环境污染治理对策

环境污染治理对策（精选6篇）

篇1：环境污染治理对策

环境监管及对策探索

欧阳绍辉

随着市场经济的不断发展和自然资源的不断开发，环境污染纠纷日益增多，并成为影响经济建设和社会治安的重要因素。所以充分认识其特点，有效地防范和治理，是当前基层经济建设和社会治安综合治理中的重要课题。以下就谈谈我个人的几点看法。

一、环境污染纠纷是社会经济发展的必然产物

环境污染纠纷，就是排污损害环境者与被损害者之间权利义务关系地争执。每个公民和法人都享有合法的环境权益，并负有保护环境的义务。当这种权益受到污染损害的时候，就必然发生权利人和义务人之间的矛盾和争执。在市场经济建设过程中，这种矛盾和争执是不可避免的。

正如人们的生存需要不断地吸收养分和排泄废物一样，社会经济的发展，也必然需要众多的生产经营者进行吐故纳新，来推进社会经济的发展。生产经营者在生产经营过程中，通过一定的社会劳动消化一定的社会资源，一部分转化为社会需要的各种产品，一部分则成为废弃物（废水、废气、废渣）向外排放，日积月累造成对环境的污染和资源的破坏。

环境的污染和破坏势必带来相关环境权益享有者的损害。环境权益的损害具体表现为环境权人的人身和财产权的损害。当环境权人因污染损害所造成的人身和财产得不到污染致害者及时足额的经济补偿，或是环境权益人和污染致害人之间对污染致害赔偿责任出现认识

上的差异时，就必然产生矛盾和争执。因此环境污染纠纷就是有关排污者赔偿责任和赔偿金额的争执。其构成要素是：第一，有明确的排污者和污染损害赔偿请求人；第二，被污染损害者有明确的赔偿请求目的；第三，有排污者的排污致害事实和损害赔偿请求人的被污染损害事实。

二、环境污染纠纷的显著特殊性

（一）环境污染治理的特殊性

环境污染纠纷因其与社会经济生活直接关联，与各种市场主体的生产经营直接关联而有着显著的特点，具体表现在：

1、主体的特定性。这类纠纷的权利主体都是特定环境权益的合法享有者，而义务主体都是因是生产经营而排污损害相关人的环境权益者。如某电厂排放的废水和废气污染了附近的村庄和农田、水系，那么村庄和农田、水系等环境权益的合法享有者就与电厂之间发生纠纷。其他与被污染村庄和农田、水系无关的人则不存在任何纠纷事实。

2、争议标的特定性。环境污染纠纷中，争议的标的都是排污者对污染损害结果的赔偿责任和赔偿金额。

3、归责原则的特殊性。一般民事责任都是以行为人的主观过错（故意或过失）为责任要件的，而环境污染纠纷中损害责任的确定实行的是无过错责任原则，即只须有排污者的排污行为，污染损害结果，以及两者之间必然的因果关系等三个要件，而不论排污者主观是否故意或过失与否。这就是说即使排污者在正常情况下的“合法排污”，只要造成了污染损害结果，损害了有关当事人的合法权益，就构成了污染

损害赔偿责任，而不论其是否违法排污，或超标排污。、纠纷因素的隐蔽性和纠纷事实的延续性。这是因污染损害的潜在性和长期性决定的。如前所述，环境污染致害行为是现污染环境，然后被污染的环境再危害有关环境权人的人身和财产，加上人们对客观事物认识的局限性，所以环境污染行为所致的损害往往需持续较长时间才能显现出来。又因企业排污致害行为是连续不断的，故此环境污染纠纷一经发生，往往难于一次了结。

（二）环境污染治理显现的态势

纵观前期的环境污染纠纷，大体上是呈现以下态势：一是纠纷隐患越来越多，众多的集体、个体企业在市场经济建设中，不懂科学管理，不讲法律约束，土法上马小化工、小冶炼、小采矿、小造纸、小制革等“五小企业”，二是污染纠纷逐渐趋向社会化、普遍化、民间化。三是污染源集中地区受污染的环境呈全方位发展的状态。污染调处难上加难。四是受污染损害的多为群体状。因为我国人口密度大，在一定环境中享用同一环境权益的多，一旦环境受到污染，则相关环境权益人都同时受到损害。

三、妥善解决环境污染纠纷的对策和建议

根据环境污染纠纷的上述特点和发展态势，如不进行有效的综 合治理，则不仅危害市场经济的健康发展，而且将直接影响到社会的安定团结。而且目前我们在处理这些问题的方式方法上与实际需要存在严重的不相适应：①地方政府在领导发展地方经济的同时，忽视了与经济发展目前出现的环境问题与其引发的环境污染纠纷，对这类纠纷

防范和治理缺乏有力的指导和协调。②环保部门在污染纠纷的防治上缺乏与其他相关部门的密切配合和协调，力量薄弱，手段单一。③部分市场主体缺乏环保法制观念，往往只管经济效益，不管环境效益。其他受污染损害者则一有索赔机会就狮子大开口，人为的扩大纠纷事实。第四，部分基层单位和群众组织缺少环保基本知识，不了解环境污染纠纷的特点和基本规律，不能正确的解决纠纷。因此，应尽快采取措施，完善多渠道、多层次、多形式的防治环境污染纠纷的综合治理机制。

1、各级人民政府要切实贯彻落实经济建设、城乡建设与环境建设“三同时”政策法律原则，从根本上控制和减少污染纠纷隐患。并将环境污染纠纷的综合治理纳入重要的议事日程，加强协调指导。

2、各级社会综合治理部门应吸收同级环保部门负责人参加，并将环境污染纠纷的防治列为社会治安的专项治理内容，落实各项防治措施。

3、环保部门要切实履行好统一监督管理的职能，协同有关部门建立健全综合治理各类环境污染纠纷的制度，形成合力、齐抓共管。

4、建立健全基层（乡镇）环境监察队伍，加强管理与业务学习，不断提高其自身素质。通过环保法律和法规知识的普及宣传教育工作，不断提高人们保护环境的国策意识，建立起排污者和受污染损害者之间协商解决纠纷的良好思想基础和正常渠道。

篇2：环境污染治理对策

摘 要:本文描述了当前农村环境污染现状及对此治理的意义,提出了具体进行环境治理的几点基本对策,以期对解决农村环境污染问题具有一定的借鉴意义。

关键词:农村;环境污染治理;对策

收稿日期:2009-02-10

作者简介:叶余锋(1974—),男,浙江庆元人,本科学历,主要从事农村环境保护及环境监测方面的研究。中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)02-0051-0引 言

随着农村经济的快速发展,农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大,农村地区环境状况日益恶化,环境质量明显下降,直接威胁着广大农民群众的生存质量与身体健康,制约了农村经济的健康发展。农村环境现状令人担忧的方面是:村庄环境“脏、乱、差”,城市工业污染向农村的转移,土壤污染,农村饮用水污染等[1]。这些问题如不能得到及时解决,必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现,对农村环境污染进行治理已刻不容缓。农村环境污染治理对策

本文在此提出治理农村环境污染的6条基本对策:

2.1 调整产业结构

要树立和落实科学发展观,彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式。以循环经济理念为指导,走新型农业化道路,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化产业结构。发展特色农业、绿色食品和生态农业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,努力开发和推广生物化肥、物种工程学等替代技术、产品,减少对化肥和农药的依赖。推进清洁能源和可再生能源的开发利用,优化能源结构,提高能源使用效率。推广、普及沼气、太阳能等清洁能源技术,充分利用高新技术改造现有工业,大幅度提高产品的科技含量,提升企业品位,减少环境污染,缓解环境压力。

2.2 完善环境制度

补充修订相关法律、法规、制度中涉及农村环境保护的规定。制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定,推广符合生态要求的施肥和施药技术[2]。加强农村环境管理基础体系建设,环境保护部门应专人专职负责农村生态环境保护工作,乡镇和村级配备专兼职环境管理干部。各大中城市的环境保护部门应切实加强城郊结合部及郊区的生态环境保护,逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。加快农村基础环境设施建设,积极探索并推广农村生活垃圾和污水处理技术。例如:通过“改水、改厕、改厨、改圈”以及使用清洁能源,以减轻环境污染,提高生活卫生条件。设立农村垃圾统一收集处理点,逐步实现垃圾无害化处理;配套污水处理设备,改善农村污水污染现状等等。

3.3 加强环境意识

我国的农村生态环保问题,若没有9亿农民的参与是不可能解决的。要不断加大环境宣传力度,逐步在农村普及环境科学知识,切实提高农村居民的环境保护意识。把保护环境变成人们的自觉意识和行动、不仅

要提高公众的环境意识,而且要提高各级领导干部的环境意识,同时,特别要注意提高环境污染产生者的环境意识,加强他们对污染危害的深刻认识,调动积极性,增强保护环境自觉性[3]。要破除陈旧的生产生活陋习,大力倡导绿色消费,积极创建生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村和绿色学校,促使生活垃圾节约化、减量化、无害化和资源化,走经济、社会、生态并重的可持续发展的路子,创造“村容整洁”的新农村。

2.4 严格环境执法

真正落实县、乡(镇)两级党政“一把手”亲自抓、负总责的政策,把环境保护作为党委、政府的一项重要的工作,尽早将环保考核纳入政绩考核的工作范畴,实行政府指导、部门分工负责、群众广泛参与环保部门统一监管的体系,坚持环保第一,严格审批权制度,防止引进重度污染企业。最终推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度,对重要的规划和新、改、扩建项目按照管理权限实施严格的环境影响评价,杜绝新污染源的产生;加强环境监管,严格控制污染物排放总量,严防“十五小”和“新五小”企业向农村转移;强化现有企业的环境治理,严格要求企业执行“环保三同时”制度,改进生产工艺和技术,确保环保治理设施的正常有效运转;严格排污收费制度,以收费为手段督促企业治理污染,做到达标排放[4];加大执法力度强度,对那些治理无望、群众反映强烈、污染大、消耗高、效益差的企业实施关、停、并、转。首先要特别重视工业污染的治理。在调整优化工业结构的同时,切实解决村村冒烟、处处办厂的问题,坚决淘汰高污染企业,逐步实现工业集聚。以集中供热、集中治污为突破口,以清洁生产为重点,大力发展循环经济,建成生态工业园区。其次要加大对种植业污染、畜禽养殖污染、桔秆焚烧污染和化肥、农药、农膜等污染的防治力度,指导和帮助农民合理使用农药化肥,积极采用生物农药和生物防治技术,推行“猪-沼-果”等生态养殖模式,减少养殖污染,推进农业经济循环模式。第三要积极探索生活污染的治理。要紧紧抓住城市周边农村,经济发达乡镇和集中式饮用水源保护地这三个重点,把农村生活垃圾和生活污水的治理全面纳人“百村示范,千村整治”工程。以我国江浙一带成功的农村环境综合整治成果作为范例,结合农村各自不同的区域特点,建立和完善垃圾收集、运输和处理、污水统一处理利用系统,促进农村生态环境的综合整治。

2.6 加大政府投入

治理农村环境污染,离不开政府的作用。治理农村畜禽养殖业污染问题,应该发挥政府资金的引导作用。畜禽业废弃物综合利用工程的投资量大、回收期长,每年还要投入一定的正常运转费用,而工程本身对企业直接效益不大,畜牧业又是微利企业,仅靠养殖业主自行投资有难度,技术上也需要进一步创新和提高[5]。因此政府对于这种外部效应明显的大型工程应当加强支持力度,给予一定的财政补贴,发挥政府资金的引导和四两拨千斤的作用。并且在用地、用电、税收等方面制定优惠政策,通过政策引导,效益吸引,让业主、农民增加对畜禽污染治理的投入。结 论

良好的生态环境是农村经济可持续发展的基础和必不可少的条件。当前,我国农村生态环境建设方面取得了一些成就,生态环境恶化的趋势得到了一定的遏制,农民利益得到了一定的保障。农村环境污染问题很好的解决,将更有利于中国实现现代化。2008年6月1日起禁用不可降解的塑料袋治理措施,说明了政府已拿出不惜牺牲经济发展速度来坚决治理和解决环境污染的勇气、决心和信心。由此,中国农村重现蓝天白云、山川秀美的时代将指日可待。

参考文献:

篇3：城市环境污染治理的对策探讨

关键词：环境污染,治理对策

对城市环境污染治理的实际情况进行分析发现,人们的环保观念不够强、城市人口不断增多、工业化发展速度越来越快等,是加重城市环境污染程度的主要原因。因此,对城市环境污染治理对策有比较全面的了解,对于促进城市更快、 更好发展有着极大作用。

1城市环境污染的基本情况

根据相关调查和研究可知,城市环境污染主要包括两个方面:一是,自然环境的污染;二是,室内环境的污染。自然环境污染指的是大气、水、固体废弃物等,其中,水作为我们生存不可或缺的物质,其需求量越来越大,必须加大水污染的治理力度,才能更好的促进人类进一步发展。当前,我国有75% 左右的湖泊已经出现污染情况,而城市水域已经有90% 受到比较严重的污染,因而很多缺水的城市都是由城市环境污染引起。而大气的污染主要是由二氧化硫、粉尘、烟尘、 机动车排气等造成的,不但使各种蔬菜、粮食、水果的产量大大降低,还使城市居民的身心健康受到极大影响。与它们相比,固体废弃物主要是来自工业、生活两个方面,每年的增长速度都高于4%,并且,城市处理固体废弃物的能力有限, 基本上只有20%,最终加重了城市环境污染的程度。在室内环境污染上,污染源指的是家具、装修、建筑、办公器材、现代家电等,并且电磁波、噪声、紫外线、空气等多个方面产生的污染,也会增加城市污染程度。根据相关数据来看,室内的污染是室外污染的5倍和10倍之间,甚至更高、更严重, 从而严重危害城市居民的身心健康。由此可见,城市环境污染治理工作的有序开展,需要针对上述内容制度合理的对策, 才能有效改善城市环境质量,从而促进城市居民生活质量进一步提高。

2城市环境污染治理的对策

2.1注重城市环境保护意识的有效增强

随着我国城市发展规模的不断扩大,城市经济想要更快、 更好发展,必须高度重视城市环境污染治理,才能有效解决各种污染问题带来的影响。在实践过程中,必须增强人们的环保意识,注重信息化平台的构建,并加强城市环境质量监测, 才能确保城市污染治理工作全面落实。与此同时,政府应充分发挥好宏观调控作用,鼓励和引导城市居民参与到城市污染治理工作中,并构建多元化的监督举报途径,才能及时发现城市环境污染存在的问题,从而有效提高城市环境污染治理效果。例如:从城市经济可持续发展的角度出发,充分利用先进城市环境污染治理方法,如生物治理法、物理治理法等, 有利于保障城市居民的切身利益,从而达到调动城市居民参与城市环境污染治理的积极性、主动性等目的。

2.2加强环境保护与治理的监督管理

根据城市环境污染治理的实际情况来看,其是一项涉及范围较广、内容较多的工作,具有一定系统性、复杂性。因此,城市环境污染治理工作的有序开展,必须从全局角度出发,从整体上进行规划,才能动态化掌握生态环境的变化情况, 从而找到有效、科学的治理对策,以有效降低城市环境污染程度。与此同时,建立完善的环保治理机制,加强环境保护与治理的监督管理,并合理的明确政府部门、环保部门的责任义务,才能更好的为各种治理工作有效落实提供重要支持。 另外,在城市环境污染治理的过程中,如果出现环境侵权问题, 需要加强环保法律机制的完善,明确各个细条,如惩罚幅度、 种类等,才能在城市环境污染治理条例适用范围得到明确的基础上,确保城市环境污染治理工作得到最有效的监督管理。

2.3加大城市环境污染治理的投入力度

从整体上来说,城市环境污染治理需要的时间很长,并且, 需要解决的问题越来越多,需要注重生态体系、环保体系的合理构建,并根据每个城市的环境污染情况,加大投入力度和治理力度,才能促进城市环境污染治理工作更全面的落实。 当前,交通拥堵、城市居民生活污水越来越多、空气污染程度不断加重等,都需要更大的投入,才能避免城市生态环境进一步恶化。因此,在实践过程中,各个企业的污染物排放量是有限定标准的,在对政府部门的质量工作进行考核时, 可以将其作为一个重要衡量指标,以将城市环境污染治理目标细化到每个环节上,从而实现城市环境污染治理的全方位掌控。因此,在进行城市发展规划的制定时,生态环境体系的合理构建,需要较大的投入力度,并严厉打击各种破坏城市生态环境的行为,才能从多个角度考虑城市环境污染存在的问题,最终找到更好的解决办法,对于促进城市经济可持续发展有着非常重要的意义。

3结束语

综上所述,城市环境污染治理工作的有效开展,不但要注重城市居民的居住环境、生活环境,还要加强各行业生产方面的污染管理,才能避免生态资源出现严重浪费。同时, 有效落实上述几个对策,加大投入力度、监管力度,并注重城市发展规划的生态性,才能真正提高城市环境污染治理的合理性和科学性,最终促进城市进一步发展。

参考文献

[1]安树伟.近年来我国城市环境污染的趋势、危害与治理[J].城市发展研究,2013,(5):134-139.

篇4：污染治理对策研究

关键词：环境污染 大气治理 问题 策略 研究

据统计数据显示，近一年的时间内，国内城市空气污染指数持续上升，监测范围内的86座城市中，只有2座城市的空气质量符合要求，尤其是雾霾严重。2013年1月份，北京发出了历史首个霾橙色预警，这是霾预警信号中的最高级别，空气PM2.5值也创历史新高，其浓度濒临“爆表”。

1.当前国内大气污染现状分析

谈到大气污染，近两年来最为火热的话题应当是PM2.5，空气中富含有毒害物质，在空气中的滞留时间非常的长，而且输送距离也比较远，对人体造成的影响非常的大。PM2.5是雾霾产生的主要原因，据监测数据显示，京津冀以及珠三角和长三角地区，出现频次比较高，污染程度最为严重。

据统计，上述地区每年的雾霾天数超过100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以来，中东部地区频繁出现雾霾天气，大气污染非常严重。针对这一问题，环保部副部长吴晓青再次强调，“我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价。如果我们不尽快转变经济发展模式，不尽快调整产业结构，不尽快改变我们落后的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。所以，当前和今后一个时期需要我们做的是尽快采取行动，在大气污染防治方面有所作为。”

社会经济的快速发展使我们的工业发展进程不断加快，国内大气污染防治取得了非常大的成效，但因实践中的诸多因素影响，当前国内大气环境形势依然非常的严峻。据测量数据显示，当前国内二氧化硫的年排放量已经超过了1850万吨，工业粉尘排放量超过了1170万吨，而烟尘的排放量也超过了1150万吨，由此可见，大气污染非常的严重。目前国内多数城市空气环境质量超标，全国47个重点城市，七成以上环境质量较差，达不到国家二级标准；调查范围内的338个城市中，竟有137个城市环境质量超过了国家三级标准范围，约四成为严重污染城市。据统计数据显示，在今后一个很长的时期内，国内能源开发与应用会有较大幅度增长，能源资源特点决定了我国能源结构仍需以煤为主，因此煤烟型空气污染控制，成为我国大气污染防控的主要任务。

2.大气污染治理策略

基于以上对当前国内大气污染问题及其成因的分析，笔者认为，要想从根本上改变现状，加强对大气污染的有效防控，可从以下几个方面着手：

2.1加大环保宣传力度，营造社会氛围

大气污染防治，关系着人民的生命健康，因此应当加强思想重视，尤其要做好环保方面的法律法规宣传和教育，不断提高人们的环保意识。首先，将环保法律知识教育与可持续发展理念相结合，克服地方保护主义的影响，坚持以人为本，走可持续发展之路；其次，加强对国内企业经营管理人员的教育，督促他们在实际生产经营过程中，遵守环保法律法规，提高树立环保法律意识，预防和减少环境违法行为的发生。同时，还要借助网络、电视、广播以及报纸等方式，向广大人民群众宣传大气污染防治的重要性和方法，最终在全社会范围内营造一个人人保护大气环境的良好氛围，从自我做起，从身边的小事做起。

2.2加强建设工程施工管理，做好日常交通工具管理工作

建筑工程施工与日常交通工具的应用，是当前大气污染产生的主要原因，因此要想加强大气污染防治，必须从这两个方面着手。首先，建筑工程施工建设过程中，一定要设置全封闭围栏、挡墙。尤其对那些容易产生扬尘的建筑材料，应当做好堆放场管理工作，采取封闭式储存模式；渣土运输车也要密闭运输，进入市区的所有货车、重型载货运输车等，都要采取密闭、防尘措施。城市建设过程中，建议大力推广和应用新能源汽车，比如城市公交车、出租车等，鼓励个人购买新能源交通工具。

2.3 加快煤烟污染防治步伐，深化大气污染防治策略

实践中，应当加大天然气管网、燃煤锅炉等改造力度，新建小区一律使用天然气等清洁能源供热方式。同时，还要对饮食服务业中的油烟污染进行集中整治，餐饮单位应当全面推广和应用天然气以及液化气，因为这些能源都属于清洁能源的范畴，并且还要适当地安装一些高效油烟净化设备，比如专用烟道等；此外，还要对定点经营烧烤饮食摊点，推行清洁无烟烧烤，坚决取缔不法商贩。

2.4强化生态建设，全面提高生态增容、降污能力

在大气污染防治过程中，应当鼓励新建建筑屋顶、垂直绿化，尽可能地利用当地资源，打造城市景观带，并且加大对砂石开采场等地区的生态恢复防治力度。转变传统的农业生产发展方式，对农田自然扬尘进行有效的控制，强化秸秆还田技术的应用，大力推广和应用少耕、免耕农田耕作模式，从而有效防止农田起尘现象的再次发生。

2.5建立健全大气污染预警防范管理机制

实践中，环保部门引导建立健全极端不利条件下的空气污染防范管理机制，同时还要建立预警应急综合防治机制，确保资源信息的有效共享；在极端不利气象条件下按不同污染等级启动应急预案，实施重污染企业停产、重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业。采取洒水抑尘及机动车限行等控制策略。

大气污染治理是一项非常复杂而又艰巨的工程，需各部门共同协作，并且要将绿色生产经营理念始终贯穿于规划建设管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民参与的方式，全面推动环境保护及大气污染治理工作的顺利进行。

参考文献：

[1]郭明明，李战军，刘春良.浅析锅炉燃煤对大气环境的污染治理[J].中小企业管理与科技，2011（21）.

[2]徐琦.关于改善城市大气环境质量的思考[N]，齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2011（04）.

[3]邓武.浅析大气中氮氧化物污染的防治[J].城市建设理论研究（电子版），2013（04）.

篇5：某市农村环境污染现状及治理对策

态农业和农业可持续发展，即由保护“小环境”扩大到“大环境”；近几年来，涌现了一批综合治理农业农村环境污染的先进典型，为当前综合整治农业农村环境污染作出了示范，提供了宝贵的经验。

一、存在问题

１．农村污染超过城市工业污染。据调查数据显示，２０００年**市工业污染排放量为７５２７万吨，废水处理率为８２．７％，农村仅畜禽废水和生活污水两项就达到９４２５万吨，且基本上未作处理直接排放。这些废水和污水直接或间接地污染了农民的生存环境和农业环境。

２．工业“三废”污染仍较严重。据原**县环保局监测结果，１９９９年排放工业废水２７６．９４万吨、废渣４．４９万吨、废气１４７０４８万立方米，废水中化学耗氧量１６９４．３４吨，比１９８９年分别增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近两年来原**县范围内工业“三废”排放量仍呈增加的趋势。工业“三废”的排放直接或间接地污染了农村环境和农业环境。

３．粪便污染日趋加剧。随着养殖业发展，粪便对环境污染问题也趋严重。**市常年生猪饲养量都在４００万头左右，役食两用牛８万多头，山羊３０万头以上，奶牛２．５万头，家禽饲养量２０００万羽只，还有兔、鹌鹑、鸽子、七彩山鸡等特种畜禽。这些畜禽一年中粪尿排泄量至少有２５０万吨，能综合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽养殖产业的污水总量为７８６万吨，处理率仅为０．３％，几乎全部通过各种渠道进入水体。**农村一年产生的人粪尿总量３１１万多吨，有２７％直接排放到自然环境中；全市３７７１８公顷水面，５３．３％的水面用于水产养殖，一年投放精饲料８．６８万吨，肥料１０万吨，流失率分别达到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。随着塑料业、食品包装业的进步和农民“重洋轻土”重化肥轻有机肥　思想的发展，垃圾污染已成为农村和农业环境中一大公害。据测算，**市农村年产生生活垃圾７５．２万吨。这些生活垃圾污染分为两种，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。据调查资料显示，**市农民年使用塑料及其制品约２０００吨左右，回收率不到１／４；每年使用农膜３５００多吨，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。这些难降解的塑料及其制品和农膜，成为农村农业环境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。这些垃圾连同白色污染物不焚烧，不还田，而是乱倒在池塘、溪边、村旁、路边。

５．农药、化肥污染触目惊心。农药作为工业产品本身就是污染环境的有害物质。化肥在生产过程中混入一些有害物质或不科学合理施用，施用后会使土壤理化性质变劣，土壤微生物的活动受到不良的影响；过剩的氮、磷等营养元素渗入到地下，污染了井水，或随农田排放流入地面水体，引起水体富营养化，影响水生生物生长。乱用、滥用农药，过多单一地施用化肥，更加剧了对环境的污染，通过生物链影响到人体健康和生命安全。据调查显示，**市去年施用农药５８８７．１吨，平均每公顷农田施用农药３０公斤，大大超过全国平均水平和国际水平；化肥中用量最大的氮肥标准量计算，下同　一年要用３２万多吨，其中近１／３被流失。还有施用磷肥７万多吨，复合肥５万多吨，钾肥２．５万余吨。由于大量又不规范地使用农药、化肥、生长调节剂等，不仅造成环境被严重污染，而且使农药药效下降，化肥报酬递减，农业生产成本增加，农民收益下降。特别指出的是，由于乱用农药，滥用激素，使一些具有地方特色的农产品的品质下滑，市场竞争力下降；更为严重的是，因乱用、滥用农药和化肥，致使许多农产品的农药残留量和重金属严重超标，污染了城乡居民的餐桌，曾多次发生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山区生态环境受到威胁。山区、半山区生态环境优劣不仅影响到本地区的农业生产和人民生活，而且直接制约着平原和丘陵地区的生态环境的变化、效益农业的发展和城乡人民生活质量的提高。近几年来，**市区在保护山区和半山区生态环境上做了许多有益于城乡居民生活和身体健康的事，如通过构建沙畈水库、下山脱贫等举措，既保护了山区的生态环境，又给**市居民喝上“有点甜”的一级水。但近几年来，山区还有一部分农民以发展食用菌主要是香菇　为由，将大片的阔叶灌木林砍掉，使原来郁郁葱葱的山林变成了一片狼籍的山地；一部分山民为了生活，不惜砍伐阔叶林出卖。据不完全统计，**市区年外运阔叶灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７万ｍ３不包括毛竹、杂竹和未

审批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工厂共砍伐木材约３万ｍ３。由于大量砍伐木材和不时发生森林火灾，部分山区生态平衡遭受破坏，水土流失日趋严重。八十年代前洪峰到达婺城区安地水库的时间要１２个小时，最近几年缩短到６－７小时；２０００年发生的“８·１７”等数起洪灾都与过量砍伐树木，生态环境遭受破坏息息相关。

二、对策措

施

根据**市农业农村环境污染中存在的问题，提出以下对策措施：

１．加强教育力度，提高农民的环保意识。“严重的问题是教育农民”。农民环保意识不提高，农业农村的环境污染就得不到根治，因此，从宣传《环保法》着手，通过各种媒体和培训班，讲用会、表彰会等，把《环保法》讲深讲透，把保护环境”灌输到每个村民头脑中，不断提高他们环保意识；同时利用《公民道德规范》改变农民的生活陋习，倡导良好的生活习惯，树立起“保护环境，爱护环境”的良好社会风气；通过提高农民环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们生存空间，提高生活质量。

２．建章立制，强化污染监督和管理。必要的规章制度是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行的村规民约，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。同时，要采取切实可行的措施，如配备清洁员，建造垃圾坑、组建环保小分队等等，强化监督和管理。环保工作只有做到持之以恒，才能取得明显成效。

３．根治工业“三废”污染。为了解决工业“三废”对农业农村环境污染，首先要对现有“三废”污染源的厂矿企业加强管理，按国家和省的有关规定，彻底根治“三废”污染源；不准在农田保护区内及周边区域兴起工矿企业和其他有化学污染的工程，以法保护农田保护区及其周边区域的良好环境，维持生态平衡，促进持续农业的发展。

４．集中建设畜禽生态场。以一村或几个村为单位，集中建设畜禽生态养殖场。养殖场实行“统一规划，统一设计，自筹资金，分户建造”，建成一个畜禽饲养、粪便无害化处理和治气或有机肥等综合利用的多功能的现代化的养殖场。鼓励“公司出资办场”，农户进场养殖”的做法，不但大大地改善了农村环境，而且提高了产品质量和产量，既增加了农民的经济收入，企业又有了稳固的源料基地，达到了双赢的目的。

５．兴建有机肥料厂。畜禽粪便是农业生产中宝贵的生产资源。由于近几年来饲养规模的不断扩大，农业结构的变化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽粪便的利用，使肥料源变成污染源。要使污染源变成肥料源，除继续推行多施有机肥，减少化肥施用量外，建造有机肥料加工厂是一项投资少、见效快、效益好的公益产业。

６．制订激励政策，实行标准化生产和管理。出台奖励政策，积极鼓励企业和部门创品牌和争创“绿色食品”或“有机食品”的标志，并将两者有机地结合起来；对获得国家级名牌、省级名牌，同时又取得“有机食品”或“绿色食品ａａ级　”标志的农产品及其加工产品，要给以重奖；建议将农业标准化的内容纳入科技进步奖的范围，对实施农业标准化成绩显著的乡镇、部门和个人给以奖励，以推进农业标准化的普及和提高，使广大农民成为实施农业标准化的主力军，提高农业标准化的到位率、产出率和生产力。

７．多途径综合治理环境污染。对已污染的农业农村环境，要采取以下措施：①充分利用农业环境本身的自净作用消除污染，如建造污染水塘、库，种植水生殖物来净化污水；利用林木绿化净化空气；通过深翻土地，增施有机肥料等农业综合栽培措施来促进有机污染物的分解，或是改变重金属毒物的化学形态；②为了减少化学农药的使用量，在防治病虫时，要加强预测预报工作，并采用药物防治与生物防治、物理防治等多种途径相结合的综合防治措施；要严格执行新制订的《农药安全使用标准》、《禁用清单》，从源头上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的实施；③搞好农业农村环境保护和综合治理规划，并法律给以保护，付诸实施。

篇6：环境污染治理对策

中国环境污染治理方法、现状及对策 张小溪 南开大学经管法试点班２００４级 【内容摘要】环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析，针对中国实际情况，对相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。

一、环境污染治理基本方法 １．政府行政法规（传统手段）根据理性行为假设，假定人们对法律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家Ｇ哈丁教授就人口资源关系等问题．于１９６８年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。４９３果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免法律制裁必须采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。．这是一种显而易见的方法，但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是，专ｆ－ｊ带ｒＪ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。２．收取排污税（庇古手段）现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市场为中介，把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者，从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政策的执行成本。对比单纯的行政命令方法，利用市场建立可忍受的污染排放水准，依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标，从而将方法的选择留给厂方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。如图１所示，Ｓ代表私人企业生产的边际成本曲线，ｄ表示需求曲线，ｓ‟表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量ｑ和价格Ｐ。但实际上，由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本，因而从社会角度来看，最优产量应是ｑ‟，最优价格应是Ｐ„。．不难看出，外部效应使实际产量大于最优产量，社会资源并没有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企业生产而造成的，但却要由社会来负担的成本。对污染征税，主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本，图中ｂｃ点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后，其边际成本就与社会边际成本相当，外部成本就被内化为企业的４９４内部成本。实际上，对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。图１庇古税收原理 这样，规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本，而且能够计算出正确的污染控制量，从而得出正确的实际产量，因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失败需要付出的成本，这才是生产一定产量所需的所有真实成本。３．排污权交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”，将生产要素视为一种权利，而生产有害的结果（如废水、废气和废渣）也是一种生产要素，是一种权利，即污染权。只要清晰界定了污染权，剩下的事就依靠市场解决了，资源就能得到有效配置。排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于：在企业所得分配的排放总量一定的情况下，排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权，出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买，其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。图２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ两个污染源的污染物边际治理成本曲线，当消 ①沈满虹：„环境经济手段研究》，中国环境科学出版社，２００１年，第９５页。４９５减污染物量相同（ｑＯ）时，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的处理费用大于污染源ｂ，由此认为ａ如能向ｂ购买部分低于其自身边际处理成本的排污权，则可节省治理费用，而ｂ则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给ａ，并从中盈利，即两者有进行交易的动力，这从理论上满足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原则。成 太 价 格 ｐ 减量 图２排污权交易过程示意图 排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体，并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下，政府不仅放弃了一些配额交易的权利，部分地退出了交易过程，而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时，企业取得了排污权交易的利益，就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，最先由美国于２０世纪７０年代提出，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。

二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变，钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大，产品产量增加较快，对环境的压力继续增加。２００４年，我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加４．１％，工业二氧化硫排放量增加５．６％，工业烟尘排放量增加４．８％，城镇生活污水排放量增加５．５％，同时，全国环境污染治理投资为１９０９．８亿元，比上年增长１７．４％，占当年ＧＤＰ的１．４％，达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上，某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售～单位商品必须得到的价格相等。４９６平。①这表明，我国环境污染形势十分严峻，亟需制定和完善相关的政策法律。１．我国的排污收费制度 我国从１９７９年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为，实行征收排污费的制度。从２０多年的实践看，对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。２００３年７月１日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费，超标加倍收费”，这无疑是二个重大进步。但是，由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。第一，排污收费在范围上的不足。我国现行的排污费分为两类：一类是排污费，即排污就收费，在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定；另一类是超标排污费，即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费，在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为，如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源，但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。第二，排污收费标准偏低。我国排污收费标准长期偏低，缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本，使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段，这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。第三，排污收费缺少法律上的刚性。收费不同于收税，其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一，不执行排污收费制度的，只能处以低额度的罚款，让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时，由于缺乏法律上的固定性，征收排污税市政府与企业签订某种交费协议，对征收资金管理不善，导致排污收费的软弱无力。２．我国的排污权交易制度 １９７６年，美国环保协会首席经济学家丹尼尔·Ｊ．杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题，而受到了美国政府的极高评价。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系，并负责推广Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（环境保护工程）项目。杜丹德与中国国家环保总局一起，在７个省市试点，建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前，中国市场已经建立了１０个排污权交易的试点。到２００３年底，我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子，其中比 ①国家环保总局：２００４年„中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量，但其新建发电机组还需每年增加２０００ｔ的排放量，而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少３０００ｔ，经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回１７００ｔ的二氧化硫排污权，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的价格每年向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。３．排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下，对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中，美国专家不断推销他们的污染权交易制度，但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的，“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。第一，我国市场经济发育不完善。一方面，在市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用，排污权交易必须依赖于市场机制，如果市场机制尚未完善就实施排污权交易，其效果必将受到限制；另一方面，健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件，我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后，迄今还没有法律规定排污权交易计划，对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。第二，排污权交易目的的偏差。排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，但是在市场不完善的环境下，提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机，即花钱买排污权，然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为，进而产生行业或地区垄断。第三，排污权交易并不符合可持续发展原则。排污权交易可能完全符合市场规则，但是并不具有“持续性”。显而易见，如果已经存在对环境更有利的技术，却要买进新的排污权来实现生产目标，就会增加当地的污染物总量，这实际上是一种隐性的污染转嫁，导致买入方污染加重，居民生活质量的下降，明显不符合代内公平理念。①„尝试用市场之手解决环保问题》，„商务周刊》，２００４年４月２０日，第８４页。环境污染治理对策选择 １．对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题，许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。第一，值得借鉴的国际经验。在庇古之后，有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今，世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括：（１）二氧化碳税，如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于１９９０年起开始征收二氧化碳排放税，根据燃料的含碳量征收，每吨煤征收２．６ｌ盾，从１９９４年后，荷兰每年减少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫税，如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。（３）水污染税，征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国，自１９８１年起就全面征收水污染税，以废水的“污染单位”∞为基准，通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。（４）垃圾税，奥地利联邦政府于１９８９年起征收垃圾税，税额为每吨家用垃圾４０－－５０先令，每吨特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾税的国家还有英、美等国家。第二，排污“费改税”的优势。在税收实践中，环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金（用于事后治污）的功能，又实现了调节与控制（用于事前防范）的功能，为此，有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式，通过减免征税等优惠政策，企业将受经济利益的牵动，自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征，通过国家立法的方式将排污费固定为排污税，比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。第三，征收排污税要注意的问题。开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量，但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入，并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模，以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑，我国的环境污染税应该采取独立税种的形式，不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。４９９税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税，也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后，再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人，实现全面征收。在开征环境污染税的同时，必须取消一切不规范的污染费（环保费）收缴项目，以减轻企业的税费负担，从而促使污染税治理污染的效应最大化。但亦有分析认为，征收排污税在理论上看的确有很大可行性，“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，对企业排放的各种污染物，需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的„纳税人自主申报、税务机关重点稽查‟的税收征管模式，并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量，而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据（如废气已经飘散、污水已经流走等），从而形成大量的税收漏洞，给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。２．收税困难与综合运用 根据庇古的理论，收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是，对于企业的污染征收庇古税，关键是掌握准确的污染排放量，而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如，对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）进行测量，碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而，许多种类的污染是很难监测的，ＣＥＭ系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高，其他形式的测控手段也许并不可靠。假设某一企业生产一定产品Ｓ，市场价格为、Ｐ，ｘ表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同时，对其排放的每单位污染征收ｔ的税金。能够使企业利润最大化的问题就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一红 Ｓ．ｊ 使企业利润最大化排的污收税收条件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果确定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易确定下来。对于能够准确计量的污染物采取收税的方式，就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。①见２００５年８月２６日财政部有关负责人答记者问。如果不能知道ｘ的值，直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 ．外部性效应是无效率的，必须采取手段使其达到市场的有效性。那么，对于污染行为又可以有其他的方式。比如说，直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格，从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企业利润最大化的产量税收条件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加，另～方面使本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分，等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。３．实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。第一，保留和改进排污收费制度。收费具有灵活性、适度强制性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重 ５０ｌ问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性、强制性和管理机制；同时保证“排.