青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省行政规范性文件制定和备案办法（精选7篇）

篇1：青海省行政规范性文件制定和备案办法

《云南省行政规范性文件制定和备案办法》试题及正

确答案

单选题：

1、（单选题）为了规范（）的制定和备案，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合云南省实际，制定《云南省行政规范性文件制定和备案办法》。

A.文件 B.行政规范性文件 C.行政机关规范性文件 D.规范性文件 正确答案：.行政规范性文件

2、（单选题）云南省县级以上人民政府应当建立规范性文件制定主体资格制度，其（）负责本级规范性文件制定主体的确认并公布。

A.议事协调机构 B.所属部门的管理机构 C.派出机构 D.法制机构 正确答案：法制机构

3、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当对其制定的规范性文件的（）和适当性负责。

A.公开性 B.可行性 C.合法性 D.广泛性 正确答案：合法性

4、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定规范性文件的起草单位可以通过政府网站、报刊等媒体，向社会公开征求意见，时间一般不得少于（）个工作日。

A.15 B.8 C.10 D.5 正确答案：10

5、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件的名称可以使用“办法”“规定”等，但不得使用（）。

A.细则

B.意见

C.条例

D.通告

正确答案：条例

6、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，除特殊情形外，规范性文件应当自向社会公布之日起（）。

A.10日后施行

B.立即施行

C.30日后施行

D.20日后施行 正确答案：30日后施行

7、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当及时将规范性文件通过政府公报、本机关政府网站等方式公布，公布时间以（）为准。

A.会议通过的日期

B.主要负责人签署的日期

C.首次向社会公布的日期

D.制定机关认为需要的其他日期 正确答案：首次向社会公布的日期

8、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件签署后，由（）统一进行登记、编号、制发文件。

A.制定机关办公厅（室）

B.制定机关法制机构

C.制定机关的上级部门

D.不一定 正确答案：制定机关办公厅（室）

9、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，规范性文件制定机关每（）年组织一次规范性文件全面清理。

A.3年

B.2年

C.5年

D.8年

正确答案：5年

10、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，凡是属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行（）。

A.公开征求意见

B.风险评估

C.起草调研

D.专家论证 正确答案：风险评估

多选题：

11、（多选题）制定机关内部工作制度、（）、（）、（）、和（）等，不适用《云南省行政规范性文件制定和备案办法》。

A.奖惩决定

B.向上级行政机关报送的请示、报告

C.人事任免决定

D.对具体事项作出的行政处理决定

正确答案： 奖惩决定 ； 向上级行政机关报送的请示、报告；人事任免决定；

对具体事项作出的行政处理决定

12、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，报送规范性文件备案，应当提交（）、（）、（）。

A.备案报告

B.备案说明

C.规范性文件正式文本

D.主要内容解读 正确答案： 备案报告；

备案说明 ； 规范性文件正式文本

13、（多选题）云南省规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、（）、（）、（）的原则。

A.有错必纠

B.公平正义

C.权责一致

D.公众参与 正确答案： 有错必纠； 公平正义；

权责一致

14、（多选题）备案审查机构经审查发现规范性文件违反《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定的，应当责成制定机关限期纠正；制定机关拒不纠正的，报本级人民政府或者主管机关予以（）、（）或者停止执行。

A.清理

B.撤销

C.废止

D.改变 正确答案：撤销； 废止

15、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，编辑出版（）、（）、（）的规范性文件汇编，由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。

A.正式版本

B.精装本

C.民族文版本

D.外文版本 正确答案： 正式版本； 民族文版本； 外文版本

16、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》中明确了规范性文件不得设定：（）、（）、（）、行政收费或者以基金、会费等名义的收费、（）、（）和其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

A.行政处罚

B.行政许可

C.行政强制

D.排除或者限制公平竞争

E.减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务

正确答案：行政处罚； 行政许可； 行政强制； 排除或者限制公平竞争； 减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务

17、（多选题）云南省规范性文件的名称应当符合（）、（）、全面和（）的要求。

A.简洁

B.规范

C.醒目

D.准确 正确答案：

简洁；

醒目； 准确

18、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，法制机构应当对规范性文件送审稿的（）、（）、（）、（）、（）和其他需要审查的内容进行合法性 审查。

A.制定权限

B.制定程序

C.制定主体

D.制定依据

E.制定内容 正确答案： 制定权限； 制定程序； 制定主体； 制定依据；

制定内容

19、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，规范性文件制定主体可以就（）、（）、（）和（）事项制定规范性文件。

A.执行上级行政机关规范性文件的规定

B.执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议

C.执行法律、法规、规章的规定 D.规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作 正确答案：执行上级行政机关规范性文件的规定； 执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议； 执行法律、法规、规章的规定；

规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作

20、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，制定规范性文件一般应当经过起草调研、（）、专家论证、（）、集体讨论决定、登记编号、公布和（）程序。

A.公开征求意见

B.合法性审查

C.备案

D.风险评估 正确答案： 公开征求意见；

合法性审查；

备案

判断题：

21、（判断题）云南省规范性文件用语应当准确、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

A.对

B.错 正确答案：对

22、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》中明确规定，规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要制度和措施、有关方面的意见等内容。A.对

B.错 正确答案：对

23、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，行政机关的议事协调机构，临时机构，部门管理机构、派出机构和内设机构，可以制定规范性文件。

A.对

B.错 正确答案：错

24、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议。

A.对

B.错 正确答案：对

25、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见，但不需要召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

A.对

B.错 正确答案：错

26、（判断题）对于规范性文件标注有效期的，《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定制定机关应当于有效期届满前3个月对其实施情况进行评估。

A.对

B.错 正确答案：错

27、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。A.对

B.错 正确答案：错

28、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定可知，规范性文件送审稿在提交会议决定前，一般不需要经制定机关法制机构或者负责法制工作的机构进行合法性审查。

A.对

B.错 正确答案：错

29、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，规范性文件由起草单位负责解释。

A.对

B.错 正确答案：错

30、（判断题）涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，所涉及的有关部门应当协商一致。

A.对

B.错 正确答案：对

篇2：青海省行政规范性文件制定和备案办法

1、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当对其制定的规范性文件的（）和适当性负责。

A.广泛性 B.合法性 C.公开性 D.可行性

正确答案：B

用户选择：B

2、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，规范性文件制定机关每（）年组织一次规范性文件全面清理。

A.8年 B.2年 C.3年 D.5年

正确答案：D

用户选择：D

3、（单选题）云南省县级以上人民政府应当建立规范性文件制定主体资格制度，其（）负责本级规范性文件制定主体的确认并公布。

A.所属部门的管理机构 B.法制机构 C.派出机构 D.议事协调机构

正确答案：B

用户选择：B

4、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，凡是属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行（）。

A.专家论证 B.风险评估 C.公开征求意见 D.起草调研

正确答案：B

用户选择：B

5、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当及时将规范性文件通过政府公报、本机关政府网站等方式公布，公布时间以（）为准。

A.主要负责人签署的日期 B.首次向社会公布的日期 C.制定机关认为需要的其他日期 D.会议通过的日期

正确答案：B

用户选择：B

6、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件签署后，由（）统一进行登记、编号、制发文件。

A.制定机关的上级部门 B.制定机关办公厅（室）C.不一定

D.制定机关法制机构

正确答案：B

用户选择：B

7、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件的名称可以使用“办法”“规定”等，但不得使用（）。

A.条例 B.细则 C.通告 D.意见

正确答案：A

用户选择：A

8、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定规范性文件的起草单位可以通过政府网站、报刊等媒体，向社会公开征求意见，时间一般不得少于（）个工作日。

A.5 B.8 C.10 D.15 正确答案：C

用户选择：C

9、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，除特殊情形外，规范性文件应当自向社会公布之日起（）。

A.30日后施行 B.10日后施行 C.20日后施行 D.立即施行

正确答案：A

用户选择：A

10、（单选题）为了规范（）的制定和备案，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合云南省实际，制定《云南省行政规范性文件制定和备案办法》。

A.规范性文件 B.文件

C.行政机关规范性文件 D.行政规范性文件

正确答案：D

用户选择：D

11、（多选题）云南省规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、（）、（）、（）的原则。

A.有错必纠 B.公平正义 C.权责一致 D.公众参与

正确答案：ACD

用户选择：ACD

12、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，规范性文件制定主体可以就（）、（）、（）和（）事项制定规范性文件。

A.规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作 B.执行法律、法规、规章的规定 C.执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议 D.执行上级行政机关规范性文件的规定

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

13、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，报送规范性文件备案，应当提交（）、（）、（）。

A.备案说明 B.主要内容解读 C.规范性文件正式文本 D.备案报告

正确答案：ACD

用户选择：ACD

14、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，制定规范性文件一般应当经过起草调研、（）、专家论证、（）、集体讨论决定、登记编号、公布和（）程序。

A.备案 B.风险评估 C.合法性审查 D.公开征求意见

正确答案：ACD

用户选择：ACD

15、（多选题）云南省规范性文件的名称应当符合（）、（）、全面和（）的要求。

A.准确 B.醒目 C.简洁 D.规范

正确答案：ABC

用户选择：ABC

16、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，法制机构应当对规范性文件送审稿的（）、（）、（）、（）、（）和其他需要审查的内容进行合法性审查。

A.制定依据 B.制定程序 C.制定权限 D.制定内容 E.制定主体

正确答案：ABCDE

用户选择：ABCDE

17、（多选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，编辑出版（）、（）、（）的规范性文件汇编，由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。

A.民族文版本 B.精装本 C.正式版本 D.外文版本

正确答案：ACD

用户选择：ACD

18、（多选题）备案审查机构经审查发现规范性文件违反《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定的，应当责成制定机关限期纠正；制定机关拒不纠正的，报本级人民政府或者主管机关予以（）、（）或者停止执行。

A.改变 B.撤销 C.清理 D.废止

正确答案：AB

用户选择：AB

19、（多选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》中明确了规范性文件不得设定：（）、（）、（）、行政收费或者以基金、会费等名义的收费、（）、（）和其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

A.行政强制 B.行政处罚

C.排除或者限制公平竞争

D.减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务 E.行政许可

正确答案：ABCDE

用户选择：ABCDE 20、（多选题）制定机关内部工作制度、（）、（）、（）、和（）等，不适用《云南省行政规范性文件制定和备案办法》。

A.人事任免决定

B.向上级行政机关报送的请示、报告 C.对具体事项作出的行政处理决定 D.奖惩决定

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

21、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，行政机关的议事协调机构，临时机构，部门管理机构、派出机构和内设机构，可以制定规范性文件。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错

22、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，规范性文件由起草单位负责解释。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错

23、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》中明确规定，规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要制度和措施、有关方面的意见等内容。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

24、（判断题）涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，所涉及的有关部门应当协商一致。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

25、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错

26、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定可知，规范性文件送审稿在提交会议决定前，一般不需要经制定机关法制机构或者负责法制工作的机构进行合法性审查。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错

27、（判断题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见，但不需要召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错

28、（判断题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

29、（判断题）对于规范性文件标注有效期的，《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定制定机关应当于有效期届满前3个月对其实施情况进行评估。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：错 30、（判断题）云南省规范性文件用语应当准确、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

A.对 B.错

正确答案：对

篇3：青海省行政规范性文件制定和备案办法

上海市人民政府令第18号

《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

市长 韩正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政规范性文件制定和备案规定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布）

第一章 总

则

第一条（目的和依据）

为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。

第二条（定义）

本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，本市各级行政机关依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

第三条（适用范围）

本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。

第四条（适用排除）

行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。

市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。

第五条（原则）

规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）依照法定职权和程序进行；

（三）保障公民、法人和其他组织合法权益；

（四）体现职权与职责一致性；

（五）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 规范性文件的制定

第六条（制定主体）

下列行政机关可以制定规范性文件：

（一）市和区（县）人民政府；

（二）市和区（县）人民政府工作部门；

（三）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的市人民政府派出机构；

（四）乡镇人民政府。

第七条（制定主体的限制）

下列机构不得制定规范性文件：

（一）临时性行政机构；

（二）行政机关的内设机构；

（三）实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属机构；

（四）区（县）人民政府的派出机构；

（五）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。

第八条（名称和体例）

规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。

规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

第九条（不得设定的内容）

规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政收费事项；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

第十条（组织起草）

规范性文件由行政机关组织起草。

市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。

其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二款、第三款的规定执行。

第十一条（调研起草）

起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第十二条（听取意见）

起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。

起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，并向规范性文件制定机关（以下简称制定机关）说明听取、采纳意见的情况。

第十三条（意见的处理和协调）

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。

相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者裁定。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。

第十四条（报请审核的材料）

报请市或者区（县）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：

（一）报请审核的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下简称制定依据）；

（五）征求意见的有关材料；

（六）其他有关资料。

其他行政机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。

第十五条（法律审核）

制定机关的法制机构负责对报请审核的材料提出法律审核意见。

法律审核意见应当包括下列内容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关法定职权；

（三）内容是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；

（四）具体规定是否适当；

（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

（六）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；

（七）是否对重大分歧意见进行协调；

（八）其他需要审核的内容。

第十六条（审核处理）

对报请审核的规范性文件草案，制定机关的法制机构可以进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。

规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核：

（一）不符合本规定第十四条、第十五条规定的；

（二）制定的基本条件尚不成熟的；

（三）有关机关对草案的内容有较大争议且理由较为充分的。

第十七条（批准）

规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，符合本规定第十四条、第十五条规定的，由法制机构提出提请制定机关有关会议审议的建议。

区（县）人民政府制定的规范性文件，应当经区（县）人民政府常务会议审议决定。市和区（县）人民政府工作部门、市人民政府派出机构以及乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。

第十八条（发布）

发布规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签署，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。

第十九条（公布）

规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上公布。

市人民政府和区（县）人民政府规范性文件应当在同级的政府公报上公布。

除在政府网站、政府公报上公布外，制定机关还可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布规范性文件。

第二十条（公众查阅场所）

公众有权查阅已经公布的规范性文件。

市和区（县）档案馆是同级人民政府指定查阅规范性文件的场所。市档案馆应当提供市人民政府以及市人民政府工作部门发布的规范性文件，供公众查阅。区（县）档案馆应当提供本区（县）人民政府、区（县）人民政府工作部门和乡镇人民政府发布的规范性文件，供公众查阅。

除市和区（县）人民政府外，制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众查阅。

第二十一条（施行时间）

规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第二十二条（终止时间）

规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。

第二十三条（简化制定程序）

因发生重大灾害事件，保障国家安全、公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。

第二十四条（规范性文件解释）

规范性文件的解释权，由制定机关行使。

第二十五条（清理和汇编）

制定机关应当定期对规范性文件进行清理。制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况以及实际情况的变化，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。

制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。

第三章 规范性文件的备案

第二十六条（备案审查工作机构）

市、区(县)人民政府法制机构具体负责本行政区域的规范性文件 备案审查工作。

第二十七条（报备途径）

制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内，依照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案：

（一）区(县)人民政府、市人民政府工作部门和市人民政府派出机构制定的规范性文件报市人民政府备案；

（二）乡镇人民政府、区(县)人民政府工作部门制定的规范性文件报区(县)人民政府备案。

两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送共同上一级行政机关备案；制定机关不隶属于同一个行政机关的，由制定机关按照前款规定分别备案。

第二十八条（抄送）

市人民政府工作部门和市人民政府派出机构将规范性文件报送市人民政府备案时，应当同时抄送市档案馆。

区（县）人民政府工作部门将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送市人民政府有关业务行政主管部门以及区（县）档案馆。

乡镇人民政府将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送所在区域的区（县）档案馆。

第二十九条（报备的材料）

报送市或区（县）人民政府备案的规范性文件，直接送市或区（县）人民政府法制机构。

规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

（一）规范性文件备案报告1份；

（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；

（三）规范性文件的起草说明、制定依据各1份。

第三十条（备案受理登记）

报送规范性文件符合本规定第二条、第二十七条和第二十九条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合规定的，备案 监督机关的法制机构退回或者通知补充材料。

第三十一条（审查内容）

备案监督机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

（一）制定机关是否具有相应的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；

（三）具体规定是否适当。

第三十二条（对违法或者不当规范性文件的处理）

备案监督机关发现报送备案的规范性文件超越行政机关职权，同法律、法规、规章和国家政策相抵触，或者显失公正的，按照下列规定分别予以处理：

（一）由备案监督机关法制机构提出要求制定机关自行撤销或者改正的书面意见；制定机关拒不纠正的，由备案监督机关法制机构报请备案监督机关决定撤销或者改变，必要时，由备案监督机关直接予以撤销或者改变；

（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关应当及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第三十三条（备案审查时限）

备案监督机关的法制机构应当自收到报备材料之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关；对专业性比较强或者情况特殊的，经备案监督机关的法制机构负责人同意可以延长审查期限，延长的期限最长不得超过30日。延长审查期限的，应当通知制定机关。

备案监督机关认为规范性文件存在问题，并向制定机关发出书面审查意见的，应当将书面审查意见同时抄送制定机关的上级业务行政主管部门或者制定机关所辖区域的人民政府。

第三十四条（对有关建议的处理）

备案监督机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的 书面建议应当予以核实。其中，规范性文件可能存在问题的，备案监督机关应当按本规定第三十一条、第三十二条处理。

制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实。其中，规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。

第三十五条（对决定或者审查意见的执行）

制定机关应当自收到备案监督机关及其法制机构的决定或意见之日起30日内或者在限期内自行改正，并书面报告办理结果。

第三十六条（目录公布和汇总）

备案监督机关应当定期公布经备案审查后的规范性文件的目录。

制定机关应当在每年１月底之前，将本机关上一制定的规范性文件的目录报送备案监督机关。

第四章 对制定机关和备案监督机关的监督。

第三十七条（对制定机关的监督）

制定机关不按照本规定将规范性文件报送备案或者抄送的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关给予通报批评。

对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条（对备案监督机关的监督）

备案监督机关收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由其上级行政机关责令限期改正或者通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五章 附

则

第三十九条（对现行规范性文件的处理）

在本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，由制定机关进行清理。制定机关应当自本规定施行之日起6个月内，将清理后的规 范性文件目录报送备案监督机关备案，并将清理后的规范性文件向社会公布。

第四十条（参照执行）

本规定第七条第（五）项所指的法律、法规或者规章另有规定的授权组织规范性文件的制定和备案，参照本规定执行。

行政机关修订、废止规范性文件，参照本规定执行。第四十一条（应用解释）

本规定的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。第四十二条（施行日期）

篇4：青海省行政规范性文件制定和备案办法

（2012年11月26日内蒙古自治区人民政府第12次常务会议审议通过 2013年1月11日内蒙古自治区人民政府令第191号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。

行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。

第三条 自治区行政区域内规范性文件的制定和备案监督，适用本办法。

第四条 各级人民政府领导并组织实施本行政区域内的规范性文件制定和备案监督工作。

旗县级以上人民政府办公厅（室）、旗县级以上人民政府法制机构、旗县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权组织的法制机构，按照各自职责，负责规范性文件制定审查和备案监督工作。

第五条 规范性文件的制定和备案监督应当遵循以下原则：

（一）保证法律、法规和规章的贯彻实施；

（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）坚持公众参与、公开公正；

（五）坚持精简、效能和权责统一。

第六条 旗县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案监督工作，纳入对下级人民政府及本级人民政府工作部门依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

第七条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）旗县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（三）旗县级以上人民政府工作部门；

（四）法律、法规授权组织。

临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构以及前款规定以外的其他机关和组织不得制定规范性文件。

第八条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

第九条 规范性文件由制定机关起草，专业性强或者涉及面广、难度较大的，制定机关可以委托相关专家、组织起草。

旗县级以上人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的，有关部门应当联合起草。

第十条 起草规范性文件，应当对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证。

第十一条 起草规范性文件，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布，征求意见期限不少于15日。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当召开听证会：

（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；

（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；

（三）制定机关或者起草单位认为确有必要的；

（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

第十三条 听证会应当由规范性文件制定机关或者起草单位按照下列程序组织：

（一）提前7日公布听证会的时间、地点、内容；

（二）按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，听证参加人应当包括行政管理相对人、利害关系人、相关领域的专家学者，制定机关或者起草单位认为有必要参加的其他组织代表和公民；

（三）举行听证时，由制定机关或者起草单位就规范性文件草案作出说明，听证参加人提出意见和建议；

（四）听证应当制作笔录并由听证参加人签字或者盖章。

制定机关或者起草单位对听证参加人提出的合理意见和建议应当予以采纳。

第十四条 起草的规范性文件涉及相关部门职能的，制定机关或者起草单位应当征求相关部门意见，并协商一致。协商达不成一致意见的，报请有权处理的人民政府决定。

第十五条 起草政府规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送政府办公厅（室），政府办公厅（室）在对材料的完整性、规范性进行审查后，批转政府法制机构进行合法性审查。

起草部门规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送部门法制机构进行合法性审查。

政府办公厅（室）和起草单位应当保证法制机构必要的审查时间。

第十六条 制定机关法制机构应当对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。未经合法性审查的，不得提请审议和签发。

法制机构要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

第十七条 法制机构审查规范性文件送审稿时，对发现的问题，按照下列规定向制定机关办公厅（室）或者起草单位提出建议：

（一）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制定该规范性文件；

（二）未经调研论证、未广泛征求意见，应当听证而未听证的，建议起草单位补正程序；

（三）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议起草单位协商一致；

（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。

第十八条 法制机构审查规范性文件送审稿时，涉及重大问题或者争议较大的，应当召开由有关部门、组织、专家参加的论证会，必要时可以召开听证会，征求行政管理相对人的意见。第十九条 规范性文件合法性审查通过的，应当提请制定机关集体审议。

政府规范性文件应当经政府常务会议讨论决定；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议讨论决定。规范性文件应当由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十条 规范性文件经集体审议后内容有较大变动的，应当再次交由法制机构审查。

第二十一条 规范性文件未经调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定等程序的，不得发布施行。但是涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化调研论证和广泛征求意见程序。

第二十二条 规范性文件应当自发布之日起20日内通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要，或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。

第二十四条 规范性文件实行有效期制度，有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期为2年。规范性文件应当明确有效期，有效期自规范性文件施行之日起计算。

第二十五条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，确有必要延长有效期的，重新发布实施，有效期自发布之日起重新计算。

规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。

规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的，不得延长有效期。

第二十六条 制定机关应当每两年对规范性文件进行一次清理，清理后应当在30日内向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并按照本办法第二十九条规定报送备案。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第二十七条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时修改或者废止：

（一）与现行法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触或者依据缺失的；

（二）调整对象已不存在的；

（三）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；

（四）不适应经济社会发展需要的；

（五）与政府职能转变的要求不一致的；

（六）其他应当修改、废止的情形。

规范性文件的修改、废止程序参照本办法制定程序规定执行。

第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件的解释，由制定机关或者起草单位拟订解释草案，经法制机构审查后，按照本办法有关规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第三章 规范性文件的备案监督

第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；

（二）旗县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；

（三）旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府向上一级人民政府报送备案；

（四）两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关向本级人民政府报送备案；

（五）旗县级以上人民政府的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；

（六）法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案。

规范性文件延长有效期的，按照前款规定报送备案。

第三十条 规范性文件报送备案时，应当向负责备案审查的政府法制机构提交以下材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件纸质文本和电子文本；

（三）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本；

（四）规范性文件制定依据；

（五）法制机构的合法性审查意见。

第三十一条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：

（一）制定规范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定规范性文件的主要依据；

（三）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况；

（四）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施；

（五）其他需要说明的问题。

规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的，应当说明理由。

第三十二条 政府法制机构收到报送备案的规范性文件，应当在5日内予以备案登记；不属于规范性文件的，将有关材料退回制定机关并说明理由；不符合本办法第三十条、第三 十一条规定的，要求制定机关在15日内予以补正，补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。

第三十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触；

（三）是否符合本办法规定的制定程序；

（四）是否适当；

（五）是否与其他规范性文件相矛盾；

（六）其他需要审查的事项。

第三十四条 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府两个或两个以上部门规范性文件的规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。

报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。

第三十五条 政府法制机构在审查规范性文件时，需要有关单位协助审查，或者向有关单位征求意见的，有关单位应当给予协助，并在规定期限内回复意见。

第三十六条 政府法制机构审查规范性文件时，对发现的问题，按照下列规定进行处理：

（一）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正；

（二）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布；

（三）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。

第三十七条 制定机关收到规范性文件审查监督通知书后，应当在规定期限内向负责备案审查的政府法制机构书面反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该规范性文件，并将撤销决定向社会公布。

第三十八条 政府法制机构审查报送备案的规范性文件，应当在备案登记之日起30日内完成，专业性较强或者情况特殊的，经主要负责人批准可以延长审查期限，但延长期限不得超过15日。

第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，可以向负责该规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请，也可以直接向自治区人民政府法制机构提出书面审查申请；属于垂直管理部门的规范性文件的，也可以向制定机关上一级主管部门的法制机构提出书面审查申请。

第四十条 政府法制机构应当在收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请之日起5日内进行形式审查，不属于规范性文件或者不属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当告知申请人；属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当予以受理，并在受理之日起60日内完成审查。

政府法制机构对提请异议审查的规范性文件，按照本办法第三十三条的规定进行审查。对发现的问题，按照本办法第三十六条的规定进行处理，并将处理结果书面告知申请人。

第四十一条 自治区人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请后，对不属于自治区人民政府备案监督范围的，应当责令负责备案审查的政府法制机构处理，负责备案审查的政府法制机构应当在规定的期限内处理完毕，并将处理结果报告自治区人民政府法制机构。

第四十二条 政府法制机构应当通过政府网站或者政府公报，定期向社会公布备案登记的规范性文件目录。

第四十三条 政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

旗县级以上人民政府应当于每年第一季度通报上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

第四章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）超越权限制定规范性文件的；

（二）规范性文件设定应当由法律、法规、规章和上位规范性文件规定的事项的；

（三）违反本办法规定的程序制定规范性文件的；

（四）无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的。

第四十五条 违反本办法规定，规范性文件未报送备案或者未按照规定期限和格式报送的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正，无正当理由拒不改正的，提请本级人民政府给予通报批评。

第四十六条 旗县级以上人民政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行备案监督的，由本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构给予通报批评。

第五章 附则

第四十七条 旗县级以上人民政府办公厅（室）经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。

第四十八条 实行垂直管理部门的规范性文件制定和备案监督按照本办法执行。

第四十九条 规范性文件制定和备案监督文书格式由自治区人民政府法制机构统一制定。

篇5：青海省行政规范性文件制定和备案办法

第 160 号

《北京市行政规范性文件备案监督办法》已经2005年9月20日市人民政府第43次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

市 长

王岐山

二〇〇五年十月八日

北京市行政规范性文件备案监督办法

第一条 为规范行政规范性文件的备案工作，推进各级行政机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件，是指本市各级人民政府及其所属部门和派出机关（以下简称制定机关）行使法定职权时，制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

制定机关内部工作制度、人事任免决定等不属于本办法所称行政规范性文件。

第三条 制定行政规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章的规定，符合制定机关法定职权范围，遵守行政机关公文处理规定。

制定机关应当对行政规范性文件的合法性负责。

第四条 行政规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政性收费；

（四）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。

第五条 行政规范性文件应当自施行之日起30日前公布，未经公布的，不得作为实施行政管理的依据；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行等情形的除外。

第六条 公众有权查阅已经公布的行政规范性文件，制定机关有义务为公众查阅提供方便。

制定机关应当在本机关的办公场所或者其他指定场所提供行政规范性文件文本，供公众免费查阅，并且应当将行政规范性文件在本机关或者上级主管机关的网站（页）上予以刊登。本级政府有公报的，应当在本级政府公报上予以刊登。

第七条 市和区、县档案馆是本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所。

市和区、县档案馆应当做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务工作，供公众免费查阅。

第八条 行政规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定抄送档案馆：

（一）市人民政府所属部门和派出机关制定的行政规范性文件抄送市档案馆；

（二）区、县人民政府及其所属部门、派出机关和乡镇人民政府制定的行政规范性文件抄送本区、县档案馆。

向档案馆抄送的行政规范性文件应当包含纸质的正式文本和电子文本。

第九条 行政规范性文件应当于公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定向上一级行政机关（以下简称备案监督机关）报送备案:

（一）区、县和乡、镇人民政府制定的行政规范性文件，向上一级人民政府报送备案；

（二）市和区、县人民政府所属部门和派出机关制定的行政规范性文件，向本级人民政府报送备案；两个以上政府所属部门或者派出机关联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案。

第十条 备案监督机关的法制机构具体负责行政规范性文件的备案登记和合法性审查工作。

依照本办法的规定报送备案的行政规范性文件，径送备案监督机关的法制机构。

第十一条 制定机关报送备案，应当提交备案报告和行政规范性文件纸质的正式文本和电子文本。

备案报告的内容应当包括制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。

有关备案文书的格式，由市人民政府法制办公室统一制定。

第十二条 报送行政规范性文件符合本办法第二条、第九条、第十一条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；对不属于行政规范性文件的，不予备案登记；报送行政规范性文件不符合第十一条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。

报送行政规范性文件不符合第九条规定的，接收备案材料的法制机构应当告知制定机关按照第九条规定向相关备案监督机关报送。

经备案登记的行政规范性文件，由备案监督机关的法制机构按月公布目录。

第十三条 备案监督机关的法制机构应当在收到报送备案的行政规范性文件之日起15日内，向制定机关回复予以备案登记、不予备案登记或者暂缓办理备案登记的书面意见。

第十四条 备案监督机关的法制机构应当就下列事项对备案登记的行政规范性文件进行审查：

（一）是否与法律、法规、规章相抵触；

（二）制定机关是否具有相应的法定职权。

第十五条 备案监督机关的法制机构对行政规范性文件进行审查时，需要制定机关补充提供相关材料的，制定机关应当按照备案监督机关的法制机构的要求及时报送。

审查中需要征求下级人民政府和相关部门意见的，被征求意见的机关应当按照备案监督机关的法制机构的要求予以回复。

第十六条 经审查，发现行政规范性文件的内容有同法律、法规、规章相抵触或者超越制定机关法定职权情形的，备案监督机关的法制机构应当及时向制定机关提出自行撤销或者改正的审查处理意见；制定机关拒绝改正的，由备案监督机关的法制机构报请备案监督机关决定，必要时，由备案监督机关直接予以撤销。

第十七条 制定机关应当自收到审查处理意见或者决定之日起10日内，将处理结果报告作出审查处理意见的备案监督机关的法制机构或者作出决定的备案监督机关。

第十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为行政规范性文件内容与法律、法规、规章相抵触或者超越制定机关法定职权，可以向备案监督机关提出书面审查建议，由备案监督机关的法制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

第十九条 制定机关应当于每年3月1日前将本机关上一年度制定的行政规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。

备案监督机关的法制机构应当于每年第一季度内，将上一年度行政规范性文件备案情况予以通报。

第二十条 制定机关公布的行政规范性文件未按规定报送备案或者未按时上报行政规范性文件目录的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期报送，并给予通报；拒不报送的，由人事任免机关或者监察机关按照处理权限，追究制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第二十一条 制定机关违反本办法制定行政规范性文件，并损害公民、法人或者其他组织合法权益的，由人事任免机关或者监察机关按照处理权限，追究制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第二十二条 市人民政府制定的行政规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。

法律、法规、规章授权行使行政职能的组织、市以下垂直管理部门的下属行政机关和部门管理的行政机关的行政规范性文件的备案，参照本办法执行。

篇6：青海省行政规范性文件制定和备案办法

安徽省人民政府令

第196号

《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》已经2006年11月15日安徽省人民政府第45次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

省长：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政机关规范性文件备案监督办法

第一条 为了加强对行政机关规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内行政机关规范性文件的报送备案、登记审查，适用本办法。

第三条 本办法所称行政机关包括：

（一）市、县（市、区）和乡（镇）人民政府；

（二）县级以上人民政府所属工作部门；

（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职权的组织。本办法所称规范性文件，是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。

第四条 规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关（以下称备案监督机关）备案:

（一）市、县（市、区）和乡（镇）人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案；

（二）省、市和县（市、区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案；

（三）省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案；

（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出 机关的人民政府报送备案；

（五）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案；

（六）人民政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的人民政府工作部门报送备案。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。

县级以上人民政府制定的规范性文件，还应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定报送同级人民代表大会常务委员会备案。

第五条 备案监督机关的法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案提供必要的条件，并按照法律、法规和国家有关规定逐步实现备案工作规范化管理。

第六条 制定机关报送备案规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件的纸质和电子文本及说明。

规范性文件的说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。

规范性文件备案文书的格式，由省人民政府法制机构制定。

第七条 报送备案的规范性文件，符合本办法第三条和第六条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不属于第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。

第八条 经备案登记的规范性文件，备案监督机关的法制机构应当向政府公报和网站提供规范性文件目录。第九条 备案监督机关的法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（二）是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；

（三）同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属 工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；

（四）规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(安徽省人民政府令第149号)第十二条的规定充分征求其他部门意见，或者是否违反其他法定制定程 序；

（五）规范性文件的规定是否适当。

情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经备案监督机关法制机构负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15日。

第十条 备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。

第十一条 经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由备案监督机关的法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按备案监督机关法制机构的意见予以处理的，备案监督机关的法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。

第十二条 经审查，同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由备案监督机关的法制机构协调；协调不能取得一致意见的，由备案监督机关的法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。

第十三条 制定机关应当自收到处理意见或者决定之日起15日内，将处理情况报送备案监督机关的法制机构。第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法第四条的规定，向备案监督机关提出书面审查建议。

规范性文件审查建议，应当载明要求审查的文件名称、制定机关、发文字号、发文时间和要求审查的事项、理由及申请人名称。

第十五条 备案监督机关的法制机构应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查,并按照本办法第十一条、第十二条的规定处理，同时告知申请人。

对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的规范性文件审查建议，应当告知申请人向有关机关提出。

第十六条 备案监督机关的法制机构应当对规范性文件制定和备案情况进行检查。被检查机关应当配合，并按照要求提供发文登记簿、规范性文件文本等相关资料。

第十七条 制定机关应当于每年1月底前将上一制定的规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。

备案监督机关的法制机构应当于每年3月底前，向备案监督机关和上一级法制机构报告上一规范性文件备案监督情况。

备案监督机关应当按对规范性文件备案工作进行通报，并将规范性文件备案监督情况向社会公开。

第十八条 制定机关违反本办法规定，有下列行为之一的,备案监督机关的法制机构应当通知其限期改正；逾期不改正的，予以通报；拒不改正的，建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

(一)不报送或者不按时报送规范性文件备案的;

（二）在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时,不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的;(三)对备案监督机关或者备案监督机关的法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的。

第十九条 未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，备案监督机关的法制机构应当建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。第二十条 备案监督机关的法制机构及其工作人员违反本办法规定，不履行规范性文件备案登记和审查职责的，备案监督机关或者上级法制机构应当责令其限期改正；拒不改正的，依法给予行政处分。

第二十一条

省人民政府制定的规范性文件、较大的市人民政府制定的规章的备案，按照有关法律、法规规定执行。

第二十二条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。

篇7：青海省行政规范性文件制定和备案办法

制定和备案审查工作情况汇报

近年来，我区高度重视规范性文件制定和备案审查工作，认真贯彻执行《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于进一步加强市县政府依法行政工作的决定》以及自治区、乌海市一系列相关精神要求，充分发挥政府法制机构的职能，不断完善规范性文件制定和备案审查制度，加强对规范性文件的审查和管理，有力维护了法制统一和政令畅通，为全面推进依法行政、加快建设法治政府进程，促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。现将有关情况汇报如下：

一、制度建设情况

为贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》和《自治区政府办公厅关于进一步加强规范性文件制定和备案审查工作的通知》，加强和完善全区规范性文件制定和备案监督工作，我区于2005年制定出台了《乌海市海勃湾区规范性文件制定和备案审查办法》（以下简称《办法》）。明确了规范性文件的权限、范围和制定机关，严格了规范性文件的制定和备案程序，加大了备案审查的力度。根据《办法》规定，区政府负责审查政府组成部门和镇政府制定的规范性文件，并做好备案工作。对以区政府和区政府办公室名义制发的规范性文件，由区政府法制办按有关规定向市政府法制办报送备案，完善了备案监督机制。

二、工作程序执行情况

一是严格执行规范性文件前置审查制度。我区在审查各部门报区政府或区政府办公室出台的规范性文件时，严把规范性文件出台关。要求各部门上报文件前必须向相关部门征求意见；规范性文件起草后，必须广泛征求各相关工作部门和群众代表等的意见；规范性文件草案送审时，必须同时上报向相关单位征求意见的情况及该规范性文件的制定说明和制定依据，全区各部门的依法行政意识和水平不断提高。

二是严格执行规范性文件备案审查制度。我区法制办认真落实规范性文件“有备必审、有错必纠”规定，不断规范审查程序，及时纠正违法的规范性文件。凡是以区政府或区政府办公室名义出台的规范性文件，均能按照规定向市政府法制办报送备案。

三、监督指导情况

每年初，区政府都将这项工作列入区政府年度推进依法行政工作的实施意见中。区政府常务会议听取区法制办有关全区规范性文件备案审查工作的汇报，就加强这项工作进行专题研究和部署。区政府成立了规范性文件备案审查工作领导小组，由分管区长任组长，区政府办副主任、区法制办主任任副组长，监察、财政、物价等部门的分管领导为成员，负责规范性文件备案审查工作的指导、协调和督查。

区法制办每年都通过行政执法监督，对规范性文件备案情况进行监督检查，对检查中发现的未履行备案手续的规范性文件及时要求其补报备案手续，对与相关法律有矛盾的规范性文件及时予以纠正。在行政执法监督检查中，我们将规范性文件是否按规定及时全部备案审核、规范性文件是否经法制工作机构审核、法制工作机构提出的正确意见是否被采纳、制定机关是否按照备案审查机关的要求修正或废止等内容，都纳入了检查范围，通过这种监督有效地促进了规范性文件备案审查工作的开展，并为下一步规范性文件清理工作奠定了良好基础。

四、自查整改和规范性文件清理情况

我区法制办对全区规范性文件制定发布、备案审查定期进行自查，并对自查中发现的问题进行了及时整改。同时，对全区1990年-2007年制定发布的规范性文件进行了清理，共清理政府制定的规范性文件78件，废止23件，失效55件。目前，已向社会公布了废止、失效和继续有效的规范性文件目录。2008年以来，我区再无制定规范性文件。

五、今后的工作安排

一是进一步加大对规范性文件的监管力度。提高区政府组成部门和千里山镇政府对规范性文件制定和备案审查工作重要性的认识，加强对区政府组成部门和千里山镇政府制发的规范性文件的监督检查。按照《乌海市海勃湾区规范性文件制定规则》和《乌海市海勃湾区规范性文件备案审查办法》的规定，定期公布备案的规范性文件目录，严格规范性文件的管理。对“应备不备”的单位，采取责令限期备案、通报批评等方式督促备案。

二是进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度。认真审查备案的规范性文件，结合政务公开工作，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件，及时启动纠错程序。

三是建立健全规范性文件定期清理制度。将清理工作制度化、程序化、法制化，形成规范性文件的良性动态清理机制，并减少规范性文件的制定。