下放特定区域行政审批权限

下放特定区域行政审批权限（精选7篇）

篇1：下放特定区域行政审批权限

武安市水利局

关于下放特定区域行政审批权限

工作情况

各位领导：

根据邯郸市人民政府法制办公室《关于转发省政府<下放特定区域行政审批事项目录>的通知》（邯政法办【2011】7号），本着“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和最大限度地为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，方便基层，方便申请人的需要，为切实保障下放行政审批权限落实到位，我局加强组织，明确责任，采取有效措施，就下放权限的审批条件、运行程序等事项搞好对接等，进行了认真部署，要求开发区认真做好衔接工作，切实履行管理职责，完善工作机制，健全配套制度，规范审批程序。现将此项工作的进展及结果等相关情况汇报如下：

按照邯政法办【2011】7号文件公布的行政审批事项目录，我局共有八项需下放特定区域的行政审批事项即取水许可、建设项目水土保持方案审批与设施验收、设置或扩大入河排污口许可、防洪规划同意书、防洪规划保留区建设项目占地同意和河道管理范围内建设项目审查，以及在河道管理范围内从事弃置砂石、淤泥、爆破、钻探、挖筑、鱼塘、在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施、开采地下资源及进行考古发掘批准。对此，我局相关职能科室和行政许可服务大厅水利窗口与接受单位进行了交接，承接单位开发区已全部接受，没有变相未发放的审批事项。其行政审批事项审批条件，运行流程如 下：

一、取水许可 依据：

1、《中华人民共和国水法》第四十八条

2、《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条

办理条件：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，必须依照规定申请取水许可证，并依照规定取水。法律、法规另有规定的除外。

办理程序：

1、申请与受理：新建、改建、扩建建设项目需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位或者项目法人在项目建议书批准后，可行性研究报告报批前，应当向市人民政府行政服务中心提出取水许可预申请。建设项目经批准后，建设单位或者项目法人应当持可行性研究报告等有关批准文件向市人民政府行政服务中心提出取水许可申请。材料齐全且符合法定形式的，窗口予以受理；

2、许可决定：受理机关受理取水许可（预）申请后，按规定的审查权限审查；需由上级审批机关审查的，应逐级审核上报，由具有审查权的审批机关审查，并作出许可决定。

3、许可送达：申请人在原申请服务窗口领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、按规定填写的取水许可（预）申请书；

2、建设项目（建议书）可行性研究报告的简要说明；

3、取水工程（取水量保证程度的分析报告）可行性研究报告；

4、取水水源已开发利用状况及水源动态的分析报告；

5、当取水许可（预）申请的标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其它文件；

6、取水和退水（对水环境影响的分析报告）取水工程环境影响报告书（表）；

7、联合兴办取水工程取水的，还应附具由联合兴办人出具的取水申请人委托书；

8、经审定的（农业项目年取地表水量50万立方米以上,地下水量20万立方米以上；工业项目和城镇生活供水项目年取地表水量10万立方米以上，地下水量5万立方米以上的；其他项目年取地表水量5万立方米以上，地下水量2万立方米以上的）建设项目水资源论证报告书。

办理期限：

1、自受理取水许可预申请之日起20个工作日内作出决定；

2、自受理取水许可申请之日起60日内作出决定；对急需取水的，应当在30日内作出决定。

3、要延长取水期限的，应当在距期满90日前向原批准发放取水许可证的机关提出申请。原批准发放取水许可证的机关应当在接到申请之日起30内作出决定。

受理方式：书面受理

二、建设项目水土保持方案审批

依据：《中华人民共和国水土保持法》第十九条 办理条件：

1、凡在本市境内从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案；

2、在本市境内修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业或资源开发项目，建设单位应在项目可行性研究阶段向市水利局申报该项目的水土保持方案；

3、占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的应当编报水土保持方案报告书；

4、其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。办理程序：

1、申请与受理：申请人向市人民政府行政服务中心报送水土保持方案报告书。材料齐全且符合法定形式的，予以受理；

2、初审：由上级水行政主管部门审查的，受理申请的主管部门予以初审，并将初审意见和全部材料，逐级上报至有审查权的主管部门；

3、专家评审：需专家评审的，主管部门组织专家对水土保持方案予以评审；

4、由本级行政主管部门负责审查的，提出审核意见； 许可送达：（1）邮寄送达；（2）申请人到市行政服务中心领取。

需提交的全部材料目录

1、水土保持方案审批申请文件；

2、水土保持方案报告书或表（含概估算、设计图件、专家评审意见）；

3、开发、建设项目技术文件。办理期限：20个工作日 受理方式：书面受理

三、建设项目水土保持设施验收审批 依据：

1、《中华人民共和国水土保持法》第十九条

2、《中华人民共和国水土保持法实施条例》第十四条 条件：

1、开发建设项目水土保持方案的建设单位,应当在土建工程完成后及时向市水利局提出水土保持设施验收申请；

2、大中型建设项目中的水土保持设施竣工验收前，应委托具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构进行技术评估；小型建设项目水土保持设施竣工，可直接验收。

办理程序：

1、申请与受理：申请人向市人民政府行政服务中心提出水土保持设施验收申请。材料齐全且符合法定形式的，予以受理；

2、专家评审：市组织专家和有关单位代表成立验收组，对水土保持设施进行验收，出具水土保持设施验收意见；

3、许可决定：验收合格的项目，由市出具水土保持设施验收合格 意见；验收不合格的项目，市出具建设单位限期整改意见，直至验收合格；

4、许可送达：（1）邮寄送达；（2）申请人到市行政许可领取。需提交的全部材料目录

1、水土保持设施验收申请；

2、水土保持方案实施工作总结报告；

3、水土保持设施竣工验收技术报告；

4、水土保持设施技术评估报告。办理期限: 20个工作日 受理方式:书面受理

四、设置或扩大入河排污口许可 依据：

1、《中华人民共和国水法》第三十四条

2、《中华人民共和国河道管理条例》第三十四条规定 条件：

1、拟在武安市境内河流、运河、渠道、水库等水域设置或扩大入河排污口的单位和个人，应向市行政主管部门提出申请

2、申请设置或扩大入河排污口未进行项目可行性论证的，应委托具有水资源论证和环境影响评价相应资质的单位编制论证报告。

办理程序：

1、申请与受理：申请人应向市人民政府行政服务中心报送申请材 料。材料齐全且符合法定形式的，窗口予以受理；

2、初审：由上级行政主管部门审查的，受理申请的行政主管部门予以初审，并将初审意见和全部材料，逐级上报至有审查权的行政主管部门，初审上报的时间不应超过5个工作日；

3、专家评审：需专家评审的，行政主管部门组织专家对论证报告予以评审；

4、许可决定：有审查权的行政主管部门根据初审结果或专家评审意见作出决定；

5、许可送达：申请人在原申请服务窗口领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、入河排污口设置申请书；

2、排污口设计方案、图纸及说明和建设项目依据文件；

3、入河排污口设置论证报告、排污种类、排污总量及达标情况；

4、设置入河排污口与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。

办理期限：20个工作日 受理方式 书面受理

五、防洪规划同意书

依据：《中华人民共和国防洪法》第十七条

条件：在河北省主要行洪河道或跨设区市的边界河段防洪规划保留区内建设水工程，应符合防洪规划的要求，并由省水利厅签署防洪 规划同意书。

办理程序：

1、申请和受理：申请人应在项目可行性研究报告报批前，向省水利厅行政许可办公室报送申请材料。材料齐全且符合法定形式，办公室予以受理；

2、审核：按照流域防洪规划的要求进行审核；

3、许可决定：根据审核意见作出许可决定；

4、许可送达：申请人到省水利厅行政许可办公室领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、工程项目基本情况。包括建设缘由、依据、规模、标准、内容、总体布局、实施计划；

2、工程建设与所在河湖地区防洪除涝的关系；

3、工程建设方案和运行调度的洪水影响分析；

4、减免负面影响采取的补偿措施及实施计划；

5、附图，包括工程位置图、工程总体布置图、各种设计条件下工程对上下游水位影响示意图、工程对河道防洪影响示意图、减免负面影响所采取工程措施示意图。

以上材料一式五份。办理期限：20个工作日 受理方式：书面受理

六、防洪规划保留区建设项目占地土地同意 依据：《中华人民共和国防洪法》第十六条

条件：确需占用本市主要行洪河道或跨设区市的边界河段防洪规划保留区的国家工矿建设项目。

办理程序：

1、申请和受理：申请人应在项目可行性研究报告报批前，向市行政审批中心报送申请材料。材料齐全且符合法定形式，窗口予以受理；

2、审核：按照审核标准和防洪规划保留区的管理权限进行审核。属重要防洪保留区的还需组织有关专家进行论证，提出书面评审意见；

3、许可决定：根据审核意见或专家评审意见作出决定；

4、许可送达：申请人到行政审批中心领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、占用防洪规划保留用地的申请书;

2、明确描述项目建设地点、占用防洪规划保留区四至范围以及项目建筑型式、内容及规摸的有关文件和图纸；

3、确保项目本身防洪安全所采取的防洪工程建设方案；

4、具有相应资质的技术部门出具的防洪影响评价报告。以上材料一式五份。

办理期限： 20个工作日

受理方式：书面受理

七、河道管理范围内建设项目审查 依据：

1、《中华人民共和国水法》第三十九条

2、《中华人民共和国防洪法》第二十七条

3、《中华人民共和国河道管理条例》第十一条 条件：

1、在市管河道管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，或涉及到流域性防洪安全的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道、改善生态环境的各项工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、取排水口等建筑物，建设单位应向行政主管部门提出申请；

2、大中型建设项目(含生产加工项目)建设单位应委托有相应水利设计资质的单位编制建设项目防洪影响评价报告或水利用可行性研究报告,小型建设项目建设单位应编写项目建设施工方案.办理程序：

1、申请与受理：建设单位应在可行性研究报告报批前，向市行政许可中心报送申请材料。材料齐全且符合法定形式的，市行政许可中心予以受理；

2、现场查勘：市行政主管部门组织进行查勘；

3、专家评审：建设单位组织，市行政主管部门主持进行建设项目洪水影响评价专家评审，形成专家评审意见；

4、许可决定：市行政主管根据专家评审意见向建设单位出具审查意见；

5、许可送达：申请人到市行政许可中心领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、申请书；

2、建设项目所依据的文件；

3、由具有相应水利设计资质的设计部门完成的洪水影响评价报告或建设项目施工方案；

4、建设项目可行性研究报告或建设项目的设计施工方案；

5、占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

6、说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

办理期限：60个工作日 受理方式：书面受理

八、在河道管理范围内从事弃置砂石、淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施、开采地下资源及进行考古发掘批准

依据：《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定 条件：

1、本市境内河道管理范围内从事上述活动的单位或个人，应向市行政主管部门提出申请；

2、由从事上述活动的单位或个人，委托具有相应水利设计资质的设计单位编制的防洪影响评价报告、水资源评价报告、水环境影响评 价报告和水土保持方案。

办理程序：

1、申请与受理：从事上述活动的单位或个人，向市行政许可中心报送申请材料。材料齐全且符合法定形式的，市行政许可中心予以受理；

2、现场查勘：市行政主管部门组织专家和相关部门人员进行现场查勘；

3、专家论证：市行政主管部门组织专家进行论证，形成专家评审意见；

4、许可决定：根据专家评审意见，作出是否批准的决定；

5、许可送达：申请人到市水利行政许可中心领取许可决定。需提交的全部材料目录：

1、申请人填写从事上述活动的申请，申请中应明确所在河道的具体位置；

2、实施管理方案，位置图等；

3、专家审查意见书。涉及防洪、供水、水环境或水土保持的项目，还要提供防洪影响评价报告、水资源评价报告、水环境影响评价报告和水土保持方案；

4、第三方的明确书面意见（如果组织听证此项可略）。办理期限：20个工作日 受理方式：书面受理

篇2：下放特定区域行政审批权限

县级行政区域处在我国行政架构基层，联接城乡，承上启下，在我国经济社会发展中处于举足轻重的地位。县域集中了我国3/4的人口，吸纳了65%的农村劳动力。基层兴，则国家兴；基层稳，则根基稳、全局安；基层经济社会发展活，则整个国家社会全盘活。县（区）政府处在行政管理的第一线，贴近基层实际，服务广大群众、企业，行政管理职权如何又好又快又有效地行使，如何充分调动基层各方面积极性，如何增强基层发展内生动力和活力，是落实党的十八大报告提出的落实科学发展观、加快城镇化建设、推动城乡发展一体化的重要课题。

行政审批职能是政府职能的重要组成部分。这项职能 效能如何，对于坚持和发展基层社会生产力，尊重市场主体地位，激发市场和社会活力至关重要。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》的一大亮点，就是突出强调政府职能转变，简政放权，重在向市场、社会放权，努力减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理。为更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，《方案》提出：一是下放投资审批事项，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。地方政府也要按照这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资环境。二是下放生产经营活动审批事项。凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。三是将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方。

近年来，为了正确处理政府与市场、社会的关系，充分调动基层政府积极性，优化地方发展环境，提升县域经济社会发展综合水平，全国各地不同程度地采取了简政强县(区)、强镇扩权等系列措施，在进一步清理、减少和调整行政审批项目的同时，在基本建设项目、工商登记注册、城市建设管理等领域进一步向县(区)、经济园区甚至重点乡镇下放管理权限，收到了较好的效果。

审批权是政府职能中的支柱性权力，本身是块“唐僧肉”，涉及部门切身利益谁也不想下手“割”。而且，根据职权法定原则，行政权的来源和行使必须有法律、法规或者规章的规定，行政机关“法无明文规定不得为”。《行政许可法》规定，有权设定行政许可项目的合法主体，只有全国人大及其常委会、国务院、省及较大市人大及其常委会和省级政府。除此之外，其他机关无权设定行政许可。《行政许可法》第22条还规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”这不仅给下放工作带来法律性、技术性难题，同时成为了部门抵制下放的借口。那么，无行政审批设定权的市级政府及其部门如何灵活、有效、合法下放行政审批权限？对下放的行政审批权限，如何杜绝和防止明放暗留、变相回收等问题？

简政放权是政府转变职能的题中之义，既要坚定不移，又要因地制宜，不断探索创新。结合实际，我们认为，市级行政审批权限下放工作应当坚持下列原则：

（一）应放尽放。着眼于增强基层发展活力、动力和能力，凡能下放的市级审批权限全部下放到县（区），扩大县（区）政府部门行政审批权限。

（二）便民利民。面向社会实施直接实施管理的行政审批权限，要尽可能完全下放给县（区），最大限度地提供便捷、优质服务，方便基层、企业和群众。

（三）依法推进。下放的行政审批权限，要在《行政许可法》的合法框架内，在市级政府及其部门的法定权限内进行，既要到位管用，又不能越权违法。

（四）责权利统一。凡属下放的行政审批权限，连同相关的行政事业性收费的执收权同时下放到县（区）。下放，可以灵活采取下列“7+1”种方式：

(一)全部下放。法律、法规、规章规定，行政审批权限“由县级以上行政主管部门实施”。但前期该审批权限独由市级行政机关实施，没赋予县级行政机关对该项目的审批权限。根据应放尽放和强化服务的原则，作为下放项目，由区县行政机关办理，市级行政机关不再办理。

(二)市县两级都可办理。法律、法规、规章规定，行政审批权限“由县级以上行政主管部门实施”。但前期该审批权限独由市级行政机关实施，县级行政机关没赋予其该项目的审批权限。根据便民利民的原则，市级行政机关在保留审批权限的同时，县（区）行政机关可以同时实施审批。

(三)分规模、分层次、分种类等部分下放。对法律、法规、规章规定由县级以上政府及其行政主管部门行使的审批项目，在市、县两级同时有审批权的情况下，可由市级政府及行政主管部门将一定规模、一定层次、一定种类的项目下放县(区)政府及其行政主管部门行使，或者将县(区)政府及其行政主管部门能审批的项目在原规模、层次、种类的基础上放宽、加大、增多。

(四)委托办理。法律、法规、规章规定由市级政府及其行政主管部门行使的行政审批权限，市级政府及其行政主管部门采取委托方式下放，各县(区)政府及其行政主管部门承接受理、审核、批准、发证等全部审批工作，但以市政府及其行政主管部门名义作出审批决定，由市政府及其行政主管部门承担法律责任。《行政许可法》对委托实施行政许可机关有严格规定，在此，该种方式只能在上级和下级本系统行政主管部门中进行。

(五)转报服务。属于市级行政机关实施的行政许可项目，县(区)部门没有审核权，采取委托下放方式县(区)部门也不具备相应承接能力和条件，市级行政机关可以授权县(区)部门，由县(区)部门对审批事项进行收件、初审并转报服务。(六)派驻机构。由于受人员编制，或者设施设备、专业技术力量等的限制，县(区)政府及其部门没有条件没有能力进行审批，由市级行政主管部门派驻机构到县(区)，实施审批服务。

(七)现场办公。对于季节性、阶段性的审批服务项目(如年审、年检)，可由县(区)政府部门代为集中受理，然后由市级审批主管部门到现场集中办公服务。

(八)其他方式。如只对特定区域实施下放，对审批的某一辅助性事项或者次要环节(如发放证照)委托县(区)办理，等等。

篇3：下放特定区域行政审批权限

权限的请示

鞍山市人民政府：

为全面落实科学发展观，促进县域经济发展，我们建设了基础设施完善的现代化工业园，现已有200余家工业企业在园区落户，其中20余家超亿元的大项目。我们还建设了农业高新技术开发区，现也已有20余家企业在开发区中落户。各镇场区也都建设了工业小区，基础设施不断完善。从2009年开始实施的两年再造一个新台安的宏伟目标已经全面完成。2011年，全县地区生产总值已达210亿元，财政一般预算收入实现7.8亿元，同比增长40.2%，固定资产投资完成124亿元。为加快县域经济的发展，县委县政府出台了一系列的招商政策。狠抓招商引资上项目工作，上亿元的投资建设项目大量增加。

目前，我县现行的环境保护审批工作执行的是2004年鞍山市委《中共鞍山市委鞍山市人民政府关于进一步下放市级管理权限的决定》鞍委发【2004】16号文件。“县环保部门可以审批政府投资1000万元以下建设项目，非政府投资2000万元以下的建设项目。”已经不适应我县经济工作的快速发展的需要，为了提高县区环保局对县域经济建设的服务水平。加快招商引资项目尽快落地实施，我们恳请市政府下放环评审批权限，使我县环保部门可以审批污染较小，不涉及环境敏感区的1亿元以下的建设项目。

特此申请

篇4：下放特定区域行政审批权限

限的意见和建议

县行政服务中心：

为贯彻落实市委四届三次全会精神，切实提高行政效能，提高园区办事效率，加快园区企业建设投产达效，按县领导指示，园区借鉴渝府发【2013】82号文件《重庆市人民政府关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定》并结合自身实际情况，初拟了需由县政府授权或委托形式下放部分行政审批等管理事项和权限到工业园区的意见和建议，具体方案如下：

一、下放范围

工业园区范围内所有企业项目，包括在建、新建和改建项目。

二、下放内容

根据园区实际情况，需完全下放县级行政审批等管理事项和权限13项，其中规划7项，建设6项，具体详见附件

1三、成立职能部门

园区行政审批服务中心1个，下设接件大厅、规划审批科、建设审批科、土地建设管理科、档案管理科5个科室。

四、编制及机构成员组成情况

1、园区行政审批服务中心，分管领导1名，副处级及以上，分管园区行政审批服务中心全面工作。

2、接件大厅，2-4名工作人员，均为事业编制，主要负责规划、建设手续的接件、核验、并向内外进行宣传、传达信息。

3、规划审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责设计方案审查与批复、选址意见书、用地规划许可、工程规划许可等规划手续办理。

4、建设审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责初步设计审查与批复、施工图备案、收取和使用城市建设配套费、收取和退还民工工资保障金、工程竣工验收备案手续办理等建设手续。

5、土地建设管理科，科长1名，工作人员2-4名，均为公务员或事业编制，主要负责违法占用土地、违法建设行为、建筑综合行政管理执法。

6、档案管理科，工作人员1名，事业编制；主要负责工程建设资料的收集、归档、整理等。

以上所需增加编制总计12-16个。

附件1

向工业园区下放县级行政审批等管理事项和权限表

篇5：下放特定区域行政审批权限

国家税务总局关于下放出口货物退（免）税审批权限试点工作要求的通知

(国税函〔2006〕891号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

《国家税务总局关于开展下放出口货物退（免）税审批权限试点的通知》（国税函〔2006〕502号）下发后，各地已经确定了出口货物退（免）税审批权限改革的试点单位。现将各地在试点工作中出口退（免）税管理有关事项通知如下：

一、在试点的县（区、旗、县级市，下同）级税务机关取得出口货物退（免）税审批权限后，设区的市、自治州以上（含本级）税务机关（以下简称地级税务机关）应当突出管理职能，逐步将工作重点转到加强出口退税管理上来。同时，地级税务机关应当定期对县级税务机关的出口货物退（免）税审批情况进行抽查。

二、对试点地区的出口企业延期申报出口货物退（免）税、延期开具代理出口证明等其他出口退税审批事项，除有特殊规定者外，仍由地级以上税务机关负责审批。

三、进行试点的县级税务机关，应当在出口退税专职管理人员的数量和素质上保证试点工作的需要，并保持专职出口退税管理人员的相对稳定。

四、省级、地级税务机关要加强对县级税务机关出口退税管理人员的培训，努力提高其综合素质和工作能力。要用一至两年的时间对县级税务机关出口退税管理人员进行一次全面的培训。

五、各省级税务机关要密切关注出口货物退（免）税审批权限改革试点工作的情况，掌握试点单位的审批情况，定期总结试点工作的经验，在试点工作中遇到问题要及时向总局（进出口税司）报告。

国家税务总局

二○○六年九月二十八日

篇6：下放特定区域行政审批权限

国税函„2007‟918号

国家税务总局关于下放增值税专用发票

最高开票限额审批权限的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

自2001年10月份起，税务总局先后下发了一些加强增值税专用发票（以下简称专用发票）最高开票限额管理的规定，增值税各项管理工作不断加强。为了在加强管理同时，提高工作效率，优化纳税服务，经研究，税务总局决定下放专用发票最高开票限额审批权限。现将有关问题通知如下： 

一、自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限下放至区县税务机关。地市税务机关对此项工作要进行监督检查。

二、区县税务机关对纳税人申请的专用发票最高开票限额要严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要。

三、区县税务机关应结合本地实际情况，从加强发票管理和方便纳税人的要求出发，采取有效措施，合理简化程序、办理专用发票最高开票限额审批手续。

四、专用发票最高开票限额审批权限下放和手续简化后，各地税务机关要严格按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，落实各项管理措施，通过纳税申报“一窗式”管理、发票交叉稽核、异常发票检查以及纳税评估等日常管理手段，切实加强征管，做好增值税管理工作。

二○○七年八月二十八日

篇7：北京市下放职称破格晋升权限

按照国家颁布的专业技术职务《试行条例》的规定，专业技术人员申报各级专业技术职务必须达到《试行条例》所规定的学历，这是提高专业技术队伍素质、保证审批质量的需要。但北京市确有一部分专业技术人员，长期从事专业技术工作，具有丰富的经验，在短时间内取得学历还有一定困难，为了不拘一格选拔人才，北京市曾作出“可暂不要求规定学历，但是必须参加规定科目的统一考试，成绩合格亦可申报专业技术职务”的决定，也就是破格晋升。北京市人事局专业技术人员管理处处长张东春解释说，破格晋升实际上是北京市的一种人才政策导向，近几年北京市对会计师实行的培训考试后破格晋升为高级会计师的作法，就是为了满足首都对高级会计人才的需求而采取的一种政策导向，

她同时指出，破格人员必须是业绩突出人员。市人事局将在最近对破格条件作出重新修订。

北京市每年有6万人参加职称评审，其中破格晋升人员有1000人。随着北京专业技术人才知识结构的改善，申报专业技术职务人员出现了一高一低现象，即学历高，年龄低，与此相对应的是破格晋升人员向低龄化转变，要求破格的内容也由学历逐步向任职年限转变，具有较高学历和突出业绩的年轻人将成为今后破格晋升职称的主力。

据悉，今年北京市人事局将首先下放四个专业技术职务系列的破格晋升权限，即高等学校教师、中小学教师、中等专业学校教师和体育教练员系列，这四个系列破格晋升人员可将申报材料直接报送相应的评审委员会，市人事局将不再作为审批部门。张东春介绍，专业技术职务系列的破格晋升今后将成熟一个下放一个。下放权限不等于权力转移，将破格的标准交给评委会，由评委会作出决定，市人事局对这项工作进行监督，这是人事局管理方式的根本改变。