林木种苗工程管理办法

2024-04-18

林木种苗工程管理办法（精选6篇）

篇1：林木种苗工程管理办法

林木种苗工程管理办法

国家林业局关于印发《林木种苗工程管理办法》的通知各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为进一步加强林木种苗工程管理，确保建设质量和成效，我局制定了《林木种苗工程管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

2001年12月5日第一章总则

第一条为加强林木种苗工程管理，确保工程建设质量，提高投资效益，制定本办法。

第二条本办法适用于中央投资安排的林木种苗工程项目。

林木种苗工程包括：国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心，林木良种基地、林木采种基地、苗圃、林木种苗质量监督检测站（检验室）、林木种子加工贮备设施设备和林木种苗信息化等建设项目。

第三条各级林业行政主管部门林木种苗管理机构具体负责林木种苗工程项目的管理。

第四条林木种苗工程的各类建设项目必须严格履行国家规定的基本建设管理程序，建设项目经批准后方可组织实施。

第五条林木种苗工程项目的审批主要依据是国家、省级林木种苗工程建设总体规划。林木种苗工程的建设项目坚持按项目投资、按规划设计、按设计施工、按标准监督检查验收的原则，实行监理制、招投标制，进行规范管理。

第二章组织管理

第六条林木种苗工程实行国家林业局、省、地、县林业行政主管部门四级管理体系。实行主要领导负责制、项目法人责任制。

第七条国家林业局成立林木种苗工程建设领导小组，研究部署工程实施中的重大事项，协调计划、财政等有关部门，解决工程实施中的重大问题。领导小组办公室设在国家林业局国有林场和林木种苗工作总站。

各地要加强对林木种苗工程的领导，成立林木种苗工程领导小组，安排、审议、协调工程实施中的重大问题。

第八条国家林业局负责全国林木种苗工程总体规划编制、项目审查、审批，林木种苗工程项目实施的指导、组织、管理、检查、验收、监督等，并负责国家级、省级林木种苗工程实施的科技和管理干部的培训等工作。

第九条省级林业行政主管部门负责本辖区内林木种苗工程总体规划和实施方案的编制、林木种苗工程项目的审核，项目总体设计的审批以及本辖区林木种苗工程项目实施的指导、组织、管理、检查、监督和培训工作。

第十条地、县林业行政主管部门负责本级林木种苗工程建设项目施工和技术管理工作。

第十一条建立国家、省、地、县四级林木种苗工程信息管理系统，对工程实施进行监管，由国家林业局统一组织建设。信息管理的主要内容包括技术档案、工程实施进度、资金使用、信息反馈等报表、报告及总结等。

第三章设计与施工管理

第十二条各级建设项目主管部门按国家批准的建设项目组织设计，严格按设计组织施工。各级林业行政主管部门要组织对工程设计文件审核，对工程施工等进行指导，保证设计与施工质量。

第十三条林木种苗工程设计实行招投标制度、设计质量负责制。

第十四条总体（初步）设计应按照批复的可行性研究报告编制，设计单位应具备相应设计资质，省级林业行政主管部门组织审核批准，并报国家林业局备案。

第十五条总体（初步）设计的主要内容包括：建设项目基本情况，指导思想及设计原则，建设内容、规模与布局，培育工程规划设计，基础设施与设备建设规划，投资概算及安排，项目的经营与管理，效益估算和位置图、场区布局图、各单项工程设计图等。

第十六条作业（施工图）设计应按照总体（初步）设计编制，由直接管理项目建设单位的林业行政主管部门审批。

作业（施工图）设计的主要内容分别是：

国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地：基本情况，设计原则、依据，作业区划〔包括种质资源收集区、采穗圃，播种区、无性繁殖区、移植区、试验示范区、工厂化育苗区（包括温室区、大棚区、组培区、全光雾扦插区、炼苗区）等〕，辅助生产工程设计〔包括土壤改良、土建、给水工程（水源工程、引水工程、灌溉系统工程、喷灌工程）、排水工程、道路工程、供电通讯工程、防护工程和生产配套设施（包括生产、加工机械设备、交通运输设备、工器具设备、科研设备、生产用房及现代化育苗设施）等〕。

林木良种繁育中心、林木良种基地：基本情况，设计原则、依据，建设项目及规模，生产基地区划，土建工程、设施、设备规划，建园技术设计（包括无性系来源及数量，无性系配置，定植密度，嫁接方式，补植补接，子代测定试验方法，栽培技术要点等），经营管理措施（除草、施肥等土壤管理、树体管理，留优去劣及抚育疏伐管理，病虫害防治、隔离带及防火保护管理等）。

林木采种基地：基本情况，设计原则、依据，生产作业区设计〔包括面积规划、种子生产能力、基地林分管护措施（疏伐、卫生伐、施肥抚育）、病虫害防治技术措施等〕，土建工程设计（包括晒场、种子仓库、种子加工精选室、检验室等），种子加工处理设备及处理能力，种子检验仪器设备等。

苗圃：基本情况，设计原则、依据，圃地工程（即生产用地建设工程，将苗圃划分为播种区、无性繁殖区、移植区、试验示范区、工厂化育苗区等），辅助生产工程（包括土壤改良工程、给排水、道路、供电通讯、防护工程和生产配套设施等）。

林木种子加工贮备：基本情况，设计原则、依据，林木种子库面积、贮藏能力，晒场，种实处理机具、加工设备及处理能力，种子检验仪器设备，供电设施及供电能力等。林木种子低温库还应包括：制冷方式和温度、湿度控制范围，低温库主体工程设计（包括检验室、种子加工调制室、主控机房、配电室、给排水工程、中转库等，制冷设备机组及制冷能力等）。

林木种苗质量监督检测站（检验室）：基本情况，设计原则、依据，主体工程设计包括检验室、软X射线室、贮藏室、标本室、超净工作室、准备室及办公室和检验仪器设施、设备等。

林木种苗信息化项目：基本情况，设计原则、依据，主体工程设计包括机房、办公室等，硬件、软件和网络结构等。

第十七条施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规程实施，不得二次转包，保证施工质量。土建、设施、设备等大型单项工程实行招投标和监理制，其标准由省级林业行政主管部门根据实际情况确定。

第十八条建设项目设计文件一经批准，不得随意变更，确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第四章计划与资金管理

第十九条省级林业行政主管部门根据项目建设进度安排和实施情况，组织编制下一项目建设投资建议计划，在每年9月底前上报国家林业局。国家林业局审核平衡后上报国家计委申请下达项目投资计划。

第二十条未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整项目建设投资计划。确需调整，需报国家林业局和国家计委批准。

第二十一条全国重点林木种苗建设项目以国家投入为主，地方必须安排一定比例的配套资金。

第二十二条建设项目资金实行专户储存、专款专用，单独建账，独立核算；建立严格的检查和审计制度，任何单位和部门不得以任何理由改变资金的性质和用途。

第二十三条林木种苗工程管理费由同级林业行政主管部门统筹解决，用于林木种苗管理机构对项目建设的监管。

第二十四条各级林业行政主管部门和项目承建单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握资金到位、使用等情况，发现问题，及时纠正；逐级报送月、季、会计报表和信息资料。

第二十五条实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究法人代表、直接主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章监督

第二十六条建立林木种苗工程建设项目监督管理制度，包括现场监督、情况报告监督、审计监督和追踪评价监督制度。

第二十七条实行国家林业局、省、地、县林业行政主管部门四级监督制度。

国家林业局对建设项目进行不定期的监督检查；省级林业行政主管部门每年至少组织一次建设项目的监督检查；地、县林业行政主管部门每年组织1—2次监督检查。各级林业行政主管部门要及时通报监督检查结果，并逐级上报。

第二十八条各项目建设单位应每季度向省级林业行政主管部门的林木种苗管理机构报送项目实施、资金使用情况和其它需要上报的情况。省级林业行政主管部门将本项目实施和资金使用情况在下一的3月底前上报国家林业局。

第二十九条凡出现下列情况之一的，国家林业局给予通报批评，视情节轻重，对项目采取缓建、停建调控措施，并建议有关单位按照有关规定追究项目责任人（主管项目行政领导、项目法人代表）的责任。

一、投资计划下达且资金到位一年以上无正当理由尚未开工或建设严重超工期的；

二、擅自调整投资计划，或挤占、截留、挪用项目资金的；

三、配套资金未按计划落实的；

四、擅自变更建设地点、规模和内容的；

五、建设项目质量和标准未达到规定建设标准的；

六、项目责任人玩忽职守、弄虚作假或有其它违法违纪行为的；

七、未按规定报送财务和建设情况的。

第三十条任何建设单位或个人都有权直接向各级林业行政主管部门反映项目建设中出现的资金违纪、建设质量等问题。国家林业局和省级林业行政主管部门要设立举报电话，鼓励社会各界对林木种苗工程建设项目的实施进行监督。

第六章检查验收

第三十一条林木种苗工程建设项目的检查验收分为单项验收、阶段验收与竣工验收。

单项验收是在项目实施过程中，对已完成的某一单项目（如种子库、渠道、晒场、温室等），由项目建设单位组织的验收。

阶段验收是由省级林业行政主管部门或其委托的林业行政主管部门，对项目建设单位按实施计划完成的任务组织的验收。

竣工验收是建设项目按批准的建设期限和内容完成后进行的验收。国家级、省级林木种苗示范基地由国家林业局组织竣工验收，其它林木种苗工程项目可由国家林业局委托省级林业行政主管部门组织竣工验收。

第三十二条阶段和竣工验收时，要成立检查验收小组。验收小组由林木种苗管理、造林管理、计划资金管理、审计和有关科研等单位的人员组成。

验收的主要内容：项目建设任务完成的质量、数量、经费使用和管理情况；建设项目的效益。

第三十三条项目建设单位在完成建设项目批准的或全部建设任务，通过自查，认为质量、数量符合要求，提出阶段或竣工验收申请，并向检查验收小组提供以下书面材料：项目建设工作报告；项目建设技术报告；完整的档案材料，包括有关文件、技术资料、图表及会计账目等必要的说明材料。竣工验收还应提交有资质的审计单位出具的审计报告。

第三十四条检查验收小组依据项目可行性研究报告和批准的设计文件；各级下达的计划；国家、地方的有关技术标准和技术规程，采取内业（即技术档案、会计账目及规章制度等管理情况）与外业（生产建设情况、土建和设施、设备等）相结合的方式进行验收。

第三十五条验收小组对建设项目进行综合评价、评定等级后形成验收报告，并由验收小组各成员签字。

验收报告的内容包括项目建设概况，验收情况、评价及等级，对项目建设的意见和建议。省级林业行政主管部门进行的竣工验收，要及时将验收报告报国家林业局备案。

第三十六条根据建设项目任务完成的情况分为优秀、合格和不合格三个等级。

第三十七条对建设项目任务完成好、质量高的单位和贡献突出的个人，国家林业局和各级林业行政主管部门要给予表彰奖励；对于项目任务和质量完成差的，要给予通报批评，并要求限期整改，情节严重的要追究责任。

第七章附则

第三十八条林木种苗工程申报和审批程序按照《国家林业局规划、项目和资金管理规定》（林计发〔2001〕203号）执行。

第三十九条省级林业行政主管部门及森工集团公司、新疆生产建设兵团林业局可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定或实施细则。

第四十条本办法由国家林业局负责解释。

第四十一条本办法自颁布之日起执行，凡有关规定与本规定不符的，按照本规定执行。

篇2：林木种苗工程管理办法

摘要:笔者根据多年参加山西省省级林木种苗示范基地工程项目资金管理的实践经验,就如何开展国债种苗工程项目资金管理提出自己的看法和见解:认为加强国债专项资金管理,应明确各级领导责任、增强实行者业务水平、保证工程质量、规范资金运行、严格审批程序,并保存好原始凭证和档案材料。

关键词:林木种苗;国债资金;管理对策

山西省是全国生态环境相对脆弱的地区,为此,国家针对性地加大了山西省国债专项资金的投资力度,以进一步改善山西省的生态环境。山西省林业厅实验苗圃作为山西省唯一的省级重点示范苗圃,依托自身优势,立项建设了山西省省级林木种苗示范基地项目工程,项目总投资2 456×104元,其中中央财政专项资金1 966×104元。笔者根据山西省省级林木种苗示范基地国债专项资金管理的工作实践,就如何加强林木种苗工程国债资金管理提出建议,以供参考。

1 管理中存在的问题

1·1 财务管理不规范建设单位财务管理制度不健全,管理力度较为薄弱,表现在:建设单位未配备专人管理基本建设财务与会计核算,没有建立起严格的国债资金管理制度,未严格按《基本建设财务管理规定》和财政部《关于印发国有建设单位会计制度补充规定》建立健全会计账簿,没有严格进行会计核算并使有限的财政性资金发挥最大的投资效益,个别单位未设立国债资金专户,报账制度流于形式等。

1·2 各部门不协调

近几年,计划部门和财政部门在国债资金管理中的相互协作有了较大改进,但还没有完全按照各部门的职能,做到明确分工、密切协作,仍存在“越位”和“缺位”的问题。计划部门负责项目的申报和审批,参政部门负责资金的分配和还贷工作,导致资金多头管理、分散使用,难以形成合力。

1·3 会计资料不规范

工程建设中存在不规范的发票(如普通收款收据、领款凭证)入账、白条入账、超范围列入招待费、良种奖励经费等问题。个别项目建设单位存在账证不符、国债资金外借的情况。

2 管理对策

2·1 加强组织领导为了加强对国债投资的管理,各级林业主管部门和项目实施单位要增强做好国债项目的.主动性与责任感。各项目实施单位主要领导人应加强对国债专项资金管理工作的领导,要健全和巩固项目法人责任制、终身制,明确职责,严格执行各项规章制度,保证国债资金的健康有序运行和项目的顺利实施。

为此,山西省省级林木种苗示范基地项目工程可行性研究报告获国家林业局批复后,山西省林业厅实验苗圃成立了项目建设领导组,苗圃主任为领导组组长,成员由副主任和计划财务、技术开发等科室负责人组成。

2·2 加强专业培训

林木种苗工程实施单位多为国有林场、苗圃,多年来实行的是国有场圃财务制度。而国债资金项目规范性非常严格,科目的设立是一个新的课题。因此,林业主管部门要组织项目实施单位主管领导和财务人员,开展《国债资金管理办法》、《国有建设单位会计制度》和《林业重点工程建设资金违规责任追究暂行规定》等业务知识的专项培训,深刻领会国债资金管理的有关文件和会议的精神,并进行相关会计法律、法规和财会业务知识的培训,规范财务管理和会计核算。

2·3 严格执行“四制”

为保证建设项目高标准、高质量,做到目标明确、责任到人,主要采取“四制”,即:项目管理法人制、项目工程招标制、质量管理监理制、工程管理合同制。

2·3·1 强化项目法人责任制

在林木种苗工程项目执行过程中,严格执行项目法人责任制。以建设单位一把手为第一责任人,全面负责项目实施,统筹安排。

2·3·2 严格执行工程招投标制通过公开招标,可以保证工程质量,节省工程建设费用。林木种苗工程项目启动后,山西省林业厅实验苗圃将项目设备采购计划向省厅汇报,省厅向省发改委报批,省发改委对项目采购计划进行了批复。根据实际需要确定招标形式,并请评标委员会专家通过各自对评价因素的量化分析、综合评价打分方式,各推选出3名中标候选人,并最终确定最佳中标单位。

2·3·3 切实推行工程监理制

为保证工程质量,切实加强对工程的质量管理和质量监督,山西省林业厅实验苗圃聘请了山西省宇通监理有限公司作为所有工程的专业监理单位。

此外,还聘请了山西农业大学、山西省林业科学研究院、山西省第五建筑工程有限公司的数位专家、教授、土建工程师作为项目建设单位的质量顾问,对建设项目的工程质量、工程造价、工程进度、单项工程竣工验收、工程结算等各个方面把关,严格按照工程监理的规范要求进行监督。

2·3·4 认真履行施工合同制

按照国家有关规定,除土建工程签定合同外,所有单项工程都采取合同制管理。在工程的勘察设计、工程监理、设备采购、苗木采购、苗木生产管理方面都严格实行合同制。明确质量、工期、付款与结算、责任赔付等各个方面的内容,并在工程实施中严格按照合同办理各种事项。

2·4 严格执行有关规定

为了加强国债资金的管理,林木种苗工程项目建设单位要设立国债资金专门账户,按照国家林业局等有关部门下发的一系列加强国债资金管理的规范性文件,包括《关于加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》、《重点林业生态工程建设资金管理规定》等国债资金管理制度,确保国债资金按照规定用途使用,并实行专户储存、专账管理、单独核算,保证国债资金专款专用。

2·5 严格项目变更审批程序

林木种苗工程涉及土建、设施设备、种苗培育等方面,林木种苗工程项目实施过程中不可预见的工程有许多,不可避免的要有部分建设内容调整变更。

如:1)在项目可行性研究和初步设计阶段没有考虑到要增加的配套工程。2)由于地形的原因造成建设数量的减少或增加。3)由于现有设施能够满足而不需要实施的建设项目。建设内容的变更和调整带来了项目投资的变更和调整。为了维护计划的严肃性,未经批准,任何单位不得擅自调整建设内容,如确实需要进行项目建设内容调整,必须报项目初步设计原审批单位,由原审批单位批复后方可实施。

2·6 完善原始凭证和档案材料

原始凭证和档案材料是国债项目资金支出的原始资料。项目实施过程中,要严格按照国家林业局有关规定加强项目档案管理(财务档案、工程档案),主要包括项目各分项工程的招投标文件、合同文件、工程验收记录、工程竣工资料等及其他原始资料。项目资金的每一笔支出,财务人员都要严格把关,如:支付土建工程进度款项时认真核对合同和建设施工监理三方共同签字盖章的阶段工程验收材料;支付苗木费时,要严格核对苗木购销合同、苗木验收单、苗木入库单等材料,并将以上材料收集整理纳入档案管理。

随着社会经济的发展,林业在国民经济领域中的地位越来越重要。山西省省委林业工作会议和长治市、晋中市全市造林绿化现场会的召开以及“生态兴省”战略的提出,标志着山西省林业从此迈入可持续发展的健康之路。山西省国有苗圃担负着为全省林业重点工程培育良种壮苗的艰巨使命。中央加大国债专项资金的投资,为山西省林木种苗以及林业的可持续发展奠定了基础。抓好山西省林木种苗工程国债资金的规范管理,将更好地促进林业项目资金规范、安全、有序的运行,有效推动全省林业健康发展,对于“生态兴省”战略的实施和建设“绿色山西”有着重要的现实意义。

参考文献:

[1] 赵宇.规范林业种苗工程国债专项资金管理[J].陕西林业, (4): 37.

[2] 范桂珍.加强林业种苗国债专项资金管理的建议[J].辽宁经济,(7):76.

篇3：林木种苗工程管理办法

1 湟源县地貌状况

湟源县属大陆性气候, 地处农牧业交汇处, 交通四通八达, 俗称“海藏咽喉”。海拔2 470~4 898 m, 垂直高差2 428 m。平均温度为3℃, 最热月均温13.8℃, 最冷月均温为-11℃, ≥5℃年积温为1 770℃, ≥10℃年积温为1 020℃, 无霜期28~70 d。年平均降水量为400 mm, 年蒸发量1 454.3 mm, 降水量时空分布5—9月占全年的86%, 11月至翌年3月降水只占全年的14%。全县地处青藏高原与黄土高原交界处, 属于高原大陆性气候, 地境虽小, 但垂直高差较大, 对气候的影响很大。主要气候特点是日照时间长, 太阳辐射强, 春季干旱多风, 夏季短促凉爽, 秋季明显多雨, 冬季漫长干旱。日温差较大, 年温差较小, 结冻期长, 无霜期短。

2 种苗建设现状

过去在计划经济的调配下, 湟源县在种苗建设方面存在一些薄弱环节。技术力量差, 苗圃基础设施差, 苗木品种单一, 资金短缺, 土壤改良力度不够, 2个国营苗圃入不敷出, 经常靠林业主管部门扶持生产。自1999年“三大”工程的相继实施以来, 苗木需求量相对加大, 苗木产量供不应求, 湟源县苗木市场相对匮乏和被动。在空前的机遇面前, 湟源县加大了苗圃经营力度, 从技术环节上做文章, 从苗圃基础设施上下功夫, 从苗木品种上找出路, 从争取项目上促发展。鼓励个体经营育苗, 解决苗木的需求量, 谋划苗木市场经济, 推动林业经济和县域经济。由于气候因素和思想观念的制约, 湟源县个体育苗起步较晚。该县苗木无法满足“三大”工程的用苗量, 只能从气候特征相近的外州县调拨, 投入了大量的人力、物力、财力。2007年鼓励成立了大华镇大华村和平乡小高陵村2个个体育苗基地以及多个小型育苗户, 培育了适应当地生态环境的云杉、圆柏等针叶树种, 沙棘、金 (银) 露梅、红沙柳等适应性较强的灌木树种, 丁香、榆叶梅等庭园绿化树种, 定向培育了圆柏、云杉大苗。2012年为该县造林工程提供了逾300万株优质壮苗, 为创建林业“精品”工程和推动区域经济打下了良好基础。

3 种苗工程发展对策

3.1 搞好林木种苗扶持政策

要充分考虑林木的生物学特性和生产的长期性、区域性、多样性、技术性、计划性、公益性等特点, 在认真落实现有林木种苗发展扶持的前提下, 积极寻求各级政府、相关部门更大的优惠政策, 促进林木种苗的生产和发展。湟源县自然条件差, 苗木周期长, 品种单一, 经济效益低。因此, 除加强内部管理、提高经营效益外, 还必须要给予政策性的经济扶持, 才能保证湟源县种苗生产正常发展。在继续实行免征生态苗木农林特产税等税收优惠政策的同时, 建议国家财政、计划、林业等有关部门依法研究制订和实行林木种子专项资金使用管理办法、林木良种基地补偿办法, 以及对林木种苗生态公益性生产应给予生态效益补偿等优惠政策[1]。

3.2 鼓励周边集体、个体采取多种形式培育种苗, 推动国有苗圃的体制创新

林木种苗不仅是造林绿化的基础, 而且作为一个新型产业和新型的经济增长点, 随着种苗市场经济的逐步建立和完善, 种苗工程日趋呈现市场化。湟源县种苗建设要针对该种新情况, 认真开展种苗市场研究, 搞好种苗市场预测, 正确引导国有苗圃、个体育苗圃调整育苗树种和品种结构, 不断提高种苗科技含量。同时, 也要注重发展优良乡土树种和珍稀树种, 积极筛选、引进、推广优良新品种。

苗木生产要鼓励多种经济成分共同发展, 鼓励社会团体和个人投资兴办苗圃, 建议国有林场大力发展多种经济形式的苗圃, 凡生产条件和技术条件具备的, 都可以凭生产、经营许可证从事苗木培育和经营。要深化国有苗圃改革, 通过实行承包、股份合作改革, 使投资、劳动、技术等各方面充分发挥优势, 调动各方面的积极性。特别是国债资金投入的苗圃, 一定要解决好今后的发展问题, 使国有苗圃真正增强市场意识, 活化经营机制, 提高经济效益。

要通过国有苗圃技术、基础设施、信息的优势, 发挥龙头和示范作用, 实施种苗基地化、专业化生产, 走“苗圃+农户”的路子, 将苗圃龙头和个体育苗户结成联合体, 建立一批有规模、有特色、生产经营规模化的苗木生产基地, 促进苗木产业化进程[2]。

3.3 大胆创新, 推广适用新技术, 进行科学育苗

湟源县种苗生产应根据当地的立地条件和乡土树种的特性搞好种源普查、种源试验、优良种源区划、良种选育、优良无性系繁殖、抗性育种等工作。抓好组培育苗、容器育苗、种子育苗、ABT生根粉等实用技术的推广。在积极推广乡土树种的同时, 特别要探索适于该县生态立地条件的造林新品种的试验。要认真总结成功试验, 在推广适用的育苗先进技术的基础上, 采用“走出去、引进来”的方法, 把一些适用的先进种苗技术引进来, 为全县的林木种苗生产服务。组织林业科技技术人员深入基层, 开展技术承包、技术指导、技术服务工作, 从而提高全县育苗技术的总水平。

3.4 提升林业科技水平, 推进林业科学技术的应用

在林业建设工作中, 为了提升林业科技整体水平, 充分发挥林业科技的示范辐射和带动作用, 依靠林业科技进步促进林业可持续发展, 促进林业科技成果转化。在林业科技推广中, 依托林业重点工程, 根据不同的树种和土壤特性、自身条件, 建立了几个科技推广示范点, 将科技成果和实用技术转化为林业生产力。湟源县林业站主要开展了油松大田幼苗移植容器苗培育、地膜覆盖沙棘雌株扦插、青杨地膜覆盖扦插育苗、针叶树种的驯化培育、金 (银) 露梅等抗旱乡土树种的培育、花灌木的引进及培育等科技推广工作。在造林工作中, 开展了泥浆蘸根、ABT生根粉浸根、容器苗造林等工作。科技推广不仅增加了林业重点工程建设的科技含量, 而且增强了科技推广对林业重点工程的科技支撑作用, 显著提高了各大工程的实施效果[3]。

3.5 大力提高苗圃管理措施, 促进苗圃发展

3.5.1 大力支持苗圃基础设施建设。

育苗是时令性非常强的工作, 必须组织协调好道路、渠道工作, 确保苗木及时运输和各环节工作的有序进行。加强配置喷雾机具、喷灌设施、运输工具, 保证苗木健壮生长。

3.5.2 加大培训力度, 提高育苗技术含量。

由于湟源县林业站人力资源相对薄弱, 育苗技术力量差。加上人员配置少, 管理面积大, 导致管理管护工作跟不上需要。为了更好地促进苗圃的发展, 拓宽苗圃发展渠道, 必须加大培训力度, 让技术员了解科学发展的重要性, 认识苗圃发展的必要性。使技术人员从多方位、多渠道、多角度掌握苗木市场动态和苗圃发展的方向, 为种苗建设贡献力量。

3.5.3 创新管理体制。

老的、旧的、不合时宜的想法必须以科学的办法予以更新, 创新管理体制, 使苗圃步入一个良性循环状态。改变原有的经营模式, 不管是国营苗圃, 还是个体苗圃, 都必须看清苗木市场动态, 改变体制, 培育新品种和畅销的树种, 尤其要注意培育发展前途较好的树种。在人员管理上, 要对技术人员和管理人员进行严格要求, 做到分工明确、责任到位。必须抓好各个环节的技术流程, 不能疏忽大意, 而且要配合森防工作人员做好种苗病虫害防治, 保证苗木健壮生长。科技项目上, 要跟踪记录苗木各个生长阶段的特征, 进行归纳分析, 以便于推广应用。要求个体育苗的工作人员, 多学习林业知识, 多与林业技术人员衔接、交流、探讨, 在实践和理论上要同步提高经营水平, 采用科学的经营、管理方式, 促进现代育苗工作的开展[4]。

3.5.4 提高苗木质检员的水平。

苗木质检是影响造林成活率的重要部分。苗高、胸径、地径、根系完整、冠幅、病虫害、人为损害等各方面严格按标准执行, 坚决杜绝不合规格苗木上山, 以保证造林工程顺利实行。

3.5.5 力求形成苗木市场气候。

受湟源县气候特征及经度、纬度、海拔高度的影响, 苗木发芽时间虽然相对西宁地区和海东地区晚20 d左右, 但却符合边缘寒冷地区的苗木调运时间。本着这一优势, 应多培育乡土树种的优质壮苗, 着力打造苗木市场, 努力使湟源县成为边缘地区的苗木调拨基地, 形成苗木市场气候。

3.6 做好总体发展规划

在今后的几年里, 要转变观念, 抢抓机遇, 以推广科技育苗为目标, 力求完善种苗市场, 定向培育一些比较畅销的大苗和适宜周边地区生态条件的乡土树种, 逐步垄断乡土树种的苗木市场。另外, 培育城镇绿化中比较畅销的花灌木, 兼营时令性花卉, 争取该县城镇绿化的苗木市场。在培育苗木的同时, 引导群众利用资源优势经营种子生产, 以便提高经济收入, 推动种苗建设的发展。

摘要：随着青海省退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林、野生动植物及自然保护区建设等工程的全面实施, 传统的林木种苗供应方式已难以适应现代林业的发展要求。针对这些现状, 从管理组织措施及建设体系等方面提出种苗工程发展对策, 以期促进当地经济发展。

关键词：林木种苗,现状,发展对策,青海湟源

参考文献

[1]朵永善.理清思路谋发展[J].中国林业, 2012 (15) :40.

[2]宣景宏, 王巍.辽宁省果树种苗繁育体系建设的发展建议[J].北方果树, 2012 (5) :49-52.

[3]赵桂平, 崔巨波.彰武县果树良种苗木生产基地建设管理办法[J].现代农业科技, 2012 (18) :82-83.

篇4：谈谈我国的林木种苗管理

【关键词】林木种植；种苗管理；影响因素；管理策略

林木种苗是植树造林的物质基础和重要保障。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国林木种苗取得了长足的发展，在行业管理、法规标准制定、质量监管、良种选育和技术推广以及种苗供应宏观调控等方面形成了较为完备的体系，初步建成了以种苗生产基地为依托，以良种繁育中心、良种基地和国有苗圃为龙头的林木种苗生产和良种繁育、示范、推广体系。多年来，为保障林业和生态建设发挥了不可替代的作用。

1 影响我市造林质量的几个因素

1.1 林木良种

林木良种是提高林分质量和林木生产率的主导因素。20世纪90年代以来，我市积极开展林木新品种引进工作，先后成功地引进了中林杨、三倍体毛白杨、四倍体刺槐、千头椿、苏柳、冬枣等一系列速生、抗逆性强的品种，丰富了造林树种，为我市林业高效生产奠定了坚实的物质基础。经过十几年的推广应用，我市造林良种使用率达到90%以上，极大地改变了一些传统老品种生长慢、小老树难成材的局面。据调查，7年生中林杨树胸径可达到28cm ，极大地缩短了林木生产周期，特别是胶合板小径级木材的应用，有力地促进了速生丰产林的快速发展。但是，在林木良种推广中也存在着品系过杂和良莠不齐等问题，导致在造林生产中使用假苗、劣苗现象时有发生。

1.2 苗木质量

春季是我市的主要造林季节，这个季度造林任务重、时间短，再加上春季干旱多风，苗木质量就更为重要了。随着生态建设任务的加重和社会主义市场经济的发展，以及农业产业结构调整的影响，我市林木种苗生产由单一的国有苗圃、乡镇集体苗圃生产逐步形成了以国有、集体、个人、林业系统及非林业系统等多种形式的苗木生产体系，在全市6667hm2育苗面积中，个人育苗面积占80 %以上。然而，受资金、育苗技术等因素的影响，个人苗木生产品种多为扦插繁殖的速生杨、柳树种，树种结构不合理，而且生产地点分散，生产作业不规范，机械化生产作业率低，导致单位面积高质量苗木产苗率低。加之起苗环节多为人工作业，苗木根系不能很好地保证标准，从而影响造林的成活率和林木质量。另外，在我市也不同程度的存在“人情苗”“关系苗”等问题。

1.3 设计施工

我市虽然多为平原地区，但由于海拔低、地下水位高，因而造林地条件各异。要保证高质量造林，就必须科学规划设计，在生产中严格按照设计施工，做到“适地适树”。然而在实际生产中，由于种种原因，仍存在先施工后设计，不设计也施工等现象，严重影响造林质量。其次，造林生产多靠义务植树和行政推动，专业队伍施工比例过低。

1.4 管理检查验收

“三分造，七分管”是林业生产的准则，其管理不仅包括新造林、中幼林抚育管理，更主要的还包括完整造林档案、完善的新造林检查验收制度和成林核查制度。我市造林地多以道路、渠道两侧防护林带为主，面积小且分布零散，受人为活动影响较大，在管理中，虽有交通便利的优势，但也有易受人畜伤害的劣势。

2 种苗管理的对策

2.1 依法制种，建立良好秩序

建立以“依法治种”为主的综合管理体制，深入贯彻国家和省市的种子法规，建立健全种苗管理的地方法规和完善相应政策。同时还应建立县级種苗管理、执法与监督机构，发挥执法与管理职能，严厉打击违法案件。

实行种子提前预定、统购政策，保证种苗的品种和质量，逐步实行造林良种化、育苗标准化、管理法制化。

2.2 加强领导，把种苗管理工作摆在林业基础位置抓实抓好

健全的组织体系和强有力的领导是搞好林木种苗工作的重要保证。各级领导一定要重视种苗工作，从全局和战略高度充分认识加快种苗发展的重要性和紧迫性，为种苗行业办几件实事。各级领导还要成为种苗繁育的专家，懂得育种知识和经营筞略，提高决策能力。

2.3 抓好林木种苗的预测和生产计划管理

为避免种苗的大起大落和资金的浪费，生产用苗应实行种苗生产与造林任务提前衔接，层层签订供需合同，即造林部门提前2～4d向种苗管理部门提供造林用苗计划，种苗生产部门按造林计划准备种子和苗木。

在种苗生产的计划安排上，要以国有苗圃为主，充分发挥其技术、土地、经营等方面的优势，以有“种苗生产许可证”的集体、个体为辅，由种苗管理部门负责技术指导，统一种（苗）来源，确保种苗品种、质量。这样从本县内调用生产用苗，在保证品种质量的同时，还可以减少苗木运输时间，从而进一步提高苗木成活率。

2.4 加强培训，提高种苗管理、生产、经营人员的从业水平

针对不少种苗管理、生产、经营者不熟悉、不了解林木种子和苗木的质量标准的现状，省林木种苗管理总站和各市州林木种苗管理站计划在两年内将市县分管局长和从事林木种苗管理、生产、经营的业务骨干普遍培训一次，不参加培训的或者培训不合格的不能上岗。

2.5 建立种苗质量管理的约束机制

实行种苗质量合格证制度。坚持每年春秋两季的种苗查评和标签制度，按种苗质量查评结果发放种苗合格证，无种子合格证的不发苗木合格证，并吊销种苗生产、经营许可证。

种苗质量管理还要走联合执法的道路。即种苗管理部门要与木材检查站、森防站、林场管理站、林业总站联合起来，没有苗木合格证森防站不给开苗木检疫证；无苗木检疫证木材站不予放行；无苗木合格证的造林地块，场管、总站不予验收，造林经费不予拨付。这样层层把关，让假种、劣苗自然淘汰，使种苗管理走向正轨。同时建立苗木质量档案，坚持春秋两季苗木查评，记录各苗圃Ⅰ、Ⅱ级苗所占比例，这样，只查档案便能了解全县苗木的品种、质量、数量等情况，便于苗木管理和使用。

2.6 提供优质服务，为种苗发展保驾护航

种苗管理部门要改变传统的管理方式，转变作风，经常深入基层，了解种苗生产中的问题，帮助农民解决苗木生产中遇到的技术难题，传授科学育苗知识，并与林业科研院所建立关系。同时还要加强信息交流，尽快把新技术、新成果转化为生产力，使种苗生产更好地适应市场发展。

参考文献：

[1]赵永来，郭佐世.青海省种子产业化现状及发展对策[A].论中国种子工程——全国种子工程学术研讨会论文集，1996.

篇5：林木种苗工程管理办法

去年秋季以来，阳新县围绕日元贷款造林、速生丰产林、长防林和退耕还林工程建设用苗，狠抓林木种苗工作，取得了较好的成效。据最近统计，全县育苗面积1570亩，预计今秋明春可出圃苗木1238万株，其中用材林苗木966亩，639万株；经济林苗木134亩，152万株；绿化苗470亩，397万株；容器育苗50万袋。育苗树种有油茶、杨树、香樟和吴茱萸等20多个，可满足全县林业工程建设用苗。

一、以市场需求为导向，确定苗木树种结构。我们不仅立足本地社会市场和本县项目需求，大量培育杨树、油茶、吴茱萸、竹子和香樟等主导树种苗木，而且还着眼于县外市场，积极繁育含笑、马褂木、红继木、玉兰和桂花等走俏树种苗木。据摸底，林业系统三家骨干苗圃场培育油茶、杨树、香樟、竹子、吴茱萸等五大主导树种苗木达500万余株，基本可以供应县内项目造林。同时，宝塔湖苗圃场还定植含笑、马褂木、红继木、玉兰和桂花等苗木20余万株；县林科所苗圃定植大香樟苗5万株。县经济林示范场引进冬枣、梨枣、柿和桃等树种，育苗量达10万余株，个体育苗户根据本地实际培育了各地所需小宗树种苗木，形成了良好的苗木供求结构。

二、以林业国有苗圃为龙头，带动个体育苗。为了保质保量供应各工程建设用苗，我们始终坚持“二个不动摇”。

一是坚持国有苗圃的主体育苗地位不动摇。县林业局宝塔湖苗圃场是国家级示范苗圃，也是全县十佳骨干苗圃，其育苗历史、面积规模、设施设备、流动资金和繁育技术都是全县一流的，我们抓住其示范、骨干和龙头作用，引导和指导全县育苗工作，确保育苗质量。二是坚持个体育苗为补充的作法不动摇。我们在充分发挥国有苗圃的主导作用，培育大宗树种的同时，还积极发挥个体育苗的灵活性，让其根据本地实际需求而自主地培育小宗品种苗木，并且，通过国有苗圃的龙头作用，指导个体育苗，个体苗木通过国有苗圃调拔，二者相互联系，互为补充，协调运行。

三、以科技为支撑，提高种苗质量。为了提高造林成活率和保存率，我们在抓苗木数量的同时，更注重苗木规格的达标，坚持把科学育苗、规范育苗放在首位。坚决实行不是良种不引，不是好地不播，不是规范育苗不批，不是达标苗木不出。鼓励基地对口育苗、合同育苗。推广冬播早播、稀播条播、容器育苗和嫁接育苗等先进技术。在每一个生产环节，县林业局组织开展技术培训，并派遣工程技术人员深入苗圃场进行实地指导和检查督办，使之及时完成播种、除革、间苗、抹芽、施肥、打药和嫁接等各道工序，确保苗木适时达标。一年来，我们共实行油茶、湿地松容器育苗50万袋，实行油茶、吴茱萸、杉木、马尾松、湿地松和竹子等合同育苗120万株。技术培训8期，培训1018人次，其中会议培

训3期，376人次；实地培训5期，642人次，大大提高了种苗生产科技含量。

四、以统一调拔为主，辅以自主调剂。在苗木销售环节，除实行严格的“三证一鉴”管理制度以外，我们还实行“统一调拔为主，自主调剂为辅”的营销方针，对用材林苗木实行全县统一调拔，对部分经济林苗木和竹子实行自筹种苗。自我调剂。并对苗木进行验收定级，按质论价，限定价格，统一结算，这样不光解决了部分种苗短缺的问题，而且还缓解了林业部门担保苗木资金的压力，实现了种苗经营上统与分的有机统一。

阳新县林业局

柯伟