总量减排工作方案

总量减排工作方案（精选6篇）

篇1：总量减排工作方案

景县2011年主要污染物总量减排工作方案

为确保我县2011年污染减排任务的完成，为“十二五”污染减排奠定基础，根据省委省政府《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》（冀办发[2011]15号）文件精神和市政府与我县签定的《衡水市2011污染减排和环境保护目标管理责任书》，结合我县实际情况，制订本工作方案。

一、全县主要污染物总量基数及任务目标

（一）2010年主要污染物总量基数

SO2排放总量为:2887.96吨，其中工业污染源排放量1775.29吨，生活污染源排放为1261吨。

氮氧化物排放总量为832.83吨，其中工业排放量为674.83吨，生活排放量158吨。

COD排放总量12980.97吨。其中工业污染源排放量：433.83吨，生活污染源（以城镇人口19.7万人计算）排放量为3630.59吨，畜禽养殖排放量为：8916.55吨，其中养殖场排放量2866.39吨，养殖小区排放量为3204.19吨。养殖专业户排放量为2845.97吨

氨氮排放总量为789.54吨，其中工业排放量为36.29吨，生活排放量478.17吨，畜禽养殖业排放量为275.08吨。

（二）2011年主要污染物总量减排目标：

根据市政府要求，我县2011年主要污染物（工业和生活）COD和SO2排放总量分别比2010年下降2.5%，削减101.61吨和72.2吨，排放量控制在3962.81吨和2815.76吨。氨氮、氮氧化物排放总量分别比2010年下降1.5%，分别削减 7.72吨和12.49吨，控制在506.74吨和820.34吨。

二、2011年重点减排项目及主要环保目标

1、二氧化硫、氮氧化物减排项目

关停降河流辛庄砖瓦厂、安陵第一砖厂、立华砖厂、刘集第一砖瓦厂、降河流镇宋屯砖厂、留府砖厂等5家砖瓦企业，减排二氧化硫249.17吨、氮氧化物115.45吨。河北景化化工有限公司2台50吨三废混燃锅-1-

炉增上低氮燃烧设施减少氮氧化物排放67.9吨。

2、化学需氧量、氨氮减排项目

全县2011年安排重点项目6个，景县凤祥绿豆淀粉、景县海良淀粉厂、衡水福桥淀粉有限公司、景县前七海升淀粉厂等四家淀粉厂增上废水治理工程，达到削减COD120.78吨，削减氨氮0.13吨目标。景县污水处理厂2011年10月底前完成管网延伸2公里，日收水量增加1500吨，达到年削减COD135吨，氨氮13吨的目标。提高污泥无害化处理率，确保出水水质达到国家一级A标准。

3、畜禽养殖业减排

由农业、畜牧等部门负责对我县规模以上的畜禽养殖小区、养殖场按照环保部《畜禽养殖业污染防治技术政策》要求，进行改进清粪方式、建设沼气池、粪便生产有机肥、沼液处理及回田灌溉等措施，达到削减COD222.91吨和氨氮4.13吨的目的。

4、加快县城垃圾处理场建设进度。完善验收资料，6月底前完成环保验收。加快惠民河综合整治，将污水处理厂处理后的中水进入惠民河作为景观用水，同时，确保惠民河水质达到省政府对重点河流考核标准的要求。

5、加强生态环境保护。推进国家级生态示范县建设进程，完成市下达的森林覆盖率净增量目标任务，使我县森林覆盖率达到12.5%以上。继续做好夏、秋两季的秸杆禁烧和综合利用工作，杜绝秸杆焚烧现象。龙华镇年底前完成环境保护规划，完成省级环境优美城镇建设工作。加快县城天然气入户工程步伐。

6、2011年10月底前完成空气质量自动连续监测系统建设任务，11月底前与省、市两级环保部门联网运行。

7、加快龙华镇污水处理厂可研、立项、环评、征地等前期工作，年内必须完成。

三、保证措施

“十二五”期间，我县被省委、省政府列为“双三十”节能减排

示范县，实行重点管理，2011年又是实施“十二五”规划的开局之年，完成全年的工作，实现“十二五”环境保护工作，良好开局至关重要。

1、协调联动，落实责任。各乡镇和发改、工商、电力、质检、土地、环保、农业、畜牧、水务及金融等相关部门要密切配合，协调联动，形

成合力，建立政府负责、部门联动的环保工作机制，确保各项政策措施落到实处。同时，加强部门间横向联动，在谋划重点项目时与环保政策协调一致，在联合执法、信息沟通等方面密切配合，形成齐抓共管、分工合作的强大合力。

2、加大结构调整力度，推进结构减排。发改、工商、电力、公安、环保等相关部门协调联动、互相配合，确保高污染、高排放企业关停到位，防止污染反弹。按照“十二五”主要污染物总量控制规划的要求，加大景化化工、四家淀粉企业、津龙养殖、连镇宏达造纸等重点企业的治理力度，增上治污设施，确保完成减排任务。

3、强化监管力度，确保工业企业全面稳定达标。继续开展环保专项行动，重点抓好重金属污染整治，结合我县污染减排重点工作，确定重点整治行业、企业，严格执行环境保护，节约能源，清洁生产、安全生产等方面的法律法规和技术标准，切实加强监督检查，依法淘汰落后产能，巩固污染减排成效，加强涉水重点企业监管力度，重点抓好造纸、化工、热镀等重污染行业污染控制，加快推进工业污染源全面达标。实施环境违法企业“黑名单、媒体曝光制度”，对于污染治理设施故意不正常运行、超标排污，影响恶劣的污染企业纳入黑名单，吊销排污许可证及生产许可证，并纳入绿色信贷黑名单，同时在县电视台予以曝光。对不能稳定达标和没有治理设施的排污单位一律停产治理；对治理无望和非法排污的小电镀、小明胶、小塑料等企业依法关闭，对达标后仍不能满足排污总量要求的，必须予以限量生产，对现有超标排污企业依法限期治理。对化工、造纸、镀锌等行业治理设施加快更新换代，确保稳定达标排放。同时加大对县工业园区以及工业基地和重点排污企业的监察力度，景化化工、污水处理厂等国控重点企业必须安装在线监控设施并与环保部门联网，对蓝天板业、华特、华整、华北橡塑、劲龙钢丝、恒液、金健、老浊酒厂、景渤等企业安装电子视频监控设施，以解决企业擅自停运治污设施，偷排偷放，超标排污等违法行为。

4、把好项目准入关，严格总量控制。严格控制新污染源，严格执行“环境影响评价”制度和环保“三同时”制度，项目审批实行等量淘汰“环保一票否决制”，严格控制建设项目污染物新增排放量。对不符合我县规划布局和国家产业政策的企业坚决不予审批，对未依法开展环境影响评价且未经环保部门审批同意的规划和建设项目，或不符合产业政策，没有可靠污染治理设施以及布局不合理的项目一律不予审批。对污染防治设施不完善的，一律不准投产。加大总量调控力度，把总量作为项目审批的前臵条件。对无总量指标和总量来源的项目一律不予审批，没有总量的工业聚集区和工业基地，所有项目一律不予审批。

5、加大污水处理厂治理力度。积极争取资金，加快管网延伸、污泥无害化处理、中水回用等工程建设步伐，加强污水处理厂与泵站关系，确保收水量，使处理负荷达到要求。加强污水处理厂监督管理，处理率达到85%以上，全部治理设施和在线监测系统正常运行，中水回用20%，出水水质达到国家一级A标准。

6、加强农村环境综合整治。农工委、农业局、环保、建设、财政等部门以及有关乡镇,督促已取得环保专项资金支持的梁集乡张茂林村、景州镇张葛侯村加快生活污水和垃圾处理工程的建设，年底前必须完成建设并通过验收。在全县作为我县亮点工程，形成示范带动作用，逐步建成“村收集、乡转运、县处理”城乡一体的城镇垃圾无害化处理体系。留智庙镇叶园村创建国家级生态村，温城乡沈志窑村创建省级生态村。完成百乡千村环境综合整治任务。督促河北宇通特种胶管有限公司完成清洁生产审核。

7、控制畜禽养殖污染。农业、畜牧水产、环保、农开办等部门加强对辖区内畜禽养殖污染的监督管理力度，督促畜禽养殖小区、养殖场进行污染治理，通过限期改进清粪方式、建设沼气池、粪便生产有机肥、沼液处理及回田灌溉等措施减少污染，使污染物排放符合总量减排要求。

8、加强生态环境保护。以城镇面貌三年上水平为契机，进一步改善环境空气质量。积极协调各部门对全县超标采暖锅炉进行摸底排查，加大黑烟囱的治理力度，逐步取缔县城建成区内1吨以下燃煤锅炉，督促1吨以上锅炉限期安装湿式脱硫除尘装臵，加快天然气进城入户工程的建设进度，逐步以天然气替代燃煤，特别是县工业园区内所有锅炉改用天然气，降低社会燃煤量，以削减二氧化硫排放量。加大对建筑施工工地、施工车辆的扬尘治理，改善县城环境空气质量。加快惠民河综合整治，确保惠民河出境水质达到跨界水质要求。各乡镇及农业、环保、交通、建设等部门加强巡查，杜绝群众焚烧秸杆和垃圾，引导群众利用秸杆气化、青贮、建设沼气池等方式综合利用秸杆。

9、加强环保队伍和环境基础能力建设。提高公众环境意识，提高环

境管理和执法水平，提高企业守法意识。资金保证到位，完成空气质量自动连续监测系统建设并与省、市两级部门联网运行。严格落实《突发环境事件应急预案管理暂行办法》和《环保举报热线工作管理办法》，督促全县化工、造纸、热镀等企业按规定编制环境应急预案。畅通12369环保举报热线，认真查处各种环境信访问题。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。县政府成立“双三十”污染减排领导小组，由政府县长李建刚任组长，副县长周达任副组长，县发改局、县监察局、县工商局、县司法局、县安监局、县供电局、县公安局、农业局、畜牧局、县住建局、质检局、电视台等部门及重点乡镇主要负责同志为成员。各乡镇各部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，把完成主要污染物减排目标任务作为一项硬指标、硬要求，作为调整经济结构、转变增长方式、促进经济社会又好又快发展的重要举措，充分认识县总量减排工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，确保总量减排工作的落实。

2、强化责任，严格奖惩。各乡镇、各部门要对本辖区内和工作职责范围内主要污染物总量减排工作负总责，县委县政府要将主要污染物总量减排工作目标完成情况与目标绩效考评直接挂钩，实行“一岗双责”，把总量减排工作纳入“一把手”目标任务考核的重要内容，实行政绩考核“一票否决制”，建立目标管理，落实责任主体，强化责任意识，对未完成目标任务的单位和个人按照有关规定，严格责任追究，把对单位和个人的目标考核情况，作为干部选拔任用、评选创优和奖惩的重要依据，切实调动工作的积极性。

篇2：总量减排工作方案

实施方案

2011年是“十二五”减排开局之年，为切实做好我市主要污染物减排工作，确保2011减排目标任务完成，促进经济社会又好又快发展，特制订如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的原则，以“结构减排、工程减排、管理减排”为抓手，加强减排统计、减排监测、减排考核三大体系建设，圆满完成我市2011减排工作任务，努力推进全市环境质量明显改善。

二、工作目标

2011年全市完成##市下达给我市“十二五”期间主要污染物总量减排目标任务的五分之一。

三、工作内容

2011年从三个方面突出开展污染物减排工作：

（一）加快重点减排项目建设

以火电、冶金、化工为重点，积极开展工程减排。强化火电行业脱硫设施升级改造和运行监管，继续推进钢铁行业脱硫设施建设，实施化工废水深度治理。

1、重点工程减排项目。完成##有限责任公司末端废水处理工程等4个减排计划项目，实现COD减排388.6吨，氨氮减排135.6吨。具体项目详见附件。

2、加大对减排重点工程的投入。加大对减排专项资金的投入，整合其他资金。减排专项资金要向重点减排工程项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成减排能力。

（二）加大产业结构调整

坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；为严格控制COD增量，加大七个低COD行业的工业增加值增量在全市GDP增量中的权重；严格执行国家产业政策，全面淘汰落后产能。

重点关停项目。完成##市等60个落后产能的淘汰项目，削减二氧化硫3363吨、氮氧化物163吨、铅42千克。具体项目详见附件。

在全市对已经被淘汰的“十八小”企业开展全面排查，杜绝“死灰复燃”。

（三）强化环境监管

1.严格控制污染物增量。所有建设项目都必须严格执行建设项目的环境影响评价制度和“三同时”制度。要把污染物排放总量削减任务作为建设项目环评审批的前置条件，凡涉及到

有主要污染物排放的项目，要严格审批。没有完成污染物减排任务或没有腾出污染物排放总量指标的企业，其新增排污量的建设项目一律不予审批。

2.强化排污许可证制度。依法实行排污许可证制度，督促排污单位严格按许可证的规定控制排污总量。

3.加强对重点排污单位的执法监管。强化对建成的污染治理设施尤其是火电现役燃煤机组和城镇生活污水集中处理设施建设的监管，加强对其运行情况的管理，提高运行效率。燃煤电厂的脱硫效率必须达到90%以上，城市生活污水的处理率达到95%以上。

重点监管项目。完成机组烟气脱销设施1个管理减排项目，2011年削减氮氧化物870吨。项目详见附件。

四、职责分工

（一）市环境保护局：负责全市污染物减排日常工作，负责跟踪减排工作进展并监督实施；负责监督乡镇人民政府、街道办事处和排污企业落实减排项目；加强对重点污染源的监管，保证污染防治设施正常运行，保证燃煤电厂综合脱硫效率达到90%以上。负责对上沟通联络，积极争取国家环保部、省环保厅、##市环保局对我市污染减排工作的指导和支持。按时按要求完成附件《##市2011年主要污染物减排重点项目表》中属于本部门负责的2个减排项目，确保到年底削减COD226吨、氨氮120吨。

（二）市发展和改革局：负责加强对减排工作的规划指导，将减排计划纳入经济和社会发展计划，积极争取国家、省、##市对我市重点减排项目的政策和资金支持。协助市经信局落实淘汰落后产能工作。

（三）市经济和信息化局：按照国家产业政策，制定并落实全市产业结构调整和污染企业关停计划，制定并组织实施工业企业清洁生产计划，加强对工业企业减排工作的指导监督。协助市环保局抓好工业企业污染物减排工作，按时按要求完成附件《##市2011年主要污染物减排重点项目表》中属于本部门负责的60个减排项目，确保到年底削减二氧化硫3363吨、氮氧化物163吨、铅42千克。

（四）市住房和城乡建设局：负责全市城市污水处理厂配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行，保证我市生活污水处理厂污水处理率达到95%以上。按时按要求完成《##市2011年主要污染物减排重点项目表》中属于本部门负责的1个减排项目，确保到年底削减COD140吨、氨氮11吨。

（五）市畜牧水产局：负责制定我市畜禽养殖发展和整治规划，负责全市畜禽养殖业的污染防治和减排工作。按时按要求完成附件《##市2011年主要污染物减排重点项目表》中属于本部门负责的减排项目，确保到年底削减COD22.6吨、氨氮4.6吨。

（六）市公安局：负责淘汰“黄标”车工作，确保年底全

市机动车氮氧化物削减率为1.6%。

（七）市财政局：加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入，协助市发改局争取国家、省、##市对我市重点减排项目的资金支持。

（八）市农业局：协助市畜牧水产局完成禽畜养殖业的污染防治和减排工作。

（九）市统计局：及时提供支持全市污染减排的经济社会发展、能源消耗等指标，为污染减排核算提供技术支持；核实基层上报的GDP、低COD行业工业增加值、城镇人口数量、城镇人口增长率、畜禽养殖规模等与减排核算有关的数据。

（十）市政府督查室、市监察局：会同环保部门完善环保问责制度，对各部门的减排工作实施监督。会同市环保局、市经信局、市住建局、市畜牧局等有关部门，按照市政府的要求，对重点项目减排工作进行督查。

各乡镇人民政府、街道办事处为本辖区内主要污染物总量减排工作的主要责任单位，市直各相关单位按照职责分工为主要污染物总量减排工作直接责任单位。各单位要各司其职，通力合作，共同推进全市污染物总量减排工作，确保2011年减排任务的完成。

五、工作措施

（一）签订目标责任状。所有列入《##市2011年主要污染物总量减排重点项目表》的减排项目责任主体是项目所在地乡

镇办、负责该项目的责任单位和项目所属的企业。市政府分别与责任主体单位主要领导和重点减排企业签订责任状，明确减排工作职责和任务。

（二）严格考核制度。把污染减排纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，实行“一票否决”，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据；强化重点企业污染减排管理，不断加大执法力度，严格执行环保政策、标准，严肃查处环境违法行为。

（三）建立联席会议制度。市政府定期召开重点减排工程推进会，主要听取各单位减排工程进展情况的汇报，研究解决工程实施中碰到的实际困难，部署下一阶段工作。

（四）实行效能督办制度。凡被确定为2011年重点减排项目的责任单位均列入市政府督查室和市监察局效能督办单位，重点督办。

附件：##市2011年主要污染物总量减排重点项目表

篇3：总量减排工作方案

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》要求, “十二五”期间继续加强主要污染物总量减排, 并增加氨氮和氮氧化物两项约束性指标, 旨在进一步加大控制和改善环境质量的力度, 建设资源节约型和环境友好型社会。我国确定了4项主要污染物的降幅目标, 制定了治理措施, 通过开展总量减排工作, 加大治理工程建设力度, 加快淘汰落后产能步伐, 促进经济发展方式转变, 推动全社会经济与环境协调发展。

2 总量减排工作取得的成效

2.1 总量减排工作得到加强

通过不断完善减排工作机制, 随州市形成了“党委领导、政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的工作格局。一是主要领导高度重视, 随州历任主要领导经常督查总量减排工作, 切实把总量减排当成头等大事来抓。二是各县市区党委政府、市直有关部门按照责任分工, 切实履行总量减排工作职责, 统筹处理经济社会发展与环境保护关系, 把环保工作纳入主要议事日程, 推动了总量减排工作的整体联动。三是企业切实履行环保主体责任, 提高环保意识, 规范环境行为, 强化污染治理, 企业的生存和发展必须与环境保护相协调的意识逐步增强。四是通过开展治理减排宣传教育, 建立了环保监督员制度, 群众对环保工作关注度、满意度持续提升, 群众参与渠道更加畅通, 社会监督机制逐步完善。

2.2 环境质量得到持续改善

通过开展总量减排工作, 推动了主要污染物大幅削减和有效控制, 实现了环境质量持续改善, 全市地表水、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%, 府河平林、淮河除山大桥2个省控跨界断面水质均满足水环境功能区划要求, 随州城区空气环境质量优良天数保持在90%以上, 达到国家二级标准要求。2013年成功创建省级环境保护模范城市, 全市人居环境改善明显;成功创建国家级生态镇1个, 省级生态文明建设示范基地1个、生态示范区2个、生态镇4个、生态村9个, 市级生态镇4个、生态村70个、绿色社区1个, 各级自然保护区5个、绿色学校24所。随州城市生态竞争力指数排名全国第四。

2.3 环保基础设施不断完善

“十二五”以来, 全市不断加大资金投入, 加快推进城市污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施建设, 为环境质量的持续改善提供了强有力支撑。先后扩建随州污水处理厂二期工程, 新建随县污水处理厂、广水市广办污水处理厂, 新增污水处理能力9.5万t/d。随州城区集中供应天然气范围进一步扩大, 已经覆盖全部老城区和部分新城区, 供气工程正在逐步推进, 即将覆盖随县和广水市城区。建成了城南生活垃圾无害化填埋场, 城市生活垃圾处理能力达到500t/d。

2.4 环保监管能力得到提升

全市环保系统管理机构不断健全, 人员素质不断提高, 工作作风进一步转变, 执行力进一步增强, 统筹经济发展和环境保护的能力不断提高。随县和广水市市区建立了独立的环保机构, 成立了环境监察、监测机构, 环境监察和环境监测作用得到充分发挥, 为主要污染物总量减排工作提供了良好条件。

2.5 阶段性总量减排目标完成

年度指标全面完成, 列入国家和省级减排计划的减排项目均按时间和内容要求落实到位, 全市累计完成减排项目51个, 削减化学需氧量9765t, 氨氮944t, 二氧化硫641t, 氮氧化物820t, 完成了阶段性减排目标。

3 存在的问题及原因分析

随州市处于府河源头, 地处环境敏感区域, 境内无客水过境, 导致先天环境容量不足与后天的环境制约, 环境形势总体上不容乐观, 环保能力建设还不能完全适应“十二五”新的减排形势需要。

3.1 减排领域拓展不够

目前, 全市总量减排面临“两小两大”, 即:工程减排数量小, 结构减排空间小;受经济下行影响, 企业环保投入不足, 管理减排难度大;机动车在氮氧化物减排项目中占有较大比例 (82.5%) , 完成氮氧化物减排任务难度大。主要原因是对过去的减排项目挖潜和拓展不够, 对一些新领域涉入和探索不够, 迫切需要在立足现有减排项目抓拓展, 瞄准过去未涉领域求突破上开拓创新, 以减少总量减排面临的压力。

3.2 污防设施效能不高

随州市部分城镇污水处理厂由于污水收集管网建设不配套, 覆盖人口有限, 导致污水量收集不足, 处理负荷偏低, 不能发挥应有的处理能力, 效能较低。同时, 全市乡镇由于资金的原因, 镇区生活污水处理厂建设仍未启动。

3.3 监管体系尚不健全

部分已经建成的治污工程没有发挥应有的减排效力, 擅自停运或运转不正常的现象时有发生;环保基础设施进展相对滞后, 个别污水处理厂由于建设进度缓慢、工期长, 无法及时发挥减排作用。有的职能部门履行监管职责不到位, 影响了减排工作进展。

此外, 随着社会经济的发展, 建设项目成倍增加, 环保现有人员、编制无法满足环境监管要求, 加上乡镇环保无专门机构、无专职人员、无经费保障, 难以实现环境监管的全覆盖。究其原因, 主要是环保机制体制改革创新的工作力度不够、大胆尝试不多。

3.4 执法环境尚待优化

部分企业缺乏社会责任感, 片面追求利润, 环保投入不足, 对国家和省实施的减排政策和本地区减排面临的形势认识不到位, 重经济增长、轻污染减排的思想还没有得到根本性的扭转。无论是地方政府还是企业, 往往只注重把总量减排仅仅当作是一项任务来完成, 而没有看成是经济转型、企业升级、技术创新、效益提升的机遇。结果, 在实现总量减排目标过程中, 都是被动地采取措施, 被动地控制污染排放, 被动地节约消耗, 既没有长远性, 也没有效益性, 总量减排的效果大打折扣。另外, 各级领导干部“在发展中保护, 在保护中发展”的绿色发展理念、企业业主的环保意识和社会责任、社会公众监督和参与环保的自觉意识都有待于进一步强化和提升。

3.5 减排投入明显不足

在污染治理和淘汰落后产能方面, 上级财政安排的补助和引导资金较少, 与减排任务还不相适应, 未能有效带动地方和社会资金投入污染减排。地方减排资金激励措施更是严重不足, 极大消弱了减排项目落实积极性, 增加了环保日常监管难度。

3.6 结构缺陷非常突出

随州市由于工业结构相对单一, 减排项目可选择性空间较小, 特别是在氮氧化物减排方面, 由于减排基数比重倒挂, 存在结构性缺陷, 导致机动车减排的结果直接关系到全市指标任务是否完成。此外, 全市多数工业企业污染治理起步较早, 基本已经建成污染治理设施, 导致工业减排的空间非常小, 工业治理对总量减排的支撑力度也越来越小。除去已经安装减排设施的大型企业, 剩下的这些超标企业大部分是小厂, 排放量很小, 治理的削减量也很小, 硬性地以减排量的大小来衡量完成任务, 也给环保工作带来了难题。

3.7 主动减排意识不强

部分企业出于成本考虑, 对减排工作任务的落实主动性不强, 甚至存在消极抵触情绪;有的虽然投入大量的资金进行了治理, 但为了降低设施运营成本而疏于管理乃至停运, 需要环保工作人员花费大量精力进行现场监督管理。还有部分减排企业由于设施在线监控系统未安装或运行不正常, 以及减排档案资料不全, 导致减排数据有效性无法认定, 降低了减排项目认定通过率。

4 总量减排对策探讨

4.1 明确目标责任, 完善工作机制

将污染减排任务分解落实到各县、市、区和有关责任单位, 各县、市、区政府主要负责人和市直相关责任单位主要负责人是本辖区和本部门减排工作的第一负责人, 对本辖区、本部门的污染减排工作负总责。各县、市、区政府要进一步健全污染减排工作机制, 将污染减排任务分解落实到相关部门和单位, 形成一级抓一级, 层层抓落实的工作模式;制定减排计划实施方案, 落实重点减排项目责任人、进度要求, 确保项目按期完成。市直相关责任单位要各司其职、各负其责, 共同推进减排工作。

4.2 加大调整力度, 优化产业结构

大力调整优化产业结构, 要严格执行国家产业政策, 淘汰不符合产能要求的废纸造纸、城区周边粘土砖生产行业。要从自身资源禀赋、区位特点等要素出发, 通过改造提升传统产业, 发展新兴产业, 促进生产要素向效率更高的产业和企业转移。以“两大龙头、四个支柱”为主导, 调整产业布局, 优化产业结构, 提升整体实力。突出抓好汽车机械产业, 全力打造“中国专汽之都”。广泛应用新技术、新材料、新工艺, 做强30km专汽长廊, 推动市开发区创建国家新型工业化专汽产业示范基地, 加快建设品牌示范区。大力发展农产品加工业, 改造提升冶金建材业, 不断壮大医药化工业, 着力推进电子信息业, 积极培育战略性新兴产业, 进一步增强产业竞争力。

4.3 抓住减排重点, 突破工作难点

随州是畜禽养殖大市、湖北省畜禽调出重点区域之一, 随着畜禽养殖规模不断扩大, 畜禽粪便、污水等养殖废弃物的产生量和排放量也迅速增加, 畜禽养殖污染所占比重越来越大, 成为随州市农业污染的重要来源。因此, 今后随州总量减排工作的重点要转移到农业源新增量控制和老污染源治理方面, 以长补短;突破的难点是要从机动车污染减排方面入手, 重点采取新机动车上牌发放绿标、加强机动车检测及排放标准控制、提高旧机动车转入门槛、加大废旧机动车淘汰力度和油品控制等措施, 削减氮氧化物排放量。同时, 配合国家和省即将开展的“大气污染防治行动计划”, 集中开展城区燃煤锅炉综合整治, 对治理无望、污染严重的各类锅炉坚决予以关停或淘汰。

4.4 加大减排投入, 用好经济政策

各级政府要加大对污染减排治理设施建设的投入, 加快减排工程重点项目实施。深化“以奖代补”、“以奖促治”的支持机制, 严格落实城镇污水处理费政策等减排经济政策, 研究制定规模化畜禽养殖业减排激励约束机制, 对环境违法企业实行信贷限制。

4.5 强化源头控制, 加大监管力度

严格执行国家产业政策, 设置行业准入制度, 把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件, 严格建设项目主要污染物总量指标审核。要对没有排污总量、不符合国家产业政策、选址布局不合理、排污强度大和严重影响生态环境的建设项目, 坚决予以否决。

集中开展造纸、印染等重点行业和重点企业的突击检查和督查监管, 震慑违法排污企业, 督促企业规范污染治理工作。加强对排污企业治污设施特别是污水处理厂的日常监督管理, 实行城镇污水处理设施运行情况月报制度, 确保企业稳定达标排放。

4.6 加强舆论引导, 提升减排意识

推进总量减排, 仅有政府的积极推动和引导、广大企业的落实是不够的, 除了要进一步做好这两方面的工作外, 还需要社会各界特别是全体城乡居民的支持和参与。要以正在开展的“六城同创”活动为契机, 结合省级环境保护模范城市创建持续改进工作, 加大宣传教育力度, 组织新闻媒体加强减排宣传报道, 开展系列和专题污染减排宣传活动, 进一步提高全社会对减排重要性的认识, 动员全社会力量参与监督减排工作。要宣传减排先进典型, 对减排工作不落实的地方和企业进行公开曝光, 形成强大社会压力, 促进排污企业增强减排主动性和自觉性, 为推进污染减排和生态文明建设营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。

摘要：指出了主要污染物总量减排是实现可持续发展战略的主要手段, 是促进社会经济与环境协调发展的重要途径, 深入分析了随州市“十二五”前三年总量减排工作现状、取得的工作成效及存在的问题, 对进一步加强主要污染物总量减排的对策进行了探讨。

关键词：总量减排,存在问题,对策探讨

参考文献

[1]国家环境保护总局总量控制办公室.主要污染物总量减排管理实用手册[M].北京:中国环境科学出版社, 2008.

[2]赵华林.主要污染物总量减排核查核算参考手册[M].北京:中国环境科学出版社, 2008.

[3]陈其东.略论徐州市“十二五”主要污染物总量减排存在的问题及对策[J].赤峰学院学报:自然科学版, 2012 (7) .

篇4：总量减排应做好顶层设计

做好总量减排顶层设计

“十三五”总量减排的指导思想应以改善环境质量为龙头，转变发展方式为核心，削减排污总量为基础，有效管控新增量为保障，全面落实建设生态文明的战略目标。为此，建议“十三五”总量减排考核体系的顶层设计应包括6方面内容：

一是环境质量指标改善情况。这是将总量减排工作与环境质量改善有机结合起来，防止出现“两张皮”的情况发生，充分发挥环境质量的龙头作用。对纳入考核的主要污染物环境质量指标，在扣除自然气象因素影响的情况下，每改善或下降一个百分点，可奖励或扣罚一定分数。

二是总量指标预算管理情况。这是为了严格控制各省（区、市）新增排放总量，防止出现一边艰难削减现有排放总量，另一边大手大脚使用总量预算指标，甚至导致新增量失控的情况发生。可综合考虑各省（区、市）“十二五”总量减排情况、现有经济发展水平和“十三五”经济社会发展规划，每年下达总量预算指标，严格考核总量预算指标使用管理情况，每节约或超出10%总量预算指标，可奖励或扣罚一定分数。

三是总量减排指标完成情况。这是确保各省（区、市）现有的主要污染物排污总量得到有效削减，除了一部分削减总量指标用于发展外，可以保留一部分削减总量指标用于改善环境质量。可综合考虑各省（区、市）“十三五”经济社会发展规划、环境质量（环境容量）、产业结构和区域位置等情况，对各省（区、市）下达总量减排指标，但考核时不必再计算新增量和绝对削减量，每超额或未完成10%总量减排指标，可奖励或扣罚一定分数。

四是转变发展方式进展情况。这是为配合国家在未来10年内，可以把更多的战略资源，包括环境资源投入核心技术和核心产业的发展，尽快实现经济转型升级和增强国家核心竞争力的战略目标。国家重点考核各省（区、市）调整第一、第二、第三产业比例，以及优化产业布局、升级产业结构、淘汰落后产能、改善能源结构、化解过剩产能等情况，主要污染物排放强度每降低或增加10%，可奖励或扣罚一定分数。

五是重点减排工程完成情况。这是为保证各省（区、市）能够迅速完善城市和乡镇的环境基础设施，建设足够的重点减排工程来支撑现有主要污染物排放总量的削减。国家重点考核城镇和乡镇的生活污水及生活垃圾收集处理率、重点工业行业主要污染物减排、规模以上畜禽养殖污染治理及综合利用、淘汰黄标车及老旧车辆、油品升级回收等重点减排工程的完成情况，每项工程根据削减总量的多少给予不同分值。

六是政府减排工作开展情况。这是为督促各级政府依法履行减排工作职责，建立完善减排长效机制，出台有利于减排的经济政策，加大减排资金投入，强化减排三大体系建设等。国家根据各省（区、市）政府开展减排工作的工作量、工作难度、工作效果和不同地域，分别设定考核分值，引导各级政府兼顾好发展和保护的关系，站在更高的起点上做好“十三五”总量减排工作。

做好总量减排工作调研

总量减排作为环境保护的一项龙头工作，涉及面广、专业性强、工作难度大，是一项庞大的系统工程，有必要从现在开始，提前抽调各方面人才，筹划和开展“十三五”总量减排的前期调研及准备工作。

指标调研。针对突出环境问题，结合我国现阶段经济发展水平和环境治理情况等，根据各省（区、市）总量减排的必要性、可行性和不同特点开展调研，广泛征求各方面意见，提出“十三五”主要污染物总量减排指标体系框架 建议。

法规调研。围绕“十三五”总量减排的总体布局，根据新修订的《环境保护法》，提前调研规划有关环境法律法规、质量标准、主要污染物排放标准、排污收费标准等修订和完善工作，从法规层面保障“十三五”总量减排工作的顺利 实施。

政策调研。会同发改委、农业、公安等部门，围绕“十三五”总量减排的总体思路，提前调研国家支持减排的相关经济政策、重大项目和专项资金安排情况，为落实“十三五”总量减排提供政策和资金保障。

技术调研。提前调研重点区域、重点流域的环境质量状况和环境容量，做好相关实用环境治理技术的调研、论证和示范工作，着对落实“十三五”总量减排重大工程至关重要。

市场调研。“十三五”总量减排对相关重点行业的结构调整和国计民生影响较大，甚至有可能造成部分工业产品和农用物资的市场波动，因而有必要提前开展相关市场调研，以免在“十三五”总量减排重大工程建设和运营时，对经济运行产生重大影响。

保障调研。“十三五”总量减排的工作量和难度都很大，将对各级环保部门形成巨大挑战，因而国家有必要提前调研，测算完成相关工作量及各级环保部门所需的人员、资金等必备条件，以便向各级政府报告“十三五”总量减排工作时一并提出环保部门的需求，为“十三五”减排任务提供必要的工作条件和能力保障。

做好总量减排部门协调

“十二五”总量减排面临的一大难点就是政府部门间的统筹协调。总量减排由于涉及多个政府部门间的职责分工、工作统筹、权限划分、资金分配等，往往容易产生矛盾和冲突，进而影响减排工作的顺利开展，因此，环保部门有必要提前与政府相关部门加强沟通、统一思想、协调 工作。

一是协调统一减排思路。在充分开展前期调研和科学论证的基础上，围绕改善环境质量这一龙头，各级环保、发改、工信等主要减排部门，应在政府统一领导下，统筹制定“十三五”总量减排的指导思想及总体思路，明确减排的目标和方向，协调出台相关减排法规和政策，自上而下地指导“十三五”总量减排工作的开展。

二是协调统筹减排分工。围绕国家转变发展方式这一核心要求，进一步明确和强化各级政府减排的主体责任，按照政府有关部门各自承担的工作职责和掌握的行政资源，科学划分减排工作职责，并与各部门现有工作有机结合起来，尽量避免“两张皮”，做到责、权、利相结合，最大限度调动各部门的积极性，齐抓共管，共同做好“十三五”总量减排工作。

三是协调明确减排方法。围绕削减排污总量这一基础工作，各有关部门要在处理城镇污水垃圾、治理重点行业工业废水废气、淘汰落后产能、治理农业源污染、减轻机动车尾气污染、控制煤炭消费总量等方面，协调明确减排方法和技术路径，统筹安排减排资金、减排项目和重点工程，确保削减排污总量的目标能落到实处，并逐步过渡到环境容量总量控制上来。

四是协调落实减排工作。为有效管控主要污染物新增量，各有关部门应严格实施总量指标预算管理制度，把削减下来的总量指标管好、用好，利用总量指标预算管理这一杠杆，倒逼各地优化配置环境资源、土地资源和自然资源，从而进一步优化产业布局，调整产业结构，推动战略新兴产业、高技术产业和高端制造业迅速发展，并利用先进科技不断改造、升级传统产业。

（作者单位：环境保护部西南环境保护督查中心）

篇5：总量减排工作方案

一、污染物减排工作基本情况

市局下达给我区的主要污染物总量减排工作（以下简称总量减排工作）目标任务是：实现化学需氧量（cod）削减1141吨、二氧化硫（so2）削减1348吨

。化学需氧量减排项目为市万江污水处理厂，二氧化硫减排项目为市金田纸业有限公司锅炉废气脱硫工程、市新富发纸业有限公司锅炉废气脱硫工程和市白天鹅纸业有限公司锅炉废气脱硫工程。上述两个项目情况如下：

（1）市万江污水处理厂项目：到今年月日，主体工程累计完成工程占总工程量的99%，其中土建工程部分已全部完成，设备安装已完成99%，进入准备调试阶段。管网部分，管网总长51.2公里，分ａｂｃ三个标段，合同工期为年月日到年月日，总工期日。因前期城市规划、报建手续复杂，办理时间长、设计变更较多等问题，现工程进展较慢。到目前为止，截污主干管工程累计完成产值万元，累计完成比例为．％，其中管道敷设长道为．米，累计完成率为．％（详细情况另附表）。尾水排放管网工程基本完成。

（）二氧化硫减排项目：①市金田纸业有限公司锅炉废气脱硫工程预计减排量为350吨。该公司脱硫工程于4月份建成并通过了市环保局的验收，同时根据市造纸行业的整治要求和总量减排需要，该公司已安装了在线监控系统和脱硫dcs系统，到目前为止系统运行正常，并于建立了减排台帐。②市新富发纸业有限公司锅炉废气脱硫工程预计减排量为813吨。该公司脱硫工程于3月份建成并投入试运行，使用双碱法脱硫，已报市环保局申请验收，同时根据市造纸行业的整治要求和总量减排需要，安装了在线监控系统。该公司已初步建立减排台帐。③市白天鹅纸业有限公司锅炉废气脱硫工程预计减排量为185吨，该公司现使用两台20吨锅炉，脱硫工艺为炉内石灰脱硫法，同时根据市造纸行业的整治要求和总量减排需要，安装了在线监控系统。按该公司的计划，7月份开始使用一台45吨锅炉代替两台20吨锅炉，新的脱硫系统与45吨锅炉同步投入使用。该公司已初步建立减排台帐。

二、存在的问题我区二氧化硫减排任务较重，其中市纸业有限公司新的锅炉未能原先的计划初投入使用，旧的锅炉未能通过市环保局的验收，影响减排工作的进展；市金田纸业有限公司和市新富发纸业有限公司已配套了排放口在线监控系统，但仍未配套进口在线监控系统，时间比较紧。另外，我区的污水处理厂主体基本完成，但因截污管网建设进度比较缓慢，截污管网未能接上污水处理厂处理生活污水，化学需氧量（cod）减排量要达到市局要求的减排目标，仍有距离。

三、下半年总量减排工作计划

（一）进一步完善工作机制，加强全区减排工作日常调度，及时向区事处相关部门通报我区“减排”进度。

（二）积极推进全区“减排”三大能力建设。强化总量减排统计、监测、考核三大体系建设。一是着力提高环境统计人员业务素质，提升统计质量；二是加强减排工作技术培训，提高减排项目的科学性和准确性；三是进一步完善和细化考核细则，加强总量减排工作考核。

（三）认真总结减排工作的经验、教训和取得的成绩，进一步组织有关人员学习“核算细则”，进一步挖掘减排项目。

（四）及时掌握总量减排工作情况，对万江区污水处理厂、市金田纸业有限公司、市新富发纸业有限公司和市白天鹅纸业有限公司减排工作进度进行跟踪，督促各减排单位开展减排工作，完善减排台帐，发现问题及时向市局有关科室和区办事处相关部门反映，争取领导支持，完成的总量减排任务。

日前，我区小享社区通过了我市“创绿”小组的评估验收，被命名为市绿色社区。

自去年开展创建第四批市绿色社区以来，我分局不断加强对小享社区的指导和支持，通过广泛开展环保活动，努力提高居民的环保意识，培养居民的环保习惯，营造浓烈的创建氛围等措施，使创建工作有声有色、卓有成效。经过一年多时间的努力，小享社区的环境风貌及居民的环保意识都有了进一步的提高，节约资源、保护环境的风气逐渐形成，人人参与创建、环保成为时尚已成为该社区一道亮丽的风景。绿色社区的创建推动了我区的环境建设，改善了城市居住环境，提升了市民环境保护意识，提高城市文明进步的水平。

篇6：总量减排工作方案

2010年是实现我市“十一五”主要污染物总量减排约束性目标的决战年。为确保实现我市2010及“十一五”主要污染物总量减排工作目标，切实改善环境质量，根据《北海市人民政府2010主要污染物总量减排目标责任书》及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2010广西主要污染物总量减排计划的通知》（桂政办电〔2010〕4号）的要求，编制本工作实施方案。本实施方案是我市2010年主要污染物总量减排的工作依据，各县、区人民政府要依据本实施方案编制本辖区2010年主要污染物总量减排实施计划或方案，进一步分解落实任务，明确责任，认真组织实施，确保减排任务及“十一五”减排总任务的完成。

一、2010年控制目标和任务要求

（一）总控制目标。

至2010年底，我市主要污染物排放总量控制目标为：化学需氧量（COD）排放总量控制在4.10万吨以下，比2005年（4.66万吨）削减12.02%；二氧化硫（SO2）排放总量控制在4.04万吨以下，比2005年（4.49万吨）削减10.02%。

（二）2010年减排工作任务。

截至2008年，我市化学需氧量排放总量为4.20万吨，比2005年（4.66万吨）下降9.9%；二氧化硫排放总量为3.95万吨，比2005年（4.49万吨）下降12.03%，提前达到了自治区下达我市2010年的控制目标。根据国家对我市2009年污染减排项目执行情况的核查，我市2009年化学需氧量排放总量控制在4.08万吨，二氧化硫排放总量控制在3.40万吨。预计2010年化学需氧量新增排放总量为3000吨，则预测2010年我市需完成化学需氧量减排总量3000吨以上；预计2010年二氧化硫新增排放总量为4600吨，则预测2010年我市二氧化硫排放总量可控制在3.85万吨。我市“十一五”主要污染物总量控制目标预测情况详见附表1-1。

（三）2010年减排工作总体要求。

2010年我市主要污染物总量减排工作总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制主要污染物新增量，削减存量，坚持政府主导、企业主体、全社会参与，强化责任考核、加大资金投入、完善政策机制、强化监管、突出重点、加强综合协调，完善全市各项环境基础设施建设，确保实现污染减排约束性指标，全面提升环境质量，促进经济社会又好又快发展。

二、2010年主要污染物减排重点和项目

（一）2010年减排重点行业。

2006至2009年，我市主要通过工业企业治理和工业结构减排来实现主要污染物总量减排目标，至2010年，工业企业工程减排和结构减排的空间变小，城镇污水处理设施建设是完成化学需氧量减排的关键，加强电力企业脱硫设施的稳定运行是巩固二氧化硫减排成果的关键。因此，2010年，我市将突出抓好城镇污水处理厂的建设及稳定运行，同时抓好小木薯酒精生产企业的减排工作来完成化学需氧量的减排工作，通过确保电力企业脱硫设施的稳定运行，并重点抓好陶瓷企业的污染治理工作来实现二氧化硫的减排工作。我市2010年减排计划项目情况汇总详见附表1-2。

（二）化学需氧量减排项目。

2010年，制定我市化学需氧量减排计划项目共23项，其中包括城镇生活污水处理设施3项，工业企业治理15项，结构调整减排项目5项。

1.城镇生活污水处理设施减排项目。

2010年城镇生活污水处理设施减排项目共3项，分别为北海市红坎污水处理厂二级处理一期工程、合浦县城污水处理厂及配套污水管网一期工程，以及北海市铁山港区污水处理工程，计划完成化学需氧量减排总量6480吨。该3个项目中，市红坎污水处理厂二级处理一期工程已建成，2010年发挥全年的减排效益；合浦县城污水处理厂及配套污水管网一期工程计划于2010年6月投入试运行，2010年发挥半年的减排效益；市铁山港区污水处理工程计划于2010年12月投入试运行，2010年无减排效益。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-1。

2.工业工程治理减排项目。

2010年工业工程治理减排项目共15项，分别为广西壮族自治区国营钦廉林场纤维板厂、海城区12家水产品加工厂，以及银海区2家水产品加工厂，计划完成化学需氧量减排总量510吨。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-2。

3.结构调整减排项目。

2010年结构调整减排项目共5项，分别为北海市铁山港区龙腾酒精厂、广西合浦常乐恒源酒业有限公司、北海市三井企业有限公司（原北海市赛普酒业有限公司）、广西合浦公馆大山造纸厂、北海市海城区高德造纸厂，计划完成化学需氧量减排总量1488吨。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-3。

（三）二氧化硫减排项目。

2010年二氧化硫减排项目共2项，均为非电力二氧化硫工程减排项目，分别为广西区赤江华侨陶器厂（3条窑）煤化气工程、北海市银海区永隆陶瓷厂煤改气工程，计划减排二氧化硫排放总量162吨。减排项目及落实责任单位详见附表2-4。

三、对已核定减排项目进行监管

各县、区人民政府及有关职能部门要加强对2006～2009年已完成的减排项目进行监管，治理设施要确保稳定达标运行，结构减排项目关闭措施要落实到位，严禁死灰复燃。县、区人民政府要对减排项目做好监管记录，且每季度末月20日前将监管情况书面报告市节能减排办和市环保局。

（一）对已完成的COD减排项目监管。

2006～2009年已核定完成的化学需氧量减排企业共33个,其中工程减排企业22个，结构减排企业11个。减排企业任务及落实责任单位详见附表2-5。

（二）已完成的SO2减排项目监管计划。

2006～2009年已核定完成的二氧化硫减排企业共31项，其中工程减排企业3个，结构减排企业28个。减排企业任务及落实责任单位详见附表2-6。

四、保障措施

为打好2010年污染减排决战年这场攻坚战，要采取有力措施，确保圆满完成我市“十一五”减排目标任务。

（一）加强组织领导，落实责任和工作经费。

各县、区人民政府要进一步强化污染减排目标责任制，切实加强对减排工作的组织领导，各级政府的主要领导和有关部门主要负责人是本地区和本部门减排工作的第一责任人，要及时研究解决减排工作重大问题，层层分解目标任务，周密部署，切实将减排计划目标任务分解落实，确保抓出成效。

市、县、区要继续落实节能减排专项工作经费，市、县、区分别按2000万元和100～200万元落实节能减排专项资金，加大工程减排投入，继续落实市本级财政资金，采取“以奖代补”的方式用于全市节能减排项目的补助和奖励；对环境违法企业实行信贷限制，取消企业的税收优惠及其他扶持政策。

（二）强化目标责任考核，实行严格的问责制。

严格按照《北海市“十一五”期间污染减排考核办法》，强化目标责任考核，将减排计划完成情况纳入各县、区经济社会发展综合评价体系，实行一票否决。加大减排督查力度，对减排计划项目进行重点督办、定期督办，并定期通报督查情况。严格问责制，对因工作不力、措施不落实、监管不到位、造成减排任务不能完成的县、区及企业，坚决采取区域限批、停产整改等制裁措施，并追究相关责任人的责任。

（三）切实抓好重点污染源减排工程建设。

采取有效措施，抓好减排项目建设，尤其是要花大力气抓好重点减排工程的建设，确保污染治理工程设施有效运行。城镇污水处理设施的建设是完成我市“十一五”化学需氧量减排目标任务的关键，2010年，我市要重点抓好市红坎污水处理厂二级处理一期工程的稳定达标运行以及合浦县污水处理厂、铁山港区污水处理厂的建设，确保该3个污水处理设施建设项目严格按照计划建成竣工并达标运行。同时加强国投北部湾发电有限公司的脱硫工程的监管运行，确保脱硫设施稳定运行。严格执行国家产业政策，采取有力的措施确保关停淘汰落后产能计划的落实。

（四）强化监督管理力度。

强化污染治理设施的环境监察和监督性监测，及时掌握重点污染源排污及设施运行情况，对偷排、超标或超总量排污等环境违法行为予以严厉打击，确保污染治理设施连续稳定运行，污染物稳定达标排放。尤其是要加大市红坎污水处理厂和北海电厂脱硫设施运行的监察力度，建立准确可靠的污染减排台帐，细化减排潜力。同时要进一步完善城市污水管网，确保市红坎污水处理厂的污水收集量，日处理负荷达90%以上，加大力度督促市红坎污水处理厂进一步加强内部管理人员的培训，对污染治理设施规范管理，稳定运行。

（五）严把项目审批关，严格控制新增排放量。