日益激烈的竞争中, 能够帮助学生获得新职业和提高目前职业的大学教育, 学生从目前日益扩张的商业、医疗卫生、法律教育和计算机技术等能够使得他们成为其中一份子的教育”。

一些营利性高等教育组织将为学生提供以应用知识为导向的教学产品界定为自己的使命的同时, 也提出了要为学生提供通识教育产品。如教育管理公司下属的阿格西大学的使命界定“阿格西大学是一所提供副学士、学士、硕士和博士层次和提高成年人专业技能和生活的继续教育的高质量的职业教育的私立大学。大学着重发展行为科学、商业、教育和医疗卫生教育。在提供职业教育之前, 提供通识教育为学生进入职业项目学习做准备。阿格西大学的教育项目, 在学习者为中心的、互相尊重和卓越的教育环境中, 将知识、技能、职业伦理纳入其中[10]。虽然阿格西大学提出了要为学生提供通识教育产品, 却只是如其使命界定中所提到的那样, 通识教育是为职业教育做准备的。

4. 营利性高等教育组织的使命界定中很少涉及到社会责任和真理探索的内容。

在私立非营利性高等教育组织所提出的使命界定中, 社会责任和真理探索是其中重要组成部分, 如:卡迪夫大学使命宣言是“为了威尔士和全世界的利益, 追求国际水平的研究、学习和教学”[11]。但由于营利性高等教育组织经费来源和产权激励机制的特点, 营利性高等教育组织总体上不会明确提出为社会提供科学研究产品和为社会承担责任, 所以营利性高等教育组织的使命界定中很少涉及承担社会责任和真理探讨的内容。通过研究发现, 虽然只有几所营利性高等教育组织在使命界定中提到了要承担社会责任, 但没有一所提到要进行真理探索。如沃顿大学的使命是“提供一个由职业专家组成的多样化的社区, 将他们自己转变成一个学者型专业人员, 因此来改变社会”[12];埃杜克教育公司下属的达米林学院的使命界定为“我们以自己是高质量的、以为学生服务为中心的教育服务提供者而自豪。通过我们贡献的完整和带有承诺的终身教育, 提高全国的技术水平和就业率”[13]。它们都提到了要承担社会责任, 但对社会责任的承担要通过学生来完成, 而私立非营利性高等教育组织对于社会责任的承担往往是直接的。

二、营利性高等教育组织使命界定的哲学基础分析

高等教育组织使命界定作为确定其责任的一种理念, 受到了使命确定者当时的时代, 尤其是高等教育哲学的影响。营利性高等教育组织的使命界定是建立在其特定的哲学基础上的。

传统的高等教育组织主要建立在高等教育哲学认识论和政治论基础上。高等教育认识论认为真理的追求本身就是目的, 真理本身就是价值。“维布伦看来, 探索深奥的实际知识是学术事业不证自明的目的, 与它可能对上帝的荣誉和人类的利益所产生的任何影响都毫不相关。赫钦斯说, 任何社会都应有大学这样的机构, 其目的是对社会最令人困扰的问题进行尽可能的思考, 甚至思考那些无法想象的问题。或者象怀特海所说的那样, 大学之所以存在, 不在于其传授知识给学生, 也不在于其提供给教师研究机会, 而在于其在‘富于想象’地探索学问中把年轻人和老一辈联合起来, 由积极的想象所产生的激动气氛转化为知识。”[14]政治论的高等教育哲学认为探索深奥知识对国家和社会有好处, 有助于社会复杂问题的解决。在高等教育发展过程中, 最初是认识论占据上风, 后来随着社会的发展, 政治论开始占据上风, 但是这两者并没有相互取代。在某些大学里或者某些专业中, 政治论或认识论占据上风。

但是营利性高等教育组织的哲学基础既不是认识论, 也不是政治论, 即不以探索真理为自己的使命, 也不以为国家和社会服务作为自己的目的, 营利性高等教育组织的哲学基础是人力资本理论。从人力资本理论的角度看, 人力资本是经济增长的一个重要源泉, 人力资本投资是效益最佳的投资, 而教育是促进人力资本形成的重要途径。这是营利性高等教育组织的重要哲学基础。营利性高等教育组织成立的主要目的是为了提升学生的人力资本, 从而提高学生的职业能力, 这与公立高等教育组织和私立非营利性高等教育组织的认识论和政治论哲学基础明显不同。营利性高等教育组织不同的哲学论基础是其使命界定出现如此重大差别的根本原因。正如阿波罗教育公司的创立者约翰·斯波林在其出版的《营利性高等教育组织:创造世界一流的劳动力》一书中所说, “现在, 关于劳动力的知识和技能是保证我国长期经济利益的最关键的投资因素已经成为社会和政治上广泛的共识。但是由于我们联邦预算和美国教育与培训结构的限制, 很多人没有能够获得所需要的知识和技能。提高工人的工作技巧和知识所要求的不仅仅是提供同样的教育和工作场合的培训。解决这个问题的部分答案要求高等教育组织集中在提高学生的工作能力和技巧的效率上, 特别是那些和终身教育与自我提高相关的教育上”[15]。营利性高等教育组织正是建立在这样的理念之上, 使命界定是其具体体现。

三、对我国的启示

从产生和发展上来看, 我国的民办高校除了少部分是通过捐资办学形式设立外, 大部分是通过投资办学形式设立的。“回顾我国民办高等教育发展的20年历程, 我们可以作一个基本判断, 即我国民办高等教育的基本特征或本质特征是投资办学, 而不是捐资办学。”[16]投资办学的基本目的就是营利, 这将使得我国的大部分民办高校必然具有营利性高等教育组织的使命界定特征。从职能上看, 我国民办高校的职能主要是为社会提供以应用知识为导向的教学产品。截止到2007年, 我国一共有297所提供本科和专科学历教育的民办学校, 其中259所民办高校是高等职业学院[17];只有38所民办高校没有直接将自己命名为职业学院, 而通过对这些学校的专业设置分析可以看出, 它们的大部分专业是以应用知识为导向的专业, 而不是以创造知识为导向的专业, 更是很少进行科学研究。

但是, 通过我国民办高等教育立法和政策来看, 可以发现, 我国在民办教育立法和政策的制定中, 对营利性高等教育组织办学模式基本上是一种否定态度。我国民办高等教育立法和政策上对“营利”恐惧的主要原因除了受到了教育领域“非营利”的“理性神话”的影响外, 还受到了长期以来我国对“营利”本身的认识的影响, 即我国长期的计划经济使得人们对“营利”持有一种不好的看法。当这种对“营利”不好的看法在我国社会其他领域逐渐消失的情况下, 在自古以来充满“道德观”的教育领域中却很难一时消除。目前, 我国大部分民办高校都是投资办学, 不允许其营利似乎并不符合我国民办高等教育的实际, 同时立法限制事实上也没能妨碍大部分民办高校走上与营利性高等教育组织办学模式类似的发展道路。在实际运行中, 立法上对民办高校营利的限制不但没有真正起到限制作用, 反而在很多方面制约了民办高校的发展, 特别是产权的规约方面尤为明显, 这也就在一定程度上增大了部分民办高校采取机会主义行为的几率。

综上, 我国民办高等教育立法和政策对营利性高等教育组织办学模式的否定性态度, 与营利性高等教育组织办学模式的特点和我国大部分民办高校是投资办学的实际并不相符, 我国民办高等教育的政策和立法应该建立在对营利性高等教育组织办学模式的客观评价和我国民办高等教育现实之上, 将营利性高等教育组织和非营利性高等教育组织的管理制度分开, 由举办者自己选择相应的办学形式。同时, 对于营利性高等教育组织, 应建立和制定相应的管理制度与措施, 以规范和促进其发展。

摘要：进入21世纪, 营利性高等教育组织的迅速发展已逐步引起人们的关注, 其使命界定成为研究的首要对象。为学生服务、视学生为顾客、为学生提供以应用知识为导向的教学产品、很少涉及社会责任和真理探索的内容等是营利性高等教育组织在使命界定中体现出来的特点。其使命的界定是建立在其特定的哲学基础——人力资本理论之上的。结合我国民办高等教育的现实, 我们可以从营利性高等教育组织的存在和发展中获取相应启示。

篇4：营利性高等教育组织发展模式分析

[关键词] 营利性高等教育 发展策略 比较

从近代来看,高等教育主要是由国家建立的公立高等教育组织、慈善机构或者个人捐赠建立的私立高等教育组织提供①。大多数国家的大多數私立高等教育组织是非营利性组织,只有极少数国家存在着营利性高等教育组织,并长期处于边缘地位。但从20世纪中期开始,营利性高等教育组织在全世界兴起和发展,这被纽约州立大学教授丹尼尔·莱维(Daniel C. Levy)称为“私立高等教育的第三波浪潮”。②在一些私立高等教育组织学生人数比较多的国家,营利性高等教育组织发展迅速。巴西、马来西亚、南非、智利等很多国家都出现了营利性高等教育组织。日本2004年高等教育改革使得营利性高等教育组织具备了合法性,到2007年已经出现了两所营利性大学。在印度,虽然最高法院1992年宣布不允许高等教育组织营利,但是以公司形式出现的培训机构则不受这一限制,只是不能提供学历教育。目前,印度有很多主要提供信息技术教育的公司,有一些公司已经和进行学历教育的高等教育组织联合开展学历教育,为印度社会培养了大批信息技术人才。美国营利性高等教育组织机构数量增长也非常迅速,从1990年到2002年,美国有学位授予权的营利性大学数量增加了112%,从350所增加到了750所。

从发展模式看,大部分营利性高等教育组织起步于弱小的机构,往往是一些补习学校或者小规模的职业培训机构。例如,阿波罗教育公司是从凤凰城大学发展起来的。1976年凤凰城大学刚开学时只有8名学生;印度国家信息技术学院(National Institute Information Technology,简称NIIT)现在在全世界拥有3 000多个培训中心,但当初只是一个计算机教育中心;在15个国家经营30个分校的法国蓝带烹饪艺术学院是从巴黎开设的一个免费烹饪课程班开始的;美国德武教育公司是由赫曼·德武博士在芝加哥建立的一所名为德福所的培训学校发展而来。

以下从发展进度、发展策略方面对营利性高等教育组织的发展模式进行了分析,并与私立非营利性高等教育组织的发展模式进行了一些比较。

一、营利性高等教育组织的发展速度

营利性组织的成长是一个规模扩张和结构转换交替进行的过程,由于营利性组织如同生命有机体一样,要经历诞生、成长、成熟和衰亡等阶段,营利性组织的成长意味着这几个成长阶段的顺利延续与演进。[1]我们从美国营利性高等教育组织学生注册数量的变化可以发现,营利性高等教育组织的发展速度迅速,在相对较短的时间内就发展成为规模较大的高等教育组织。

从数量上看,美国营利性高等教育组织学生数量增长迅速。美国授予学位的营利性高等教育组织学生数量从1976年的44 362名,迅速增长到2005年的1 010 949名,在20年里,学生数量增长了22.8倍。同一时期,美国所有授予学位的高等教育组织学生注册数量从1976年的11 012 137名增长到2005年的17 487 475名,只增长了1.59倍;公立高等教育组织学生注册数量从8 653 477名增长到13 021 834名,只增长了1.50倍;私立非营利性高等教育组织的学生注册数量从2 314 298名增长到3 454 692名,只增长了1.49倍。[2]

从营利性高等教育组织个体的发展速度来看,学生数量同样体现出增长的规律,注册数量在短时间内迅速增加。凤凰城大学成立于1976年,最初只有8名学生,到2006年,学历教育注册人数已经达到了282 300名,在30年里,学生人数增加了35 287.5倍。[3]

随着营利性高等教育组织学生数量的增加,机构的财政收入也迅速增长。美国阿波罗教育公司(Apollo Group,Inc.)的营业额从1994年的1.247亿美元增加到2006年的24.775亿美元,在13年里增加了20倍;利润从395万美元增加到4.148亿美元,增加了105倍。美国桂冠教育公司(Laureate Education,Inc.)的营业额从1994年的9 420万美元增加到2005年的8.753 8亿美元,在12年里增加了9.29倍;利润从395万美元增加到8 575万美元,增加了21.7倍。美国职业教育公司(Career Education,Inc.)的营业额从2002年的5.497 5亿美元增加到2006年的17.856 2亿美元,在5年内增加了3.25倍;利润从6 182万美元增加到17.856 2亿美元,增加了28.88倍。很多营利性高等教育组织已经跨越国界进行经营。

二、营利性高等教育组织的发展策略

总体来看,营利性高等教育组织主要采取了以增加学生数量为主而不是以学科发展为主的发展策略。以增加学生数量为主的策略通过大规模扩张校园规模和发展网络教育,吸引更多学生注册,以获得更多利润。

1. 大规模扩张校园规模

营利性高等教育组织在发展过程中,往往同时采取新建、兼并和授权三种基本的发展策略来实现校园规模扩张,但是特定的营利性高等教育组织一般采取其中一种作为主要的发展策略来扩张校园规模。因此,营利性高等教育组织扩张校园规模的类型可以分为三种:新建发展主导型、兼并发展主导型和授权发展主导型。

(1)新建发展主导型

采取这种发展策略的营利性高等教育组织扩张校园的主要策略是新建校园。凤凰城大学是其中的典型,2002~2005年的相关数据可以很好地说明这一点。2002年,凤凰城大学在密苏里州、田纳西州和弗吉尼亚州等地区新建了6个校园。2003年凤凰城大学又在佛罗里达州、华盛顿特区和密歇根州等地新建了6个校园。2004年凤凰城大学在新泽西州、俄亥俄州和肯塔基州等地区新建了9个校园。2005年,凤凰城大学接着在密苏里州、路易斯安那州和弗吉尼亚州等地新建了7个校园。通过采取新建方式,凤凰城大学的校园规模在短时间内迅速增加。到了2005年,学校拥有的校园数量已经达到了63个,学习中心的数量达到了112个。[4]

(2)兼并发展主导型

采取兼并发展策略的营利性高等教育组织在成长过程中主要采取的发展策略是通过兼并其他营利性高等教育组织获得校园数量的增长。这种类型的营利性高等教育组织大多成立于20世纪80年代以后,通过采取以兼并为主导的发展策略,校园规模迅速增长,在短时间内成长为规模巨大的营利性高等教育组织。桂冠教育公司是采取兼并发展策略的典型代表。

桂冠教育公司自1998年成立以来,主要采取兼并发展策略。1998年公司收购了坎特教育机构,1999年公司兼并了位于西班牙的马德里欧洲大学,2000年兼并了瑞典的莱斯洛切旅馆管理学院等3所高等教育机构,2001年兼并了美国的沃顿大学和法国的奥克勒商业学院,2002年兼并了瑞士的斯林高等学院等3所高等教育机构,2003年兼并了智利的安德里百乐大学等5所高等教育机构,2004年兼并了秘鲁的派斯克林大学和法国的埃克电器技术学院等8所高等教育机构。[5]通过采取以兼并为主的发展策略,桂冠教育公司得到了迅速发展。

(3)特许经营发展主导型

特许经营是特许者与受许者之间通过契约关系确定的经营方式。根据契约,特许者向受许者提供独特的商业经营特许权,并给予人员训练、组织构建、经营管理、商品采购等方面的指导与帮助,获特许权者向特许者支付相应费用。[6]特许经营有四个特征:①特许经营是一种契约关系。总公司与加盟商之间不是口头承诺,必须签订严格、规范的特许加盟协议。特许协议对加盟双方的责、权、利进行详细的规定。②总公司能够而且必须为加盟商提供一项商业特权。商业特权包括商标、商号使用权,专有技术和专利的使用权等。③总公司必须给予加盟商在经营上必要的培训、指导和监督,以及在采购、预定、广告等方面的支持,以便帮助加盟商获得经营上的成功。④加盟商必须向总公司支付相应的费用。[7]

特许经营是营利性高等教育组织实现规模扩张的重要手段。采用特许经营发展策略的营利性高等教育组织,通过许可被授权方使用其品牌并提供师资培训、教材等方式,实现教学模式的复制。采取了此种扩张方式的营利性高等教育组织的典型是印度的NIIT。NIIT是印度最大的电脑教育提供和训练机构,在全世界28个国家拥有3 000个授权培训中心,所提供的信息技术教育,无论是教育年限还是教育内容,都符合1997年联合国教科文组织修订的《国际教育分类法》中对高等职业教育内容的描述,而且NIIT已经和一些大学联合提供学历教育。

在发展过程中,NIIT主要采取了特许经营的发展策略。成为NIIT授权的培训中心,将会获得NIIT 的品牌支持、详细的操作手册和过程说明、中心管理支持、教师和销售人员的培训、最新的教材和提高材料。NIIT代表会对特许经营机构进行定期视察并提供各方面的支持。[8]通过特许经营的方式,NIIT不断推出新的教育项目,并将项目迅速扩展到全世界。例如,2007年,NIIT和英特尔公司联合推出了英特尔多核培训项目,通过其在世界各国的特许经营授权机构将这个项目迅速扩展到全世界。[9]

2. 发展网络教育

近几年来,因特网的迅速发展为网络教育的发展提供了广阔空间。在网络教育模式下,教育不再受时间、空间和地域的限制,教学任务可以在地球上任何一个存在网络的地方完成。网络教育的特点使其成为营利性高等教育组织实现规模扩张的一个重要手段,营利性高等教育组织纷纷成立网络分支机构。早在1989年,阿波罗教育公司就成立了凤凰城大学在线教育机构,开展网络教育。其他营利性高等教育组织也纷纷成立在线教育机构,作为实现学校规模扩张的重要手段(见表1)。

近几年来,随着各国政府减小了对网络教育的限制①,营利性高等教育组织的网络教育得到了长足发展,注册人数逐步上升。以美国的凤凰城大学在线为例,其2000年秋季的注册人数是14 783人,2002年秋季的注册人数已经达到了48 085,2003年的注册人数是71 052人[11],三年增长了481%。

三、与私立非营利性高等教育组织发展模式比较

营利性高等教育组织的发展模式与私立非营利性高等教育组织的发展模式存在较大区别。两者主要的不同在于营利性高等教育组织的发展主要体现为学生规模扩张,而私立非营利性高等教育组织的发展既通过学生规模发展,也通过学科发展来完成。研究型私立非营利性高等教育组织的发展,主要是通过学科建设来完成的。在教学型私立非营利性高等教育组织中,虽然学生规模扩张是发展的重要策略,但学科建设在学校发展中也起到了重要作用,其学生规模发展的速度也远远不及营利性高等教育组织。

以研究型大学的代表哈佛大学为例,1638年建校后的最初一个半世纪中,学校体制主要仿照欧洲大学。1721年正式设立神学教授职位,1727年设立数学和自然科学教授职位,1780年设立医学教授职位,同年扩建成哈佛大学。1816年成立神学院,1817年成立法学院,以后各学院相继在19世纪成立。教育学院成立于1990年,1936年又成立了政治学院(1966年更名为肯尼迪政府管理学院)。1966年以来,哈佛大学共设10个研究生院,即文理、商业管理、设计、牙科医学、神学、教育、法学、医学、公共卫生和肯尼迪政府管理学院。其学生数量直到2007年才达到20 042名。从哈佛大学的发展历程来看,其发展主要是通过学科发展,而不是通过规模扩张来实现的。[12]

四、小 结

营利性高等教育组织的发展速度、产生方式、创办主体、创办目的和发展模式都与私立非营利性高等教育组织存在比较大的区别。营利性高等教育组织学生注册数量发展迅速,学生数量增长速度远远超过私立非营利性高等教育组织;营利性高等教育组织创办主体主要有个人主体和商业机构两类,创办目的主要基于商业性目的;主要采取了扩张学生规模的发展策略,并且在实际操作中采取了大规模扩张校园规模和发展网络教育两种方式。

参考文献:

[1] 刘朝明.企业成长.成都:天地出版社,2004:1.

[2] 美国联邦教育部数据统计中心. http://nces.ed.gov,2007-10-12.

[3] University of Phoenix Fact Book 2007.www.phoneix.edu,2007-12-18.

[4] Apollo News Release. http://phx.corporate-ir.net/phoenix.zhtml?c=79624&p=irol-news&nyo=0,2007-9-12.

[5] Laureate News Release. http://www.laureate-onc.com,2007-12-2.

[6] 特許经营的定义及其分类.企业导报,2006(11):35-36.

[7] 冯俊.特许经营与其他商业形式的区别.商业研究,2006(2):210-213.

[8] NIIT中国官方网站.http://www.niit.com.cn/site/franchise/chance1.asp,2007-10-17.

[9] Wireless News,Coventry. Jul 3,2007:1.

[10] Chris Gutek,April Henry and Sharar Shroff,CFA. For-profit Education Industry Overview.www.http://kellogg.northwestern.edu/student/club/education/Morgan%20Stanley%20Education%20report.pdf,2007-12-12.

[11] 美国联邦教育部数据统计中心.http://www.nces.edu,2007-12-8.

[12] History of Harvard.http://www.news.harvard.edu/guide/lore/index.html,2007-12-10.

(作者单位:国家教育发展研究中心比较教育研究室)

责任编辑 邓明茜

注:

① 在慈善组织建立的高等教育机构中,宗教组织建立的高等教育机构占了相当大的比例,例如建立于1638年的哈佛大学、成立于1209年的剑桥大学、成立于1167年的牛津大学最初都有浓厚的宗教色彩。

② 根据丹尼尔·莱维(Daniel C. Levy)的分析,私立高等教育教育主要有宗教组织建立的私立高等教育组织、精英型私立高等教育组织和营利性高等教育组织三种类型。

篇5：非盈利组织领导3

与一般商业机构相比，非营利组织所面临的问题大不相同甚至更具有复杂性和广泛性，因此，非营利组织的持久存在不仅依托于伟大而清晰的使命和健全灵活的体制，更有赖于卓越领导者的有效领导。

非营利组织领导的定义。非营利组织的领导在一定的环境中，为实现非营利组织的既定目标，对非营利组织成员进行统御和指引的行为过程。

非营利组织领导的特征。

第一，非营利组织的领导要求精益求精。这是因为：非营利组织的使命使其具有更高的荣誉感，人们对其期望很高；非营利组织的资金来源使得如果领导无方，会造成社会资源的浪费；无法吸引高素质的志愿者。

第二，价值导向。非营利组织会受到多方干涉，需要强有力的领导者；而在做出相关的决策时，领导者必然会运用到他的价值观来影响决策和他人；因而其下属也会体现其价值观。

第三，弹性化领导。非营利组织的成员是以志愿者为主的，他们不以营利为目的，因而，对其要进行人性化和弹性化的领导，偏重满足其精神需要。

篇6：非盈利组织财务管理制度

第一条 为规范本会经费的使用，使研究会的各项经济活动有章可

循，依据《**市行业协会条例》和《*****研究会章程》等有关规定，制定本制度。

第二条 本会财务工作职责和管理。1研究会的财务工作人员应严格执行《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等有关法律法规及政策。

2秘书处负责编制协会收支计划，报会长（或会长授权指定人）审议，提交理事会审定，并组织贯彻执行。

3负责固定资产增减变动的会计核算和监督以及固定资产的清查盘点工作，全面反映和监督固定资产的增、减值和变动情况。4根据研究会的收支情况，按月、季、年编制财务报表。财务报表分别报会长（或会长授权指定人）、秘书长；季、财务报表报监事会并向理事会通报，财务报表报社团登记管理机关和业务指导（主管）单位。

4根据研究会的收支情况，按月、季、年编制财务报表。财务报表分别报会长（或会长授权指定人）、秘书长；季、财务报表报监事会并向理事会通报，财务报表报社团登记管理机关和业务指导（主管）单位。

5负责应收款、应付款和现金银行存款的管理，以及日常经费报销工作，并做好清算拖欠款及催收工作，保证资金的完整、安全。6接受财税机关，登记管理机关、业务指导（主管）单位和研究会监事会对财务工作的检查、监督和财务审计工作。

7负责保管会计档案以及固定资产等资料，负责电算化系统的使用。

第三条 本会经费的管理。

1研究会经费开支按照预算在先、开支在后的原则进行。每年的费用开支情况须向理事会报告。

2报销手续。凡一切合法报销凭证必须由经办人、证明人签名，并注明原因及用途，经会计人员审核后报会长（或会长授权指定人）审批。3审批权限：所有开支需会长或授权人同意。

4会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办理书面交接手续（一式三份），并由监事负责监交。

5研究会换届或更换法定代表人或注销登记、撤销登记之前，必须进行和接受财务审计。6因公出差需借款的审批权限：由会长（或会长授权指定人）批准。

7本会旅差费和招待费等费用开支标准：由会长（或会长授权指定人）审议核定。详见附件：《费用报销制度》 第四条 本会人员工资及福利

1研究会秘书处专职人员、办公室及财务部人员的工资及福利参照国家对事业单位有关规定执行。

2聘任制的秘书长工资福利由理事会自行决定。3研究会聘用专家的聘金参照相关单位的有关规定执行。4临时聘用人员的聘金参照国家对事业单位的有关规定由秘书处拟定后报会长（或会长授权指定人）批准。第五条 本会固定资产的管理。

1固定资产管理的内容包括购置、维修与改良、调拨、移交、报废、处置及盘点等。2研究会秘书处是固定资产实物管理部门，负责固定资产的购置和安全等方面的日常管理工作，具体包括：编制固定资产目录，设立固定资产卡片，办理固定资产的申购、验收、移交、报废、处置等手续，组织固定资产的清查盘点，定期与财务人员进行固定资产核算，确保固定资产账、卡、物相符。3固定资产的使用部门是固定资产使用、保管、维护的直接责任者，应严格遵守设备操作规程和维护保养制度，合理使用固定资产，避免人为损失。

第六条 凡应享受假期，因工作需要未能休假经批准的专职人员，按国家有关政策发给假期工资。

第七条 本会书籍报刊和书籍购置的订购：由会长（或会长授权指定人）审议核定。

第八条 本会经费独立，不与无偿提供本会办公住所的业务指导（主管）单位或企事业单位混管，应由业务指导（主管）单位或企事业单位承担的项目开支，不得在本会列支费用。

第九条 本制度自公布之日起执行，原有制度自动失效。

篇7：关于转发非盈利组织免税收

问题的通知》的通知

各省、自治区、直辖市宗教局，民宗委（厅、局），新疆生产建设兵团民宗局：

近期，财政部、国家税务总局印发了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2009]123号）、《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号），对非营利组织免税资格的认定及管理、企业所得税免税收入的范围等作了明确规定。宗教团体、宗教活动场所及宗教院校属于民间非营利组织，依照《中华人民共和国企业所得税法》、《<中华人民共和国企业所得税法>实施条例》及上述通知的规定，需要进行非营利组织免税资格认定，经认定后才享受国家税收优惠，其属于企业所得税免税收入范围内的收入免征企业所得税。现将两个通知转发你们，请根据实际情况指导宗教团体和宗教活动场所及宗教院校做好申报认定工作。

国家宗教事务局

二00九年十二月二十八日

主题词：非营利组织 免税 通知

关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知

财税[2009]123号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称《企业所得税法》)第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(以下简称《实施条例》)第八十四条的规定，现对非营利组织免税资格认定管理有关问题明确如下：

一、依据本通知认定的符合条件的非营利组织，必须同时满足以下条件：

(一)依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；

(二)从事公益性或者非营利性活动，且活动范围主要在中国境内；

(三)取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；

(四)财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；

(五)按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；

(六)投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；

(七)工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；

(八)除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前的检查结论为“合格”；

(九)对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

二、经省级(含省级)以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料；经市(地)级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，分别向其所在地市(地)级或县级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料。

财政、税务部门按照上述管理权限，对非营利组织享受免税的资

格联合进行审核确认，并定期予以公布。

三、申请享受免税资格的非营利组织，需报送以下材料：(一)申请报告；

(二)事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位的组织章程或宗教活动场所的管理制度；(三)税务登记证复印件；(四)非营利组织登记证复印件；

(五)申请前的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况；

(六)具有资质的中介机构鉴证的申请前会计的财务报表和审计报告；

(七)登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位申请前的检查结论；(八)财政、税务部门要求提供的其他材料。

四、非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。

非营利组织免税资格复审，按照初次申请免税优惠资格的规定办理。

五、非营利组织必须按照《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下简称《实施细则》)等有关规定，办理税务登记，按期进行

纳税申报。取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续，免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告；不再符合免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当予以追缴。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反本通知第一条第五项规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。

主管税务机关应根据非营利组织报送的纳税申报表及有关资料进行审查，当年符合《企业所得税法》及其《实施条例》和有关规定免税条件的收入，免予征收企业所得税；当年不符合免税条件的收入，照章征收企业所得税。主管税务机关在执行税收优惠政策过程中，发现非营利组织不再具备本通知规定的免税条件的，应及时报告核准该非营利组织免税资格的财政、税务部门，由其进行复核。

核准非营利组织免税资格的财政、税务部门根据本通知规定的管理权限，对非营利组织的免税优惠资格进行复核，复核不合格的，取消其享受免税优惠的资格。

六、已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述情况之一的，应取消其资格：

(一)事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位逾期未参加年检或检查结论为“不合格”的；(二)在申请认定过程中提供虚假信息的；

(三)有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为的；(四)通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产的；

(五)因违反《税收征管法》及其《实施细则》而受到税务机关处罚的；

(六)受到登记管理机关处罚的。

因上述第(一)项规定的情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在一年内不再受理该组织的认定申请；因上述规定的除第(一)项以外的其他情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在五年内不再受理该组织的认定申请。

七、本通知从2008年1月1日起执行。

财政部 国家税务总局 二00九年十一月十一日

关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知

财税[2009]122号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第八十五条的

规定，现将符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围明确如下：

一、非营利组织的下列收入为免税收入：

（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；

（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；

（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；

（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；

（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。

二、本通知从2008年1月1日起执行。

财政部

国家税务总局

篇8：非盈利性组织案例分析

平衡计分卡 (BSC) 是上个世纪90年代由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰 (Robert S.Kaplan) 和戴维·诺顿 (David P.Norton) 提出的具有重大创新意义的战略业绩评价工具。它是一种以“因果关系”为纽带, 战略、过程、行为与结果一体化, 财务指标与非财务指标相融合的绩效评价系统。

平衡计分卡是通过财务维度、顾客维度、内部业务流程维度和学习与成长维度全面评价组织的经营绩效。财务维度考核的是组织的成本与效益之间的关系。顾客维度考核的是组织满足顾客需求的能力。内部业务流程维度决定了组织在高度激烈的环境下组织运营的而成本、提供服务的时间、速度。组织内部的学习和成长考核了组织的内核, 也就是决定了来源于组织内部学习带来的组织人力资源价值的提升、组织价值的提升。

2 民办中学运用平衡计分卡绩效考核的适应性

民办中学实现了本地区教育资源的多样化, 弥补了本地区公立教育资源的不足, 同时也解决了流动人员子女上学难的问题。因此, 民办中学为社会的稳定做出了重要的贡献。

民办中学属于民办非营利组织, 同时具有公益性、非营利组织的特点, 和营利性组织的特点;其核心使命是以高效率、人性化的方式向社会提供教学服务。民办中学通过实现其核心使命而获得长期的社会效益, 体现其非营利性;主要表现在:升学率、教职员工职业发展, 教学质量, 社会声望等方面的不断提高。同时, 民办中学对经济效益的追求, 体现了其营利性;主要体现在:股东、投资者的投资回报率, 教职员工薪金等方面的不断提高。

因此, 对于民办中学的绩效考核来说, 既要考核长期的社会效益, 也要考核短期的经济效益。但是, 由于民办普通中学固定投资较大, 投资回报率相对较低, 投资回报期长等原因;因此为了满足投资者营利性的要求, 民办中学往往更多的采用短期经济指标进行绩效考核, 因而忽略了长期社会效益的考核, 忽略了其核心使命。这种现象的出现导致了民办中学生命周期短, 社会责任不强, 面临诸多的社会各方面责难。因此, 民办中学必须建立一套适应自身发展需要的绩效考核体系, 获得短期经济效益的同时, 也获得长期的社会效益。

基于以上分析, 平衡计分卡是一个适用于民办中学的绩效考核工具。民办中学选择平衡计分卡作为绩效考核工具, 将学校的使命与学校的绩效评价系统联系起来。把学校的使命转变为具体的目标和评测指标, 以实现学校使命和绩效的有机结合, 从财务维度、顾客维度 (学生及学生家长) 、内部流程维度 (教学流程) 和学习与成长维度 (教职工) 四个方面对绩效进行考核。从而平衡长期目标与短期目标, 平衡财务目标与非财务目标, 平衡内部人员与外部顾客。

3 民办中学平衡计分卡设计所考虑的问题

民办中学与企业在经营目标、运营方式等方面存在很大不同。因此, 设计适用于民办中学的平衡计分卡必须考虑以下问题:

第一, 如何确定民办中学各维度的顺序。民办中学存在的原因不仅仅是为了追求利润, 而是以人性化、高效率的方式向社会提供服务的前提下获得收益。因此, 使命是其绩效考核的头等目标, 顾客目标次之;因为使命决定其客户群;然后是为满足顾客需要对内部业务流程提出的要求;接下来是内部业务流程对员工学习与成长;而财务目标对以上三个维度来说是支持性、基础性的, 应放在框架的最底层。也就是“使命——顾客——内部业务流程——员工学习——财务”顺序。这说明, 民办中学只有获得长期的社会效益, 才会得到稳定的经济效益。

第二, 如何确定民办中学的顾客。民办中学的终极目标是社会使命, 符合组织使命的利益相关方的需求就可以看作是顾客。

第三, 由民办中学运营特点所带来的, 评价、考核标设计思路上的难度。例如, 民办中学的结果很多都是定性的。为了衡量指标的定量化问题的精确性, 应尽量将其定量化。就是寻找表明定性结果的定量证据, 来建立民办中学的平衡计分卡。

4 民办中学平衡计分卡指标维度的设计

4.1 民办中学的使命

营利性组织的最高目标是实现良好的财务业绩。股东可以通过平衡计分卡的财务指标来评价组织最高目标的履行情况。然而, 民办中学的最高目标是完成与之相应的社会使命。因此, 民办中学平衡计分卡需要一个统领全局的最高目标作为其他各项指标的出发点和归宿, 这个最高目标所阐述的就是普通中学的社会使命。围绕着一使命, 民办中学平衡计分卡从财务, 内部流程, 顾客和学习与成长四个维度对组织展开系统评价, 充分反应非营利组织的运作业绩, 衡量组织使命的完成情况。

4.2 四个维度的设计

我们在平衡计分卡的理论引导下, 在分析学校使命的提前下, 需要清晰地了解:教职工需要什么样的知识、技能和系统 (学习与成长角度) , 来建立恰当的战略能力。组织和员工个人通过改善流程来获提高效率 (业务流程角度) , 从而为客户提供特殊价值 (顾客角度) , 进而实现战略目标。最终创造出更高的价值 (财务角度) 。因此, 民办中学平衡计分卡设计如下:

(1) 顾客维度。

学校的顾客是谁?学校将如何为他们创造价值?基于这一维度学校需要开发一些评价标准反映对顾客有重要影响的各因素如服务的质量、及时性、成本等。

(2) 内部流程维度。

学校必须有哪些专长保持竞争优势?为了满足顾客的需要学校必须开发出适当的流程, 提出目标。同时, 将目标转化为反映雇员行为的可衡量指标。

(3) 学习与成长维度。

学校如何持续地提升价值创造能力?着重于满足社会需要、并提供卓越内部流程的衡量标准是基于组织外部环境不变的假设。实施人员应开发评估教学服务改善情况的指标, 但是服务的定量化还存在着技术困难。

4) 财务维度。

学校如何为实现财务指标?学校如何向董事会、股东负责?管理者应该开发能够反映组织运营结果的财务评价指标。

根据以上的分析, 学校的平衡计分卡设计如图1所示。

摘要：民办普通中学 (简称民办中学) 属于民办非营利性组织, 具有非营利性组织和营利性组织的特点;因此, 同时具有二者的特点。其使命是向社会提供长期的、高效的教学服务。但是, 由于投资回报期较长, 所以股东、投资人往往更注重短期的经济效益, 而忽略长期的社会效益;这就造成民办中学生命周期短, 面临诸多社会责难。因此, 选择平衡计分卡作为民办中学的绩效考核工具, 平衡财务指标和非财务指标, 平衡营利性指标和非赢利性指标;从而, 在根本上解决上述问题。

关键词：民办普通中学,民办非营利性组织,平衡计分卡,绩效考核

参考文献

[1]胡玉明.21世纪管理会计主题的转变——从企业价值增值到企业核心能力培植[J].外国经济与管理, 2001, (1) .

[2] (美) 保罗.尼文著, 胡玉明等译.平衡计分卡[M].中国财政出版社, 2003.

[3]姚宝燕.平衡计分卡在非营利组织绩效评价中的应用[J].财会通讯, 2007, (1) .