村土地整治示范项目的调查报告

2024-04-10

村土地整治示范项目的调查报告（精选6篇）

篇1：村土地整治示范项目的调查报告

市农村经济研究会

“**市‘万顷良田建设工程’”和“常州**市土地整治示范项目”属于同一项目，建设规模、地点、建设资金完全相同。项目建设地点为上兴镇和**镇二片，建设总规模16826亩，总投资27385万元，其中：地方配套资金21511万元(拆迁安置补偿)，省以上投资5874万元(土地整理工程)。《**市“万顷良田建设工程”规划方案》由**市政府于2010年2月申报至省国土资源厅，2011年2月规划方案获省厅批复。2011年10月，**市政府申报了《常州**市土地整治示范项目》。土地整治示范项目是二部一省合作项目(国土资源部、财政部、江苏省政府)，该项目省以上财政负责投资土地整理工程经费。

**片工程区位于**镇**村增福圩，东毗大溪河，西北临芜太运河，南靠金峰水泥接壤芦荡河。项目总面积11157亩，涉及**村的15个自然村、16个村民小组;核心工程区涉及承包经营权农户780户2493人，其中需拆迁安置的农民531户1654人;工程总投资约17100万元，由省、市两级政府拨款，是一项巨大的惠民工程;工程从2010年10月开始到2011年10月基本完成。笔者最近通过现场参观、听介绍、座谈走访，对项目的实施情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

项目确定

**市国土资源局根据省国土资源厅和常州市政府的指示精神，从开发土地资源，提高土地使用效率，优化区域土地利用布局，改善农业生产条件，提高农民生活质量，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚，加快实现农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显的科学发展目标，推动城乡经济社会统筹协调发展，推进社会主义现代化新农村建设创建“万顷良田”，发展现代农业，增加农民收入，改善农民生活有着深远的现实意义。

2009年10月，市有关部门开始会同**镇镇、村干部对**村的土地资源和使用现状进行了调查勘察，发现该村土地面积较大，土地利用效率不高，表现农民居住分散，生产经营凌乱，土地荒废较多，农田基础设施落后破损不配套，洪、涝、渍等灾害威胁严重。存在“四多一差”的局面(即废塘、废沟、废埂、荒边角地多，土地利用率差)由此表明土地整治潜力较大。

于是，市有关部门与镇、村干部商讨着手制订了“土地整治实施方案”，在此基础上，分别召开了全村党员干部会、村民代表会、进行个别走访，围绕“整治方案》”，做到统一思想认识，统一目标要求，统一政策措施。在达成干群共识的基础上，**市政府逐级向省厅申报了“**市‘万顷良田建设工程’”和“常州**市土地整治示范项目”，并分别获取了批复。

实施进程

市政府领导对实施项目工程高度重视，以积极严谨的态度，组建市、镇两级实施项目领导小组。市长、镇长亲任组长，相关部门领导参加，领导小组下设了工程指挥部和工程指挥部办公室。切实加强了实施项目思想发动，目标要求、政策措施、建章立制、岗位责任、部门协调方面的领导，国土局征地服务中心作为“项目”主管，严格把好对施工单位招标资质程序关、验收结算关，由此如期如质，保障了工程的顺利进行。

实施项目从2009年10月开始，市和镇村干部紧锣密鼓地配合施工单位开展了实施工程，到2011年10月已经完成了以下六项工程：

一是完成了对531户拆迁农民的人口、房屋、土地、林木、水产、青苗、附着物的权属勘测、评估、登记造册等工作;

二是完成了531户9.2万平方米旧房的拆除施工任务，同时集中占地105亩新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已经安置了520户1622人住进了新房，安置了11户32人的拆迁货币化补偿;

三是完成了800多亩村基、废塘、废沟、废埂、荒边角地的平整复耕和建设用地的整理工程;

四是实施土地平整土挖、填、运土方量102.01万方;重建排灌泵站4座，新建进水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制闸41座、农门250座、涵洞210座、格田进出水口1055个;防渗斗渠14条10133m，防渗农渠110条45800m;开挖斗沟13条10630m，农沟96条35264m;新建平板桥33座;新建砂石路13条12690m，新建水泥路4条7099m，新建生产路44条33786m;种植香樟树13751株。

五是完成了工程预算拨款15000万元，用于拆迁安置补偿13000万元、土地整理2000万元，其中省拨2000万元、市拨13000万元;

六是选择了6户种田能手，落实了转包土地4500余亩，完成了转包签约和转包拨款，实现了现代农业规模化、机械化、专业化、商品化的耕作经营;此外，还落实了1户转包土地500亩，专业开发了花卉苗木的经营园地。

已取成效

实践证明，该项土地整治工程，已经取得了一举创多得，“三农”变新貌的显著成效，具体表现在七个方面：

第一、通过对工程区15个小村并大村的拆迁安置和“四多一差”的整治，已经新增耕地800亩左右，按60%分给农民，40%留作村集体。每年可为农民和集休增加土地转包收入61万元，每年可增加粮食产量65万公斤;

第二、农民拆迁安置得益巨大。按拆除旧房面积置换新房面积每平方补偿100元计算，农民可获得补偿费900余万元;以安置新房升值计算(旧房600元/平方米、新房现市场价1450元/平方米)，每平方米新房增值850元，共计升值达7980万元;

第三、改变了延续几百年来分散居住、经营凌乱、自供自给的小农经济格局，创建了经营规模化、产品专业化、耕作机械化、管理科学化现代农业的生产基地，今年5月底笔者在大溪河桥头瞭望增福圩一望无际的金璨麦浪，夏粮已经喜获丰收;

第四、随着创建农业现代化、机械化的经营模式，工程区通过土地流转承包新增了剩余劳力420人，其中外出务工的160人，人均年收入在3万元左右，其余剩余劳力就地耕作聘用，开拓了农民致富的新途径。

第五、完善新建了“万顷良田”的配套设施，加固了农田的旱涝保收率，提高了优质高产的生产力，增加了提供市场的商品率。

第六、改善了农民的居住条件。通过拆迁安置帮助520户农民告别了分散陈旧、环境冷落、夜无照明、邻里稀少、生活孤单的旧居，住进了城镇化公寓式的新楼房，分享了集居新村的美丽环境和公益服务;

第七、项目总投资17100万元，全部新增了扩大内需的购买力，有效地促进了建筑工业、材料工业、施工工业、居家工业的新发展。

由此可见，实施《土地整治方案》。不单是开发了土地资源、提高了土地使用效力，而且是一项一举多得的惠民工程，是建设社会主义新农村的一项核心任务，具有深远广阔的示范推广价值。

存在问题

从总体上评估：该项目评选正确，实施进度较快，已取成效显著，但根据干群反映，还存在一些问题，主要是施工项目还没有了边，拖着一个未完工程的尾巴;土地整理项目实施由于村庄拆迁延期不能同步，造成个别地块田面高程有误差，灌溉困难;由于河沟坑塘较深，土地平整后产生了一定的自然沉降现象，不利于耕种;建设《万顷良田》还缺一些配套设施;新房安置区还存在脏乱差缺配套的问题等等需要加强物业管理。

几点建议

为了善始善终完美地完成工程项目，提高示范推广价值，我们建议：

一、项目主管单位应按原定方案，组织进行一次对施工合同的检查验收，听取干群意见，做到拾遗补缺，加速完成未了工程，在干群满意的情况下宣布工程结束，由村干承接后续管理，据匡算完成扫尾工程，创建真正意义上的“万顷良田”，还需修补配套建设及投资。

二、为实现工程目标，在完善基础设施的条件下，必须实施科技兴农战略，村委应招聘人才，设立产地服务中心、农科研究室，依托大专院校、科研单位，为种田大户提供科技和信息服务，以便发挥项目优势，最大限度地实现区域的高产优质目标;

三、要为拆迁安置新建的“增福新村”进一步完善公益性配套设施，做到绿化成荫、环卫清心、花台草坪、路灯照明、超市便民、诸室齐全，着力构建一个美丽的“增福新村”，不断增添村民的幸福指数。

篇2：村土地整治示范项目的调查报告

工作汇报

为了进一步落实耕地占补平衡制度，促进土地开发整治工作规范进行，确保全镇耕地占补平衡和总量动态平衡，我镇坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以“双保”工程为核心，进一步加强对土地利用的调控和计划管理。为做好我镇2012年土地整治项目库建设和2012年第二批土地整治项目计划安排，我镇于7月初开展了浦田村、石溪村、石溪头村整村推进土地整治项目前期调查工作，现将项目具体情况汇报如下：

我镇申报的2012年区级投资土地开发整治项目浦田村、石溪村、石溪头村土地整治项目，项目区位于浦田村、石溪村、石溪头村，项目区建设规模为228.43公顷。新增耕地面积6.6公顷，新增耕地率2.89%。项目计划总投资856.61万元。

一、资源镇浦田村、石溪村、石溪头村项目土地利用现状（详见表3.1土地利用结构现状表）

（一）浦田村项目土地利用现状。

浦田村现居606户，人口1800人，沙河沿岸（1-7、10、15队）约1130多人，灌溉水田面积66.85h㎡,利用率为51.46%，90%种植葡萄；旱地面积为5.74 h㎡，利用率为

4.42%。

（二）石溪村项目土地利用现状。

石溪村现居910户，人口2779人，4-21队总人口2300人左右，灌溉水田面积77.80h㎡,利用率为56.48%，主要耕地作物为红提、柑橙、水稻；旱地面积为1.85 h㎡，利用 1

率为1.35%。

（三）石溪头村项目土地利用现状。

石溪头村现居578户，1859人，沙河沿岸（1-6队）800多人，灌溉水田面积37.61h㎡,利用率为47.53%，种水稻的比列约占2/3；旱地面积为3.72 h㎡，利用率为4.7%。

二、下一步群众愿望较为迫切的工程

（一）浦田村群众较为迫切的工程。

1.沿岸的防洪堤建设3公里左右；

2.梨山脚新修机耕路约800米；

3.4-7队有一部分道路硬化400米；

4.灌溉水田坝已冲毁，需及时维修。

（二）石溪村群众较为迫切的工程。

1.丁源冲道路硬化4000米；

2.寨背底道路硬化3600米；

3.沙流沿岸修建防洪堤5公里；

4.12-14队水利建设约3000米；

5.20-21队新修屯级路3000米。

（三）石溪头村群众较为迫切的工程。

1.沿岸修建防洪提2公里；

2.车对背、下半埠坝头已冲毁，需及时维修；

3.道路硬化1000米左右。

三、今后项目实施组织计划

（一）项目建设设计任务

1.做好土地平整工程。将项目区的其他草地和旱地整理为水浇地，并修建田坎。

2.做好农田水利工程。

3.做好田间道路工程。

4.做好防护林工程。在田间道和生产路一侧种植桂花树4-5株。

（二）组织领导

1.加强领导，成立机构，明确职责。在项目立项后，镇政府成立项目领导小组。领导小组具体负责项目的组织协调工作，及时处理项目实施过程中的重要问题，领导项目区土地权属的调整工作。

2.健全制度，规范管理，严格执行六项制度。即项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制和审计制。

一是项目管理实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金使用、工程建设全程负责。

二是遵循公开、公正、公平、择优和诚实守信的原则实行招标，委托具有资质的招标代理机构组织招标。

三是项目的组织、实施、管理实行合同制度，与项目施工单位签定《施工合同》，与监理公司签定《施工监理合同》，明确各方的责、权、利。

四是工程建设实行监理制，监理单位对工程建设的投

资、建设工期和工程质量进行监理。

五是建立土地开发整理项目公告制度，促进土地开发整理工作的公开、公正、公平发展。

六是认真开展项目审计工作，促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用。

（三）施工管理情况

1.加强管理，强化资金监管。对项目资金严格实行专户存储，专人管理，专款专用，建立专项帐户，确保不挪用、不截留。

2.严格工程监理，确保质量。监理单位必须认真履行监理职责，落实专人常驻施工现场，做好监理日志、监理月报，填报施工的质量检查情况表。要求施工单位严格按照规划设计进行施工，督促项目监理加强施工质量管理。有序推进项目实施的管理、质量监督及协调工作，使工程质量、进度、资金得到有效控制，合同约定得到有效履行，各方面的工作关系得到有效协调。

四、投资预期效益分析

（一）社会效益分析

1.通过土地整理，项目区的农田道路、渠道以及防护林将全部配套，项目区内的旱地整理成水浇地，增强了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生产力水平、土地利用率和农业生产效率，并进一步改善项目区农民的生产和生活条件。

2.项目实施后，增加耕地面积6.6公顷，一定程度上缓解了当地的人地矛盾。

3.该项目建成后，以种植业带动养殖和加工业，向社会提供一定数量的农副产品，调节农产品供需平衡。从科技应用、规模经营等方面带动周边经济发展，同时对促进和引导土地集约经营、加速农业产业化步伐起到一定的推动作用。

4.项目的建设，增强了宜农土地资源的整理力度和广

度，改善了生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，在减轻贫困地区人口、资源、环境压力的同时，对项目区的经济发展具有重大意义。

（二）生态效益分析

1.项目实施后，将有效改变项目区原有土地利用状况，明显改善和优化了区域内的生态环境。坡耕地整理成水平梯田后，增强了土壤保水保肥性能，有效防止项目区的水土流

失，对项目区及周边生态系统良性循环起到了积极的促进作用。

2.通过田林路综合规划整治，从根本上改善了项目区的农业生产条件，同时，项目区防护林建设，提高了植被覆盖率，减少水土流失，优化生态环境。项目实施后，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。

（三）经济效益分析

经土地开发整理后，使荒草地变成了耕地，使低产耕地变成了高产耕地，提高了土地的有效利用率，土地产出率也显著提高。而且项目实施后，随着农业产业结构调整和产业链的升级，将使本项目的经济效益更为可观。

五、存在问题与改进措施

群众参与土地整理的积极性不高。在今后的工作中，我们将进一步加强施工管理，提高土地开发整理项目管理的水平。

一是加大宣传力度，争取农民群众对土地整理工作的理解、对规划设计方案的了解、对施工单位的支持，提高农民群众参与土地整理的积极性和自觉性。

二是动员群众积极参与设计与施工，充分调动群众参与土地整理项目的积极性，规划设计、施工设计方案及土地权属调整方案等要在群众参与论证、尊重民意的基础上编制完善，广泛听取当地群众意见，让项目区群众自觉参与到土地整理的各项工作中来。

三是规范财务管理，提高资金使用效益。进一步规范项目资金的监督管理，保证项目资金专款专用，确保专项资金有效、安全、规范运行，确保土地整理项目建设任务目标的及时、圆满完成。

四是科学安排施工工期，确保工程质量。一方面要求镇政府及村两委竭力做好施工过程中群众的协调工作，保障良好的施工环境。另一方面，必须科学安排施工，对农业生产和农民生活的影响尽量降到最低限度。

篇3：村土地整治示范项目的调查报告

项目区位于东经103°29′~104°19′, 北纬35°03′42″~35°56′46″之间, 陇西盆地西缘, 青藏高原东边, 甘肃省中部、定西市西部。范围约20km2, 有县道和乡村道路通行, 交通较便利, 气候属典型的大陆性温带季风气候。冬无严寒, 夏无酷暑, 年平均气温为7℃, 极端最高温度34.6℃, 极端最低温度-29.5℃, 无霜期80~190天年降水量为317~760mm。地形地貌属黄土丘陵沟壑区第四付区。

2 固定翼无人机系统集成及航空摄影

2.1 固定翼无人机系统集成

本项目采用的固定翼无人机行摄系统为中遥Ⅱ型, 主要包括飞行平台、数据获取系统、地面监测系统和配套的专业软件, 其通过陀螺仪、加速计、GPS位置、方向传感器、高度传感器等进行姿态校正和控制, 确保飞行姿态的稳定性。搭载尼康D800相机, 像素3690万, 像幅7360×4912mm, 相机经过检定, 参数见表1所示。

2.2 航空摄影

2.2.1 航线规划设计

依据技术方案, 收集资料, 根据项目区范围, 选择了现势性较好的地形图作为航摄设计用图。为确保航线敷设和导航的准确性, 设计用图的比例尺根据航摄比例尺选用。航线根据地形按东西向直线飞行。地面分辨率优于0.2m, 实际航拍采用0.15m。总共规划航线12条, 采用”回”子型航线设计, 航程约83.6km。航线间隔450m, 照相间隔100m。航线完全覆盖项目区, 没有遗漏。航线设计及项目区覆盖见图1所示。像片航向重叠度60%~85%;最小不应小于53%;旁向重叠度一般应为15%~60%, 最小不应小于8%;像片倾斜角不大于5°;旋偏角不大于15°。

2.2.2 航摄任务执行

2014年4月29日, 利用中遥Ⅱ型无人机系统, 对项目区进行航摄。飞机在起飞前, 将飞机标平, 相机标平, 保证飞机各项参数正常。获取航摄像片共502张。

3 飞行质量评价

正确选择滤光镜, 确保曝光量正常, 底片密度和反差适中、影像清晰、素材丰富、颜色饱和、彩色平衡良好。直接观察像片, 能够辨认出于航摄比例尺相适应的细小地物影像, 能够建立清晰的立体模型, 能确保立体测量的精度。

3.1 像片重叠度

将相邻两张像片按照其中心附近2cm范围的地物重叠后, 再将重叠百分尺的末端置于第二张像片的边缘, 读取第一张像片边缘在重叠百分尺上的分划值, 此值即为像片的航向重叠度;此项目区最低航向重叠80%。检查相邻航线像片旁向重叠时, 将相邻像片旁向重叠中线附近1cm范围内的地物重叠后, 用重叠百分尺量取像片的旁向重叠度。此项目区最低旁向重叠40%。满足航摄技术设计重叠率的要求。

3.2 像片倾斜角

一般根据像片边缘或角隅上圆水准气泡影像偏离其中心的程度进行检查, 尤其要注意检查整条航线相邻像片上水准气泡偏离其中心的方向和位置是否有明显的移动。无水准气泡记录的像片, 可在有的地形图上选择若干明显地物点作为控制点, 用摄影测量方法进行测算检查。检查结果像片倾斜角最大没有超过5度。

3.3 像片旋偏角

两相邻像片上各自标出主点位置, 然后按主点附近地物将两张像片重合, 并将两主点互相转刺, 在两张像片上分别绘出两主点连线和航向框标间连线所形成的夹角, 量取旋偏角。此项目区像片旋偏角最大没有超过3度。

3.4 航向弯曲度

平坦地区按像片索引图检查, 有起伏的地区按每条航线分别镶辑检查。用直尺量测航线两端像主点直线的长度和偏离该直线最远的像主点到直线的垂距, 计算航线弯曲度。此项目区航线弯曲度没有超过1m。

3.5 航高保持

(1) 在已有地形图及其相应于立体相对相邻像片重叠中线附近, 分别量取相应地物点之间的长度, 求得相邻像片间的比例尺之差, 在计算得相邻像片的航高差。

(2) 将像片按航线和分区镶辑, 在已有地形图和像片上分别量取相应地物之间的长度, 按地物最高处和最低处分别求得各像片的最大比例尺和最小比例尺, 然后取中数求得相对于摄影基准面的实际比例尺。根据比例尺按航线和分区分别算出航线上的最大航高和最小航高之差和分区的实际航高和设计航高之差。

(3) 通过计算所得本项目区最低航高1850m, 最高航高2250m, 绝对航高3000m。

3.6 摄区、分区、图廓覆盖

将像片按重叠镶辑, 对照航摄设计图上所标出的图廓、分区和摄区的边界及其附近的同名地物点, 确定所摄像片的覆盖情况。

4 影像正摄处理

利用Pix4UAV数据处理软以及像片POS点数据, 对项目区进行空三加密、采用微分纠正的方法进行DOM数据生产, 流程图见图2所示。

4.1 空三加密

空三加密利用以有资料, 进行内定向, 限差:0.01mm (最大0.02mm) ;相对定向, 残余上下视差限差:≤±0.001mm;绝对定向;交互测量控制点、检查点等像点坐标;区域网平差计算;区域网接边;质量检查;DOM成果提交。

4.2 DEM生成及编辑

DEM是一定范围内规则格网点的平面坐标 (X, Y) 及高程 (Z) 的数据集。主要描述区域地貌形态的空间分布。本项目通过空三加密进行立体建模, 对特征点线采集, 构建TIN, 内插生成DEM。DEM格网尺寸不大于成图比例尺的0.001倍。

4.3 影像纠正

利用编辑好的DEM对单个模型进行数字微分纠正, 生产正射影像, 见图3所示。

4.4 影像调整

在镶嵌前需对测区影像进行全局均衡, 进行色彩调整处理, 消除影像间色差, 实现多幅影像间的色实现多幅影像间的色彩平衡。利用Pix4UAV软件可提供自动匀色处理, 见图4所示。

4.5 影像镶嵌

按照图幅范围选取镶嵌的数字正射影像, 在相邻的正射影像之间选绘、编辑镶嵌线, 选取镶嵌线时保证地物影像完整, 并用镶嵌线对所选单片进行裁切见图5所示。

4.6 质量检查

质量检查主要从空间参考系、精度、影像质量等几个方面。

4.6.1 空间参考系检查

坐标系统采用国家2000坐标系, 高程基准采用1985国家高程基准, 地图投影采用高斯—克吕格投影, DOM分幅和内图廓信息正确完整。

4.6.2 精度检查

精度检查以DOM像点中误差、相邻DOM图幅同名地物点影像接边误差为主相对精度0.22m, 绝对精度0.24m。

4.6.3 影像质量

影像质量主要从影像的亮度和色彩2方面经行检查, 采取方法目视法, 包括整幅图的是否均匀, 反差亮度是否适中, 拼接色彩是否一致是否存在斑点、拉花痕迹。本次成果见图6所示。

5 结束语

通过对项目区影像飞行质量的分析可知, 利用重要中遥Ⅱ型无人机获取的影像均满足低空作业规范及正射影像生产的要求。是传统航空摄影测量手段的有力补充, 具有灵活机动、高效快速、精细准确, 作业成本低等优点, 为甘肃中东部丘陵地区利用该技术获取高分辨率影像, 为国土整治、地籍测量、土地利用变更调查监测与核查、土地执法检查、地质灾害监测等做出贡献力量。

参考文献

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[2]CH/T1015.3_2007.基础地理信息产品1::500 1:1000 1:2000数字正摄影像图[S].北京:测绘出版社, 2007.

[3]CH/Z3001_2010.无人机航摄安全作业基本要求[S].北京:测绘出版社, 2010.

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[6]付建红.利用POS数据进行像点坐标粗差检测[J].测绘科学, 2011, 36 (5) .

[7]袁修孝.POS辅助光束法区域网平差[J].测绘学报, 2008, 37 (3) .

[8]袁修孝.POS数据辅助的航空影像变化检测方法研究[J].武汉大学学报:信息科学版, 2007, 32 (4) .

篇4：村土地整治示范项目的调查报告

关键词：空心村；土地；整治

空心村在全国大部分地区都有不同程度的存在，土地规划的不合理以及土地资源的浪费阻碍了农村经济的发展。基于此，为改造农村空心化而提出相应的整治对策，形成结构合理，布局紧凑的农村用地配置格局，使空心村土地资源配置得到优化势在必行。

一、空心村现状

基于对张家口西合村，廊坊刑四岳村，邯郸贾街村三个空心村现状的研究，发现河北农村土地空心化现象严重，主要体现在耕地及房屋的不合理规划及使用。其中，40%的调查对象家中存在不同程度上农地的荒置，53.33%的调查对象表示家中有空闲房，83.81%的调查对象的村子存在土地私占乱占的现象。耕地的不断的减少，地力的不断弱化，房屋的闲置，以及土地私占乱占现象严重成为空心村的一大困境。在土地整治视角的辅助下，现提出以下对策，为我国空心村的治理提供必要的参考性意见和建议。

二、“土地整治视角”下的对策分析

（一）加快农村土地的流转

通过研究表明，村民未利用及低效利用土地并未得到妥善安排。土地的流转渠道不畅通，有29.52%的村民存在土地流转的情况，但是规范性差，随意性强。村民或荒置这些土地，造成私占乱占现象猖獗及土地的浪费现象严重；或赠与亲戚，任其自生自灭。土地作为一种沉睡的资本，在城市化进程中，土地价值日益显著。政府应该制定相应的政策将土地的流转推向合法化、人性化，盘活存量土地、促进土地的合理有效利用，提高农村的收入效益。同时规范流转程序，使得土地流转双方均受益。

（二）节约集约土地

对住宅进行整改的同时，对宅基地进行合理规划和布局，使得村民宅基地过大，房屋闲置的现象都到妥善的解决。政府可采取民主方式，在获得村民允许的情况下统一收购闲置住宅，给予村民适当且满意的补偿，超过半数的调查对象愿意以一次性现金补偿及土地入股的形式获得补偿。研究表明，41.9%村民愿意将集约出来的土地以土地入股为条件招商引资，同时发展农村旅游等文化特色产业也是一大亮点。值得一提的是，需要拿出部分集约节约出来的土地用来补充农业用地尤其是耕地，以弥补空心村农业用地短缺的实况，促进农村耕地的动态平衡。

（三）提高土地产能

根据调查可知，村民的土地质量并不是很可观，贫瘠土地随着时间的推移及不合理利用，地力下降。在空心村农业用地缺乏的情况上，提高土地质量，增产增收十分必要。一方面通过节约集约渠道补充耕地数量。另一方面，通过科学技术、合理的管制、适当的使用提高土地产能，提高土地的价值，维护农民利益，促进村庄的发展壮大。

（四）严格监控土地

利用卫星定位等高科技对每家每户的土地进行卫星定位和监控，打击不合法使用土地的行为。农村土地的私占乱占的现象以及非法扩建行为不仅受到处罚，违法土地还将遭受一定程度上的没收。同时对于流转的土地进行严格的监控，禁止耕地流转为建设用地，促使土地布局合理，配置优化。

（五）加大空心村政策的宣传

村民的认知低下，态度并未端正，整治对策将难以实施。研究表明，69.52%的村民并不了解空心村政策，因此有必要通过集会，讲座等形式进行空心村知识普及。站在村民和集体共同利益的基础上宣讲其危害，灌输其整改的意识，特别对土地整治的科学性、合法土地流转、集约节约土地等方面进行大篇幅的讲解。同时，促进官民关系和谐，政府要了解民所需，明白民所想，及时和村民沟通整改意见，探讨合理的补偿措施、可接受的整改方式，争取村民的谅解和配合，推动整改的顺利进展，促进空心村的整体改观。

三、总结

空心村的发展关乎新农村建设、统筹城乡发展以及三农问题的解决，因此对空心村现状提出切实可行的对策建议，已成为当务之急。唯有政府、社会、个人共同关注与同心投入，提高意识，端正态度，做好统筹规划，逐步实施开展，这一严峻现象才能有效改善。

参考文献：

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