人大代表调研制度

人大代表调研制度（共10篇）

篇1：人大代表调研制度

人大代表视察、调研、检查制度

一、乡（镇）人大要组织代表对本行政区域内的重大问题进行视察、调研和检查，听取代表对相关工作的意见、建议；

二、每年至少组织人大代表对本乡（镇）重点工作或重大项目建设情况、人代会议案和代表意见建议办理情况各进行一次集中视察；

三、每年围绕本乡（镇）产业发展情况及群众普遍关心的热点问题组织代表进行一次以上的专题调研；

四、每年根据实际情况，有针对性的组织代表进行一次执法检查，了解宪法、法律法规在本乡（镇）的贯彻执行情况；

五、视察、调研和执法检查活动，要务实求效，不搞形式。在视察、调研和执法检查中，代表可就相关方面工作存在的问题提出意见、建议和批评，但不直接处理问题；

六、对视察、调研和执法检查中代表提出的意见、建议，乡（镇）人大要督促政府及相关部门认真整改并答复代表。

篇2：人大代表调研制度

人大会议会期制度调研报告

会期制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。由于人民代表大会是通过召开会议的形式来集体行使职权，人大代表通过会议讨论问题、决定事项。因此，会期制度关系人大职权的行使，关系会议质效，它不仅仅是民主的形式问题，而且是民主的实质问题。健全会期制度对于坚持和完善人民代表大会制度意义十分重大。

一、当前地方各级人大会议会期现状

召开会议时间具有随意性。地方组织法规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大

会会议。地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上一届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。从以上规定可以看出，除了每届第一次会议有明确的召开时间规定外，其它各次例会没有明确的召开时间规定。这就导致各级人民代表大会会议召开时间具有很强的随意性，什么时间召开大会，一般由地方各级党委根据工作情况来确定，为避免各级会议时间发生冲突，根据上级人民代表大会召开时间来确定本级会议召开时间，有时安排在12月份，有时安排在1月、2月或3月、4月，特别是乡镇人大会议一般都安排在3月或4月召开。同时，会议召开的时间不确定性和同级不同步，也造成了上级召开的各种工作会议与下级人大会议时间往往发生冲突，使得出席或列席人大会议的有关党政领导和部门负责同志频繁请假参加上级有关会议，影响本级人大会议 的正常召开。

会期缺乏统一性。会议举行时间的长短，会议日程安排是否科学合理，代表审查、批准各项报告的时间是否充分，对能否开好会议至关重要。而现实上，法律对各级人民代表大会会议的会期没有作出具体规定。因此，会期长短要从实际出发，并不是会期越长越好，但也不是会期越短越好，要根据会议议程来确定日程。时下，有些县级人大召开会议时间越来越短，包括有选举任务的例会只安排正式会期3天，有的甚至只安排2天时间。地方组织法第八条规定了县级以上的地方各级人民代表大会行使15项职权，通常情况下，县级人大会议要听取和审查本级政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、计划报告、财政报告以及议案建议办理情况报告，审议各项决议草案，有时还安排了选举以及审议议案、讨论决定重大事项等议程。其中，召开大会集中听取人大、政府、两院报告以

及通过各项决议等，至少需要一天时间，真正用于审议各项报告的时间不到两天。乡镇人大会议时间更短，一般只安排一天时间，有的只安排半天时间。从审议的现实情况来看，由于会议日程安排过于紧凑，代表一般只重点审议政府工作报告，对其他各项报告的审议是“蜻蜓点水”，甚至对计划、财政等几个书面报告置之不理，来不及作审议发言。会期过短，难免审查报告流于形式，很难保证代表真正行使职权，不利于讨论决定重大事项，使会议效果大打折扣。

二、完善地方各级人大会议会期制度建议

统一会议召开时间。笔者认为，统一地方各级人大会议召开时间，有利于下级人大贯彻落实上级人大会议精神，有利于地方各级党委科学合理作出会议时间安排和各项工作部署，有利于报告机关及早部署安排各项报告起草工作，有利于组织各级人大代表会前做好视察和调研工作，为出席会议做好各项准备

工作，也有利于各级人大常委会做好大会筹备工作。建议地方换届时，采取自下而上逐级召开会议。县乡两级人大会议于1月上旬召开，设区的市级人大会议于1月中旬召开，省级人大会议于1月下旬或2月上旬召开。地方召开例会时，采取自上而下逐级召开会议。省和设区的市级人大会议2月召开，县乡两级人大会议于3月上旬召开。

明确会议会期。依法科学合理安排会期，有利于保障各级人大有足够的时间完成法定程序和各项工作任务，有利于各级人大代表通过会议的形式审议好人大会议各项议案，充分反映民意，讨论决定重大问题，管理国家事务和社会事务，有利于地方人大履职行权更加到位。因此，地方各级人大会议的会期不能过短，应当以充分有效完成各项议程的需要来确定会期，而不能简单以会议级次来逐级缩减会期。就县级人大会议来说，听取和审议报告的个数、选举的任务以及法定程序等，都与设区的市级

和省级人大会议基本相同，没有一定的时间保障，就不能充分发挥代表作用，不利于人大通过会议来履职行权。笔者认为，要从立法层面确保会议会期。要以会议议程来确定时间长短，以县级人大会议为例，听取和阅读各项报告需1天时间，审议政府报告一般不少于1天时间，审议人大、两院、计划、财政等报告不少于1天半时间，通过各项决议及举行闭幕式需半天时间，以此计算，召开一般例会至少需正式会期4天时间。如果有选举任务，至少增加半天时间。因此，县级人大会议正式会期需安排4至5天时间为宜。乡级人大会议议程应当在制度层面上作出具体规定。笔者认为，乡级人大会议应当审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告及议案建议办理情况报告，需安排2天时间。

综上所述，建议全国人大常委会就地方各级人大会议会期问题，在深入调查研究的基础上，作出具体规定，使各

篇3：省人大、省工会来我公司调研

调研会上,14名女职工代表结合各自工作实际,围绕调研主题,对草案中部分条款提出了修改意见和建议。

调研组表示,公交行业的女职工代表提出的意见和建议具有很强的针对性和可操作性,我们会在下一步制定《山西省女职工劳动保护条例》时,结合这些意见和建议进行修改,对《条例》草案进行细化和完善,进一步保护好全省女职工的合法权益。调研组还充分肯定了我公司在保护女职工工作中取得的成绩。

篇4：全国人大内司委调研组来我省调研

前不久，全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员陈斯喜率调研组来我省，就社会救助和城市社区居委会工作开展调研。9月4日，调研组一行在长春清华宾馆召开座谈会，听取了我省相关情况汇报。

近年来，我省积极实施“富民工程”，全力办好民生实事，把保障和改善城乡低保对象、城市“三无”人员、农村“五保”对象及受灾群众的基本生活纳入全省经济社会发展规划，列入政府重点工作，全省213万城乡低保对象、0.7万城市“三无”人员、12.8万农村“五保”供养对象及每年约300万受灾群众的生活得到了有效保障。截至2011年底，城乡低保保障标准，分别由制度建立之初的月人均130元和年人均625元，提高到月人均267元和年人均1582元；全省近7000名城市“三无”人员补贴标准由原来的月人均190元提高到450元；全省12.8万名农村五保供养对象已全部纳入保障范围，实现了应保尽保。《城市居民委员会组织法》颁布实施后，我省出台了相关办法，依法依规完成了八次社区居委会换届选举工作，新型社区居民自治体制和运行机制、社区服务功能不断健全和完善，社区居委会建设取得了明显成效。

在听取汇报后，陈斯喜对我省社会救助和城市社区居委会工作情况给予充分肯定。他说，近年来吉林省经济社会发展很快，为社会救助工作的发展奠定了良好的基础，各级、各部门领导对社会救助工作也高度重视，制定了完善的社会救助制度，社会救助各项工作得到扎实推进。社区作为社会体制的重要组成部分，是我们党在城市执政的重要基础。社区工作涉及千家万户，吉林省高度重视城市社区建设工作，社区基础设施建设进一步完善，居民民主自治制度稳步推进，社区服务水平明显提高。今后，要不断创新思路，积极探索新型社区管理体制和运行机制，全力推进和谐社区建设。

篇5：人大代表调研制度

随堂演练 新人教版必修2

一、单项选择题

1．从2011年开始，湖北省人大结合专题询问等方式，加强对农产品质量安全的监督，把国家权力机关的法律监督、工作监督与新闻媒体的舆论监督以及社会监督相结合，促进依法行政。这表明()

①国家权力机关的监督与其他监督具有同等效力

②行政机关要对权力机关负责

③湖北省人大常委会认真行使市场监管的职能

④依法行使监督权是人大的重要职责

A．①③

C．②③

答案 B

解析 国家权力机关的监督是最高级别的监督，①观点错误。市场监管是政府的职能，③错误。加强对政府的监督是人大在行使监督权，也表明行政机关必须对人大负责，②④正确。

2.全国人大代表王卉认为，一份调研报告，一份建议、议案都应该是经过深入调研形成的，当代表就要当好百姓的代言人，房间里是坐不出好代表的。全国人大代表王卉的观点表明()

①人大代表必须密切联系人民群众

②人大代表必须不断提高履职能力

③在房间里参加人大会议没有实际意义

④人大代表享有审议权、提案权等权利

A．①②

C．①④

答案 A

解析 人大代表参加人大会议代表人民参与行使国家权力有着重大的意义，③观点错误；材料主旨强调人大代表应该如何履职，而不是强调人大代表享有哪些权利，④与题意不符；强调调研、当好百姓代言人正是强调了人大代表与人民的关系，也表明必须不断提高履职能力，①②观点正确，选A项。

3．根据出席十一届全国人大五次会议代表审议和全国政协十一届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了仔细研究和认真修改。这说明()

①全国人大与国务院是监督与被监督的关系 B．③④ D．②③ B．②④ D．①④

用心 爱心 专心 1

②国务院要对全国人大和全国政协负责和报告工作

③全国政协与国务院是领导与被领导的关系

④政协委员参与国家大政方针的协商

A．①②

C．①④

答案 C

解析 全国人大是我国最高国家权力机关，国务院是最高权力机关的执行机关，国务院对全国人大负责并报告工作。全国政协是我国的爱国统一战线组织，并非国家机关，国务院不对其负责报告工作，①正确，②错误。我国政协的职能是民主监督、参政议政、政治协商，④正确，③错误。故选C项。

4．有人指出：每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用，敢于照亮自己，也乐于照亮别人，要勇立潮头，会当经济发展的参谋员，勇当经济发展的监督员，善当经济发展的推动员。这需要人大代表()

①密切联系群众，广泛听取和反映人民群众的意见

②积极行使提案权，为经济发展建言献策

③积极行使立法权，完善我国的法律体系

④发挥好先锋模范作用，做到执政为民

A．①②

C．①②④

答案 A

解析 “敢于照亮自己，也乐于照亮别人”强调了人大代表应该认真履行职责，既要行使权利，也要履行密切联系群众的义务，①②正确。立法权是人大的权力，③观点错误。④是对党员的要求，观点错误。

5．假如你是一位全国人大代表，针对当前社会广泛关注的“提高个人所得税起征点”问题提出了提案草案、在征求其他代表签名附议的基础上，形成了正式提案，并由全国人大常委会提请全国人大审议获得大会表决通过。那么，你履行了人民代表的()

①决定权 ②表决权 ③提案权 ④质询权

A．②③

C．①③④

答案 A

解析 “提出了提案草案”是提案权；全国人大审议、获得大会表决通过过程中，作为全国人大代表行使了审议权和表决权，②③当选；决定权是人大的权力，不是人大代表的权利，①不选；质询权在材料中没有体现，④排除。

6．人大代表和政协委员都有提案权，但又有所区别。这种区别在于提案()

用心 爱心 专心 2 B．②③ D．③④ B．③④ D．②③④ B．③④ D．①②④

A．是否受到党和政府的重视

B．是否可以发挥民主监督的作用

C．是否有一定的制度保障

D．通过后是否有法律约束力

答案 D

解析 人大是国家权力机关，因此人大代表的议案经过人大通过后，具有法律效力；政协是爱国统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种方式，不具有法律效力，D正确。

A、B、C皆与题意不符。

7．浙江省温岭市人大常委会发出公告，温岭市第十四届人民代表大会代表戴某，因未经批准两次不出席本级人民代表大会会议，其代表资格终止。这一做法()

A．利于提高中国共产党的执政能力

B．加强了人民对人大代表的监督

C．对督促人大代表依法履职行权具有警示意义

D．可以杜绝人大代表的不负责行为

答案 C

解析 终止不能依法履职的人大代表的资格，对人大代表依法履职行权具有警示意义，C正确。材料没有体现中国共产党执政能力问题，也未涉及人民对人大代表的监督，A、B项不选；D项观点太绝对，不选。

8．每年的政府工作报告草稿完成后，都要经国务院常务会议、中央政治局常委的修改，然后再听取社会各界、各民主党派中央的意见进行修改，直至在全国人大会议上经全国人大代表审议、修改、通过。由此可见，我国国家机构()

A．依据法律的授权行使权力

C．是实施政府职能的载体

答案 B

解析 政府工作报告的出台到获得审批是一个充分发扬民主然后集中的关系，B正确。AD与题意不符，C观点错误，政府机构是实施政府职能的载体。

9．我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民长期奋斗的成果，是符合我国国情的政治制度。我国人民民主专政和人民代表大会制度的核心内容都是坚持()

A．我国国家职能

C．“一国两制”

答案 D

解析 我国国体的本质是人民当家作主，人民代表大会制度是人民当家作主的根本制度保障，因此我国国体和政体的核心内容是保证国家一切权力属于人民，D项正确。A、B、C

用心 爱心 专心 3 B．坚持民主集中制原则 D．由人民代表大会产生 B．四项基本原则D．一切权力属于人民

皆与题意不符。

10．下列对我国人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制三者内在联系的表述中，正确的是()

A．人民代表大会制集中反映了人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质

B．人民代表大会制决定人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主

C．人民代表大会制由人民民主专政决定，并集中反映了人民民主专政的国家性质，直接体现了人民当家作主的社会主义民主

D．人民民主专政与人民代表大会制度保证了社会主义民主全民民主的性质

答案 C

解析 国体决定政体，而人民代表大会制度是对国体的体现，也是维护人民当家作主地位的根本制度保障，C正确。A、B、D皆不正确。

11．第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月5日在北京举行。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是因为它()

①是国家最高权力机关

②决定着国家的其他各种具体制度

③是中国人民当家作主的最高形式和重要途径

④是中国社会主义政治文明的重要制度载体

A．①②③

C．①②④

答案 B

解析 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，①观点错误。②③④正确说明了原因，故选B项。

12．十一届全国人大三次会议通过的新选举法规定：城乡按相同人口比例选举人大代表；选举委员会应组织候选人与选民见面，回答选民的问题。这些规定()

①体现了国家机构民主集中制的组织原则

②有利于保障公民平等地享有选举权

③体现了差额选举和等额选举的结合④有利于选民了解和鉴别候选人

A．①②

C．②④

答案 C

解析 本题以我国《选举法》的修改为背景，考查考生对我国选举制度的理解、运用能力。由规定的前半句直接得出②。选举委员会应组织候选人与选民见面有利于选民了解和鉴别候选人，故选④。③正确，但材料没涉及，故排除；①是一个干扰项，记住只有与题干的用心 爱心 专心 4 B．②③④ D．①③④ B．①③ D．③④

中心意思联系最直接、最贴近的才能选，不能作无限延伸。

二、非选择题

13．某公交车站设置不够合理，距离人行横道和过街天桥都较远，经常有乘客穿越绿化隔离带到车站乘车，在道路交通安全方面存在很大隐患。

如果你是人大代表，谈谈就解决这一问题将如何履行职责，并说明履行职责的依据。答案 做法：进行调查研究，听取和反映人民群众的意见和要求；了解周边居民对站点设置的建议；行使提案权；对相关部门解决这一问题进行监督。

依据：人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定行使权利、履行义务。

解析 本题考查人大代表如何履行职责及履职的依据。应结合人大代表的义务，与材料有机结合。依据则应从人大代表与人民的关系来回答。

14．材料一 强势的人大代表，经常对政府官员尖锐质询，已然形成人大代表的广州现象。广州市人大代表不仅敢说话，同时也会说话。在历年的市人民代表大会都提出较多的询问。涉及环境污染、园林绿化建设、城市规划、城市综合管理、市场管理、路桥收费、管道燃气具垄断经营、轿车行业的发展、教育经费投入、公正司法等问题。

材料二 质询是法律赋予人大代表的一项重要职权，但在实际工作中，有的代表也想为民代言，但总觉得质询起来“势单力薄”，又怕得罪人，不愿意质询；有的对有关法律法规不熟悉，不了解，不懂得如何质询；更有甚者，怕打击报复，不敢质询，没有真正从国家政治建设的高度来认识行使人大的质询权的重要意义。

(1)作为人大代表的质询方和作为“一府两院”的受质询方，二者之间是什么关系？

(2)结合材料二，说明人大代表怎样才能充分发挥质询权应有的作用。

答案(1)作为人大的质询方与作为“一府两院”的受质询方，两者之间是监督与被监督、领导与被领导的关系。监督者不满意，被监督者应认真反思，认真改正。提出质询案的目的是要纠正“一府两院”的违宪行为和工作中的重大失误。

(2)首先，作为代表，要提高认识，增强代表意识、职责意识、人民意识、作为意识。其次，要提高人大代表自身的综合素质。人大代表要认真学习法律法规，及时研究“一府两院”工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，着眼于本地实际，及时提出针对性强、有价值的质询案。

最后，要加强对人大代表的监督，使人大代表真正行使好自己的职责。

解析 第(1)问考查人大与“一府两院”的关系，应结合材料做以简要阐释；第(2)问，应从人大代表自身和外界监督两方面思考回答，从代表自身来看，应增强代表意识，同时还应该提高自身履职能力；从外界看，即应加大对人大代表的监督。

篇6：人大代表调研报告

——市人大历城区代表团

根据市人大的统一安排部署，10月?日，组织部分代表考察调研，围绕我市“十二五”规划安排，针对“加快发展都市型现代特色农业，建设好都市郊区型新农村”的课题，深入对历城区柳埠镇华鲁工业园基地详细了解情况，在进行深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、历城区柳埠镇华鲁工业园基地发展现状

历城区柳埠镇华鲁工业园基地，始创于1994年，是一家以林产品深加工为核心的企业集团，系民营股份制有限公司。下辖华鲁食品厂、华鲁食品添加剂厂、柳埠绿色农产品有限公司以及绿色农产品销售连锁公司，拥有华鲁食品工程技术中心，农产品研发部、农产品工业园、林果科技示范园、无公害生产基地及绿色农产品一条街；总资产9011万元，其中，固定资产6860万元，流动资产1941万元，资产负债率21.5%。建筑面积38000平方米，员工1200余人，其中专业技术人员192人，高级工程师18人。银行信用等级为AAA级。公司拥有的“华鲁”和“柳埠绿”，两大品牌，现已成为集团重要的无形资产。

从国家号召建设社会主义新农村，公司建立农业标准化基地，研发科技产品、开拓市场，发挥了带动农村发展的作用，实现了双赢。为此，企业先后被评为“山东省林产品经营 加工十佳标兵”“市农业产业化经营重点龙头企业”，“济南市高新技术企业”，“山东省农业产业化重点龙头企业”，“省级先进龙头企业”，核桃油项目被列入国家“星火计划”项目。

二、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

三、产业发展的规模不断壮大

结合本地资源，研究开发了核桃油、板栗仁、山楂核烟熏香味料、有机杂粮等7大系列130多个产品，认证了无公害果品基地达30000亩，绿色食品10个8000亩、有机食品8个6000亩，现在济南南部山区大力发展种植基地，已建成了5个基地，加盟农户已达30000户，形成统一的无公害农产品收购点28个，去年公司收购板栗2800吨，核桃3100吨，使南部山区农民人均增收1000元，实现农业产值1.3亿元，工业产值2.9亿元。企业、协会的壮大真正解决了农民 的后顾之忧，成为农民的贴心人。

四、市场销售能力不断增强

农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。

五、当前存在的问题

虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：

1、层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。

2、规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受客观因素的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量 少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。

3、产量低。粮食产量在正常年份可稳定保持发展，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。

4、增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。

六、主要成因

1、自然资源条件的劣势所致。南部山区条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。

2、扶持农业发展的政策、资金制约。财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户。

3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地 适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。

4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。

七、加快都市型现代特色农业的思路及重点

为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。

八、建设完善保障体系

1、建立现代都市型农业的规划保障体系。有关单位要把发展都市型现代农业纳入本区域经济社会发展的总体规划，在都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。

2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。

3、建设好产业体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。

4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。

5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如核桃产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。

6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介 等方面；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。

7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。

九、建设好都市郊区型新农村

要按照新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推进新农村试点村和重点推进村建设，让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。

不妥之处，请各位领导批评指正。

报告人：郝纪勇

篇7：人大代表调研制度

研报告

县人大常委会：

根据县人大常委会安排，*月*日，第十五届县人大代表**中心活动组对**片区旅游资源保护开发进行调研，参加对象有：县代表**中心活动组的5个乡镇的县代表和**镇人大主席团成员。通过实地参观**老街、**大屋、**塔，与召开座谈会的形式，以“发挥旅游资源优势，促进区域整体发展”为主题，着眼区域和乡镇总体实际，分析交流旅游发展优势、及今后发展方向提出了建设性意见，特报告如下:

一、区域旅游资源现状。

1、历史悠久，保存完好，风格别具。**老街始建于隋代，是江西境内至今保存完好独具特色的建筑群，也是**县境内规模最大、保存较为完好的老街，与婺源古镇各具风格，且古建筑保存较为完好。老街全长约3华里，呈南北走向，由北向南共有八甲，规模较大。青石板路面和木质老屋彰显古色古香的气息。**老街被评为“全县十佳旅游景点”，**镇被评为“全省历史文化名镇”。****大屋和**塔始建于清代，历经百年风雨却也面貌依旧，**塔是我*仅存的清代古塔。

2、红色旅游胜地，爱国教育基地。1927年9月在**老

街召开的中国工农革命军第*军第**师建军编师大会史称“**会议”，会后，由何长工、杨立

三、陈树华3人共同设计制作了工农革命军第一军第一师军旗，在中国近代革命史上有着极其重要的历史意义。在老街还先后拍摄过《黑马》、《秋收起义》等革命题材影片，因此也成为红色旅游景点、爱国主义教育基地。

3、边陲商贸重镇，地理优势凸显。**地处**西南部，南与**县大塅镇毗邻，东、西、北面分别与本县的**镇、**乡、**乡、**乡交界，素来商贸文化活跃，每月的2号、16号为集日，来自周边县乡近千名商人，上万名毗邻乡镇及本镇居民在此进行广泛的商品交易。

4、****茶品牌优势明显，彰显区域茶文化。**产茶，迄今已有1000余年的历史。**制作则始于清代中叶。光绪三十年（1904），**的珍品太子茶被列为贡品，故又有公茶之称。1914年，**茶参加上海赛会，曾获俄、美等八国商人所赠之“茶盖中华，价甲天下”奖匾。**得天独厚的地理优势，有万亩茶园，是**茶主要产区，茶文化底蕴浓厚。

5、**生态旅游区，尽享农家乐。**环境优美，地理优势明显，纳入县城规划区，对接大城区，融入大**。且山水资源丰富，有羽岭漂流风景区，同时依据优势资源开发建有生态园、农家乐、饮食一街等旅游地。

二、旅游开发存在的问题。

虽然**片特别是**镇旅游资源有较大优势，但开发、利用和保护旅游资源方面还存在不少问题。

1、旅游发展规划不够完善。虽旅游资源有优势，但主体呈弱散状态，且没有得到深层次开发，不具竞争力。具体表现有“老、乱、差”，如**老街“老”：老街属盆地，无抗洪基础，其房屋大部分属木制结构，因建筑时间过长，加之每遇洪水的浸泡，给房屋造成严重的损毁和老化；“乱”：老街居住人群复杂，给公共设施组建立带来难点。如：集资难、建设难、管理难。“差”：由于“老”、“乱”因素，加上地势低洼等诸多现象，使之对老街景点的保护差、环境差、意识差。

2、交通有待进一步提升。便捷的交通可有效推动一地旅游业的发展，在发展区域旅游业，提升区域经济发展的形势下，**片县乡主道良山线升级改造迫在眉睫。

3、资金投入不足。县乡财力有限，使之对旅游资源特别是**老街的保护、利用和开发有心无力。财政支持有限，资金投入明显不足，开发、保护、利用工作启动慢；融资渠道少，社会资金投入不足。

4、宣传力度不够。我们对**老街、****、**塔、羽岭漂流、农家乐、**茶等旅游资源的宣传力度不够，大众知晓率有待进一步提升，更要加大宣传力度，扩大宣传范围。

5、**规划区面临农村农民建房拆除补偿问题。**乡现

有6村纳入县城总体规划，与之矛盾最突出的是农村农民建房问题，有待合理解决。

三、对发展片区旅游业的几点意见和建议。

1、注重规划，加强交流。发展旅游，规划先行，对旅游业的发展规划要引起足够重视，应该摆在发展旅游的重要位置，通过规划、认证，确定最为可行的规划方案。有了规划，对旅游业的发展就不会盲目无序，才能对旅游业的开发、利用和保护取到最好的效果。争取将**老街纳入**县旅游区域规划。**老街的规划重点要进行中小河流治理，老街地势低洼，且属**大塅下游，每遇大雨极易涨水，因此，河流治理迫在眉睫。

2、完善交通，争取线路改造。积极向上争取**线改造项目立项施工，改善**片区整体交通环境，缩短区域里程，缩短各旅游景点的通车时间。

3、多方争取资金，拓展融资渠道，加大投入。①向上争取财政资金，学习婺源建设经验，资金投入60%属财政资金；②向有关部门争取旅游项目立项专项资金，有针对性的对旅游资源进行开发和保护；③争取新农村建设资金，**老街既是旅游资源区，也是人群密集居住地，且人口户数多，可建设新农村建设点，集中整治农村环境卫生；④通过合理的社会融资渠道，争取各方社会资金投入；⑤加强资金整合和管理，合理有效利用建设资金。

4、加大宣传力度，提高社会知晓率。虽然有着优势的旅游资源，特别是**老街，更是有着浓厚的文化底蕴，集古色、红色、特色于一身，但社会知晓率不高，发展旅游没有达到预期的效果，因此要通过电视、报纸、广告等多种宣传方式，加大宣传力度，特别是对外宣传。

5、加强合作意识和保护意识。发展一方旅游产业，仅靠镇政府单方面力量是不够的，需要各部门各单位的通力协作，集合力促成区域旅游业的发展。同时，要加强对旅游资源的保护意识。

**中心活动组

篇8：淮安市人大领导调研散装水泥工作

6月8日上午, 淮安市人大城乡环保委周平主任一行到淮安市住房和城乡建设局调研散装水泥工作, 就《江苏省散装水泥促进条例》 (立法调研稿) 开展了座谈。在听取市散办尹家美主任关于本市散装水泥工作开展情况、存在问题以及下一步工作打算汇报后, 周平主任对本市散装水泥事业的发展给予了高度评价。他说, 淮安散装水泥工作发展速度快、亮点多且工作措施扎实有效。针对商品混凝土市场调控缺乏有效手段和县 (区) 散办无专职人员等问题, 将积极向省人大反映, 争取在即将出台的《江苏省散装水泥促进条例》中得到很好的解决。最后, 周平主任要求市住建局和市散办在今后的工作中要认真研究行业发展规律, 制定行业发展规划;认真研究突出问题, 创新思路, 切实解决问题;进一步加大法规的宣传贯彻力度, 认真落实发展散装水泥的各项优惠政策, 扩大推散量, 提高水泥散装率, 全面实现“禁现”, 为本市经济社会持续健康快速发展、建设节约型社会和环保型城市和促进节能环保作出更大贡献。市住房和城乡建设局徐子佳局长、陈步公副书记参加了上述调研活动。

篇9：人大代表调研制度

一是围绕全区中心工作开展调研工作。多年来，朝阳区人大常委会始终坚持“议大事、督大事”的原则，先后将“朝阳经济开发区与国外合资合作企业发展状况” 、“创建健康城区”、“乐山镇现代化千顷绿色蔬菜基地建设”、“城乡教育一体化”等全区经济民生重点工作作为调研课题，进行深入的调研。形成了诸如《整治重污染企业，促进开发区经济发展工作的调研报告》、《优化农业产业结构，大力发展朝阳区现代农业的研究报告》、《关于加强朝阳区科技公共服务平台建设，促进区域科技进步创新的研究》等一批重要的调研成果，为促进全区相关工作建言献策。

二是围绕常委会的监督议题开展调研工作。监督法颁布实施以后，对地方人大的监督工作提出了更高的标准和要求。为了使人大的监督工作更具实效，他们围绕常委会的监督议题，开展了一系列的调研工作。2009年他们针对区政府构建大就业格局，促进全区民营经济发展的审议议题，组织常委会相关部门和人员进行深入的前期调研，形成了高质量的调研报告，供常委会组成人员审议时参考，为审议常委会监督议题奠定了良好的基础。

三是围绕群众关心的热点问题开展调研工作。近年来，随着民主法制建设不断加强，人民群众对人大的认可程度不断提高，人大日益成为反映群众利益诉求的重要平台，在反映民意、汇集民智方面发挥了重要作用。多年来，他们始终把事关人民群众切身利益的各类民生问题作为调研工作的重要内容，先后围绕教育、医疗卫生、就业、社会保障等问题开展了调研，并根据调研中发现的问题，督促政府采取措施加以解决。2010年在区人大常委会第二十四次会议上专题听取和审议全区校舍安全鉴定改造工程进展情况工作报告的基础上，又组织了常委会委员、相关人大代表对此项工作进行了实地视察调研，进一步促进此项工程高质量、高标准、高效率建设。

四是围绕人大工作的前瞻性问题开展调研工作。认真调研人大工作的前沿问题，是实现人大工作创新发展、科学发展的客观要求。在实际工作中，他们围绕强化常委会基层工作力量等问题，开展了设立常委会街道工委等一系列的调研，认真研究此项创新措施在朝阳区施行的可行性，形成了调研报告，提出了针对性与可操作性较强的实施建议，并在实际工作中得到落实，切实推动了人大工作的创新和发展。2008年，长春市人大常委会领导到该区调研，朝阳区人大常委会根据《在街道设立人大常委会工作委员会的调研报告》和外地开展代表工作的先进经验，向市人大常委会领导提出了在街道设立人大工作委员会的建议，得到了市人大常委会的高度重视，市人大常委会为此进行了专题调研和论证，并上报市委。经市委同意，按照市人大常委会的安排部署，在该区先行试点的基础上在全市48个街道成立了人大街道工委。现在人大街道工委工作得到了市人大常委会、区委、街道党工委、人大代表、辖区选民和社会的广泛支持和认可。

五是围绕发挥常委会机关各委室职能作用开展调研工作。机关各委室是区人大常委会的专门工作机构，承担着为常委会审议决策参谋和服务的作用。工作中，朝阳区人大常委会注意发挥机关各委室的工作优势和专业优势，围绕常委会会议的审议议题，由各委室组织常委会部分组成人员以及对议题感兴趣、有专业背景的人大代表进行前期专题调研，形成有内容、有分析、有深度的调研报告，为常委会审议决策、不断提高工作质量和水平提供了有力的参考依据。2008年围绕关于进一步优化教育结构，促进全区义务教育均衡发展的审议议题，常委会教科文卫工委通过调研摸清了全区城乡教育现状，并提出了相应的对策和措施，供常委会组成人员审议时参考，收到了良好的效果。

在对进一步加强人大调研工作，充分发挥调研工作在创新和发展人大工作中的基础作用方面，他们认为：

一要加强对制约地方人大工作发展的前瞻性、理论性问题的调查和研究。监督法颁布实施后，如何充分行使监督法赋予地方人大常委会的各项监督职权、有效增强监督实效，成为亟需研究和解决的问题。从目前地方人大常委会开展监督工作的情况来看，在监督方式方面，基本只涉及到听取和审议“一府两院”专项工作报告、审查和批准预决算报告和国民经济发展计划、开展执法检查等三种方式，对于规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、免职案的审议和决定等四种方式则较少涉及；在监督内容方面，仍然存在程序性监督多、实质性监督少的问题，财政监督、司法监督、人事监督工作等仍有待于进一步加强。这些问题的解决与改进，为人大调研工作的开展提供了更广阔的空间。朝阳区人大常委会要结合人大工作实际，通过深入的调研，积极探索充分行使各种监督形式的条件和可行性，以此解决制约开展人大工作的理论和实践等问题。

二要不断增强调研工作的针对性和实效性。目前，他们每年都完成为数不少的调研报告，最多的时候可达十几篇。但是，客观地说，有些调研报告仍然存在为完成任务而调研，为调研而调研的情况。有些调研的选题和立意不新；有些调研深入基层和实际不够，下功夫不深；还有一些调研，所提出的对策和建议针对性和可操作性不强。在下一步的调研工作中，他们要对课题选择、责任落实、中期检查、成果评比等各个环节严格把关，在重视调研报告数量的同时，更加注重提高调研报告的质量，争取使各项调研工作都能够对推动相关工作起到积极作用，使调研中提出的对策和建议能够在常委会的审议决策中得到采纳，在“一府两院”的相关工作中得到转化和应用，不断提高人大调研工作的针对性和实效性。

三要进一步完善人大调研工作格局。从目前常委会开展调研工作的实际情况来看，常委会组成人员、机关各委室及机关工作人员均发挥了重要的作用。但是人大街道工委、乡镇人大以及人大代表尚未充分参与到调研工作中来，各方面力量参与调研工作的格局尚未形成。特别是基层人大工作者对法律法规和业务的熟悉程度参差不齐，其能力、素质和文字水平与调研工作的要求差距较大。针对这些问题，要加强对基层工作人员培训，采取“请进来、走出去”的措施，邀请专家学者讲授调研工作的基本方法和技能，提高调研工作能力；要围绕全区科学发展中的重大课题，进行深入的专题调研，邀请相关领域的代表参加常委会重要调研活动，提高调研工作的专业水平，为区人大常委会的决策提供重要的参考依据。

篇10：人大代表发挥作用调研报告

人大代表发挥作用调研报告

人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会代表的各项职权，参与行使国家权力。代表作用的有效发挥，不仅影响到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，更直接决定人民当家作主的权力能否真正落实。今年4月以来，调研组成员通过召开市人大代表、镇街人大主席多个层面工作座谈会，对市人大代表的履职情况进行了调查，剖析人大代表履职中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥代表作用进行分析与思考，现将调研情况综合如下：

一、人大代表履职情况概述

我市现有市人大代表228名，其中党政干部63名，占%；工人、农民104名，占%；专业技术人员41名，占%。代表中45周岁以下的93名，占%；大专以上文化程度的137名，占%。

近年来，市人大常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，大胆探索，勇于创新，着力在提高代表履职能力、夯实代表履职基础、拓宽代表履职渠道、提升代表履职成效上下功夫，促进了代表作用的有效发挥，代表整体履职情况较好。

1.提升素质，代表履职能力进一步提高。代表的履职能力，是决定其作用发挥的关键，也是人大整体履职能力的基础。市人大常委会把提高代表的履职能力作为代表工作的重中之重，加强学习培训，拓展履职视野，促进代表依法有效履职。一是加强学习培训。坚持集中培训与分散学习相结合，今年5月组织市人大代表开展任职培训，集中学习了

《宪法》、《代表法》等法律法规，对人大制度理论，代表的性质、地位作用，代表的权利、义务和执行代表职务的保障等全方位进行培训，提高了代表的综合素质和履职能力。邀请专家学者开展形势政策辅导讲座，拓展代表知识面，增强其议事决策水平和管理国家事务的能力。二是参与人大常委会工作。坚持邀请代表列席常委会会议，既让代表熟悉常委会的审议程序、了解“一府两院”重点工作进展情况，又便于代表直接向常委会反映基层群众的呼声和要求。自2007年以来，组织代表参加常委会开展的执法检查及工作评议、视察调研等工作共计1100余人次，让代表在参与中知政情，在实践中增能力。

2.健全机制，代表履职基础进一步夯实。代表作用充分发挥，必须要有一套较为完备的制度机制，从而为代表依法履职提供基础和保障。市人大常委会十分注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用

奠定基础、提供保障。一是完善代表工作机制。制定和完善了《人大常委会代表工作办法》、《关于办理代表建议、批评和意见的若干规定》等制度，出台了《人大常委会街道工作委员会工作办法》、《乡镇人民代表大会主席团工作实施意见》，为代表依法履职、发挥作用提供有力的保障。二是落实服务保障机制。坚持政情报告制度，每年组织基层市人大代表听取和讨论政府半工作报告。定期向代表寄送常委会会刊、人大信息等相关资料，使代表深入了解党委、人大、政府各项中心工作和全市经济社会发展形势，畅通代表知情知政渠道。将代表活动与培训经费纳入财政预算，为代表更好履职提供经费保障。三是建立约束激励机制。出台实施了《代表向选民述职试行办法》，市十四届人大常委会期间，基层市人大代表向选民述职实现全覆盖，既密切了代表与选民的联系，又督促代表更好地履行职务。建立健全了代表履职登记、代表辞职等制度，进

一步增强代表履行职务的责任意识。定期开展“先进代表小组”、“代表工作积极分子”和“优秀议案建议”评选活动，广泛运用新闻媒体、人大网站等宣传阵地，开展代表履职先进事迹宣传，树立代表良好形象，激励代表更好地行权履职，发挥作用。

3.创新形式，代表履职平台进一步拓展。开展闭会期间代表小组活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。市人大常委会十分注重探索创新，不断搭建履职平台，畅通民意渠道，积极发挥人大代表在推动经济发展和构建和谐社会中的积极作用。一是密切代表与选民的联系。定期开展代表集中接待选民活动，通过上门走访、召开座谈会等形式，倾听群众意愿呼声，反映群众意见建议，为选民排忧解难。去年，全市81名基层市人大代表共集中接待372位选民，收集意见建议达380条，其中35条作为闭会期间代表建议办理。建立人大代表接待日制度，设置人大代表

接待站，定期听取民情民意，帮助做好信访工作和人民调解工作。建立代表公示牌，公开代表姓名、职务和联系方式，便于选民主动联系代表、反映问题。二是有效落实民意直达。自2008年运行民意直达制度以来，常委会组成人员共召开走访代表座谈会30次，走访代表530余人次，结合实施代表小组民意征集和民意信息员制度，共收到社会各界意见建议765条，其中179条作为闭会期间代表建议交办，较好地保障了闭会期间代表和群众的意愿诉求充分表达、及时反映、有效处理。三是深入开展定向视察。定向视察行政、司法机关是闭会期间代表活动的一个重要平台和载体，通过组织代表定向视察，与部门负责人面对面讲问题、提建议，把群众具体的意见要求反馈给部门。自2010年以来，先后组织15个代表小组定向视察政府部门工作，提出意见建议96条，有效促进了部门优化服务、改进工作。四是监督评议基层站所。2008年以来，组织代表对

派驻乡镇的25家站所进行监督评议，代表们通过调研走访、审议发言、评议打分等方式，督促被评议站所及所在主管部门加强整改落实，提高评议实效，有力推动了基层站所改进工作作风，提升服务水平，发挥职能作用。

4.关注民生，代表履职成效进一步提升。人大代表来自人民，植根人民，要为人民代好言，办好事，最大限度地维护人民群众利益。自市十四届人大以来，全体市人大代表主动践行“积极履职发挥作用、争当人民满意代表”主题活动，不断加强理论学习、积极履行职责、密切联系选民、努力干好本职、带头遵纪守法、自觉接受监督，人大代表的监督决策、桥梁纽带和模范带头等作用得到有效发挥，人民群众对代表工作的满意度进一步提升。人代会前期，代表们围绕人民群众关注的热点、难点问题，通过走访选民、接待群众、实地考察、现场调研等方式，了解民情，收集民意，使代表议案建议准确地反映人民群众的

意愿和要求。人代会期间，认真审议各项工作报告，提出代表议案建议，依法行使各项职权。市十四届人大一次会议以来，代表们在大会期间共提出议案、建议609件，内容涉及城乡统筹、民生保障、城市建设等问题，通过市人大常委会的有效督办以及市政府及其承办部门的务实办理，解决了一大批人民群众生产生活实际问题。如周勤作等代表提出的关于尽早开通太阳至横路的公交线路的建议，在市交通运输部门的高度重视下，经多方协调，开通了太阳至横路的公交线路，由原先太阳至谢家桥的每天5个班次10个来回延伸至横路3个班次6个来回，沿线8个村万余群众的出行问题得到解决。闭会期间，大多数代表能积极参加市人大常委会和所在代表小组开展的执法检查、视察、专题调研、工作评议等活动，在加快转型升级、促进民生改善、统筹城乡发展等方面起到了较好地监督推动作用，提升了人民群众生活品质，促进了经济社会持续健康

发展。积极参加“结对帮扶”活动，努力为身边群众办实事、解难事、做好事。上届以来，全市各级人大代表共向困难家庭送去帮扶财物共计400多万元，较好地发挥了人大代表的模范带头作用。

二、人大代表履职中存在的问题与不足近年来，市人大代表自觉按照代表法的要求，围绕中心服务大局，通过参加代表小组活动、执法检查、视察调研、接待选民等活动，认真反映民意、服务选民，依法履行法定职责，为推动临安经济社会的全面发展作出了积极贡献。但也必须看到，部分人大代表的综合素质仍然不高，主体意识有待进一步加强，市镇两级人大在保障和激励代表认真履职、发挥作用等方面还存在着一些问题和不足，需要在今后工作中不断加以改进和提高。

1.“说不说无所谓”——主体意识有待增强。目前，仍然存在着个别代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和

义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待，认为“说不说无所谓”，代表的主体意识、履职意识淡薄。如有的甘当“荣誉代表”，把“人大代表”当作一种政治荣誉，视作对自己工作成绩的奖励，责任感不强；有的甘当“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，占着位置不履职，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。2.“不知道怎么说”——履职能力仍需提高。从调研中我们发现，部分代表在行使职权时“不知道怎么说”，履职情况难如人意。如有的代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，议政督政能力较弱；有的代表语言表达能力有所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意；有的代表在调查中发现了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办

单位无法有效办理，民情民意得不到解决落实。

3.“说了也没有用”——工作实效有待增强。调研中发现，少数代表对建议办理工作反响强烈，存在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受主客观因素的影响，特别是受资金、要素等制约，很难把代表建议真正落到实处，少数承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理。有的承办单位存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决。还有少数代表小组活动“走形式、走过场”，制度机制不健全，活动实效不明显，挫伤了代表履职积极性。

4.“不说也没关系”——监督机制亟待完善。虽然代表法对各级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动作了相应规定，市人大常委会也制定出台了代表述职、履职登记、代表辞职等监督机制，但比较笼统，没有具体标准，缺乏

细化、量化指标，称职与不称职很难界定。如对代表不作为的问题应如何从根本上加以解决，如何真正做到代表能进能出，对人民群众反响差或在社会上造成一定负面影响的代表如何处理等。由此，少数代表存在侥幸心理，认为“不说也没关系”，怠于履职。

三、有效发挥代表作用的对策和建议 针对当前代表履职现状及作用发挥中存在的问题与不足，我们认为，要全面提高代表素质，激励和引导代表认真履职，发挥作用，必须紧紧围绕市第十三次党代会提出的实现杭州西郊现代化生态化建设大跨越这一奋斗目标，围绕市人大常委会在全市人大代表中开展的“尽职尽心尽力建设四个临安”这一主题活动，完善工作机制，创新活动方式，进一步激发代表履职的积极性和主动性，充分发挥代表在建设“四个临安”中的主体作用。对此，提出以下对策和建议：

1.以学习培训为重点，提高代表履职能

力。强化代表培训工作，是提高代表综合素质，增强代表主体意识的重要手段。市人大常委会、各镇街人大要按照规划先行、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，确保培训工作质量，力争在五年内实现所有市人大代表轮训一次的目标。在培训内容上，要努力做到理论与实践相结合，与代表工作和地方工作实际相结合，在加强人大制度理论培训的同时，重点加强代表履职相关法律法规、如何撰写代表议案建议、如何审议财政预决算报告以及如何结合专业领域开展调查研究等方面的培训，使代表真正掌握履行代表职务的基本知识和方法；在培训方式上，坚持集中培训与分散学习相结合的方法，实行专家学者讲座和代表履职交流相结合的方式，使代表乐于参加培训，易于接受学习内容，提高培训工作质量。通过系统培训，要让每一位人大代表认识到，当人大代表不只是一种荣誉，更是一种责任，要牢固树立主体

意识、履职意识和责任意识，正确、依法、全面行使权利和履行职责。2.以健全机制为抓手，增强代表小组活动实效。闭会期间的代表小组活动，是人大工作的重要形式和有效载体，对发挥代表作用具有十分重要的意义。抓好闭会期间的代表小组活动，一定要在取得实效上下功夫。一要建立组织指导机制。市人大常委会要按照人大代表专业特长、便于组织和就近开展活动原则，合理划分代表专业组、代表小组，从组织上保证代表活动顺利开展。要实行常委会领导分片联系代表小组制度，定期参加指导代表小组活动，帮助解决代表小组活动、人大代表履职过程中的具体问题。二要健全各项工作机制。活动内容上，各镇街人大、代表小组要围绕党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点，结合市人大常委会工作要点，精心选好议题，细致谋划部署，做到年初有计划，活动有内容，事后有报告，着力增强代表小组活动的针对性

和有效性；活动形式上，可灵活运用听取汇报、视察座谈、专题调研等方式，广泛收集并及时反映代表和人民群众的意见建议，并通过民意直达机制，督促承办部门办理落实。三要形成活动常态化机制。各镇街人大要依托“代表之家”这一活动阵地，运用代表小组定向视察、评议基层站所等多种形式，不断创新载体，搭建平台，丰富内容，有计划地开展学习培训，组织代表活动，接待选民来访，反映选民意见，为群众办好事，办实事。通过组织开展活动，把人大代表履行职责、发挥作用的使命感和责任感体现在自己的日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。3.以建议落实为关键，激发代表履职热情。提交代表议案、建议、批评和意见是人大代表履行职务的重要途径。代表建议办得好不好，有没有真正解决落实，对于提高代表履职积极性，有效发挥代表作用至关重要，要重点把好以下“三关”：一要把好建议质量关。提出高质量 的议案建议是办好建议的关键环节。各镇街人大、代表小组要积极开展会前活动，通过走访选民、实地视察、专题调研等方式，帮助代表了解当地民情民意和经济社会发展中存在的突出问题，引导代表从中心工作出发，从民生利益出发，从地方实际出发，加强调查研究，提出有建设性、可操作性的意见建议。二要把好建议办理关。市政府及其承办部门要进一步强化对建议办理重要性的认识，完善办理规范，明确办理任务，分解办理职责，集中精力，创造条件，扎实推进代表建议办理工作，不断提高代表建议的解决率和落实率。要积极采取“走出去、请进来”的方式，加强与代表的面商沟通，争取代表的理解支持，切实提高代表对建议办理工作的满意度。三要把好建议督办关。要不断创新督办方式，加大督办力度，进一步强化代表建议督办工作。坚持将人大代表纳入建议办理工作监督主体，开展代表小组集体督办建议办理工作，加强对建议

办理工作的全程督办。进一步强化重点督办、评议督办、联合督办、阳光督办、回访督办等方式，督促“一府两院”切实提高代表建议办理工作实效，真正解决人民群众关注的热点、难点问题。4.以选民参与为手段，完善代表履职监督机制。人大代表对选民负责，受选民监督。选民参与代表履职监督，是完善履职监督机制，激励代表积极履职的重要手段和途径。一要实行履职情况公示制度。市人大常委会要充分发挥代表履职档案作用，对代表任期内参加会议、视察调研、监督评议、学习宣传、走访选民、接待信访、为民办事、代表述职等情况定期在全体代表或广大选民中通报，使代表置于社会、选区和选民的监督之下，有效增强人大代表的履职积极性和紧迫感。二要健全履职考核机制。市人大常委会要进一步完善代表向选民述职、选民评议代表等监督制度，健全选民考核代表履职机制，全面考量代表履职情况，并将考核结果作为年终评选