党代会发言稿

党代会发言稿（共8篇）

篇1：党代会发言稿

在市第七次党代会讨论发言稿

我是教育界的代表，来自第二中学，任学校副校长兼生物教师。刚才聆听了市委庞书记的《抢抓机遇 加快发展 为全市人民过上中等城市生活而努力奋斗》的报告。我认为，报告求真务实、立意高远、承前启后、催人奋进、凝聚人心，这是指导我市今后经济社会全面发展的一个纲领性文件。

报告全文大致有七千字左右，总体感觉符合两个精神、体现两种理念、凸显三大特点。

1.符合两个精神——中央和省市精神

2体现两种理念——①“发展是硬道理” ②“以人为本、关注民生”

3.凸显三大特点（①有事实、有数字、有比较——实实在在；②有思路、有目标、有举措——切实可行；③有重点、有经验、有反思——突出关键。）

听了庞书记的报告，本人印象最深、最感觉振奋的地方主要有三点：

1.五年来我市取得的巨大成就：①经济综合实力从全省第6上升到第4；②民生改善，城镇居民收入上升至18820，农民收入7810，比06年增长1倍。③教育卫生事业蓬勃发展。

2.市委今后工作信心足、目标明确、切合实际。比如，①70%新增财力用于解决民生问题。②大力发展基础教育和职业教育，努力建设区域教育中心、关注弱势群体等等。

3.促进社会文明和谐：以创建文明城市为目标，深入开展思想道德教育和精神文明建设活动，“爱我家乡、做文明市民”、要以建设诚信梅河口为核心，开展明礼诚信创建活动，树立讲信用、重承诺的良好风尚。努力把梅河口建成“环境优美、诚信友爱、知恩感恩、文化底蕴深厚”的现代文明城市，让市民感到骄傲和自豪。

作为基层学校的领导干部和教师，我倍受鼓舞。既增强了解放思想、开拓进取的信心和决心，又深感责任重大。我将和全体教育界代表一样，在教育局领导的正确领导下，带领教职工突出做好以下几方面工作：

1.强化教师队伍和青少年思想道德建设，教育师生做文明市民、诚信友爱、知恩感恩、提升素质。

2.依法治校、以德施教，维护校园安全稳定。

3.树立敢想、敢闯、敢试、敢干的精神，不断探索教学改革新模式，努力挖潜，全面提高教育教学质量。

4.培优补差、关注学习和生活困难学生，促进教育公平。

5.立足本岗，为人师表，率先垂范、为教育事业的又好又快发展、办好人民满意的学校而贡献自己的力量。

篇2：党代会发言稿

今天

午，认真聆听了

书记代表市委做的工作报告。

书记的工作报告言简意赅，主旨明确，脉络清晰，与中央和省委的要求保持了高度一致。这个报告对我市近两年来所取得的阶段性成果进行了科学总结，对我市的发展目标和面临的发展形势进行了客观分析，从具体实际出发，指明了我市今后的发展道路。这是一个解放思想，实事求是的报告，是一个与时俱进、开拓进取的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告，也是一个指导今后我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的纲领性文件。在我们电力行业的具体工作中，我们坚决做到以下五点：

一是认真贯彻落实好此次会议精神。我们要把这次会议精神传达给每位职工，让大家能够认真学习好、贯彻好、落实好这次会议精神，让大家能对公司决策部署和工作重点细化量化，分解落实，明确时限，责任到人，加强督导，提升效能。只有这样我们才能立足于加快科学发展，努力打造和谐企业，全面推进企业的发展。

二是坚决做到“两个确保”。即一要夯实安全基础，确保安全生产稳定。首先要打造坚强电网，营造稳定的环境。重点加强现场安全管理，大力开展反事故斗争，加大现场反违章纠察力度，规范和加强工程分包管理，正确处理安全与质量、进度、效益之间的关系，不安全宁可不工作。二要严格落实工作计划，确保工程进度和质量。积极加强与基建、设计、物资等部门沟通，进一步探索和完善工程管理模式，提高生产装备水平，保证工程全部达标投产，确保工程实现零缺陷移交生产运行，服务电网发展。

三是切实搞好三项建设。即一要按照上级政策，加强党的建设，加强政治学习，提高干部职工的政治素质。加强党对企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，进一步完善企业领导体制，坚持和完善民主集中制，增强领导班子的整体功能。二要加强内部机制建设，完善内部治理结构，建立强有力的指挥系统。三要狠抓队伍建设。战略目标确定后，干部是关键，作风是保证。高素质的干部员工队伍，扎实的工作作风可以加快经济发展的步伐。因此要重点加强生产专业技术人才培养，提高多经队伍整体素质。

四是着力发展四项提高.一要提高职工工作效率。加强职工素质建设和企业精神文化建设，培养大家的企业荣誉感和归属感，让大家以企业为家，以企业为荣。二要提高资金营运能力。充分发挥会计结算中心的作用，加强资金管理和税务筹划，提高资金使用效率和效益。三要提高工作标准。要自我加压、精益求精、好中求快，在工作高标准上敢于喊出向我看齐。做到遵守规程规定严格规范，工作效率最高，工作质量最好，解决实际问题最有效，并且得到员工群众认可。四要提高创新，坚持科学创新，坚持一切从有利于工作出发，坚持一切从效益出发，“不比规模比精品、不比规模比效益”，在多经系统努力做到“单项工作争第一，全面工作争先进”。五是加强优质服务和稳定工作。当前，我们要高响“你用电、我用心”的口号，把“优质服务是电网经营企业生命线”的理念灌输到每位员工的心中，以更加扎实的工作作风服务实现市委市政府制定的战略目标。同时还要增强形象意识，营造和谐氛围，坚决杜绝影响公司形象的事件和影响公司稳定的事件。

我们决心诚恳接受市委市政府的监督，接受社会各界的监督，以高度的政治责任感、强烈的事业心、满腔的工作热情和对企业、对社会负责的态度投入到新的工作中去，以更科学的规范管理，更可靠的供电保障，更优质的服务水平，打造一个和谐、安全、稳定的供电环境，充分发挥电力“先行官”作用，为**的经济腾飞服务，为**的大发展作出不懈的努力！

篇3：党代会发言稿

关键词：党代会,党代会制度,历程

全国党的代表大会制度 (以下简称党代制) 是党的一项根本政治制度。建党九十年来, 党代制经历了一个漫长曲折的发展过程, 日臻成熟与完善, 逐步成为一个具有现代民主内涵, 融民主选举、民主决策、民主监督于一体的好制度, 堪称中国现代政党政治发展中的先锋和典范。然而站在历史发展的新起点, 根据建设中国特色社会主义的时代需要和具体情况, 党代制还有不断丰富、创新、建构的空间;还可以朝着更民主、更科学、更优越的方向不断发展;还能够达到更进步、更合理、更有效的新境界。因此, 考察和研究建党九十年来党代制发展的历史进程, 对于进一步坚持、完善、健全党代制, 激活党代制的改革创新, 优化党代制的性能效用, 并以此为切入点, 推进党内民主的良性发展, 提高党的执政能力和建设水平, 具有重要的启示意义。

一、定规立制———党的一大到六大, 党代制的初创时期

中国共产党从成立之日起, 就以马克思恩格斯开创的无产阶级政党代表大会制度为模本, 以马克思列宁主义建党原则为指导, 创立了党的代表大会的领导结构和组织形式, 并对其运行规则进行设计与建设。党的一大到六大时期, 党章关于全国党代会的制度性的规定从无到有、从少到多、从略到详, 全国党代会制度也经历了从萌芽状态到具备雏形再到初步创立的过程。初创时期的党代制涵盖和体现了以下几个方面的内容特征:

赋予党的代表大会以最高权力。从党的第一个纲领到党的六大党章都明确规定, 党的各级代表大会, 是同级党组织的最高机关, 党的各级委员会由同级的代表大会选举产生, 向它负责并报告工作。一大制定并通过的《中国共产党第一个纲领》第3条和第15条分别规定, “本党承认苏维埃管理制度, 把工人、农民和士兵组织起来”, “本纲领须经全国代表大会2/3代表同意, 始得修改”。条文虽然没有明确提出党的全国代表大会是党的最高权力机关, 但字里行间却包含和体现着这种规定。1922年二大党章第17条、1923年三大修正章程和1925年四大修正章程第18条则明确规定, “全国代表大会为本党最高机关;在全国代表大会闭会期间, 中央执行委员会为最高机关”。1927年五大修正章程议决案第15条、16条分别规定:“各级党部最高的机关为:全体党员大会及代表大会”, “全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会。委员会在大会闭会期间为该党部最高权力机关, 执行并指导党务及政策”。党代会为党的最高权力机关的规定体现了民主集中制的根本要求, 列宁就指出:“民主集中制就是:由代表大会检查中央的工作, 免除中央的职务并任命新的中央”[1]。

初步明确党的代表大会职权。1927年6月1日中央政治局会议制定的《中国共产党第三次修正章程议决案》第22条把全国党代会的工作规定为:“ (1) 讨论与批准中央委员会中央监察委员会及其他中央各部工作的报告。 (2) 审查与修改党纲及党章。 (3) 决定一切重要问题政策的方针。 (4) 改选中央委员会及监察委员会及其他等等”[2], 党的五大将此规定写入了党章。1928年党的六大制定并通过的《中国共产党党章》, 专门设立了“党的全国大会”一章 (第九章) , 对全国党代会的召开、职权和选举等作出更明确地规定。党代会职权的初步明确, 确定了党代会的工作内容和性质, 同时也更加凸显了党代会的地位。

规定党代会实行年会制。二大党章, 第11条明文规定, “全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次”[2];党的五大党章进而规定, “党的全国代表大会的召集与大会的议事日程, 中央委员会必须在大会前一个半月公布;全国代表大会须有代表全国党员之过半数方为合法”。这些条款为党代会年会制的有效运行提供了法理依据和一定的程序规范, 党代会的民主功能和“最高机关”作用也主要是通过党代会年会制来实现。在实践中, 从1921—1928年, 党在七年中开了六次代表大会, 基本上坚持了年会制。

由上可见, 党代会的地位、职权以及运行规则是初创时期党代会制度的基本内涵, 而权威性、民主性以及年会制是其鲜明特征。

二、有益探索———党的七大到八大, 党代制的发展时期

中国共产党在党的七大和八大上, 对党代会制度建设进行了有益探索, 把党代会制度向前大大推进了一步。这体现了党对推进党内民主发展的制度化追求, 也丰富和发展了马列主义建党理论。这一时期, 党代制的发展主要包括以下几个方面的内容:

改变了党代会年会制。六大之后, 急剧恶化的国内革命形势、严酷的斗争环境以及其他诸多综合因素, 致使党代会的年会制难以继续执行。从1928年党的六大到1945年党的七大, 其间只召开了七次党的中央全会和一些中央政治局扩大会议。全国党代会未能发挥其应有作用。在这种情况下, 七大通过的党章, 把党代会年会制改为非年会制。七大党章第29条规定, “党的全国代表大会, 由中央委员会决定并召集之。在通常情况下, 每三年召集一次。在特殊情况下, 由中央委员会决定延期或提前召集;党的地方各级代表大会每二年召集一次”[3]。七大对党代制作出这一重大改变:一是由于年会制难以适应党当时所处的战争环境, 而非年会制才具有现实可行性;二是代表大会年会制一年一度的选举过于频繁, 不利于完善党内选举和保持党的各级领导机构的相对稳定。正如刘少奇在《关于修改党章的报告》中解释的:“过多的选举, 没有必要, 并将妨害工作”。

建构了党的代表会议制度。党代会非年会制有其历史合理性, 但也在一定程度上削弱了党的各级代表大会在党的领导体系运行中所具有的重要地位和权威作用, 影响了党代会职权的行使, 不利于党内民主的发展。为了弥补这一制度安排缺陷, 七大较为完整地建构了党的代表会议制度。七大党章第35条和36条分别规定, “在前后两届全国代表大会期间, 中央委员会得召集各地方党委代表举行党的全国代表会议若干次, 讨论并决定当前的党的政策问题”, “党的全国代表会议的代表, 由各省委、边区党委及中央直属之其他各党委的全体委员会议上选举之。代表数额, 由中央规定。”[2]党代表会议制度是在党代表大会不能实行年会制情况下, 为避免党的权力过分集中到中央委员会, 为坚持和完善党代会制度而采用的一种重要而又现实的党内民主制度, 是对党代会制度的补充和发展。

开创了党的代表大会常任制。党全面执政后, 党内官僚主义、命令主义等现象开始蔓延滋长, 国际共运中斯大林个人专断的严重错误和苏联高度集权体制模式的弊端也开始暴露, 这对执政党建设提出了更高的要求。如何发展党内民主, 加强民主监督?改革与完善党代表大会制度成为加强党内民主建设的聚焦点。党的八大决定实行党代会常任制。邓小平在八大所作的《关于修改党的章程的报告》中, 第一次系统地阐述了党的代表大会常任制问题。他指出, 为了克服长期不召开党的代表大会的缺点, 把党的民主生活提高到更高的水平, 八大“决定采取一项根本的改革, 就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会, 都改作常任制, 多少类似各级人民代表大会那样”[4]。事实上, 八大党代会常任制设想主要有两个方面内容:一是党的全国、省、县三级党代会一律每年开会一次, 即实行年会制;二是三级代表大会分别每隔五年、三年、二年换届时才改选代表, 即实行代表常任制。这种党代表大会年会制加常任制的办法, 是针对党的各级代表大会不能定期召集和充分发挥作用的情况而提出来的, 其好处很多, 最大好处, 是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关, 它的效果, 是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。党的八大关于党代会常任制的设想, 是改进和完善党代制的一项重大政治设计, 是国际共产主义运动史上的伟大创造, 代表了党代制重大改革的发端, 是党在新的历史条件下继续研究、探索的逻辑起点。

三、磨砺淬练———党的九大到十一大, 党代制的曲折时期

八大以后, 党在指导思想上“左”的错误急剧发展, 党内民主生活越来越不正常, 党代制也逐渐遭到破坏。特别是“文革”时期召开的九大和十大, 对党章进行了许多错误地修改, 使这一时期的党代会制度建设遇到严重曲折。具体来说, 主要表现在以下几个方面:

党代会常任制改革中途夭折。1958年5月, 八大二次会议期间, 毛泽东曾明确表示:“明年五月开三届大会, 请作准备”[5]。但八大三次会议并没有按期举行, 而且以后再也没有召开过代表大会年会, 党代会常任制的探索从此中断。1969年4月, 党的九大党章正式取消了八大关于党代表大会常任制的条款, 九大党章第8条规定, “党的全国代表代大会, 每五年举行一次”, 这就以法规形式为事实上已经中断的党代会常任制改革画上了休止符。

全国党代会制度遭到严重破坏。九大党章第6条规定, “党的最高领导机关, 是全国代表大会和它产生的中央委员会”。在这一规定中, 中央委员会作为党的最高机关的限定条件——“在全国代表大会闭会期间”被删去了, 这就把中央委员会与全国党代会同时并列为党的最高领导机关, 改变了此前党章关于全国党代会与中央委员会关系的合理规定, 成为中央委员会常常代替全国党代会的制度根源。

全国党代会制度在实际运行中出现了异相。首先, 九大、十大代表的产生不正常。出席大会的代表并不是根据正常的选举程序选举产生的, 而大都是由各级革命委员会同各造反派组织的头头协商或由上级指定产生。所以, 许多人是先被确定为九大代表, 然后再办入党手续;有的在进北京的列车上履行入党手续;有的甚至参加完九大后, 入党志愿书还放在本人的办公桌里, 根本没有履行入党手续[6]。其次, 会议的程序和开法异常。九大采取了异乎寻常的保密措施。九大的会议日期、主要议程、代表们进京一律保密, 开会时, 代表们也是秘密进入会场[6]。直到会议开幕公报发表, 九大召开的消息才得以公开。这种做法在执政的各国共产党的历史上是绝无仅有的[7]。最后, 十大的召开也不是按常规由党的中央委员会全体会议筹备召集, 而是以党的工作会议取代了本应召开的九届三中全会。

四、与时俱进———党的十二以来, 党代制的恢复和新的发展时期

十一届三中全会后, 中国进入了改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期, 党代制建设也逐步得以恢复, 并得到与时俱进的发展。这主要体现在以下几个方面:

恢复党代会非年会制与党代表会议相结合的制度格局。十二大党章第18条规定, “党的全国代表大会每五年举行一次, 由中央委员会召集”, 第12条同时规定, “党的县级和县级以上委员会在必要时可以召集代表会议, 讨论和决定需要及时解决的重大问题”[2]。十二大以来, 全国党代会一直按时召开, 再未出现拖延的现象, 党代会的召开走向正常化。为了讨论中央关于制定“七五”计划的建议和解决干部新老交替过程中出现的问题, 1985年9月, 中央还召开了党的全国代表会议, 这是建国后召开的第二次全国代表会议。

展开党代会常任制试点工作。八大对党代会常任制的设想, 后来由于种种原因未能坚持和具体落实。但随着国家政治体制改革的逐步深入和党内民主政治建设的加快, 中央有关部门又重新对实行党的代表大会常任制进行研究, 并从20世纪80年代末开始, 先后在11个市县区组织进行了党代表大会常任制的试点, 取得了良好的效果。实践表明, 实行党的代表大会常任制对发扬党内民主、加强党的建设、提高党的领导水平和执政水平, 以及健全党内监督、改善党群关系、从源头预防和治理腐败等多方面都具有积极意义。

完善和规范党代会制度内涵和运行机制。党代会制度包含着多方面、多层次的丰富内容, 既包括关于党的代表大会本身的产生、组织、职权及其运行程序等一系列规定和制度, 也包括关于党的代表大会与党员关系、党的代表大会与党的委员会等其他领导机关关系等一系列规定和制度。党的十二大以来, 党代会制度经过理论与实践的修养磨炼, 其制度内涵日益丰富完善。比如对党代会的职权作了完备的规定, 形成了较为健全的党代会选举法规、组织法规和公报法规等等。此外, 党代会的运行机制和操作程序也日益科学规范。十二大以来, 历次党代会的召开及其委员会的产生都逐渐正常化;历次大会会前、会中及会后的事务运作, 也都能根据党代会制度有条不紊地进行, 党内民主的运行机制和操作程序走上了科学化、制度化、规范化的轨道!总之, 十二大以来的党代制经过不断的探索和发展, 从制度、体制到机制已形成较为完整、系统、规范的一套, 有很强的原则性、可行性。未来, 党代制将会呈现出更多新的气象, 更加异彩纷呈。

在党为发展政党政治而漫漫求索的过程中, 在党为加强自身建设而进行的伟大工程中, 全国党代会制度具有独特的意义。它不但在过去对党的建设和发展产生了深刻影响, 而且在历史发展的新起点, 在加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中, 根据时间、条件以及我们的准备和谋划, 党代会制度还将进一步发出光辉。

参考文献

[1]列宁全集:第38卷[M].北京:人民出版社, 1986:290.

[2]中国共产党章程汇编 (从一大到十六大) [M].北京:中共中央党校出版社, 2006:6-107.

[3]中国共产党党章汇编[M].北京:人民出版社, 1979:41.

[4]邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社, 1994:233.

[5]建国以来毛泽东文稿:第7册[M].北京:中央文献出版社, 1992:202.

[6]中国共产党历次代表大会 (社会主义时期) [M].北京:中共中央党校出版社, 1983:65-90.

篇4：党代表谈党代会

汕尾市委常委、秘书长、海丰县委书记郑佳：立足新起点?再创新佳绩

省第十一次党代会，充分体现了科学发展观的精髓和要求，是一次催人奋进的大会，对我们“推进创新发展、建设幸福海丰”具有非同寻常的意义。特别是“加快深圳汕尾特别合作区建设和发展”被写进本次省委报告，汕尾迎来了前所未有的黄金发展机遇期。80万海丰老区人民无不深受鼓舞，意气风发。

当前，海丰已形成了优化的基础优势、强劲的发展态势和浓烈的发展氛围。有着“敢为人先”精神的海丰人民，如何在新的形势下，乘借党代会东风改变老区落后面貌，这是一个新的起点，更是一个全新的挑战。为此，我们必须着力做好“四个坚持”：

要坚持深入学习，贯彻领会，把全县干部群众的思想和行动凝聚到省党代会精神上来。要坚持结合实际，推进转型升级，提升发展综合实力，突出推进重点项目建设、打造现代工业体系、促进区域协调发展、发展现代农业和现代服务业。要坚持幸福建设，以民为本，多做经济实用、老百姓能实实在在享用到的公共服务，重点做好社会安全、教育发展、就业服务、社会保障、扶贫济困和文化强县建设等工作，不断提高海丰人民幸福指数。要坚持管党治党，着力打造坚定的思想信念，打造敢担当的团队，打造过硬的作风，打造牢固的防线，为建设幸福海丰提供坚强的政治保障。

鹤山

鹤山市委书记郭伟：产业转型升级?民生更上层楼

刚刚闭幕的省第十一次党代会，是在我省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。汪洋书记代表十届省委所作的报告立意高远，内涵深刻，是一个思想性、政治性、前瞻性、创新性、指导性很强的报告，是指导我省今后五年经济社会实现又好又快发展的一个纲领性文件。

鹤山贯彻落实省党代会精神，要着力在四个方面下功夫，加快转型升级，促进幸福共享，推进岭南特色宜居城市建设。

首先，着力在改革创新上下功夫。要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位等问题。要积极稳妥地推进行政体制改革，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府；要全面实施《鹤山市社会管理创新方案》，推进省社会管理创新试点工作，提高社会的自我管理能力，实现由政府一元管治向多元共治转变。

其次，着力在转型升级上下功夫。转型升级是事关鹤山前途命运的一场硬仗。作为江门地区唯一土地减量规划的县市，当前鹤山必须突出打好闲置土地处置攻坚战。要以集约高效的市级经济破解资源环境瓶颈。举全市之力，加快推进鹤山低碳谷、鹤山物流港这两大平台建设。要加快培育发展新兴产业和新型业态。新上项目亩产税收要在20万元以上。要高度重视传统产业转型升级。

此外，着力在幸福共享上下功夫。对待效率“上不封顶”，对待公平政府“保底”。我们要寻找幸福的“最大公约数”，最大程度地实现大多数人的幸福。要着力解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，完善包括最低生活保障、教育、卫生、保障性住房等的基本公共服务体系，让群众更加体面地劳动和生活。

还有，要着力在固本强基上下功夫。党的建设是做好各项工作的坚强保证。要建立党员干部思想状况的调研分析制度，深入开展新一轮大规模干部教育培训工作，积极从社会精英中发展党员，提高党员整体素质。要推进市委权力公开透明运行工作，抓好基层党建“书记项目”落实，进一步深化干部制度改革，落实党风廉政建设责任制，以实实在在的勤政廉政成果取信于民、造福于民。

大埔

大埔县委书记林健雄：抢机遇?建设幸福大埔

我们要抢抓省推动区域协调发展、扶贫开发“双到”、扶持革命老区、中央苏区县发展及强化绿色发展的机遇，围绕梅州市委、市政府的总体部署，按照“四个县”发展思路，打造“三名城四基地”，积极实施公园化发展战略，认真做好“大埔大公园”、“最美小山城”两篇文章，建设幸福大埔。着力做好四方面工作：

首先是增强县域经济实力，力促绿色经济崛起。大力发展农业、工业、城市、旅游经济，构建“一心两核”产业发展格局。抓好年度计划投资35亿元项目建设，以项目建设带动经济发展。主攻陶瓷、电力、矿产等特色工业，做强新型工业经济；重点抓好“一城一镇一区一居一寺”工程建设，做特旅游经济；重点抓好“六个一”工程建设，做大城市经济；变果园为生态公园，做活农业经济。

其次是优化发展环境，增强区域竞争力。打好交通水利建设大会战，全力推进梅龙高速公路、干线公路、水路和农村公路建设，构建结构合理、功能完备、适度超前的交通体系，形成通往潮揭汕和海西经济区的快捷通道；重点抓好韩江（高陂）水利枢纽工程、农田水利建设工程、中小河流治理工程、城乡饮水安全工程四大水利工程建设；通过开展洁净家园行动，整治城镇“六乱”行为和建设长效机制，抓好城乡环境大整治；掀起植树造林行动高潮，开展“三打两建”大行动，着力营造良好环境，增创发展新优势。

同时，要加大保障和改善民生，提高群众幸福指数。以办好10项重大民生实事为抓手，大力发展文教事业，创建省教育强县和全国文化先进县。围绕“抓票子、盖房子、强班子”的要求，打好扶贫开发“双到”攻坚战；提高社会保障水平，不断创新社会管理，建设幸福和谐大埔。

此外，要加强班子作风建设，不断提高干部执行力。强化思想教育，增强发展的紧迫感、责任感，加大整治“庸、懒、散、软”，加强对县重点工作、重点项目、重大民生、重要改革的督促检查，突出村级班子的规范化、制度化建设，不断夯实基层组织。

博罗

博罗县委书记徐云枢：六个“坚定不移” 打造“四宜”山水田园城市

5月9日召开的省第十一次党代会上，汪洋书记的报告明确提出了今后五年广东科学发展的总体要求和战略部署，符合中央的要求和广东的实际，也非常贴近博罗的实际，为博罗未来的发展指明了方向。

博罗将紧紧围绕“加快转变经济发展方式，努力建设幸福博罗”的目标，全力做好六个“坚定不移”，力争把博罗打造成一个宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市。

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我们将在六个方面下功夫：一是坚定不移地推进改革，建设精简、廉洁、高效的服务型政府，营造法治化、国际化的营商环境。二是坚定不移地推进转型升级，建设高端电子信息和汽车产业集聚区。整合罗阳、龙溪、石湾、园洲等四个镇的资源，打造高端电子信息产业集聚区；同时，大力发展汽车产业。三是坚定不移地推进新型城市化，建设宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市和幸福家园。四是坚定不移地推进产业化，建设幸福导向型产业体系。举全县之力聚全民之智，着力发展大罗浮山旅游；把健康服务产业作为全县的主导产业来发展，并大力发展文化创意产业。五是坚定不移地推进基本公共服务均等化，建设幸福博罗。六是坚定不移地提高管党治党水平，营造德才兼备、注重政绩、敢于担当、清正廉洁、群众公认的风清气正的选人用人环境。

龙门

龙门县委书记许志晖：坚持生态立县不动摇

省党代会报告提出，促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。我们将进一步转变政府职能、加强生态文明建设、推动产业转型升级，努力建设省级生态经济示范县。

龙门县结合实际提出，一是坚持科学发展的道路不动摇。坚持特色发展，坚定“发挥优势、扬长避短、强化功能、形成特色”发展思路，守住后发优势；坚持生态发展，坚持生态立县战略不动摇，全力创建国家生态县，保护好龙门的好山好水；坚持文化发展，注重继承和保护传统文化的精髓，注重利用资源发展特色文化；坚持文明发展，在获得省文明县城的基础上创建全国文明县城。二是加快推动基本公共服务均等化。大力实施“幸福乡村”计划，推动农村环境综合整治等10项工程的实施，努力建设美好宜居乡村；坚持办好十件惠民实事和惠民工程建设，加快新农村建设，加大扶贫攻坚力度，促进城乡协调发展，让发展成果更多惠及民生。三是要进一步加快产业转型升级。抓好生态建设，发挥环境优势，推动产业发展与生态环境相协调；关注旅游产业多样性，继续推动老区红色旅游开发，用项目带动老区发展；抓好产业生态化转型，按照区域产业发展规划，全县工业限定区域集中发展。四是要深化社会管理创新，推进社会改革。坚持依法行政和加强效能建设，继续推行“四民主工作法”和“争当诚信守法先进户”活动，充分发挥“司法惠民工作站” 作用，提高社会管理水平。

始兴

始兴县委书记范秀燎：积极探索革命老区生态文明发展新路

始兴是粤北第一古郡，历史悠久，人杰地灵，革命传统优良，境内革命老区分布广、人口多。全县辖10乡镇113个行政村。经省认定的革命老区有9个乡镇，93个行政村、889条村庄，老区人口占全县农村人口的68.58%。

如何贯彻落实好省党代会精神呢？我们的工作思路，简而言之，就是“立足生态、主攻三区（园区、城区、景区）、富民强县，建设幸福美好始兴”，为广东革命老区探索出一条生态文明发展新路。

我们必须坚持三种理念不动摇：坚持生态发展不动摇、围绕转型升级不动摇、突出招商引资不动摇。特别是生态优势，是始兴发展的最大优势。生态品牌，是始兴最响亮的品牌。要坚持生态立县不动摇，以推进南岭生态发展试点县、农村综合改革试点县“两个试点”工作为契机，试出经验、试出成效，成功创建广东省生态县，进一步夯实革命老区经济社会发展的环境基础。要充分发挥招商引资革命老区借力赶超的推动作用，坚持产业招商、质量招商、绿色招商不动摇，积极顺应产业转型升级的内在要求，加快推动始兴产业转型升级。

今年在完善基础、推动建设、改善民生方面，要主攻三区建设步伐，推动经济社会建设，在此基础上，进一步改善和保障民生，推动始兴跨越发展、绿色发展、和谐发展。园区建设要有新突破，要把东莞石龙（始兴）产业转移园建设成为以新型材料为主导产业的特色工业聚集区、集约型生态园区。加快中国（始兴）制笔研发制造基地建设，延长补强产业链，做大做强制笔产业；城区建设要有新提升，要加大“三旧”改造力度，加快城市建设步伐，完善墨江南岸及城东片区发展规划，拉大城市发展框架，进一步提升城市功能和品位，建设名副其实的中国最美小城，努力把始兴打造成为特色鲜明、与韶关市区功能相配套的卫星城。同时，着力推进城乡基础设施建设，进一步提高城乡宜居宜业水平；景区建设要有新亮点，积极培育发展生态休闲、温泉养生、民俗文化旅游，着力将旅游业发展为带动始兴第三产业的龙头产业。

民生方面，要以“三打两建”行动为契机，深入推进社会建设，让人民群众有安全感，大力打造安居乐业的社会环境。同时抓好各项民生保障工作，通过深入开展教育创强、做好八项民生实事等，深入推进岭南生态文化名县、人口计生综合改革示范县等建设，让更多人享受发展成果。

陆丰

陆丰市委书记杨来发：建设幸福陆丰?发展成果共享

省第十一次党代会，是在全省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。汪洋书记在会上所作的《坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东》的报告，简洁精练，思路明晰，突出思想性、方向性和创新性，凸现科学发展理念。报告全文1.6万字没有用一个阿拉伯数字，讲成绩部分不到一千字，充分体现广东省委改革创新的精神、求真务实的作风和当好排头兵的决心，具有很强的思想性、战略性和指导性，是指导我省未来五年发展的纲领性文件，符合广东的实际，体现了全省人民群众，尤其是我们革命老区群众的共同意愿。作为革命老区的陆丰人民，我们将认真学习好、贯彻好、落实好省党代会精神，并把它紧紧地贯穿到实现陆丰跨越发展的具体实践上来，努力做到“四抓四促”：

一是抓产业发展，促转型升级。《报告》提出“必须把加快转型升级作为广东当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”充分体现了广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的主动性。陆丰作为经济欠发达地区，我们要紧紧抓住这一契机，因地制宜加强产业发展，不断调整优化产业结构，实现经济发展再上新台阶。

二是抓民生工程，促幸福建设。按照《报告》中提出的“必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的要求，进一步把幸福社会建设落到实处。着力推进教育、卫生、就业和再就业、社会保障以及扶贫开发“双到”工作。

三是抓社会管理，促社会和谐。当前，陆丰将以“三打两建”为契机，创新社会管理，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理、关口前移、源头治理的理念，突出解决重点问题和薄弱环节，努力营造和谐稳定的社会环境。

四是抓作风建设，促工作落实。牢固树立以人为本、执政为民的理念，陆丰将严格按照《报告》中提出的“提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民”要求，以优良的作风凝聚党心民心，始终保持党同人民群众的血肉联系，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

怀集

登云汽配股份有限公司总经理欧洪先：发挥党员先锋模范作用?推动企业发展

我们要落实好省党代会精神，乘风开快船，以科技创新推动转型升级，把企业做大做强。

省第十一次党代会省党代会报告强调，加快转型升级的实质是“好”字当头，必须把创新作为核心推动力。我们要增强信心，加油鼓劲，推动转型升级，加快企业发展，把登云汽配公司发展成为“金凤凰”。

经过多年发展，登云汽配公司已成为国内气门行业规模最大、产销量第一和出口量领先的发动机气门制造企业，是全球五大气门生产企业之一。目前，该公司首次发行股票已获中国证监会发审委核准通过，将成为肇庆市山区县首家上市企业。

企业是技术创新的主体，登云汽配做强的关键是要抓住机遇，以科技创新引领转型升级。一是坚持以市场为导向，坚持产学研相结合，依托扩产技改推进技术创新，提升核心竞争力。二是充分发挥公司省级发动机气门工程技术研究开发中心和博士后科研工作基地的优势，加强高层次创新人才和团队建设，打造创新人才高地。三是抓好技术引领、人才引领和市场引领，实施产学研联合开发战略，争创国家名牌产品。四是抓好公司上市工作，加快新厂区项目建设，在近日完成两条韩国生产线的调试，进一步扩大产能，确保完成全年各项经营指标。五是抓好企业党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，增强企业凝聚力。

篇5：党代会代表发言稿

(一)成就

--各项经济指标全面增长。到。年，国内生产总值实现 亿元，比***年增长 %，年均增长 %;工农业总产值实现 亿元，比***年增长 %，年均增长 %;社会消费品零售总额实现 亿元，比***年增长 %，年均增长 %;粮食总产达到 亿斤，比***年增长 %，年均增长 %;财政收入达到亿元，比***年增长 %，年均增长 %;城镇居民人均生活费收入达到 元，比***年增长 %，年均增长 %;农民人均纯收入达到 元，比***年增长 %，年均增长 %。全市经济综合实力明显增强，人民生活水平普遍提高。

--经济发展后劲明显增强。(企业技术改造、新产品开发、工业固定资产、农业基础设施、农田水利建设、农业综合开发、农村经营管理、扶贫等工作。)

--改革进一步取得成效。(企业改革;农村改革;流通领域改革;各项配套改革。)

--城乡面貌发生巨大变化。(加强道路改造、安装路灯、华灯、高杆灯、主要街道两侧摆放鲜花、设立宣传牌、上下水改造、增设市内公共汽车、扩大邮电通讯网络。城乡基础设施建设进一步完善，城市功能不断增强。)

--社会各项事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育等各项事业长足发展,多项工作进入全省领先、全国先进行列。

--党的建设和精神文明建设进一步加强。思想建设(全党政策理论水平提高);组织建设(领导班子建设、干部队伍建设加强);作风建设(党风廉政建设和反腐-败斗争取得阶段性成果)。思想道德建设进一步加强，人民群众的素质显著提高;社会治安明显好转;民-主与法制建设不断完善(人大、政协)，统-战、群团、武装组织发挥了应有作用。

(二)基本经验

1、坚持科学发展观标准，以改革统揽全局，是推动两个文明建设的先导。

2、确定符合市情的发展思路，是推进两个文明建设的重要前提。

3、坚持工作高标准，引导全市人民团结拼搏、奋力赶超，是加快两个文明建设的强大动力。

4、采取专项推进的超常举措，大力突破工作重点难点，是推动两个文明建设的关键。

5、建设高素质的干部队伍，是促进两个文明建设的根本保证。

6、加强思想政治工作，唤起人民群众的参与意识，是实现两个文明建设目标的重要基矗

(三)存在问题

1、农产品总量连年增长与质量不高、流通不畅、转化增值率低的矛盾。

2、工业基础相对较好与改革滞后、发展缓慢、竞争能力差的矛盾。

3、土地辽阔、资源丰富与开发利用率较低的矛盾。

4、科技成果的普及推广应用与人才匮乏、科技贡献率较低的矛盾。

5、市场经济的快速发展与一些干部思想观念陈旧、竞争意识不强的矛盾。

6、精神文明建设步伐加快与人民群众文明素质提高不同步的矛盾。

四次党代会以来的五年，是进一步解放思想、开拓进娶沿着既定发展目标阔步前进的五年;是全面深化改革、促进生产力发展、各个领域取得显著成就的五年;是破除固步自封观念、增强赶超意识、优化发展环境、树立***新形象的五年;是全市人民同心同德、埋头苦干，为迎接二十一世纪打下坚实基础的五年。

篇6：党代会分组讨论发言稿（二）

此次党代会上，xxx书记代表市委所做的报告非常精彩，是一个求真、务实、开拓创新的报告。报告对xxx过去五年成就的总结实事求是,全面展示了xxx追赶跨越的奋斗历程。提出的新的奋斗目标，思路清晰，重点突出，符合xxx的实际，非常振奋人心，为我们指明了方向，明确了任务。结合我们电力行业的实际，为了将这次大会精神学习好、贯彻好、落实好，我们将立足于加快科学发展，努力打造和谐企业，全面推进企业的发展。

一、坚持以发展为第一要务

科学发展观，第一要义是发展。在创建和谐企业的过程中，我们必须坚持用发展的思路去解决企业在发展中遇到的问题，通过发展来提升公司的核心竞争力和整体实力，坚持科学的发展理念，着力于加快xxx电力的发展，在发展中消除影响和谐的因素。要求我们结合工作实际，以新思路、新办法解决发展中遇到的难点、热点问题。实现企业的全面协调可持续发展，夯实创建和谐企业的物质基础。

二、坚持“以人为本”

一是把维护员工的根本利益作为创建和谐企业的出发点和落脚点。

党员干部，特别是各级领导干部，要心系群众疾苦，充分听取民声民意，把广大员工的愿望和要求作为决策的基本依据，着力解决好员工最关心、最直接、最现实的利益问题，把实事办好，把好事办实，努力增加和谐因素，消除不和谐因素，使员工共享企业改革发展成果。

二是全心全意依靠职工办企业。

加强企业民主管理和民主监督，完善职代会和厂务公开制度，增强员工主人翁责任感，鼓励支持员工在创建和谐企业中建功立业，实现企业与员工共同进步。

二定构廷规犯有片、公止合埋点利天赢、和育想足的劳动关系。善于统筹协调各种利益关系，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，逐步探索建立企业公平保障体系，完善困难职工生活保障机制，维护企业和职工队伍稳定。

四是加强员工队伍建设，为创建和谐企业提供人才支撑。

加快实施“人才强企”战略，落实公司“十二五”教育培训规划，提高员工队伍整体素质。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，为优秀人才脱颖而出搭建平台。

五是高度重视并做好发展改革中的稳定工作。

关心困难企业和弱势群体，通过开展“结对帮困”活动，进一步做好排忧解难工作。加强思想政治工作，重视信访工作，从源头抓稳定，全员、全方位抓稳定，及时化解不稳定因素，营造公司和谐稳定的发展环境。

三、坚持“二个服务”宗旨

一是针对当前正在开展的窗口行业政风行风评议和供电服务品质评价工作，重点自查和整改不足的地方，继续积极开展优质服务年活动，不断推出贴近客户、贴近社区、贴近农村、贴近实际的优质服务新举措，切实履行服务承诺，以高品质的服务赢得客户的广泛信任和支持，构建和谐的供用电关系。

二是加强与新闻媒体、社会团体和行业协会的沟通协调，营造良好的舆论氛围，使社会公众了解xxx电力在履行经济责任、政治责任和社会责任等方面所做出的努力和奉献，树立公司“诚信、负责、开放、进取”的社会形象。

四、坚持建设和谐文化

一是加强形势任务教育，大力开展社会主义核心价值体系教育，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成符合传统美德与时代精神的文明道德新风尚。

二是培育“以人为本、奉献社会”的企业文化，不断强化社会责任意识，培育爱岗敬业精神，形成xxx公司奋发向上的精神力量。

同时，要认真宣贯和模范遵守《国家电网公司员工守则》，使之成为公司全体员工的基本行为准则，推动形成统一有序、协调高效的企业管理秩序。

三是树立以崇尚和谐、追求和谐为取向的文化精神和价值理念，以和谐的思想认识问题，以和谐的态度对待问题，以和谐的方式处理问题。

促进企业建立灵活有效、和谐竞争的经营机制，充分激发员工的积极性和创造性。促进企业与员工之间建立共同的目标，使职工的思想和行动统一到有利于企业发展和职工成长上来，做到思想同心、目标同向、行动同步，形成推动公司又好又快发展的强大合力。

五、坚持加强党建促和谐

一是加强领导干部作风建设。

群众看党员，党员看干部，干部看领导班子和领导干部。进一步通过倡导和践行良好风气，把加强领导干部作风建设摆在更加突出的位置，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，争做良好表率。

二是加强党的先进性和领导班子建设。

通过进一步加强党的先进性建设，全面落实先进性建设长效机制，充分发挥各级党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。进一步通过加强领导班子思想、能力、作风和制度建设，深入推进领导班子创建活动，提高科学决策、民主决策水平，增强创建和谐企业的本领，以班子和谐实现队伍和谐，以队伍和谐实现企业和谐。

篇7：党代会换届选举会发言稿

（刘彦）

尊敬的各位同志们：

大家上午好！

今年是建党90周年，康宁医院在这里召开了党员大会，按照党章和党的基层组织选举工作暂行条例的有关规定，选举产生了中共长春市康宁医院新一届党总支，这是全院党员政治生活中的一件大喜事。在此，我代表民政局党委对大会的成功召开表示热烈的庆祝！向康宁医院新当选的总支委员表示热烈的祝贺。

会上，毛跃平同志代表康宁医院党总支做了工作报告，实事求是地总结了上届党总支取得的成绩，客观地分析了存在的问题，提出了今后工作的工作设想，讲得很实在、很全面。借此机会，我代表民政局党委提两点希望。

第一要坚持以提高素质，增强能力为目标，努力加强党员队伍建设，发挥党总支政治核心作用。

我们康宁医院党总支是党和政府联系群众的纽带和桥梁，所以我们要按照十七大精神要求，全面贯彻落实科学发展观，维护好职工的切身利益，带领广大党员共同做好各项工作，一定要把握大局，紧紧围绕医院的中心工作，加强党的建设，牢固树立“树一流标准，创一流业绩”的思想，加强党建和思想政治工作，树立全心全意为人民服务的思想，抓制度、提高队伍建设，抓管理、提升医疗服务水平，进一步加强医德医风修养，坚持以病人为中心，以医疗工作为重点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党

员的先锋模范作用，调动一切积极因素，为医院又好又快发展提供精神动力和组织保证。

第二要以开拓、创新的精神，奋力拼博，立足岗位，进一步抓好康宁医院的各项工作。

新一届总支领导班子，是康宁医院的掌舵人，要做好医院的各项工作，希望你们能做到：敢于解放思想，开拓创新；敢于顶风劈浪，同担风险闯激流；善于与一线员工同甘苦，战难关。努力践行我们的承诺：团结一致、维护大局，以开拓、创新精神，推进康宁工作。树立为患者服务意识，做患者的贴心人，这是我们康宁职工的宗旨，也是党和政府赋予我们的任务。希望在新病房建成后，继续发扬优良传统，不断提高医疗质量，不断改善诊疗环境，不断创新服务模式，为患者提供优质、温馨、满意的服务。

同志们，新一届总支班子是政治基础扎实，工作能力较强，具有较强的战斗力、凝聚力和号召力的班子，一定能够把康宁医院党建工作提高到新水平，一定能够促进康宁事业迈上新台阶。局党委希望同志们大力支持新一届总支班子工作，也希望新一届总支班子同心同德，团结一致，努力开创康宁工作新局面，推动康宁事业迈上新台阶。不辜负局党委的期望和同志们的信任。

最后，祝愿康宁医院全体党员干部家庭幸福，身体健康，工作顺利，万事如意。

篇8：党代会发言稿

一、高校党代会常任制的内涵

党员代表大会常任制最初是由邓小平同志在1956年9月16日《关于修改党的章程的报告》中提出的, “是为了彻底克服不能经常召集代表大会的缺憾, 把党的民主生活提高到最高的水平, 把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会, 都改作常任制, 多少类似各级人民代表大会那样。”132年之后, 中国共产党在浙江等地进行了第一轮党代会常任制试点, 西安工程大学成为首个推行党代会常任制试点的高校。胡锦涛同志在党的十七大、十八大报告中明确指出, 积极推进党内民主建设, 增强党的团结统一, 必须完善党的代表大会制度。要落实和完善党的代表大会代表任期制, 试行乡镇党代会年会制等, 增强党内生活原则性和透明度。由此可以认为, 党代会常任制是建立在党代会年会制与党代会党代表的任期基础之上。即党的代表大会常任制 (简称“党代会常任制”) , 是指在实行党代会年会制的基础上, 按照相关规定在一定任期内使党的代表资格常任, 以落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权, 推进党内民主建设。

二、高校实行党代会常任制的意义

高校实行党代会常任制, 可使党代表更有责任心地洞悉社会变化发展的形势, 将高校与社会的发展紧密联系在一起;可使党代表更具条件地洞察与党员群众利益密切相关的事项, 及时发现问题解决问题;可促使高校领导与学生、教职工紧密相连, 增强高校凝聚力, 推动高校科学发展。高校实行党代会常任制, 对高校走上民主科学之路有重大意义。

第一, 高校实行党代会常任制, 是高校进行党内监督、实现权力制约、预防腐败的有效方式。近年来, 高校频繁出现经济问题。这诚然有高校经济责任审计力度不够、范围不广的原因, 但实质上是高校权力过于集中且运行过程不公开、不透明, 监督不到位所致。根据《党章》的有关规定可知, 党内监督机关是各级纪律检察委员会, 但党的纪委与党代会、党委不处在同一层次, 前者必须向后两者汇报工作。当党代会长期闭会时, 权力向党委集中, 纪委对党委委员或常委委员监督乏力。因此, 要加强党内监督、实现权力制约、预防腐败就必须充分发挥党代表的监督作用, 这需要高校实行党代会常任制。通过党代表不间断地行使监督等权利, 使党代会成为党充分有效的最高决策机关和最高监督机关, 从而加强高校内部治理。

第二, 高校实行党代会常任制, 是实现高校党内民主的新途径。随着科技进步、社会分工的精细, 人们的利益需求愈加多元化, 国家与社会愈加复杂, 运用直接民主解决问题的成本直线增长, 代议制民主逐渐发展起来。五年召开一次的党员代表大会解决了时间与成本问题, 也暴露了一些弊端。这样的党代会对充分反映党员群众的利益诉求是不给力的。相比之下, 党代会常任制的实行, 能保障党代表有更充分的时间、机会反映党员群众的利益诉求, 成为实现高校党内民主的新途径。

第三, 高校实行党代会常任制, 有助于增强高校凝聚力, 提升高校实力。高校是集人才培养、科学研究、服务社会与文化传承等功能于一身的组织, 集聚了国家宝贵的人才资源。高校实行党代会常任制, 不仅使教职工、学生的利益诉求通过稳定的制度实现, 也将使高校师生凝心聚力、团结一心, 提升高校文化软实力。

三、建设高校党代会常任制的关键

高校实行党代会常任制, 有许多困难, 比如党代会与有关组织的关系有待厘清, 是否需要设立党代会常设机构, 党代表的产生、罢免有无更好的方式方法, 党代表的权利、义务、责任如何界定与分配, 等等。这些是高校实行党代会常任制的关键所在。

1. 理顺党代会与有关组织之间的关系

高校党代会常任制建设是高校推进党内民主建设的新选择, 也是实现高校内部治理的有益尝试与探索。只有建立起内在统一的党内法规, 理顺党代会与有关党的机关之间的关系, 才能使学校各个领域的主体平等地行使权利, 调动各方面的积极性, 推动党内民主建设深入发展。

(1) 确定党代会与党委全委会、党委常委会之间权力依次逐级的授受关系。根据《党章》的有关规定, 党代会、党委全委会、党委常委会三者之间是权力依次逐级的授受关系。授予权力之后, 若未得到有效的监督, 权力不受制约, 便会出现骄纵与腐败。广大党员群众通过选举, 将自己一部分权利委托给党代表组成党代会统一行使权力, 若此项权力经过层层授予却不受制约将存在被滥用的危险。

实行党代会年会制是高校实行党代会常任制的其中之义。若每年都召开党员代表大会, 党委全委会的制度是否显得有些重复?我们是否可以考虑取消党委全委会的制度, 由党员代表大会与党委常委直接对接, 由党委常委会直接向党代会报告工作, 权力的授予直接且明确, 权力的监督与制约也更有针对性从而增强制约的效果。

⑵党代会授权纪委会进行监督检查。据上文可知, 纪委虽然作为党内专门的纪律检查机关, 要想监督党委的职责履行是乏力的。高校实行党代会常任制既可改变纪委对党委监督乏力的情形, 亦可加强党代会的决策与监督职能。高校在实行党代会常任制之后, 纪委会的纪律检查职能依旧不变, 党代会可通过对纪委会的授权实现对党委会的监督检查, 真正实现权力的监督与制约, 推动高校党内民主建设。

⑶不宜设立党代会常设机构。高校实行党代会常任制将涉及若干日常性工作, 理论界对要不要为党代会设置一个常设机构以便在党代会闭会期间履行相应职责存在争议。

本文认为在高校实行党代会常任制不应设常设机构。诚然, 高校党代会常任制的实行, 势必存在诸多日常工作的部署与执行, 但在现有体制机制之下, 增设党代会的常设机构, 第一, 会造成机构臃肿膨胀, 若没有机构职能本身的整合与权力的监督, 增设再多机构也无济于事;第二, 党代会常设机构与现有的机构衔接不畅;第三, 召集党代会、部分事项的决策与执行等工作由党委会开展, 只要监督到位即可。因此, 在高校实行党代会常任制, 应该妥善处理好党代会与党委、纪委的关系, 但没有必要增设党代会常设机构。

2. 完善党代表产生及罢免程序

党委会所享有的职权由党代会授予, 党代会的权力由广大党员群众赋予, 权力的来源主体决定了权力的监督主体。充分发挥党代会的决策与监督作用成为高校通过实行党代会常任制来推进高校党内民主建设的重要途径。严格要求党代表的素质、完善党代表的选举与罢免机制, 明确党代表的权利、义务、责任则是题中应有之意。

(1) 明确高校党代表的任职条件。通过代议制推进党内民主建设进程的高低一定程度上由党代表素质的好坏决定。故而, 各高校应在党内规范中明确规定党代表的任职条件。

从省内外一些高校实践来看, 高校党代会党代表的任职条件一般包括:必须是所在高校有选举权的正式党员, 应当是所在高校党员中的优秀分子, 应当具有较高的政治理论水平和议事能力, 起模范带头作用并具有较高的综合素质, 能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见等。贵州理工学院在党代表的任职方面, 也作了相应的规定:一是能够模范遵守和贯彻《党章》, 深入学习中国特色社会主义理论研究成果, 与党中央、省委保持一致;二是能够自觉践行党的宗旨与社会主义核心价值观, 具有良好的品质;三是能够充分发挥党员先锋模范作用, 具有强烈的事业心和责任感;四是能正确行使党员的权利、忠实履行党员职责, 如实反映党员和师生的意见和要求, 自觉接受监督。

党代表的任职条件应该被重视, 特别是较高的政治理论水平和议事能力、起到模范带头作用、具有较高的综合素质这三项条件应该被郑重对待。在笔者看来, 较高的政治理论水平和议事能力是能够敏锐地发现问题、论证问题、提出解决问题的方案, 并且有胆量、有勇气讲真话。能起到模范带头作用是能够做别人需要但又做不到的事。党代表应具备较高的综合素质, 不仅需要丰富的学识、提出问题解决问题的能力, 更需要健全的人格与高尚的品格。党代表只有具备了这些条件, 才有可能切实反映教职工与广大学生所思所想所需, 为人民谋福利。

⑵完善高校党代表的选举机制——借鉴“两推一选”。选举是实现民主必不可少的手段, 没有完善的选举制度, 民主就成了一句空话。贵州理工学院于2014年12月召开第一次党员代表大会, 为确保党代会民主、科学的决策水平, 提出了“三上三下”的选举程序:“一上”是指各选举单位召开党员大会, 充分酝酿讨论, 按照30%的差额推荐党代表的提名人选;“一下”是指校党委对代表候选人初步人选进行考察并将结果反馈给基层单位, 形成《代表候选人初步人选名册》;“二上”是指各选举单位在《代表候选人初步人选名册》的基础上, 进行投票表决, 确定代表候选人预备人选;“二下”是指校党委针对代表候选人预备人选进一步征求选举单位党组织和党员的意见并公示;“三上”是各选举单位从代表候选人中选举党代表出席党代会并上报校党委;“三下”则是指校党委研究选举结果, 确定党代表并下发批复。

“三上三下”的选举程序为各选举单位选举党代表提供充足的时间与机会斟酌, 笔者认为出发点是好的, 但从过程来看, 这样的程序稍显繁琐。因为选举单位的非党员群众是不参加选举投票的, 有些选举单位党员人数不多, 分配到选举单位的党代表名额少时, 那么实行“三上三下”的选举程序效果就不明显, 反而显得冗余。此外, 邓小平同志曾说, 执政党的地位容易使共产党员身上滋长骄傲自满的情绪, 容易脱离群众。因此笔者认为, 只由党员选举党代表可能不完全代表民意, 而且, 党代表的产生不一定要经历数次选举, 但需要党员与群众充分地参与。即次数多的选举不是产生合格党代表的充要条件, 党员与群众的充分参与才是产生合格党代表的必要条件。

在高校选举党代表, 虽然不是村民选举村支书, 道理却一样。我们可以借鉴“两票制”或者“两票制”的完善版——“两推一选”的党支部选人机制来选举党代表, 使非党员教师与广大学生充分参与。以贵州理工学院为例, 在各选举单位实行“两推一选”:先由各选举单位的选民 (包括教师与学生, 若未招收学生, 则只含教师) 按照党代表名额的两倍推荐党代表的初步候选人, 选民半数以上参与投票, 选举有效, 得全体选民三分之一以上选票者, 当选初步候选人有效;再由全体党员从初步候选人中按20%的差额提名正式候选人;第三步由全体党员投票选举党代表。这样一来, 与前文所述贵州理工学院所实行的“三上三下”程序相比, 党员都是投三次票, 只是在整个党代表的选举过程中, “两推一选”机制下参与投票选举的范围明显扩大, 非党员群众充分参与, 不仅高校党内民主得以彰显, 整所高校的师生也因此有共同的关注点, 拧成一股绳, 增强凝聚力。

⑶有效界定高校党代表权利、义务、责任。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》 (简称《暂行条例》) 中分别规定了党代表的权利与职责、开展工作的方式和履行职责的保障。将这些内容整合后, 会发现党代表享有参与权、知情权、选举权、提案权、社会调研权、监督权, 负有联系群众、反映意见和建议的义务, 且具有获得能力提升、时间、经费等方面的保障。

党代表享有的诸多权利中, 监督权是最难实现的。虽然党代表可以对“两委”领导班子成员进行民主评议, 但若该评议的结果不作为考核领导班子成员表现的依据, 那么党代表的监督也是乏力的。因此, 笔者认为, 应赋予党代表一定程度罢免领导班子成员的权利, 明确规定罢免的条件与程序。

另外, 责任是履行义务的保障。《暂行条例》在第二章规定了党代表的权利与职责, 此处的“职责”是指第一性义务, 并非指违反第一性义务后产生的第二性义务, 即责任。也就是说, 《暂行条例》仅规定了党代表享有的权利、应履行的义务, 并未规定党代表违反第一性义务时所应承担的消极后果, 即责任。笔者认为, 当高校党代表未有效履行党代表职责时, 应承担失职之责, 以此督促党代表尽心尽力履行职责。至于承担责任的形式, 笔者认为可以取消对其的经费保障、时间保障甚至罢免其党代表资格。

高校实行党代会常任制不仅有助于增强高校凝聚力, 提升高校实力;有助于进行党内监督、实现权力制约、预防腐败;也有助于实现高校党内民主。欲使高校党代会常任制顺畅地发挥其功效, 不仅需要厘清党代会与党委全委会、党委常委会、纪委会等组织之间的关系, 也需要完善党代表的选举机制, 落实对党代表行使权利、履行义务的保障, 严格追究失职之责, 使党代表真正代表民意、反映民意。

注释

11 邓小平.邓小平文选 (第一卷) [M].北京:人民出版社, 1994 (233) .

22 胡锦涛在党的十七大上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm 2007-10-24.

33 胡锦涛在党的十八大上的报告 (全文) [EB/OL].http://www.wenming.cn/djw/syjj/gcsy/201211/t20121119_940174_11.shtml.2012-11-19.

44 赵兰芳.对高校党代会常任制践行党员民主权利的探析[J].长春工业大学学报 (高教研究版) , 2014 (3) ; (23) .