公租房居住承诺书（共8篇）
篇1：公租房居住承诺书
公租房居住承诺书
一、在申请之日前5年内未转让房产;
二、申请之日前5年内未领取征收安置补偿金;
三、未处在征收安置过渡期间;
四、未享受廉租房或公租房;
五、未购买经济适用住房;
六、未租住公房;
七、未参加集资合作建房;
八、未持有自行修建、能满足居住需要且人均建筑面积超过15平方米的无证房屋;(如果有自建无证房屋的`，承诺内容为：持有自行修建、能满足居住需要的无证房屋套，面积为平方米，低于人均建筑面积15平方米)
九、承诺所提供的申报材料均真实有效，如有不实，自愿接受以骗租行为给予的惩处，公租房承诺书，承诺书《公租房承诺书》。
申请人：(签字)按手印
共同申请人：(签字)按手印
承诺时间：年月日
篇2：公租房居住承诺书
居住状况证明
兹证明主申请人
（身份证号码：）及其家庭成员
共
人，现居住在以下地址：。
特此证明
经办人：
联系电话：
工作单位或社区居委会（盖章）
篇3：公租房居住承诺书
一、研究设计
1.指标说明
农民工的城市融合是一个涉及政治、经济、文化、心理等诸多维度的综合概念。〔1〕目前,学术界对这一概念的内涵与外延尚没有形成一个能被大多数学者普遍接受的观点。〔2〕这就必然导致人们对农民工家庭城市融合度的结构及其构成要素也存在较大争议。考虑到这种情况,我们试图运用探测性因子分析 (Exploratoryfactoranalysis)的方法来界定农民工家庭城市融合的基本结构。
综合已有研究成果,我们选择了与农民工城市融合相关的22个指标。其中,“户籍状况”、“职业稳定程度”、“配偶职业稳定程度”、“享有的社保项数”、“每周工作小时数”、“本地亲属数量”、“在本地的朋友数量”、“朋友中本地人朋友比例”、“住房的性质”等9项指标为客观指标; “户口迁移意愿”、“家庭身份认同度”、“职业满意程度”、“住房满意程度”、“本地购房意愿”、“本地语言掌握程度”、 “本地风俗熟悉程度”、“本地价值观接受程度”、“人际交往范围”、“向本地人朋友求助意愿”、“邻居认识程度”、“在社区受欢迎程度”、“子女与本地人通婚意愿”等13个指标为态度测量指标。
2.数据来源
我们所使用的数据来源于西南大学政治与公共管理学院2013年12月份所做的重庆市农民工家庭城市融合状况抽样调查资料。本次调查的抽样总体是在重庆市区工作、18岁以上、来自重庆主城九区以外地区、具有农村户口的已婚移民。由于受抽样框的限制,我们采用多阶段随机抽取样本点,然后依据农民工聚居状态,在样本点采用街头拦截和入户调查相结合的方法对调查对象进行问卷调查。调查共发放问卷600份,其中江北区、南岸区、北碚区各200份,共获得有效问卷493份。
二、统计结果与分析
1.农民工家庭城市融合的因子结构
首先,我们使用SPSS17.0,对前述22项社会融合指标进行了相关关系的矩阵分析,结果发现“享有的社保项数”、“每周工作小时数”与其他变量的相关系数均在0.2以下;“户籍状况”、“户口迁移意愿”、“子女与本地人通婚意愿”与其他变量的相关系数均在0.3以下。因此,这5项指标不适合与其他指标进行因子分析,故在下一步的因子分析中予以剔除。〔3〕
然后,我们运用探测性因子分析方法,对其余的17项城市融合指标进行主成分法分析,采用方差极大值法 (Varimax) 对因子负 荷进行正 交旋转,结果见碎石图 (图1)。从分析结果来看,我们提取到5个特征值大于1的主成分,分别用F1、F2、F3、F4和F5表示,具体分析结果参见表2。从表2可以看到,除“本地亲属数量”、“人际交往范围”、“向本地人朋友求助意愿”和“社区受欢迎程度”4个指标以 外, 其余13个指标的 共用度(公因子方差)均在0.5以上。5个因子累计方差贡献率达到58.117%。KMO检验值为0.715,巴特利特球体检验值1264.633 (P<0.001),说明这些变量存在潜在的因子结构,适合进行因子分析。
从经过最大正交旋转后得到因子负载矩阵可以看出,“人际交往范围”、“在本地的朋友数量”、“本地人朋友比例”、“向本地人朋友求助意愿”、“邻居认识程度”5项指标在F1的负荷值最高,分别为0.643、0.781、0.725、0.671和0.501,说明这5项指标的数据信息主要为F1所代表的。这5项指标主要反映了农民工家庭在迁入地的社会关系和交际网络的情况,因此将F1命名为社会网络融合因子。
“本地语言掌握程度”、“本地风俗熟悉程度”、“本地价值观接受程度”3项指标在F1上的负荷值分别为0.689、0.867和0.727。语言、风俗和价值观都属于社会文化范畴的指标,因此我们将F2命名为文化融合因子。
F3主要由“住房的性质”、“本地购房意愿”、“本地亲属数量”3项指标来代表,其因子负荷值分别为0.828、0.826和0.556。“住房的性质”、“本地购房意愿”在很大程度上能够说明农民工家庭的经济状况。我国的农民工乡城迁移往往以血缘、地缘关系为纽带,其背后则是与之相匹配的经济推动力。因此,我们将F3命名为经济融合因子。
F4主要包括“家庭身份认同度”、“职业满意程度”、“住房满意程度”、“社区受欢迎程度”4项指标,其负荷值分别为0.419、0.695、0.686和0.592。这4项指标都是态度测量指标,反映了农民工对迁入地的心理感受,因此将F4命名为心理融合因子。
F5对应着“职业稳定程度”、“配偶职业稳定程度”2项指标,其负荷值分别为0.773和0.727。由于农民工在进入城市的初期主要在城市非正规部门就业,〔4〕职业不稳定必然带来家庭的流动性和融入前景的不确定性。这2项指标主要通过农民工夫妻双方就业的正规化程度来反映其家庭在迁入地的稳定性和融入前景,因此将F5命名为职业融合因子。
2.不同居住方式的农民工家庭城市融合现状
将探测性因子分析所获得的5个因子的因子值转化为0-100之间的数值,1然后以5个因子的方差贡献率为权数进行求和,构造出城市融合度指标。在新获得社会网络融合、文化融合、经济融合、心理融合、职业融合、城市融合度等6个新变量的基础上,运用独立样本t检验对不同居住方式农民工家庭的融合状况进行对比研究。具体结果参见表3。
从表3可以发现,所有6个新变量的方差均是非公租房居住的比公租房居住的大,这在一定程度上印证了我们的想法,即居住方式会影响农民工家庭的城市融合。由于非公租房居住的农民工家庭居住方式千差万别 (包括单位工棚和宿舍、雇主家、在外与人合租和在外单独租住、亲友家借住、自购商品房等情况),从而导致其融合状况差别较大。
无论是何种居住状态,农民工家庭的城市融合度得分刚刚过半,即城市融合总体水平均不高,其中非公租房居住的农民工家庭城市融合度 (Mean=52.192,S.D=18.872)要高于公租房居住的农民工家庭 (Mean=50.171,S.D=16.291),但是这种差异并没有达到统计上的显著水平。具体到所有5个维度上,除了经济融合,公租房居住的农民工家庭均低于非公租房居住的农民工家庭,其中在社会网络融合与心理融合上达到了统计上的显著水平。
三、研究结论
从前文的统计分析,我们可初步得出以下结论:
1.社会网络、文化、经济、心理和职业融合构成了农民工家庭城市融合的基本维度
从前文探测性因子分析结果可以看到,农民工家庭的城市融合在结构上由社会网 络、文化、经济、心理、职业5个一级指标构成。虽然这5个因子对农民工家庭城市融合度的方差贡献率存在差异,但我们认为这并不能代表它们对农民工家庭城市融合作用的大小。这种差异主要来自于统计学上,即对可量化的自变量的选取。我们认为,对于农民工家庭的城市融合,经济融合是基础,职业融合是保障,社会网络融合是途径,文化融合和心理融合是关键。五个方面不分主次、不可偏废,共同构成了农民工家庭城市融合的基本维度。
2.农民工家庭城市融合总体水平偏低,职业和经济因素是制约农民工家庭进一步融入城市的主要原因
总体而言,无论是何种居住方式,农民工家庭的城市融合度得分刚刚过半,可见农民工家庭的城市融合程度偏低。这反映出我国农民工城乡流动的总体质量偏低,大量的已经成功实现职业转变和居住空间转移的农民工并没有真正融入所在的城市。农民工在社会网络、文化、经济、心理、职业等方面,与当地居民相比还存在较大差距。这种差距只有经过长期的社会互动与社会适应才能得到缩小与缓和。
具体到所有5个维度上,无论是何种 居住方式,农民工家庭的文化、社会网络、心理融合方面的得分均领先于其城市融合度,而职业融合、经济融合均落后于其城市融合度 (参见表3)。
3.公租房居住对农民工家庭融入城市具有负面影响
从总体上看,居住在公租房的农民工家庭的城市融合度得 分 (Mean=50.171,S.D=16.291)要低于非公 租房居住 的农民工 家庭 (Mean=52.192,S.D=18.872)。也就是说,居住在公租房不利于农民工家庭 融入所在城市。虽然在统计上,这种差异并没有达到显著水平,但我们认为人们仍有必要对这一结果保持警惕。毕竟在构成城市融合度的5个维度中,除了经济融合,在其他4个维度上,公租房居住的农民工家庭均低于非公租房居住的农民工家庭。并且在社会网络融合与心理融合维度上,农民工家庭的城市融合差异达到了统计上的显著性水平 (参见图3)。如果扩大调查范围和增加样本量,有可能会发现二者的必然联系。
从具体的5个维度来看,公租房居住的农民工家庭的社会网络融合得分 (Mean=55.648,S.D=19.066) 低于非公 租房居住 的农民工 家庭(Mean=59.869,S.D=20.910)。也就是说, 居住在公租房不利于农民工家庭在新环境中重新构筑社会关系网络。并且,这种差异达到了统计上的显著水平。在实地调查中,有相当数量的被调查者反映公租房小区内居住的人来自天南地北,风俗习惯迥异,邻里关系比较复杂,社区融合不理想。而非公租房居住不但往往有利于农民工家庭在城市维系其亲缘关系 (表现为投亲靠友、与亲戚就近居住),从而将过去的一部分社会关系带到了城市,而且在居住地周边就近就业又会使其获得业缘纽带,从而比较容易在城市发展社会关系网络。
一般来说,由于农民工家庭在公租房小区中集中居住、相对封闭,农民工家庭与城市居民家庭的空间距离较远,其文化交流与沟通可能比较少,文化融合可能比较难。然而,与我们最初的设想不同,实际调查数据并不支持这一点,不同居住形式的农民工家庭在文化融合上并没什么差异 (参见表3)。究其原因,我们认为可能是重庆经济发展水平相对较低,经济辐射范围较小,重庆吸引的外来农民工以本市和周边省份为主,来自较远省份农民工数量较少。在本次调查中,来自重庆本地的农民工占63.1%,来自四川的农民工占26.2%,二者合计占89.3%。较短的空间距离决定了外来农民工与重庆市居民在语言、价值观、生活方式、风俗习惯上比较相近,从而大大降低外来农民工文化融入的难度。
经济融合是5个维度中唯一的公租房居住得分(Mean=46.318,S.D=13.974)高于非公租房居住的变量 (Mean=43.733,S.D=23.995)。虽然这种差异也没有达到统计上的显著水平,但结合实地调查中反映上来的信息,我们仍认为公租房对农民工家庭在经济上融入城市具有较大的帮助作用。在重庆,公租房的租金标准是11元/m2/月,还不到市场价格的一半。一个面积为60m2的两室一厅住房的市场租价在1500元/月左右,而同样面积公租房的月租 金不到700元/月。在实地 调查中,91%的居住在公租房的被调查者均对租金表示了不同程度的满意。较低的住房消费支出必然会极大改善农民工家庭的经济条件,从而帮助其在经济上融入城市。
公租房居住 的农民工 家庭的心 理融合得 分(Mean=52.470,S.D=16.740)低于非公租房居住的农民 工家庭 (Mean = 56.964,S.D =17.779)。而且,这种差异达到了统计上的显著水平。在构成心理融合因子的4个变量中,除了“住房满意程度”,公租房居住的农民工家庭在其他3项 (家庭身份认同度、职业满意程度和社区受欢迎程度)上均不同程度低于非公租房居住的农民工家庭。导致这一现象的原因是多方面的,但需要提出并引起注意的是,公租房居民广泛存在的受害者心理可能是不容忽视的重要原因。在对公租房居民的深度访谈中我们发现,由于公租房的公有性质,相当一部分被调查者在谈到小区缺少菜市场、健身设施损毁严重等问题时,将问题的出现与没有解决归结于政府不重视,并将政府不重视的原因归结为公租房是“贫民区”,公租房居民是“外来人”。长此以往,即便有些问题是所有居民小区普遍存在的共性问题,也会被公租房居民解读为被歧视和区别对待了。这必然会大大降低被调查者对所在城市的认同度,从而影响到其心理融合。
在职业融合 上, 公租房居 住的农民 工家庭(Mean=45.897,S.D=18.029)低于非公租房居住的农民 工家庭 (Mean = 48.415,S.D =20.858),但这种差异并没有达到统计上的显著水平。由于公租房申请要求申请人有稳定的工作和收入,因此这一调查结果还是出乎我们的意外的。我们分析其原因,一方面是由于公租房调查点的调查时间是工作日的工作时间,调查方法是街头拦截,因此会增加一定无工作者在样本中的比重;另一方面,公租房小区往往距离市区较远,就业机会相对较少,从而降低了配偶职业稳定度。
摘要：本文运用2013年重庆市农民工家庭调查数据,首先通过探测性因子分析方法,将农民工家庭城市融合确定为社会网络融合、文化融合、经济融合、心理融合、职业融合5个维度,然后通过对不同居住方式农民工家庭在城市融合各方面的对比研究,分析公租房对农民工家庭城市融合产生的影响。
篇4：公租房缘何沦为“空租房”
“我只想租一套房，但申请手续太麻烦了。”王先东来自湖北荆门，在佛山市南海区大沥镇某物业公司做保安。日前他看到附近的公租房项目——海北广场开始入住，也动了心，想申请一套公租房，但咨询过后，繁琐的手续把他吓住了。
“需要各种证件一堆，除了身份证、居住证、结婚证、收入证明、劳动合同、财产证明等，最麻烦的是计生证。”王先东说，“我的一个老乡光为办计生证就回了两次老家。就算各种证件齐全了，还得等至少90天。”
漫长的审批手续吓退了王先东，他最终选择租赁农民自建房，“农民房的租金每平方米10元，公租房是10.83元，虽然公租房的生活配套和治安相对好些，但农民房相对还便宜些，最重要的是手续更方便，随时可入住。”
据了解，像王先东这样的外来务工人员尤其是临时工，需要马上解决住房问题，根本无法等待漫长的审批时间，各种繁多的证件也让这类人群望而生畏。
海北广场附近的农民自建房租赁市场十分红火，租金普遍在10元—15元每平方米之间。在租金相差不大的情况下，更多的外来工选择手续更简单的农民自建房，公租房沦为“空租房”。
“申请的人确实不多，大概250户。”佛山市南海区大沥镇国土城建和水务局副局长黄胜威介绍，海北广场一期共有640套保障性公租房，已经入住和成功申请的共210户，目前仅入住100户。
“审核过严，主要是政府部门怕出问题；但手续过多，又迫使外来务工人员干脆去市场租房子。”佛山市住建局住房保障科科长陈小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必须有一批专职人员，但目前公租房的审核任务主要落在了社区居委会一级，而居委会又承担了繁重的日常工作，一般由两三人兼职，缺乏专门机构和专职人员，造成了审核工作的拖沓和不专业。
记者从佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率达近40%。
而东莞市最大的保障房小区雅园新村，空置率更是惊人。该小区的一名物业管理员透露，雅园新村已建设完工的保障房达4852套，其中廉租房有600多套，2011年即开始入住，但截至目前仅160多户入住。此前广东省审计厅的报告显示，2012年广东有13个市本级、28个县（市、区）11464套保障性住房处于闲置状态。
“对于保障房空置现象要进行问责。”中国房地产学会副会长陈国强认为，当前保障房空置已成为一种普遍社会现象，很值得反思。其根本原因在于地方政府机械地理解中央的保障房政策，一味追求完成表面指标任务，而不去真正关心老百姓的需求，结果既造成资源浪费，又没有解决实际问题。摘自《新华每日电讯》
篇5：公租房承诺书
在长沙，三类人群可申请租住
长沙市政府发布的《关于加快发展公共租赁住房的工作意见》中规定，公租房包括定向配租和非定向配租。其中开发区、工业园区和用人单位筹集的公租房以定向配租为主;非定向配租的主要用于解决中等偏下收入的城市户籍家庭、新就业大学生和外来务工人员的居住问题。
中等偏下收入的认定标准为：家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。城市户籍家庭(含夫妻双方及未成年子女)是指家庭成员中至少有1人取得本市常住非农业户口5年以上，且在本市市区范围内无自有住房或家庭人均住房面积低于15平方米的家庭。
新就业大学生是指：具有大中专及以上学历、毕业不满5年、在本市就业并连续交纳社会保险一年以上，且本人及家庭在本市市区范围内无自有住房的人员。
外来务工人员是指：在本市有稳定职业并连续缴纳社会保险三年以上(含)，且本人及家庭在本市市区范围内无自有住房的非本市户籍人员。
长沙公租房怎么申请?
公租房供应实行申请、审核、公示、登记和轮候制度。申请非定向配租公租房，有工作单位的个人，由单位统一报所在地的区住房保障部门审核;无工作单位的个人，向户籍所在地的居委会统一报区住房保障部门审核。
审核符合规定条件的，由区住房保障部门公示7日。无异议的作为公租房保障对象报市住房保障部门审批。对审批合格的予以登记并发放公租房保障资格证明。
对取得公租房保障资格的对象按住房困难程度、收入高低、申请顺序等因素排列轮候顺序。轮候到位的申请人凭资格证明与公租房产权或管理单位及所在地的区住房保障部门签订三方租赁合同。
申请公租房应提交哪些材料?
除定向配租的公共租赁住房外，申请公共租赁住房的个人，须向区住房保障部门提交以下材料，并提交原件供查验：
1、《长沙市公共租赁住房申请表》;
2、身份证、户口簿或居住证复印件;
3、婚姻证明复印件，以及户口或工作单位所在地民政部门出具的中等偏下收入证明;
4、市住房行政管理部门出具的住房状况证明;
5、其他需要提供的材料。
价格不高于同地段同类型住房市场平均租金的70%
20xx年x月底，市物价局、市住房保障局公布了长沙市城区公共租赁住房租金指导价格，依据市内不同的地段和房屋类型，将公租房分成10类计价，每平方米的月租金在6元至17元不等……
公租房申请书范文
单位领导您好：
我是__________部门职工叫___________，现与父母一起租住在单位附近的______________小区__________楼__________单元__________号。因参加工作后为了方便上下班才在这里租房，父母户口均在外地(视情况而定),我的月收入不高，暂时没有购房能力，现在每月房租压力很大且时刻面临涨房价或二次异地找房的困惑。恰值单位有公房面向职工出租(售)，特向单位领导提出申请，请各级领导百忙之中给予审核，研究批准为盼!我将在工作中更加努力，多做贡献以报答组织对我生活上的关怀和照顾。谢谢!
申请人:__________
年 月 日
篇6：公租房承诺书
在日新月异的现代社会中，越来越多地方需要用到承诺书，承诺书必须在要约的有效期作出。那么，怎么去写承诺书呢？下面是小编精心整理的公租房承诺书，欢迎阅读与收藏。
公租房承诺书1为明确学校公共租赁住房租的作用，保护双方合法权益，根据国家法律法规及有关政策规定，租住学校公租房作出如下承诺：
1、房屋仅限学校在职教师居住或与其家庭成员共同居住，不能给予亲戚朋友单独居住，违者按双倍租金收取，学校有权收回公共租赁住房。
2、爱护并合理使用房屋及其附属设施设备，不得擅自改变居住用途，不得擅自装修，不得擅自拆改和扩建。因租房人使用不当或人为损坏房屋及其附属设施设备的，应原样修复或赔偿实际损失。
3、不得转租、转借公租房，违者按双倍租金收取，学校有权收回公共租赁住房。
４、租房人使用不当造成房屋及其附属设施设备损坏以及造成学校或第三人财产损失和人身损害的，租房人承担维修责任或赔偿责任。
5、无正当理由，连续6个月以上未居住的，学校有权收回公共租赁住房。
6、租赁期间，为维护公共租赁住房的清洁卫生。
7、租赁期间，租房人自愿退出公共租赁住房时，提前向学校申请终止合同，双方据实进行相关费用的结算。
8、根据上级有关文件规定，按时交纳住房租金，累计6个月以上拖欠租金等相关费用，学校有权收回公共租赁住房。
9、关于装修和改变房屋结构的约定：租房人不得随意损坏房屋设施，如需改变房屋的内部结构和装修或设置对房屋结构影响的设备，需先征得学校书面同意，投资由租房人自理。退租时，除另有约定外，学校有权要求租房人按原状恢复或向学校交纳恢复工程所需费用。
以上九条本人自愿遵守。
租房人：
黄凤武
20xx年11月20日
公租房承诺书2尊敬的房地产领导:
我叫XXX，XXXX年XX月XX日生，系XXX居民，配偶XXX年生，XXX人，无固定职业，现有子女X人，家庭月收入XXX元。
本人和配偶结婚至今一直居无定所，为了生活，在县城四处奔波，租房居住，且夫妻长期两地分居，由于本人家庭生活的实际困难和无住房的实际情况，现申请政府廉租住房一套，望给予批准为盼!
承诺人:XXX
时间:XXXX年XX月XX日
公租房承诺书3本人严格遵守《XX市公共租赁住房管理办法》的有关规定，承诺所填写的收入、住房情况及提供的相关材料真实有效，并同意住房保障工作人员调查核实本人及共同申请人的工作、收入、住房、纳税、社会保险费缴纳等情况。经审核，填写的内容或提供的材料若有不实，自愿退出已租赁的房屋，承租期间按公共租赁住房租金标准的3倍缴纳租金，5年内不再申请公共租赁住房。
本人承诺严格遵守公共租赁住房相关规定，服从房管人员的管理，按照规定缴纳相关费用，如有违反自愿在承租期间按公共租赁住房年租金标准的3倍缴纳罚款，承租期间，本人及家庭成员，发生因非房屋质量问题的意外，造成人身伤害及财产损失的，由本人承担全部责任。
承诺因违反公共租赁住房相关规定,有关法律法规及合同有关约定，房屋管理单位有权单方收回出租用房。在房屋内的物品，未能按期搬离的，自愿放弃物品所有权，并同意房屋管理单位单方自行收回房屋。
承诺人签名：
年 月 日
公租房承诺书4本人(申请人)_____________，户籍所在地____________，现居住地______________，因申请住房保障，现做以下承诺：
1、本人为申请家庭推选出的具有完全民事行为能力的家庭成员，本人的承诺视同申请家庭全体成员的承诺;
2、本人提出的申请和申报的证明材料真实可信，不虚报、不隐瞒;
3、本人自愿接受市、区各级住房保障部门及相关责任部门对本人及家庭成员名下房产、车辆、住房公积金、银行存款、金融证券及工商营业纳税等财产收入情况予以核查，并接受相关部门的入户调查、民主评议和张榜公示;
4、在享受住房保障待遇期间，家庭人口、家庭人均月收入或家庭住房面积发生变动时，保证在一个月内主动向居委会可保障性住房租赁管理单位报告;以上承诺如有不实，本人及家庭自愿退还已发放的租金补贴，并承担一切由此造成的法律责任。
承诺人：___________
时间：__________
公租房承诺书5为明确学校公共租赁住房租的作用，保护双方合法权益，根据国家法律法规及有关政策规定，租住学校公租房作出如下承诺:
1、房屋仅限学校在职教师居住或与其家庭成员共同居住，不能给予亲戚朋友单独居住，违者按双倍租金收取，学校有权收回公共租赁住房。
2、爱护并合理使用房屋及其附属设施设备，不得擅自改变居住用途，不得擅自装修，不得擅自拆改和扩建。因租房人使用不当或人为损坏房屋及其附属设施设备的，应原样修复或赔偿实际损失。3、不得转租、转借公租房，违者按双倍租金收取，学校有权收回公共租赁住房。
4、租房人使用不当造成房屋及其附属设施设备损坏以及造成学校或第三人财产损失和人身损害的，租房人承担维修责任或赔偿责任。
5、无正当理由，连续3个月以上未居住的，学校有权收回公共租赁住房。
6、租赁期间，为维护公共租赁住房的清洁卫生。
7、租赁期间，租房人自愿退出公共租赁住房时，提前向学校申请终止合同，双方据实进行相关费用的结算。
8、关于装修和改变房屋结构的约定:租房人不得随意损坏房屋设施，如需改变房屋的内部结构和装修或设置对房屋结构影响的设备，需先征得学校书面同意，投资由租房人自理。退租时，除另有约定外，学校有权要求租房人按原状恢复或向学校交纳恢复工程所需费用。
以上九条本人自愿遵守。
承诺人:XXX
时间:XXXX年XX月XX日
公租房承诺书6九、承诺所提供的申报材料均真实有效，如有不实，自愿接受以骗租行为给予的惩处，公租房承诺书，承诺书《公租房承诺书》。
申请人：(签字)按手印
共同申请人：(签字)按手印
承诺时间：年月日
公租房承诺书7为明确xx学校公共租赁住房租的作用，保护双方合法权益，根据国家法律法规及有关政策规定，租住xx学校公租房作出如下承诺：
1、房屋仅限xx学校在职教师居住或与其家庭成员共同居住，不能给予亲戚朋友单独居住，违者按双倍租金收取，xx学校有权收回公共租赁住房。
2、爱护并合理使用房屋及其附属设施设备，不得擅自改变居住用途，不得擅自装修，不得擅自拆改和扩建。因租房人使用不当或人为损坏房屋及其附属设施设备的`，应原样修复或赔偿实际损失。
3、不得转租、转借公租房，违者按双倍租金收取，xx学校有权收回公共租赁住房。
４、租房人使用不当造成房屋及其附属设施设备损坏以及造成xx学校或第三人财产损失和人身损害的，租房人承担维修责任或赔偿责任。
5、无正当理由，连续3个月以上未居住的，xx学校有权收回公共租赁住房。
6、租赁期间，为维护公共租赁住房的清洁卫生。
7、租赁期间，租房人自愿退出公共租赁住房时，提前向xx学校申请终止合同，双方据实进行相关费用的结算。
8、根据上级有关文件规定，按时交纳住房租金，累计3个月以上拖欠租金等相关费用，xx学校有权收回公共租赁住房。
9、关于装修和改变房屋结构的约定：租房人不得随意损坏房屋设施，如需改变房屋的内部结构和装修或设置对房屋结构影响的设备，需先征得xx学校书面同意，投资由租房人自理。退租时，除另有约定外，xx学校有权要求租房人按原状恢复或向xx学校交纳恢复工程所需费用。
以上九条本人自愿遵守。
租房人：
20xx年x月x日
公租房承诺书8本人严格遵守《云南省公共租赁住房管理办法》的有关规定，承诺所填写的收入、住房情况及提供的相关材料真实有效，并同意住房保障工作人员调查核实本人及共同申请人的工作、收入、住房、纳税、社会保险费缴纳等情况。经审核，填写的内容或提供的材料若有不实，自愿退出已租赁的房屋，承租期间按公共租赁住房租金标准的3倍缴纳租金，5年内不再申请公共租赁住房。
本人承诺严格遵守公共租赁住房相关规定，服从房管人员的管理，按照规定缴纳相关费用，如有违反自愿在承租期间按公共租赁住房年租金标准的3倍缴纳罚款，承租期间，本人及家庭成员，发生因非房屋质量问题的意外，造成人身伤害及财产损失的，由本人承担全部责任。
承诺因违反公共租赁住房相关规定,有关法律法规及合同有关约定，房屋管理单位有权单方收回出租用房。在房屋内的物品，未能按期搬离的，自愿放弃物品所有权，并同意房屋管理单位单方自行收回房屋。
承诺人签名：
20xx年12月1日
公租房承诺书9本人严格遵守《云南省公共租赁住房管理办法》的有关规定，承诺所填写的收入、住房情况及提供的相关材料真实有效，并同意住房保障工作人员调查核实本人及共同申请人的工作、收入、住房、纳税、社会保险费缴纳等情况。经审核，填写的内容或提供的材料若有不实，自愿退出已租赁的房屋，承租期间按公共租赁住房租金标准的3倍缴纳租金，5年内不再申请公共租赁住房。
本人承诺严格遵守公共租赁住房相关规定，服从房管人员的管理，按照规定缴纳相关费用，如有违反自愿在承租期间按公共租赁住房年租金标准的3倍缴纳罚款，承租期间，本人及家庭成员，发生因非房屋质量问题的意外，造成人身伤害及财产损失的，由本人承担全部责任。
承诺因违反公共租赁住房相关规定,有关法律法规及合同有关约定，房屋管理单位有权单方收回出租用房。在房屋内的物品，未能按期搬离的，自愿放弃物品所有权，并同意房屋管理单位单方自行收回房屋。
承诺人签名：
20xx年12月1日
公租房承诺书10根据20xx年7月30日住房和城乡建设部召开的全国保障性安居工程质量和建筑安全生产工作电视电话会议精神以及《贵州省进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作实施方案》，为全面保证保障性安居工程施工质量，我项目三方责任主体单位特作出如下承诺:
一、建设单位承诺：
1、我单位承诺，将督促施工单位、监理单位，按时补齐办理质量监督手续时所欠缺资料;
2、我单位督促监理单位、施工单位认真签订并兑现该承诺书;
3、我单位承诺将工程发包给具备有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员和从事相关建筑活动所应有的技术装备的施工单位;
4、建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
二、监理单位承诺：
1、选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。
2、未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，不进行竣工验收。
3、按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
三、施工单位承诺：
1、我单位将积极配合建设单位完善相关建设程序手续;
2、按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不擅自修改工程设计，不偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
3、严格按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。
4、建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
5、涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
四、未尽事宜，按《建筑法》、《建设工程质量管理条例》执行。
建设单位(签章)：__年___月__日
监理单位(签章)：__年___月__日
施工单位(签章)：__年___月__日
承诺人：________
时间：__年___月__日
公租房承诺书11本人是先生(女士)，身份证号码:职业/无业者)，现将基本情况申报如下:
1、月收入为人民币
2、住房
3、商业用房建筑面积每月收益元;当年个人年收入共计
本人对以上事项予以承诺并承担一切法律责任，如查出有不实申报，本人愿按相关规定退回违规承租的公共租赁住房。
承诺人:XXX
篇7：公租房未婚承诺书
公租房申请点：
本人(身份证号：)明确知晓，申请公租房必须提交真实、合法的证明材料，现本人婚姻状态为（选钩一项）：□未婚 □离异后未婚 □丧偶后未婚。
以上情况完全真实，如有虚假，本人自愿退出已租赁的房屋，承租期间按公共租赁住房租金标准的3倍缴纳租金，5年内不再申请公共租赁住房。
特此承诺。
篇8：公租房居住承诺书
上海首批两个市筹公租房项目“试水”入市, 首期申请率仅为四成。明明有大量住房困难人群“翘首以盼”, 但大量装修完备、功能齐全的公租房却乏人问津。
同样, 武汉推出的首批899套公租房中, 报名成功、拿到钥匙的市民仅317户。租金和补贴标准出台后, 又有约三成人放弃了选房资格。实际入住的户数, 仅占首批房源的23%。
相对于前两地, 郑州的冷淡来得更猛些, 自郑州市面向社会公开配租公租房以来, 郑州首批1353套公租房申请不足百人, 房屋空置率达90%。
济南公租房预登记也同样遇冷。据报道, 济南“十二五”期间将建设6万套公租房, 当地政府启动预登记, 想摸清公共租赁住房需求, 但最终只有4000余家庭、6000余名单身职工登记。
就在各地公租房纷纷遇冷之时, 我国的公租房建设还在大力推进。去年全国新开工保障房建设1000万套, 2012年全国计划开工700万套以上, 而实际在建工程量至少1700多万套。在保障房中, 由于经适房存在容易滋生腐败等问题, 公租房所占份额逐渐扩大。许多城市今年预计新增保障房中, 公租房占大部分;一些城市干脆直接停建经适房, 一心一意建造公租房。
政府保民生、满足民众住房需求的决心, 这是有目共睹的。但真正落地实施起来, 却未必能如当初所愿。作为国家保障房建设的重要组成部分, 公租房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的主打产品, 然而, 花费大量人力物力建设的公租房却面临空置的危险, 这让在建或拟建的公租房“情何以堪”?
公租房的发展现状, 就是公租房相关制度设计在现实中的投射。大量公租房的闲置, 无论对于制度初衷的落实, 还是对于保障房建设资金的回笼, 都是一个负面信号。如何提高公租房的“市场接受度”, 如何进行相关配套制度的调整和改革, 无疑是亟待纾解的问题。
供需错位:“政府调控之手扭不过市场用脚投票”?
近期, 沉寂了两年多的房地产市场交易量出现反弹, 多家一线房企5月公布的销售业绩大涨。武汉亿房研究中心统计显示, 5月第一周, 武汉主城区销售楼房1397套, 同比增加21.16%。此外, 在北京、上海、济南、郑州等地, 部分楼盘商品房也出现热销, 甚至购房者彻夜排队的场面也“重出江湖”。与此同时, 这些地方的租房市场也十分火爆。
业内人士表示, 近期楼市出现回暖, 这主要得益于房企降价促销, 促使压抑已久的刚性需求集中释放。然而, 让人难以理解的是, 既然刚需集中释放, 购房者为何不偏爱价格较低且“新鲜出炉”的保障房?
上海首批两个市筹公租房项目提供房源5100套, 装修齐全, 虽然放宽了申请区域和收入限制, 但申请仅约2000户, 出租率不足四成。武汉市公租房入住率目前仅有23%, 郑州公租房申请人数不足50%。以最大规模公租房著称的重庆入住率也不甚理想, 该市房屋管理局工作人员表示, 目前仍有大量建成的房屋可以申请。
供需错位
公租房遭遇市场冷脸并非偶然。
武汉市第一批公租房位于洪山区南湖新城家园, 小区内的17栋、19栋、20栋三栋共有508套公租房。这里的装修标准是每平方米400元, 基本上买张床和日用品就可以拎包入住。
但许多看房人的反应是:“房子的大小和装修还挺好, 只是租金贵了。”
在洪山区一家国企工作的方小姐, 一直居住在人员混杂的城中村。公租房的消息公布后, 她高兴极了, 花了一个星期到各部门开具相关资料, 拿到了公租房申请资格。
然而, 在公租房补贴标准公布后, 她决定放弃了:房租723元, 加上每月的物业管理费70元、水电费100多元、公交费200多元, 一月下来, 房租和出行开支接近1100元, 而政府补贴只有80元。对于月工资才1600元的她, 这么大的开支承受不了。
方小姐同时顾虑的还有交通问题, 目前从该小区附近到市内只有两路公交车, 出行不便。
事实上, 各地提供的公租房, 主力户型多为40平方米大小的一居室和60平方米左右的二居室。部分不但全装修, 还有家具及电气设备, 租户可拎包入住。但这样的配置对于一些刚参加工作的“夹心层”而言显得过高。在郑州打工多年的李艳也表示, 郑州市公租房租金大约为400元至600元, 远不如花200元至300元租住城中村20多平方米的单间划算。
中国工商联房地产商会理事陈宝存指出, 公租房租金虽略低于同类型房屋的市场价, 但与市场租赁房相比, 在价格和区位上都不占优势。他说, 市场上的大量出租房源, 虽然旧, 但价格便宜、交通便利, 这恰恰是租房人考虑的首要因素。
此外, 专家们认为, 申报条件过于严格也将部分潜在购房者“卡在门外”。以郑州为例, 申请公租房需人均月收入要在1700元以下、连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳3年以上, 众多的入门条件使得符合条件者寥寥无几, 而如刚毕业大学生、新入职人员等迫切需要帮助者则被排除在外。
供给与实际需求的错位, 致使率先推出公租房的城市相继上演遇冷尴尬。
资金压力
虽然相当数量的申请者认为公租房的租金偏贵, 但各地政府却都各有自己的苦衷。
一位三线城市负责保障房运营的负责人告诉记者, 公租房的建设资金主要来自银行贷款、公积金贷款等, 即便租金略低于同地段、同类型市场房屋, 收回的钱也只够偿还公租房贷款的本息, 运营、维修费用尚不包括在内。
据中国社科院社会学研究所研究员唐钧分析, 公租房的建设成本大约2000元/平方米, 加上服务、管理成本, 合计3000元/平方米的建安成本是“算得开的”, 按20年回收期计算, 月租金约15元/平方米, 即便再乘以2, 月租金30元/平方米应该可保本运转, 这才能体现公租房保本微利的保障性质。
不过, 复旦大学经济学博士郝前进调研上海市公租房项目时发现, 上海市公租房建设成本在4000元/平方米左右, 但是, 如果加上地方政府出让土地加弥补拆迁成本等成本, 实际投资成本约为9000多元/平方米。
中国社科院财政与贸易经济研究所助理研究员姜雪梅认为, 成本居高不下不排除地方政府对公租房收益率的考虑。因为建设公租房需要大量资金, 不承诺一定的资金回报率很难吸引社会资金进入, 更无法偿付银行贷款、信托资金利息成本。问题是, 成本推高租金, 公租房的出租率难免偏低, 预期的收益率很难实现。姜雪梅说, 与经适房相比, 公租房的回收期长, 地方政府要承受较大的资金压力, 如果不能收回租金, 会进一步影响公租房建设。
补贴困境
于是, 能否如期将公租房出租, 成为各地公租房运营机构最大的压力。
面对供需困境, 诸多专家认为, 决定公租房可持续运转的最关键杠杆, 在于政府补贴能否到位。姜雪梅认为, 在美国, 租金一般不超过家庭可支配收入的30%, 考虑到国内地方政府的财力, 租金不超过家庭收入35%~40%是可以接受的, 超过部分应该由政府给予补贴, 否则将影响租房者其他基本生活。但在各地政府主导大建公租房的背景下, 补贴支出不可避免给地方政府带来双重压力。
2012年4月27日, 北京市印发《关于公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准有关问题的通知》, 将公租房租金补贴标准分为六档, 对人均月收入低于2400元的承租人分类补贴, 其中, “超出廉租房保障条件、人均月收入在2400元以下”的城镇户籍家庭, 承租公租房建筑面积低于60平方米, 按照1200元、1800元、2400元的收入线给予三档补贴。
但是, 并不是所有城市政府都愿意在建房开支之外再度慷慨解囊。“对地方政府而言, 公租房建设时已经通过低价土地等给予了补贴, 在出租时二次补贴压力很大。”前述三线城市负责保障房运营的负责人说。
为扩大出租率, 上海、武汉等地纷纷调整政策, 扩大可申请公租房的对象范围。如武汉市将人均月收入标准从2500元以下提高到3500元以下, 新就业职工的毕业年限也从五年放宽至十年。河南郑州市将每月收入标准从1700元提高到2720元。上海市在2011年年底即规定不设收入限制, 在公租房配租遇冷后, 今年4月又调整申请范围, 允许达到晚婚年龄的单身男女承租二居室, 而原规定单身人士只能承租一居室;允许单身人士自愿组合, 承租二居室或三居室住房。不过, 也有观点质疑, 随着范围放宽, 保障房的性质已经发生了改变。
而各地将公租房出售收回成本的趋势也在抬头。重庆市去年已经明确, 五年后出售公租房用于还贷款本金。上海市有关部门也与公租房运营公司签下协议, 在运营亏损严重的情况下, 允许出售一部分公租房。
但“租售并举”并不为学界看好。姜雪梅认为, 这其实表明政府在补贴分配方面形成逆向选择, 即为了保证运转, 回收租金, 将公租房多配租给需要补贴少的家庭, 真正需要配租房子的家庭反而得不到应有的保障。这是一次性保障, 由此政府会陷入不断建设的怪圈。
治本难题
决策层已意识到公租房配租时面临的管理难题。2011年起, 住建部即着手起草“公租房管理办法”, 旨在树立规范, 促进公租房公平分配和可持续运营。“公租房管理办法”总计六章, 规定了“房源筹集、申请和审核、轮候和配租、使用和管理、法律监督”等内容。立法者拟从公租房申请、分配、管理、退出等一系列建成后的使用环节作出原则性规定。但文件将公租房申请程序、条件、补贴、管理等具体政策的制定权限, 都交由市、县政府根据当地实际情况操作。
例如, 公租房的租金参考“同地段、同类型”房屋的市场租金, 实现租补分离, 要求实行“收支两条线”管理, 专项用于偿还公租房贷款本息及维护养护费、管理经费等, 不足部分由财政预算安排解决;但各地最关心的“如何实现租金平衡、维持运营”并无提及, 租金的确定标准、补贴程度仍交由地方政府确定, 租金超过承租人家庭收入一定比例的, 承租人可以依照有关规定申请租赁补贴或租金减免。
在清华大学法学院教授申卫星看来, 立法的意义在于建立一套房屋动态管理的框架性规则, 强调地方政府、相应机构的强制性义务, 但具体落实仍有赖于地方政府执行能力。
姜雪梅认为, 与其公租房允许产权售出, 不如直接给予货币补贴, 吸引市场闲置房源进入, 还可以提高效率。
她指出, 公租房应该是先把“规划、运行、管理办法”都做好了, 再根据市场需要建设, 但目前国内为了完成任务量, 没有充分调查需求, 而是先建设, 再规划, 仓促上马。最终, “政府调控之手扭不过市场用脚投票”。
解困之道:抓紧部署“补人头”?
2010年以来, 保障房建设是中国社会和经济生活中最具关注度的大事之一。在举起3600万套保障房大旗的同时, 国务院多次强调, 保障房要以公租房为主。在这样的指导方针下, 各地纷纷掀起公租房建设高潮。
然而, 目前有大量装修标准高、功能完备、设施齐全的公租房因无人问津而处于闲置状态, 这不仅造成巨大的公共资源浪费, 也难免使公租房制度的有效性和适当性受到质疑。如果这种现象不尽快得到改变, 势必影响到公租房在社会公众心中的形象, 甚至让人们对住房保障全局都失去信心。
公租房频频遇冷暴露出来的诸多问题, 那么相关政府部门是否也应该及时跟进, 尽快解决问题呢?
当务之急是降低门槛
“目前公租房准入门槛还是太高。以上海的公租房准入门槛为例, 其已经算是较为宽松的了, 但仍然要求‘具有本市常住户口, 或者持有《上海市居住证》达到两年以上且在沪连续缴纳社会保险金达到一年以上’、‘与本市单位签订一年以上 (含一年) 劳动合同’等条件。现有政策下, 即使是上海高校科研院所和重点企业当年新进员工也不可以入住公租房, 而光这些人中就有不少对公租房的潜在需求。如果可以放开, 那么公租房的出租率会上升一大截。”复旦大学住房政策研究中心执行主任、复旦大学管理学院副教授陈杰表示。
陈杰认为, 在这方面国际上一些经验完全值得借鉴。目前全球主要存在两种公租房体制, 一种是“二元制”, 即公租房只针对特定人群开放, 往往是低收入人群, 与私人租赁住房市场是割裂的, 互相不交集;另一种“一元制”, 即几乎所有人都可以进入公租房。
据介绍, “二元制租赁体系”的国家中, 公租房虽然起到了“托底保障”的作用, 但代价是低收入边缘化人群的集中聚居, 形成了严重的贫民窟现象, 造成了诸多持续的、难以根除的严重社会问题。
而德国和北欧等社团/合作主义经济体的实践则证明, 公共租赁房部门可以和私人租赁市场协调发展, 形成融和的“一元制租赁体系”, 可以起到缓和收入分化、促进阶层融和的作用。做到这点的关键是, 德国和北欧把公共租赁房/社会租赁房敞开大门, 不局限任何特定群体去租赁。
“公租房发展应广开门户, 不需设立太多门槛。具体来说, 只要能保证支付租金, 除了申请人在本市没有自有房产 (且人均面积超过当地标准) 和没有同时享受其他住房保障这两点或有必要保留之外, 其他门槛都可以撤销。”陈杰说。
地段选择与城市发展规划紧密结合
记者了解到, 解决准入门槛问题, 对公租房出租率会有较大提升作用, 但还不是根本性的。地段不佳和租金较高更具制约性。
“公租房要做好, 就要认真研究供给对象的心理和需求特征。公租房既不同于廉租房, 也不同于经适房。廉租房对象收入低, 选择少, 给什么要什么。经适房对象面对的是带有高额补贴、具有转移支付性质的资产, 地段差一些也可以接受。但对于公租房, 从中央到地方的政策, 一开始就定位在‘夹心层’, 但政策制定者没能好好研究这个人群的住房需求。”陈杰认为, “夹心层”由于收入有一定宽裕度, 其实对租金不是特别敏感, 有一定弹性空间。但他们都是上班族, 对交通的便利性比就业不稳定的中低收入人群还敏感, 同时他们对住宅品质、居住环境和居住稳定性也都有一定要求。
实际上, 曾有门户网站做过相关调查, 调查显示, 对于上班租房的人来说, 有四个关键因素:地段 (交通和生活) 的便利性、住房的舒适性 (含户型) 、租金的经济性和租赁的稳定性。
而根据记者的调查, 市民们普遍反映的各地公租房项目在地段上的问题, 并不主要是地处非城市中心区的问题, 更是出门缺乏公交工具, 交通不便的问题;还有当下没有商业配套, 购物不便的问题。业内人士认为, 地段的改进空间较大, 但要与城市长远发展结合;交通不便问题可以通过改善社区交通设施, 如增设连接临近地铁站和公交站的定点中巴车来改善, 配套设施不完善随着公租房入住率提高也可以改变。
一位不愿透露姓名的业内人士说, 各地政府习惯于对上负责而非对下, 在保障房体系方面只急于完成中央下达的建设数量指标, 而目前也没有使用率和入住率的考核, 因此对入住需求缺乏充分的科学预测和市场调研, 在区域分布、地段选址、数量配置和户型设计上都十分随意。解决办法是, 必须让公租房开发运营机构社会化和市场化运行, 运营公司有销售和保本压力, 独立核算, 进行绩效考核。
“媒体和网上有很多人要求, 公租房地址一定要选在市中心的商业与就业集聚地附近, 方便就近上班, 这就有所偏颇。”陈杰对此评论道, 毕竟市中心土地有限, 寸土寸金, 从经济效率上说不可能大量用于公租房上。实际上, 公租房还存在承担推进城市发展和空间再布局的功能与作用, 要有城市规划的概念。香港在这方面有十分成功的经验。直到1970年代, 香港港岛和九龙之外的城区仍然十分荒凉, 但政府通过大量建筑公屋, 同时建筑地铁和轻轨, 把人口逐步往新界各区导入, 如荃湾、沙田、屯门就是首批3个配合10年建屋计划而发展的新市镇。当大量人口因为廉价宜居的公屋来到该区域积聚, 商业也随之而来, 一个个新城区就会从无到有发展起来。
“补砖头”、“补人头”或可同步
住建部部长姜伟新曾表示, 我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式, 这几年以实物保障为主, 经过今后几年的努力, 住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后, 将逐步转为以货币补贴为主。一些专家认为, 形势证明, 落实货币补贴, 也就是“补人头”的步伐需要加快。
“目前分割的、多变的住房保障体制是头痛医头、脚痛医脚之类的产品, 难以解决根本问题。而要解决根本问题, 一方面, 在住房严重短缺时期推行‘补砖头’, 加大公租房建设力度, 并广泛收购社会房源, 有效增加房源供给;另一方面, 应加快建立规范的住房租赁市场体系, 有效保障租赁双方的合法利益, 为住房补贴制度由‘补砖头’向‘补人头’转变奠定良好基础。”房地产研究专家冀实如是说。
据北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任满燕云介绍, 目前, 西方国家已经较少出现对住房进行“补砖头”这类供给方补贴的实物补贴政策。在上世纪七八十年代后, 欧美国家对低收入群体的住房政策逐渐转向了需求方补贴的方式。
“一方面, 是由于这些国家此前为解决严重的住房短缺, 已经兴建了大量的公共住房, 从供给方面给予了补充支持。另一方面, 鉴于实物补贴以及后期管理给政府带来的过重财政负担, 加之低收入者集中居住带来的社会问题, 各国纷纷停止了供给方补贴的方式, 逐渐转向需求方补贴。美国开始实施住房券制度, 欧洲开始施行住房补贴制度。”满燕云如是分析。
她解释道:“从福利经济学的角度讲, 这也是合理的。在住房短缺的时候, 供给方补贴更有效, 此时即使发放货币补贴也租不到房子;在后期房子存量基本满足需求量时, 需求方补贴效率则更高于供给方补贴。”
记者从相关研究机构了解到, 我国的住房情况, 在全国层面是否处于住房缺乏的情况, 还是有待商榷的。“目前还没有做过全国性的住房普查, 对于各地住房的供给和刚性需求情况仍不完全清楚。在北京、上海、广州这类房地产市场一线城市, 对于刚性需求来说可能是缺乏住房供给的。但在中小城市, 尤其是东南一些二三线城市, 也存在较高的住房空置率。”
“因此我们建议, 目前可以在不同地区, 分别推行‘补砖头’和‘补人头’的补贴方式。比如, 在北上广主要采用供给方补贴的同时, 在中小城市采取货币补贴的需求方补贴方式。”满燕云说, “因为, 在住房不是很紧缺的中小城市, 货币补贴可以在政府资金少投入的同时, 更有效地解决低收入者的住房问题, 避免供给实物补贴带来的经济负担和社会问题。同时, 可以加强发挥社会优势, 规范私人租赁市场, 让空置房更好地在市场上发挥调节作用。”
而陈杰的研究表明, “补人头”还可以进一步精细化。
“政府角度, 有必要根据既定的政策目标对公租房的潜在需求人群或政策目标群体作进一步需求分析。”陈杰说:“补贴有不同来源、不同数量之分。比如, 对于高校、科研院所、医院等单位的员工, 如果收入较低, 可以由单位出一些补贴。而具有户籍的低保困难户、失业或就业不稳定家庭, 则由政府主导货币化租金补贴政策。”
他认为, 公租房政策设计的目标群体, 一开始就是“夹心层”, 即进入不了经适房、廉租房但又买不起商品房的群体。但“夹心层”又有两类:一是“买不起但租得起”, 可称之为“上夹心层”;二是“租都租不起 (或租不好) ”的, 可称之为“下夹心层”。不管是有较强租金支付能力的“上夹心层”, 还是较差租金支付能力的“下夹心层”, 都应当对他们一视同仁, 不作任何区别对待, 以保本为原则收取同等的租金;而为了支持“下夹心层”, 应该由政府发放货币化租赁补贴给他们。这也就是明确“补人头”, 不“补砖头”, 货币住房保障体系与公租房运营完全是两条线, 互不干扰。这样住房保障的公共投入成本才能算清楚, 公共资金效率会高很多。同时也大大有利于公租房的管理, 否则低租金下很难让租户到期退出。
引进第三方机构
随着我国各地公租房建设的不断推进, 政府的工作重点将逐渐从建设期的保障资金和土地供应, 转向运营管理。其中, 以公租房运营可能面临的财政负担加重和公租房社区建设等社会问题尤为引人关注。
“公租房建完了, 谁来管?是聘请物业公司、政府机构自己打理, 还是由第三方组织管理?物业管理的收费标准如何设定?运营资金从哪里出?”满燕云表示, “公租房建成后的运营管理是个长期而繁重的工作, 需要政府给予补贴、增加财政支出。美国、欧洲等很多地方在二战后纷纷建立保障性公共住房体系, 但最终不少国家在公共住房上的财政补贴支出难以为继, 政府被迫停止了此类实物补贴政策。因此, 如何选择合理的公租房运营模式、控制运营管理的财政支出、提高运营效率, 是政府在公租房运营管理初期急需考虑的。”
对现有公租房管理模式, 中国房地产研究会副会长胡志刚并不认同。他认为, 由于政府需要采取多种措施来弥补物业管理的费用缺口, 保障房小区管理将成为政府的一大负担, 且随着时间的积累, 供水、供电、供气、电梯、道路等很多设施都需要维修, 有些甚至需要更新换代, 管理成本将越来越大, 政府的负担也越来越重, 长期下去政府也“扛不起”这样的重担, 到时如同欧美债务危机一般, “不管你政府有没有能力, 人们会认为‘我的权益受到损害就是不行’, 社会矛盾一旦激化, 政府背上的‘套’将难以卸下。”
据专家们介绍, 对于解决公租房的财政负担和社会问题, 一些国家已经逐渐摸索出一些应对经验。据相关机构的研究表明, 从欧洲和美国的成功经验看, 相比政府自己管理这些社会保障性住房, 外包给第三方非营利机构进行具体运营管理更有效。政府则负责筹集资金进行补贴, 同时依据法规对其进行监督、监管。
“自己具体管理运营、处理房屋纠纷, 政府的财政和精力负担将非常重。欧洲普遍的经验是政府不用亲力亲为, 采取外包给专业的第三方非营利机构或者企业, 按照合同进行具体物业管理;政府对该第三方机构进行资金补贴和严加监管, 使其在非营利情况下平稳运行。”满燕云称, “非营利机构在国外住房领域发挥了很大的作用。比如英国, 从建房子到管理都剥离给非营利机构‘住房合作社’进行管理, 政府只需要给予一定的财政补贴, 相当于甩掉了一个财政包袱。”
公租房优势凸显尚需时日
公租房当前租金与市场租金相差不多, 很多人对此倍感失望。
对此, 一些业内人士认为, 对公租房发展要有耐心。从德国和北欧发展公租房的成功经验来看, 公共福利优先的公租房, 即使起点时候的成本与私人租房相差无几, 但随着时间推移, 公租房的租金优势越发体现出来。
这是因为, 私人租房租金定价出于营利性要求, 贯彻的是机会成本原则, 哪怕资本的利息成本降为零, 仍然以新建住房的市场租金为参照坐标。然而在保本非营利原则下, 公租房只要租金能够抵消资本的利息成本与运营成本就可以满足, 而公租房的资金实际成本将随着时间因为通货膨胀的作用而不断下降, 这预示公租房租金即使起点很高, 但租金长期看将不断下滑。