点军街办河道治理情况调研报告

点军街办河道治理情况调研报告（精选2篇）

篇1：点军街办河道治理情况调研报告

关于解决宜昌市点军街办河道治理的建议

民建宜昌市点军基层委副主委 政协委员 宜昌市汇智会 计咨询有限公司总经理夏清鋒反映：

宜昌市点军区街办境内分布的河流有卷桥河、五龙河、紫阳河、谭家河等，河道总长达32公里。随着点军农村经济的快速发展，河道的管理面临的问题日益突出，主要就是河道的乱开乱采、随意侵占、倾倒生活和建筑垃圾、随意排放养殖粪便，造成河道行洪面缩小，水体污染严重，无法适应社会主义新农村建设要求，再加上辖区有中央企业，省直垂管单位，武警部队驻守，市区两级政府整治困难，所以建议省水利厅督办此事。

一 河道管理存在的问题

通过对宜昌市点军街办辖区内的河道清查，存在的主要问题有以下几点：

一是养殖污染严重。

这主要分布在五龙河流域和卷桥河流域，其中又以五龙河流域为重，以原梅子溪村为核心，分布着养殖大户67户，年养殖出栏规模达19000头，每天随意排放的未经处理的污染物达30吨，直接污染了河水，降低了当地空气质量。

二是河道倾倒垃圾。在街办辖区内的所有河道，随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾的现象比比皆是，其中重点部位在巴王店村的红旗桥、塘上村7组与朱市街交会的沿山河岸、紫阳四组换流站大桥、五龙河交警大队段。这些重点部位倾倒的垃圾即污染了环境，同时也堵塞河道。

三是随意侵占河道。

通过对河道的全面巡查，发现群众随意在堤岸栽种林木、种植农作物。巴王店村村民穆世宜私自在河道倾倒土石方侵占河道达1000余平方米，五龙社区四组黄会琴未经允许私自开挖河道建桥，这些行为直接影响到汛期安全行洪。

四是桥边新村采石场由于防护措施缺乏，致使水土流失严重。

直接影响到紫阳河流域，影响到明翠谷景区的有关设施安全。

二、河道综合治理的建议

面对经济快速发展的形势，必须有效加强河道的科学管理，才能实现河道环境的利用与经济发展的全面协调。

一是要加大河道的执法管理。对河道管理的范围进行全面界定，坚决依法打击乱挖和乱侵占河道的违法行为。

二是要把河道的环境保护纳入到基层群众自治公约。经常性加强对群众的自我教育，防治随意倾倒垃圾行为的发生。

三是要完善对河道的监管和奖励机制。既要完善执法队伍，落实河道巡查机制，同时要引导群众开展自我监督，提高自我保护河道环境，保护家园的意识。

四是要科学制定经济发展规划。对易引起污染的经济项目，要充分论证，全面分析，科学适度控制发展规模，克服盲目发展，使经济发展与环境保护相协调。

五是要建立有效的农村垃圾清运机制。

六是政府职能部门要严格加强紫阳河流域采石企业的管理，制定严格的防治水土流失治理方案。并督促采石企业严格执行，确保该流域青山绿水的自然环境和旅游企业设施安全。

七是明确河道整治责任。建议对各村居所辖的河段，由村居主任为第一责任人，直接对本辖区内河道的监管和治理负责。

八是明确河道治理重点。针对水利部门的现场巡查结果，建议对河道污染的重点部位，由村居在限定的期限内整治完毕。在河道的集中整治阶段，点军街办急需筹集资金修建防倾倒垃圾的隔离墙3处共24米，修建防倒墩2处，设立严禁倾倒垃圾警示牌8处，新建河岸垃圾池7个。九是开展环境卫生宣传。为取得河道环境的治理效果，建议各村居加大对群众的宣传，刷写环境卫生治理标语，党员干部带头参与到集中的环境治理活动之中。对清洁家园活动中表现突出的先进农户进行表彰，并对他们免费发放清洁桶，起到先进带动作用。

2014年11月20日

关于妥善处理被征地农民

参加城镇职工养老保险存在问题的建议

随着点军滨江城市新区建设步伐的加快，被征地农民大都按政策参加城镇职工养老保险。但在组织被征地农民参保过程中，发现有三类参保对象在土地被征用之前就已参加了城镇职工养老保险，这三类对象包括村干部、乡村医生、灵活就业人员。这三类对象中村干部和乡村医生是点军区统一请示市社保局特批准入的。他们全是自费全额缴纳全部参保费用（包括个人及单位集体负担部分），并已缴了一定年限的社保费。

问题在于，这三类对象在土地被征用之后，按原宜昌市人民政府令第128号（2007年9月1日起施行），他们可以先按被征地农民政策参加城镇职工养老保险，后可以在宜昌市社保局退回全部个人缴纳的社保费用。而按现行宜昌市人民政府（2013）23号文件规定，被征地农民参加城镇职工养老保险时，对已缴纳过社保费用时段不能重复缴费，也就不能享受全部时段村集体和国家部分的社保补贴。因此，这三类对象要求村委会将他们已缴费时段应由村集体负担部分的社保补贴退给他们。而目前全区没有统一的文件规定，村委会不知道怎么办好，不退说不过去，退又不知道钱从何出。对此我们的建议：

一是区人民政府出台文件进行统一规范。

二是村委会召开村民代表会议决议，由村集体按应负担的社保补贴金额对这三类对象已缴费时段进行补助。三是将此补贴资金纳入土地征收费用预算。

点军区境内省级干道公路建设与管理亟待加强

土城乡境内的土三路（土城至夷陵区三斗坪镇）是点军区境内唯一一条省级干线公路，全长20.3公里，是土城乡高岩等七个村、夷陵区艾家河等五个村近1.5万人的主要交通通道，也曾经为三峡工程、宜万铁路等一批国家重点工程建设物资输送做出过重要贡献。2009年经上级批准，对土三路进行改造，这一决定令土城乡和夷陵区三斗坪镇的人民群众无不欢欣鼓舞，2009年8月土三路土城段改造工程正式启动，这更是令人民群众振奋。只可惜五年时间过去了，工程还没有进行到一半（只完成路面浇筑10公里，且两边的路肩、边沟建设未动），速度之慢令群众为之惋惜。且此干道上无安保设施，存在诸多安全隐患，侵占路权现象时有发生，已改造的10公里两旁已有10多处又被村民堆上了土，种上了树。为此建议：

1、加快建设速度，尽快完成土三路余下10.3公里改扩建任务。

2、完善安保等配套设施，确保道路通行安全。

3、明确管护、养护责任，加大巡查力度和密度，确保路权完整。

关于加大土城集镇综合整治工作的建议

城区旅游在点军，点军旅游在土城，土城旅游是点军的名片。但一遇春节、五一、十一等法定大型节假日，堵车等现象非常严重，与“名片”形象严重不符。主要表现是：一是经营占道、垃圾乱倒、乱搭乱建、车辆乱停乱靠；二是土城乡政府行政执法权受限，仅靠思想疏通、宣传教育的手段远远不能实现整治目的。为此特建议：

1、加强领导。成立一名区领导任组长的综合整治领导小组，负责协调各方力量。

2、整合资源。在综合整治领导小组的领导下，整合公安、交警、工商、城建等相关部门力量，形成合力，造成声势，综合执法，实现工作目的。

3、集中整治。在一段时间内集中人力、物力，对集镇“经营占道、垃圾乱倒、乱搭乱建、车辆乱停乱靠”等诸多现象进行综合整治，还集镇清洁、有序、畅通的本面目。

4、建章立制。全力巩固集中整治的成绩，明确职责，形成长效机制，日常管理和维护交由土城乡人民政府牵头负责，其它相关部门主动配合的工作机制。

关于解决异地租房搬迁农户子女就近入学的建议

作为宜昌新区建设的主战场，目前桥边镇已落户项目20个，黄家棚、偏岩、石堰、太平四村涉及到大面积拆迁，今年将拆迁房屋1100余栋。由于房屋被国家征收后未及时安置还房，造成大量拆迁户在镇外租房居住，子女随父母居住在各地，要继续在原就读学区上学将极为不便。最近，已有相当部分搬迁户纷纷前来镇政府咨询其子女就近入学的问题，并要求政府及有关部门及时解决。鉴于2014年秋季招生工作也将临近，为满足辖区搬迁农户子女就近入学需求，确保每名适龄学生能顺利入学。特建议区政府及时解决征地拆迁户子女（九年义务教育阶段）入学问题，征地拆迁户子女可以按租住地租房协议就近入学。

篇2：点军街办河道治理情况调研报告

最近，县政协对全县清水工程建设情况进行了专题调研，通过到基层走访座谈了解，调研组认为：今年来，县委、县政府高度重视，各镇村及相关职能部门大力推进，全社会共同参与，全县河道水质得到明显改善，水环境持续好转，天蓝水清地绿的宜居环境正在逐步形成。

一、主要做法和初见的成效

X、领导重视，目标责任明确。

县委、县政府制定出台了《X县生态文明建设清水工程三年（X—X年）实施方案》，明确了通过三年努力，实现“水质量提高、水循环正常、水安全保障、水生态良好”的总体目标。将“水能否长清、岸能否长净、坡能否长绿、景能否长美”，作为衡量清水工程是否取得实际成效的关键。

X书记亲自挂帅，分管领导亲自抓，整个工程由县清水办牵头，环保、住建、水利等分区负责，各区镇、村（居）和县相关部门都把清水工程作为“一把手工程”，建立了清水工程领导组和办公室，完善了体制，建立了责任考核追究机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织网络体系，有效地发挥了组织领导体系作用，确保运转高效。

X、突出重点难点，举措扎实有效。

我县在清水工程的具体推进过程中，始终坚持标准，严格要求，把握关键，突出重点。通过实施推进污水管网建设、污染源整治工程、水系畅通工程、“以河养河”工程、河坡绿化工程五大举措，通过加强组织领导、全面落实责任、强化考核管理、加大资金投入和注重宣传发动等一系列方式方法，有效地推进了清水工程建设。

目前，城北污水处理厂一期工程已完成约X%的工程量；老通扬河综合整治工程已进入施工招标程序；红光河污水收集管网及景观建设工程、X河整治工程、X河污水管道工程、零星管网工程、东海大道污水管道及提升泵站等工程，已进入施工招标程序，各项工作进展顺利。在各级的大力推进下，清水工程绿化保洁等工作整体推进速度较快，整治效果明显。

截止X月底，全县各区镇均已启动清水工程整洁河验收工作，其中X已有X条河道通过整洁河验收，占全镇河道总数的X.X%，验收通过率在全县保持领先。

X区、X镇、X镇、X镇验收通过均超过X%，全县各区镇验收通过率均达到X%以上。目前已有X镇的东楼村，X镇的杨庄村、富庄村和三里村通过清水工程达标村验收。

X、注重宣传发动，营造良好氛围。

为进一步做好宣传发动工作，在全社会营造良好的社会氛围，县清水办制定出台了《清水工程宣传教育实施方案》，开展了“保护水资源”环保征文、“我为家乡清水工程献一计”等社会实践主题活动和日常宣传活动。

成立了清水工程义务宣讲团，通过发放倡议书和与沿河村民、企业（户）法人签订协议书等方式，不断创新宣传活动载体。《X新闻》、《金色X》、《X发布》等新闻媒体均开辟了专栏，《民生热线》栏目每周进行报道，营造了全社会关心、支持、参与水环境管理监督的舆论氛围。

X、强化考核管理，确保工作成效。

县委、县政府为确保清水工程扎实有效推进，制定了X年生态文明建设考核办法，并将清水工程列为“月月看、家家到”活动视察内容，列入对各区镇、各相关部门的目标绩效考核责任书和“城镇建设杯”考核内容有力地推进了清水工程建设，强化了工作成效。

县清水办牵头健全完善了以水质逐步达标为重点、兼顾工作实际的考核办法，如《X县清水工程创建标准》、《X县清水工程建设考核验收暂行办法》，形成以和季度考核为主，月度考核与明查暗访相结合的考核机制，并根据工作职责和目标任务，加强对各责任单位工作情况的日常检查考核，并定期通报，有力地促进了各区镇、各部门的比学赶超。

二、主要难题

X、边界河道的治理难题。

边界河道的治理，一是权属、责任的划分。村和村之间，镇和镇之间，县和邻县市之间河道相互交织，水流交汇，责任难以划分，河道治理有难度。二是河道畅通与截污治污处置难度较大。上游客水的进入，带来大量漂浮物和被污染的水源，水质会被再度污染。

X、污染源的治理。

清水工程问题在水里，根子在岸上。说到底，是由于截污不到位，入河污染物远远超过水体自净能力。通过调研分析，我们认为我县的河水污染源主要来自以下几方面：

一是工业、服务业污水废弃物。工业、服务业污水废弃物的大量排放加重了区域水质的恶化，且治理成本较高，尤其是化工园区、工业集中区附近的河道水质恶化较为严重，不少河道水体变黑、变浑，发出异味。尽管绝大多数的工业用水的排放达到了工业排放指标要求，但还存在不达标排放、乱排乱放、甚至偷排偷放的现象，这些都与清水工程的水质要求相去甚远。二是畜禽粪便。主要表现为养殖户密集的区域中小河道污染严重。据保守估计：目前我县年产畜禽粪便近X万吨，每年约有X万吨左右的畜禽粪便及其远远大于X

万吨用于处理畜禽粪便产生的废水被直接或间接地排入河道，这相当于其他所有污染源的总和还要多。目前我县用于畜禽粪便处理的收运车辆收运能力不足、收运不及时和畜禽粪便处理中心的处理能力跟不上，是造成畜禽粪便乱排乱放的一个重要原因。三是农业及生活污水。由于不少镇村污水管网铺设未到位，不少饭店、学校、工商企业食堂及居民生活集聚区污水自由排放进入河道，加上农药、肥料等农业面源污染随雨水流入河道，进一步加重了水质的恶化。由此可见，污染源的治理是根本，如果不下重手、不下猛药，一切努力都将前功尽弃。

X、部门联动形成合力的问题。

清水工程涉及的部门较多，一些重大工程建设涉及土地使用、征地清障、方案设计评审、政府采购等工作，因流程涉及多个部门及区镇，有些工作因部门协调不及时，相互配合不默契等问题而影响工程进度。

X、资金筹集及保洁队伍稳定的问题。

一是当前治理的资金缺口。目前需要治理的河道多，费用高，不少镇村河道众多，里程较长，资金缺口较大。二是队伍稳定的难题。不少镇村反映保洁人员少、年龄偏大、待遇偏低、社会保障的落实存在一定的困难。

三是日后维护的资金缺口。要想清水工程的后续管理工作跟上，达到长效管理的目的，就要长期用人用钱，镇村经济面临较大的资金筹措压力。

X、养殖户的环保意识和老百姓生活习惯的问题。

不少养殖户畜禽粪便的处理怕花钱、怕麻烦、图省事，存在重养殖、轻治理思想，主动维护意识不强。不少老百姓多年养成的生活习惯难以改变，乱抛乱扔垃圾的现象时有发生，导致环境恶化、水质变差。

三、几点建议

X、认真排查，严格治理污染来源。

治标易，治本难，绿化保洁易，水清达标难。要使清水工程达到预期成效，就要从污染源的排查和切断上做文章，从治本上下功夫。

一是进一步加强工业服务业污水废弃物排放的检测及监管。要进一步全面加强工业服务业污水废弃物排放的排查，对有污染的河道两侧要促一排查污染原因，有的放矢，有针对性地加强源头治理,对于产生严重污染的企业要加大监控查处力度，限期整改；要优化工业废水排放指标的设置，使其更全面、更彻底达到清水工程的水质要求。

二是加强畜禽粪便的收运和案件查处。确保除用于工农业生产所用之外的畜禽粪便，全部收运至畜禽粪便处理中心集中处理。为此要优化养殖布局，加大设施投入力度，提高畜禽粪便的综合利用率，全面推进生态健康养殖，促进畜牧产业向规模化、现代化和科学化养殖方向发展。

三是其它生产、生活用水污染的清理排查。扎实推进雨污分流，确保河水水质向着良性方向发展。要进一步明确工作重点，加强设备投入，明确责任主体，强化目标考核，把群众满意不满意作为衡量标准，采取更强有力的措施，加强联合执法和处置、处罚力度，确保清水工程取得实质性效果。

四是加强农业面源污染的排查治理。全面推动减少农业面源污染，积极引导农民调整种植结构和种植方法，发展生态农业，积极推广应用高效低毒农药、有机肥，逐步减少氮磷肥的使用，减少农业面源污染。

X、质量至上，时间要服从质量。

我县的清水工程已经取得了阶段性的成果，但各镇村河道状况及数量差别还比较大，不少镇村河道数量多，河道状况与达标要求差距还很大，任务还很重，短时间内还难以完成，我们既要限期达标，更要确保质量，不能赶进度，搞面子工程，不能把清水工程搞成河坡绿化和水面保洁，要正确处理好突击治理与长效管理的关系。

X、立足长远，建立健全清水工程的长效管理机制。

一是要进一步修改完善奖补政策。加大奖励和处罚力度，对三年达标验收的镇村实行全额奖补，同时要制定完善区别不同层次、不同对象的奖罚办法，充分调动部门、镇、村（居）及一线工作人员的积极性。

二是要进一步认识清水工程治理的长期性和有效性。对目前制定的时间目标要求，可作为阶段性的工作目标。要立足长远，加强顶层设计，完善体制机制。要注重长效管理，逐步恢复河道功能，该清淤的要清淤，该捞浅的要捞浅，该护坡的要护坡；要认真做好河坡的绿化、美化和净化。治理河坡要选准季节，充分利用现有的植被，因地制宜地补栽绿化，不断增加河坡的保护能力，不要搞大砍大伐；重要河道要增加换水泵站，保持经常换水；散居的居民要逐步集中居住，全方位实现垃圾和污水的集中处置。

三要不断增强联合执法的力度。严格查处乱排乱放、偷排偷放案件，打击电捕鱼和垃圾随意倾倒行为。要通过典型案件的查处曝光，达到查处一个教育一片的效果，保生态、保安全。四是要建立健全一支素质过硬，精干高效的专业队伍。要加强人员的选配和业务培训，稳定提高他们的工资待遇和社会保障水平，让他们热心本职工作，充分发挥自身工作积极性。

X、加强协调对接，在拦截污染源上做足文章。

我县现有一级河道X条，二级河道X条，三四级河道X条，上游河道大量漂浮物和被污染的水源的进入，会使我县河道的水质快速变差。要加强控制，禁止周边及其上游污染源的排放和垃圾污染物倾倒，对已有的污染源进行拦截净化处理，污染物进行清除深埋。

为解决这类问题，建议：一是积极加强与上游的县市联系沟通。力促其加大清水工程治理力度，使上游的河水向达标水质发展；二是采取有效措施进行拦截。将被污染的客水拦截在我县区域之外，确保我县区域内的河水不因上游污水进入而被全面污染。

X、强化全民素质教育，提高公众参与度。

一是动员全社会的力量参与到清水工程行列。河道整治不易，巩固成果更难。要充分发动群众参与监督管理，提高全民参与度。比如，在媒体定期公布整治进展和水质改善情况，在河道边把牌子竖起来，把河长晒出来，让群众便于监督和参与。要通过多层面、多渠道的宣传监督，把环保观念传递到、影响到、深入到每一位X人心里，形成全民参与，全社会共同保护水环境的良好氛围。

二是教育养殖户和广大居民养成良好的生活习惯。要继续通过新闻媒体、标语、宣传栏等多种途径和形式开展宣传教育，宣传治理污染、改善水质的重大意义。要采取强教育与重处罚并重的一手软一手硬的手段，强化居民素质的提高，使其养成良好的生产、生活习惯，从一点一滴做起，从自身做起，不断增强环保和生态意识，为清水工程建设创造好的社会基础。

X、从长计议，进一步拓宽资金筹集渠道。

一是要积极动员社会力量支持清水工程建设。要制定政策，积极引导和鼓励企业家和社会力量支持我县清水工程建设，支持家乡建设，形成全社会支持，全民参与的良好氛围。

二是加大财政资金的投入力度。不少镇村河道数目众多，有的村河道多达X多条，资金的投入与需要治理的河道相比可谓是杯水车薪，加上治理达标后，河道要长年有人管护，需要大量的资金投入，因此要加大财政资金的投入，重点支持治理任务较重且经济较为薄弱镇村的清水工程建设。