人大代表调研制度

2022-07-13

制度是前人经验与血泪的总结和提炼,是行为的基本准绳,必须执行到位。如何制定一般制度?下面是小编整理的《人大代表调研制度》的文章,希望能够很好的帮助到大家,谢谢大家对小编的支持和鼓励。

第一篇:人大代表调研制度

职工代表大会制度与公司制企业治理结构调研报告

XX市职工代表大会制度与公司制企业治理结构调研情况报告

按照省总工会民管部关于职工代表大会制度与公司制企业治理结构的关系问题开展调研的通知要求,XX市总工会进行了专题工作调研,调研情况如下:

一、公司制企业基本情况

XX市现有公司制企业XX家

,其中,建立工会组织的XX家。建会公司制企业中,国有企业XX家,外资企业X家,民营企业XX家。近年来,这些企业按照《工会法》的规定设立了董事会、监事会、股东会等“新三会”,同时,原改制企业党组织、工会组织、职代会也在继续发挥作用。对于两新组织,加快了建立党支部和工会组织的步伐,邹城公司制企业建会率达到88.6%。邹城没有上市企业,一般没有企业以外的股东,基本采取职代会和股东会合一的形式。498家公司制企业中,建立职工董事、监事制度的342家,占68.7%。

二、公司制企业职代会制度情况

建会企业中,单独建立职代会制度的192家,被区域性职代会覆盖的XX家,占企业总数的95.2 %。职工代表大会制度作为企业民主管理的基本制度和主要形式,随着《XX省企业职工代表大会条例》等法规和相关制度的出台,日益发挥着重要作用,但在民营企业中也存在一些问题,一是没有坚持职代会制度,二是职代会质量不高,三是职工代表的素质不高,四是职代会的决议不能很好地贯彻落实。

董事会是企业的决策机构,职代会与董事会的关系主要是通过职代会选举职工董事落实职代会的职权,同时,组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查,在决策的实施过程中行使民主管理权力。监事会是企业的监督机构,职工监事制度的建立对于落实职代会职权具有重要意义。从本质上看,我国职工董事制度、职工监事制度是职工代表大会制度的延伸和发展。既要发挥企业法人治理的核心作用,也要发挥职代会和职工董事、监事制度维护职工合法权益的作用。当前存在的问题主要是认识不到位,一些企业职工董事、监事制度停留在纸面上,只在工商注册的时候发挥作用;董事会、监事会中的职工董事、监事处于弱势地位,不敢主动履行职责。同时,职代会制度与职工董事、监事制度的相互关系从本质上看,是职工董事、监事与劳动者的关系,两者的关系如何理顺需认真探索。

三、公司制企业制度董事、监事制度情况

从当前情况看,职工董事制度、监事制度在公司制企业设立的时候便以建立,但在作用发挥上存在许多问题。

一是需进一步理顺职工董事、职工监事制度与职工代表大会、工会的关系。企业工会要积极支持职工董事和职工监事的工作,承担职工董事、职工监事的日常联系工作。工会组织要对建立职工董事、职工监事制度起到组织、协调、服务的作用。要积极创造条件,加强对职工董事和职工监事的培训工作。通过多种形式,不断提高他们的政治、业务素质和参政议政及履行职责的能力,充分发挥他们的应有作用。

二是需进一步理顺职工代表大会和股东会、监事会的关系,打消企业经营者的顾虑。职工代表大会支持和维护股东会、董事会依法行使职权,确保职工代表在股东会、董事会中正确有效的发挥作用。同时,股东会、董事会研究决定问题时,应充分尊重职工代表大会的职权和决定。

三是需进一步健全完善职工董事、职工监事制度和相应的工作制度。逐步发挥职工董事、监事制度的作用。

四、公司制企业实行厂务公开情况

目前,厂务公开民主管理制度在邹城各类企业全面建立。XX家公司制企业中,实行厂务公开民主管理的XX家,约占95%。

公开的主要形式有:(1)职工代表大会是厂务公开的基本形式。(2)职工代表评议企业领导人制度。企业认识不够的,先实行评议中层干部。(3)职工代表巡视制度。(4)厂务公开栏是民营企业厂务公开的必要形式。通过建立相对固定的公开栏,凡应向全体职工公开的事项,一般都应在公开栏中公布。(5)公司制企业结合实际,积极探索和实行其他形式。如定期召开管理干部会、职工代表会议、职工大会和有关人员参加的通报会等形式、对企业发展的有关事项进行通报、沟通,还可通过简报、墙报、热线电话、信箱和网络等形式进行公开。

公开的主要形式有:企业的发展规划、经营方针、投资计划的制定和执行情况;民营企业的年度经营目标,经济责任制,重大技术改造项目;民营企业财务预决算方案,利润分配方案,对外经济担保情况等;企业职代会通过的各项决议等;企业工会工作计划、实施方案和执行情况;企业的各项规章制度的制度,集体合同,劳动合同,工资协议书的签发和履行情况;民营企业员工养老保险,失业保险,医疗保险,工伤保险、生育保险和住房公积金缴纳情况;企业科技人员和技术工人职称评聘和各类评先、评优的奖励方案、条件、指标、程序及结果;企业内各车间、员工月生产任务完成,工资调整分配,指标

考核兑现,各类扣款,违章处罚情况;等等。

存在的主要问题:一是企业经营者的认识有待提高。普遍存在着一种心态是:钱是我个人挣的,企业是我自己办的,职工是我自己招的,所以企业的发展是我自己的事情,作为职工,我给你发工资,你给我做事,至于厂务公开民主管理则是多余的。二是企业职工的认识有待增强。要教育引导职工树立厂兴我荣,厂衰我耻

的思想,要有主人翁责任心,投向到企业的发展。要积极参与厂内事务,积极为企业的发展献计献策,提出合理化建议,特别在技改、节能减排和管理等方面多动脑筋、想办法,通过厂务公开,达到民主管理的目的。要建立完善民营企业职代会制度,通过职代会提出职工合理要求,从而有效起到维护自身工会法权益的目的。三是企业工会的工作还有待提高。民营企业工会人员不固定、活动为经费等问题仍然较为突出。

第二篇:人大代表履职调研

- 1 - 代表履职调研

近年来,随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强,各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高,为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而,现实中由于受诸多因素的影响,一些人大代表职权履行不到位不充分,使代表的作用与其地位不相符合,这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展,也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。

一、人大代表履行职责现状

一是代表履行职权不到位。审议权行使不充分,履职过程不扎实。审议“一府两院”工作报告,是代表执行职务的重要方式,而有相当一部分代表虽然参加人大会议和代表活动,却把审议“一府两院”工作仅仅看作是法定程序,走走过场而已,个别代表任职几年,甚至提不出一条有质量的议案和建议。询问、质询、罢免权基本处于“静止”状态。代表法就代表履行职责虽有明文规定,但碍于法律规定不具体等因素,使上述权力没有得到真正的落实,形同虚设。

二是代表工作重点不突出依然存在着循规蹈矩,缺乏创新力。年年都是那几项议题,开展活动也是坚持固有模式,“开个会、转一圈、吃顿饭、总个结”,活动质量不高。这种眉毛胡子一把抓的做法,导致代表多是泛泛而听,草草而

看,淡淡而谈,审议时抓不住实质要害,就报告审报告的多、重复发言的多,能够提出高质量意见的少,提出针对性强的建议更少。

三是代表履职积极性不高。不懂执行代表职务,在现实中,部分代表对自身的权力、义务不清楚,认识不到代表权力是法律赋予的、人民给予的,甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号,并不需要履行什么职责。不愿执行代表职务,部分代表参加人大会议和代表活动不积极,甚至把履行代表职责当成了一种负担,缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。不敢执行代表职务,有的代表好人主义当头,不愿得罪领导,怕自己提出不同意见影响领导对自己的看法,甚至怕遭打击、报复,于是发言时讲成绩多,讲问题少,提意见潦潦草草,这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多见。

四是代表的桥梁和纽带作用发挥不充分。有相当一部分代表在人民代表大会结束后,没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项,使群众对大会的精神和重大举措知之不多。一些代表与选民保持密切联系不够,有的代表借口本职工作忙,联系选民或选举单位少,深人实际倾听群众的意见和反映群众呼声更少,无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门,没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。

二、对发挥代表作用的几点建议

代表作用的发挥程度,直接关系到代表工作的质量,关系到人大及其常委会的工作成效,关系到社会主义民主政治和和谐社会的构建。因此,人大应该认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持与时俱进,切实改进代表活动方式,创造性地开展代表工作,真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。

一是进一步完善代表法等相关法律法规。对代表活动规定过于原则的内容、方式、任务以及应承担的法律责任等方面加以补充,加以明晰,给代表一个具体的目标任务,使代表工作、活动有法可依。不断完善选举制度,法律应硬性规定对人大代表素质方面的要求,完善代表候选人的提名、介绍和确定程序,改革现行的代表选举方式,健全选举竞争机制,把好民主选举关,把那些思想政治素质好,文化水平高,有一定法律知识和履职能力,群众信赖的人选为代表,才能够从根本上保证人民当家作主。

二是大力推行代表任职专职化。我国实行的是人大代表兼职制,由于受时间、精力和水平的限制,绝大多数代表无法很好地履行代表职责。十届全国人大一次会议后,19名特别委员从幕后走向台前,对提高最高权力机构的立法质量和监督质量,推动人大工作更好地开展起到了更好的作用,这就是很好的证明。当前,应转变陈旧观念,克服平衡照顾思

想,大量减少党政领导干部在代表中的名额。领导干部当代表,既是执法者,又是监督者,不利于维护国家权力机关的严肃性和权威性。努力实现人大代表由“先进劳模型”、“照顾安排型”向“政治科学型”转变,切实提高人大代表的专业化水平。

同时,应积极尝试会议组织形式的改革,尝试专题审议。召开人代会和常委会组织审议时,可召集对该议题较熟悉的代表参加,可适当延长审议时间,让代表议深、议透,有利于提高审议的质量和效果,最大限度地体现人民当家作主的意志。

三是加强对代表的知识培训。代表的责任意识强否,是代表履行职务好坏的前提条件。所以县级人大常委会要把增强代表责任意识、提高代表素质作为一项基础工作来抓,增强代表对履行自身职务重要性的认识,促其在实践中不断提高政治业务素质。在培训形式上,采取灵活多样的培训形式。一是以会代训,召集代表召开大型会议时安排一定时间对人大代表进行统一培训;二是各个代表团在组织活动时让代表在活动中受到教育。

四是优化代表履职环境。为代表履职营造氛围。要加强对人大制度和人大工作的宣传力度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,必须进一步加大宣传力度,通过各种舆论阵地和宣传手段,在全社会深入宣传人大的性质、地位、

作用以及代表的权利和义务,努力提高全社会对人大工作的认知程度,营造一个有利于代表正常履职的良好舆论氛围。要切实解决好代表履职的瓶颈问题。党委和人大有必要就代表履职工作做出更加具体的规定,着重从经济保障、经济补贴等方面提出具体规定,解除代表执行职务的后顾之忧。要依法严肃处理侵犯代表合法权益和影响代表执行职务的不法行为,构建有利于执行《代表法》,有利于代表执行职务的法制环境。

五是多措并举开展各项活动,为代表履职搭建广阔平台。要认真规范代表在闭会期间的活动,创新代表活动方式,为代表依法履行职务搭建活动平台。在确定全年工作议题时,注意征求代表的意见和建议;在每次人代会之前,组织人大代表深入调查研究,走访群众,征求意见,为开好会议做准备;在闭会期间,坚持邀请代表列席常委会会议,不定期举行代表经验座谈会,定期组织代表开展视察调查、执法检查和评议等活动,进一步活跃代表工作;在人代会后,要组织代表及时向选民传达人代会精神,做贯彻执行人代会精神的模范带头人,为促进县域经济和社会发展做贡献,努力使代表活动和作用体现在人大工作的方方面面。

六是建立监督制度,提高代表履职的自觉性。建立代表述职制度,间接选举产生的代表向选区的人大常委会述职,增强代表的责任意识、代表意识。建立代表履职档案,客观

记录代表在任期内的调查和视察活动、提出议案建议、审议发言等情况,定期进行公布,促使代表认真执行代表职务,积极为民当好权、用好权。要敢于执行代表代表免职有关规定,对一些不能认真履行职责的代表,通过罢免、劝辞等方式取消其资格,把“人民代表人民选,我当代表为人民”的基本要求落到实处。

七是建立激励机制,调动代表履职的积极性。区人大常委会要认真抓好建议案跟踪督办,通过会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等方式提高解决问题的效率。要积极探索行之有效的激励机制,建立评选表彰优秀代表制度,增强代表履职的荣誉感、责任感、使命感和依法履职的积极性。要定期对代表履职情况向人民群众特别是原选区选民通报,在换届时要保证一些优秀代表继续留任,使其为推进全区经济社会发展和民主法制建设再立新功,促使代表执行职务情况实现总体好转。

第三篇:人大代表调研报告

华鲁工业园发展现代农业调研报告

——市人大历城区代表团

根据市人大的统一安排部署,10月?日,组织部分代表考察调研,围绕我市“十二五”规划安排,针对“加快发展都市型现代特色农业,建设好都市郊区型新农村”的课题,深入对历城区柳埠镇华鲁工业园基地详细了解情况,在进行深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上,形成了如下调研报告。

一、历城区柳埠镇华鲁工业园基地发展现状

历城区柳埠镇华鲁工业园基地,始创于1994年,是一家以林产品深加工为核心的企业集团,系民营股份制有限公司。下辖华鲁食品厂、华鲁食品添加剂厂、柳埠绿色农产品有限公司以及绿色农产品销售连锁公司,拥有华鲁食品工程技术中心,农产品研发部、农产品工业园、林果科技示范园、无公害生产基地及绿色农产品一条街;总资产9011万元,其中,固定资产6860万元,流动资产1941万元,资产负债率21.5%。建筑面积38000平方米,员工1200余人,其中专业技术人员192人,高级工程师18人。银行信用等级为AAA级。公司拥有的“华鲁”和“柳埠绿”,两大品牌,现已成为集团重要的无形资产。

从国家号召建设社会主义新农村,公司建立农业标准化基地,研发科技产品、开拓市场,发挥了带动农村发展的作用,实现了双赢。为此,企业先后被评为“山东省林产品经营

1 加工十佳标兵”“市农业产业化经营重点龙头企业”,“济南市高新技术企业”,“山东省农业产业化重点龙头企业”,“省级先进龙头企业”,核桃油项目被列入国家“星火计划”项目。

二、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看,指导农业生产的各级领导的思路不断更新,建设都市型现代农业的理念正在逐步确立,并在指导农业生产的过程中,将农业产业化经营的理念传输给了农民,同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看,广大农民在各级领导的指导下,产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立,发展意识明显增强,特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识,正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

三、产业发展的规模不断壮大

结合本地资源,研究开发了核桃油、板栗仁、山楂核烟熏香味料、有机杂粮等7大系列130多个产品,认证了无公害果品基地达30000亩,绿色食品10个8000亩、有机食品8个6000亩,现在济南南部山区大力发展种植基地,已建成了5个基地,加盟农户已达30000户,形成统一的无公害农产品收购点28个,去年公司收购板栗2800吨,核桃3100吨,使南部山区农民人均增收1000元,实现农业产值1.3亿元,工业产值2.9亿元。企业、协会的壮大真正解决了农民

2 的后顾之忧,成为农民的贴心人。

四、市场销售能力不断增强

农民专业合作社的不断发展壮大,提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力,推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时,新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大,提高了品牌效应,增加了市场的占有份额,产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升,部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络,销量也在逐年增长。

五、当前存在的问题

虽然在建设都市型现代农业思路的指导下,农业生产取得了质的飞跃,但农业仍然是弱质产业,产业发展受地域条件的制约,规模小、产品少,品牌效应不突出,突出表现在以下几个方面:

1、层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式,规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低,农业生产和产品研发的技术含量低,产业规模不大,大部分农产品的加工以传统工艺为主,特别是产业链条短,大部分农产品仍是初级产品,没有打造出知名品牌,品牌效益差,市场占有量小。

2、规模小。四大主导产业虽然基本培育形成,但由于受客观因素的制约,难以形成成千上万亩的特色产业园区,直接影响到标准化生产水平的提升;农产品加工企业数量

3 少、规模不大,抵御市场风险的能力弱。

3、产量低。粮食产量在正常年份可稳定保持发展,蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低,特别是像笨鸡蛋、河峪小米、蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低,不能满足市场需求。

4、增收慢。对于农民增收来讲,虽然每年都保持增长趋势,但由于农民增收渠道狭窄,主要靠农业生产和外出务工,且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料,产品的市场化、商品化程度低,导致人均增收幅度小,增收缓慢,这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。

六、主要成因

1、自然资源条件的劣势所致。南部山区条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约,只能以小规模、特色化的发展方向前进。

2、扶持农业发展的政策、资金制约。财政极度紧张,用于支持农业发展的资金严重不足;农民缺乏原始积累,投入农业发展的资金有限;金融部门扶持农业发展,受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约,落到实处的少之又少;上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚,特别优惠的政策和项目又难以落户。

3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地

4 适应推进都市型现代特色农业的转型发展,服务农业的质量和水平低,尤其是现行的体制下,条块分割、部门掣肘,导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。

4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分,企业和农民对政府的依赖性强,不能很好地根据市场需求寻找发展空间,市场销售还未真正形成固定的网络。

七、加快都市型现代特色农业的思路及重点

为此,今后农产品建设的重点是:要引导农业主体、市场主体,以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求,发挥无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势,将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势,迎合当前城市人需求心理。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。

八、建设完善保障体系

1、建立现代都市型农业的规划保障体系。有关单位要把发展都市型现代农业纳入本区域经济社会发展的总体规划,在都市型现代农业发展规划布局的框架内,结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势,因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划,尽可能提高规划的合理性、实用性。

2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展,使各部门切实履行自身职责,支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。

3、建设好产业体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素,打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。

4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能,联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术,整合现有农业科技队伍,加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设,以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。

5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型(如核桃产业)等生产组织模式;创新利用外援、招商开发、包装农产品模式;创新定制、包销、直供等市场营销模式,以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。

6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法,壮大农业投入。政府要增加对农业的投入,主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介

6 等方面;以招商引资的办法,集聚资金,发展农业项目,建设新农村。

7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法,把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容,同时加强督查,打分排队,确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。

九、建设好都市郊区型新农村

要按照新农村建设的20字方针,整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源,全面推进新农村试点村和重点推进村建设,让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。

不妥之处,请各位领导批评指正。

报告人:郝纪勇

2012年10月13日

第四篇:乡镇人大代表作用调研报告

充分发挥乡镇人大代表的作用,尤其是发挥好乡镇人大代表在闭会期间的作用,对基层政权建设和各项事业发展起着至关重要的作用,这就要求最基层的人大工作者要不断探索和创新人大代表工作的新路子,不断丰富人大代表工作的新内容,促使人大代表工作进一步发展和完善。现就我县乡镇人大代表工作中的一些尝试提出来与大家共同探讨。

一、主要做法和体会

(一)增强代表综合素质,是促进代表更好发挥作用的重要基础。人大代表究竟应该具备什么样的条件和素质,《代表法》中只是笼统地提出了一些规定,缺乏明确的界定及规范化的标准。实践中不好操作,就人大代表的素质而言,长期以来,由于我们在分配代表名额时强调各种比例关系,力求照顾到方方面面、各种不同层次,从而造成一些代表文化程度不高,知政议政能力较低,制约了代表作用的发挥,为了改变这种现状,提高代表素质刻不容缓。实践证明提高代表素质最有效、最直接的方法就是搞好代表的培训工作,为此主要从以下几个方面入手:一是举办学习班集中培训,在人代会前或集中视察时组织人大代表集中学习法律知识、人民代表大会制度、人大代表职责、权利和义务,全面系统地对人大代表进行培训,提高代表的认识水平;二是以会代训开展经常性培训,提高代表履职能力;三是由代表小组组长召集在规定时间内按期进行的分散培训。通过采取这些措施来提高代表的整体素质和履职能力,促使其发挥更大更好的作用。

(二)健全联系代表制度,是促进代表更好发挥作用的必要前提。就目前而言,乡镇一般有县人大代表2-4名,乡镇人大代表50名左右,为方便代表活动,对人大代表合理分组,设立代表小组,每个代表活动小组设组长和联络人,以便加强对代表活动的领导。众所周知,我国代表制度的特点决定代表工作分为两大块:即代表在会议期间的工作和代表在闭会期间的活动。某种程度上讲代表在闭会期间的活动最能体现人民的意志,代表人民的利益。但过去一直有“代表代表,会完就了”的说法。这说明基层人大代表工作在坚持和完善联系人大代表制度方面还存在诸多缺陷,还没有从思想上高度认识密切联系人大代表的重要性,更不能有效的发挥其代表作用。要改变这种状况,就要求我们不断健全和完善联系人大代表的工作制度,不断探索和创新联系人大代表工作的新机制、新方法。根据实践和借鉴外地经验,主要采取了:一是开通“代表专线电话”,方便代表及时同人大主席团联系和反映问题;二是建立人大主席成员轮流接待人大代表制度,便于代表与人大主席团成员及时沟通;三是开通“人大主席信箱”和“代表热线”供代表反映问题和提出意见;四是建立代表小组联系网络,便于及时对小组活动进行指导。

(三)组织代表开展视察,是促进代表更好发挥作用的有效手段。代表视察是闭会期间代表联系群众、了解情况、提出意见的重要活动方式,是代表执行职务的重要载体。实践中,根据视察内容采取不同的视察形式,对提高代表视察实效有着积极作用。一是对重点工作视察。选取重点工作,督促政府工作的落实。例如,乡镇一般每年都要组织人大代表对乡镇重点工作、重点工程及政府承诺为群众所办实事组织1—2次的集中视察,通过视察,对督促政府工作的落实起到了积极作用。二是对议案建议办理视察。依法对各方面工作提出议案、建议、批评和意见的办理情况进行视察,促进办理工作落实。三是采取暗访抽查。通过事先不打招呼,了解被视察对象工作的真实情况。这些视察工作的有效开展,进一步密切了党与政府同人民群众的血肉联系,有效的促进了政府各项工作的落实。

(四)认真办理意见建议,是促进人大代表更好友挥作用的重要载体。认真办理代表提的建议、批评和意见是人大工作的一项重要任务。办理结果的好坏直接关系到人民群众的切身利益,也关系到人大代表作用的发挥,因此要高度重视认真做好。近几年,我们从措施上强化监督,在督办中注重落实,使办理工作不断取得新的成效。一是明确传递渠道。人大代表提出的建议、批评和意见可有人大主席团定期收集、统一交办、定期督察、限期落实;二是明确交办部门。建议、批评和意见涉及那个单位,什么内容要做好登记编号,明确承办单位;三是明确答复时间。规定承办单位将代表提出的建议、批评和意见在规定时间内将办理情况答复代表。通过逐步形成一种规范的办理程序,切切实实把工作落到实处。

二、存在的主要问题

(一)所提议案建议质量不高。当前由于乡镇人大代表中农民代表比重较大,文化程度相对较低,致使在收集批评、意见和建议时,要么人云亦云,要么就当“哑巴”代表,缺乏个人见解,或者仅站在个人或本村、本单位利益上考虑问题,缺乏整体观念和大局意识,并且在书写形式上不能做到一事一议,不利于分口交办。

(二)代表职责意识不强。一部分代表对自己的职责认识不清,在代表活动中主动性不强,不能很好的行使自己的权利和履行应尽的义务。在实际工作中,除部分人大代表参与乡镇人大组织的例行调查、视察、执法检查、代表评议等活动外,存在人大代表的权力随着人民代表大会的闭幕而“闭幕”情况。

(三)维护公德决心不大。在社会转型期,出现个别仇视社会、仇视集体、仇视干事创业人的坏分子。个别人大代表抱着“事不关己,能躲则躲”的思想,丧失基本的正义感、是非观,不敢挺身而出,听之任之一切坏现象滋生蔓延。

三、对策及措施

(一)加强学习培训,提高代表履职能力。加强代表学习培训,不断提高代表自身的思想和业务素质,尤其是加强对代表提出批评、意见和建议的指导,保证代表所提的批评、意见和建议的质量和水平。

(二)丰富代表活动,增强代表责任意识。通过不断丰富代表的履职形式和活动内容,让代表充分认识到自己的神圣职责,增强人大代表的责任意识和使命感,促使人大代表更好的发挥作用。

(三)严格考核管理,不断强化代表要求。要通过建立履职档案、向选区选民述职等形式,加强代表的考核管理,使代表积极履职法定职责,真真正正成为听民声、察民情、解民忧、疏民怨的能手,成为维护人民群众利益的代言人。

第五篇:毛人大代表调研报告2

云峰海螺公司与周边群众矛盾调处的

调 研 报 告

---武冈市龙溪镇人大主席 毛祝云

云峰海螺水泥有限公司坐落于武冈市龙溪镇连山村,是武冈市的龙头骨干企业,第一纳税大户。公司在已投产的武冈一期2500t/d熟料新型干法水泥及余热发电厂的基础上,于2014年底启动总投资达7亿元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余热发电项目。二期工程共需征用土地300余亩、矿山800亩,建成投产后,公司年产量可突破16亿元,年上缴税费可突破7000万元。自2011年11月启动以来,已完成征地107.9亩,征矿山160多亩,完成了王家桥矿区矿山勘界等工作。

随着二期工程的推进、企业周边群众对生活环境的日益重视,企业与周边群众的矛盾也逐渐突出。2014年9月28日,云峰海螺水泥公司周边的明塘、连山、双石、王家桥等村村民约60余人因二期工程征地拆迁、采石场炮损房屋等原因集体堵住公司大门,造成云峰海螺公司全天无法正常生产;29日,这些群众又集体围堵武冈市委市政府大门,造成市委市政府无法正常上班。这起群体性事件突出反映了云峰海螺公司与周边群众两者之间存在的矛盾在不断放大,在这些矛盾在处理上稍有不慎或拖延时机,小问题就会向大问题转化,局部问题就会向全局问题转化,非对抗矛盾就会向对抗性矛盾转化,从而给社会稳定构成极大威胁。因此,及时妥善处理好企群矛盾,融洽企群关系是一项事关社会经济和企业发展、保障相关群体利益的系统工程,需要地方政府、企业、公众的共同努力才能有效解决。9.28堵门阻工事件反映出我市化解此类企群矛盾时仍然存在地方政府职能不清,事件主体不明,司法途径的作用没能充分发挥,经费保障困难等问题,还需进一步丰富完善。

一、云峰海螺公司与周边群众矛盾纠纷主要表现 (1)二期工程征地拆迁过程中所引发的矛盾。按设计方案,二期征拆任务艰巨,需拆房屋152座,征矿山1500多亩,整理土地两百余亩。群众对征地拆迁期望值过高,征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多,少量补差价,甚至不补差价;有的想通过征收发财致富,进而漫天要价,无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题,还要求解决诸如失地、养老等一系列社会问题,一旦这些“希望”落空,就会寻找种种借口和理由抵制征收,致使征收工作无法顺利开展。

(2)矿山放炮开采,对周边群众的房屋、农田造成损害,且矿区群众认为矿山开采对水源造成一定程度的破坏,影响其正常生产生活用水。云峰海螺公司现有明塘、王家桥两处采石场,其中明塘采石场周边民房较多,放炮对周边民房造成了一定程度危房,受损群众要求赔付;王家桥采石场周边农田较多,放炮造成飞石掉进农田,影响农业生产;采石场露天开采后废石淋溶含有较高的悬浮物,增加水体的浑浊度和纳污能力。

(3)云峰海螺日常生产中的粉尘、噪音以及道路损毁等因素影响群众日常的生产生活。采石场开采会造成的灰尘、工厂生产造成的烟气,对空气质量影响较大;工厂生产也会产生较大的噪音污染;此外,公司运料公路与村道公用,造成村道受损严重,群众要求维护好他们的村道,改善生活居住环境。

二、预防和解决矛盾纠纷的对策

各类矛盾纠纷的产生既有历史的原因,也有现实的原因,往往是各种原因错综复杂地交织在一起,因此,要预防和妥善解决云峰海螺与周边群众的矛盾纠纷,必须坚持“教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,面对矛盾和问题,一方面对群众坚持做艰苦细致的规劝,解释工作;另一方面查找事态的根源,寻求解决办法,在处理每一起事件中,始终坚持把解决群众的合理要求、维护群众的切身利益放在首位,把广泛征求群众意见、建议视为反映党和政府工作好坏的“晴雨表”妥善处理。事态平息后,不断反思,总结教训。做到对矛盾纠纷早预防、早发现、早控制、早调处,调处矛盾纠纷时要全盘考虑,认真分析,仔细研究,对症下药。

(一)建立事前预测防范机制,把矛盾纠纷消除在萌芽状态。针对云峰海螺二期工程引发的矛盾纠纷的特点,坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作方针,在处理矛盾纠纷工作中,要牢固树立群众利益无小事的观念,把握好改革、发展、稳定的关系,在拆迁补偿过程中及分配宅基地之后,一小部分人因补偿标准、宅基地分配方案没有达到自己预期希望而容易产生情绪波动,这时一旦有人牵头组织就极易发展成为群体性事件。因此,做好拆迁补偿过程中及宅基地分配后两个重要时段矛盾纠纷的预防和处置尤显重要。在这两个时段把专项排查调处、重点排查调处、集中排查调处和经常性排查调处有机结合起来,对可能发生的矛盾纠纷进行预测并提前做好解释、宣传、疏导工作,对征用土地数量大、拆迁农户多、影响面广,处理不好容易激化和造成群体性事件的重大疑难纠纷,要在分析原因的基础上进行认真的分析梳理,实行“定调处牵头领导、定调处责任单位、定调处措施、定办结时限”的四定措施,相关职能部门加强协调和督促,实行动态跟踪了解、挂牌督办,把尽可能出现的任何矛盾纠纷苗头消除在萌芽状态。

(二)突出企业企群矛盾调处的主体地位。当前云峰海螺公司企群矛盾纠纷调处模式通常是:问题出现后,涉事群体(周边群众)与企业往往无法通过协商解决问题,也不通过法律手段解决争端,而是直接向当地政府反映甚至上访,为不扩大事态造成不良影响,地方政府不得不安排一定的人力物力甚至财力解决企群问题,做说服稳控工作,努力在相关民众的利益诉求和企业意愿之间寻求平衡点,甚至做出一定的妥协和让步。这种做法能在紧急时刻针对部分问题发挥短期作用,但这是一种被动的、见子打子式的途径,对一些复杂的、系统性的问题,难以从根本上解决,即使当时看似处理完结,有可能一段时间后又反复甚至加剧矛盾,让地方政府疲于应对。如果问题解决不彻底,还会引起企业与当地政府之间、各相关群体与地方政府之间的不信任以及新的社会问题。原本是企业作为主体的问题,常常把矛盾转移给地方政府,这种解决问题的方法有相当大的缺陷。从企业社会责任理论、利益相关者理论的角度,就上述企群问题的表象来看,企业对相关利益群体社会责任的缺失,是造成一系列企群问题的根本原因,因此,要广泛宣传教育,使企业社会责任理念成为社会共识,通过确立企业在解决企群问题中的主体地位,提高企业确实履行社会责任的自觉性,改变企业的行为方式,寻求一条从根本上解决企群问题的途径。

(三)充分发挥地方政府的职能。一是地方政府在解决企群问题中易妥协让步。在当前社会矛盾频发的背景下,地方政府疲于应对各种社会问题,保稳定的压力巨大,确保不出现社会动荡是地方党政领导任期内的头等大事,而企群问题往往涉及面广,稍有不慎会产生较严重后果,在解决企群问题时,地方政府往往无法做到严格按政策法规办理,为息事宁人,不扩大事态,在一些原则性问题上作出让步,满足相关群体的不合理诉求来平息事态,短期内有一定效果,但对一些过激行为的姑息容易助长不良社会风气,在相互效仿下,会导致同一事件反复发生或更多类似事件的发生,形成恶性循环;二是由于企群问题的处理任务艰巨,责任重大,“避而远之”的心理使部分有权部门推脱责任,没有人出来主持公平正义,而使企群问题失去最佳处理时机而扩大。尤其是在多头管理、部门职能交叉的事件上显得比较突出。因此建议成立云峰海螺二期工程矛盾纠纷调处工作小组,加强各部门间联合行动,把司法、国土、环保、公安以及当地政府纳入工作组,司法部门加强法制宣传;国土部门针对征地拆迁补偿等问题,及时予以答复;环保部门确保环境影响评价公开,及时处置企业周边、矿区出现的环境问题;公安部门对无理取闹、蓄意挑唆行为、带头堵门阻工者坚决进行打击。

(四)落实好企业周边群众的各项保障措施。企业周边群众的诉求大多数都有合理的成份,比如房屋确实受炮损较严重,形成危房要求搬迁;一些拆迁户生活确实困难要求政府给予补贴。一要设立云峰海螺二期工程矛盾调处专项资金,实行专款专用,对云峰海螺公司日常生产过程中造成的各类损伤即损即补,形成长效机制,以利于将矛盾纠纷处早处小。二要市相关职能部门加大对矿区范围内各村基础设施的投资力度,进一步改善水利等基础设施条件。增进企业与周边群众的关系。三要拓宽群众利益诉求渠道。确保设立的市长热线、市长信箱、民情热线等不流于形式,真正用到实处;此外人大作为我们国家的根本政治制度,应该在保障群众诉求方面发挥着它应有的作用;当地政府积极对待群众信访问题,在云峰海螺企业与周边群众矛盾纠纷中,龙溪镇政府发挥矛盾调解主阵地、主力军的主人翁精神,积极充当矛盾调解工作的“110”,原则上接到矛盾报告15分钟之内赶到现场处置。今年来,该镇共调处云峰海螺公司与周边群众各类矛盾纠纷48起,调解成功46起,在保障群众利益诉求方面起到了很好作用。