三统一工作安排

三统一工作安排（共12篇）

篇1：三统一工作安排

砚池河镇药品三统一工作安排

一、药品采购计划报送

1、药品采购计划要求至少每月一次；

2、报送计划由卫生院三统一办公室专人负责，各各执行单位计划统一由卫生院汇总报送；

3、各执行单位务必于每月5日------7日到卫生院三统一办公室填报药品采购计划，计划只接受电子表格形式，各执行单位务必按时报送，逾期不再办理；

4、所报计划药品必须是中标目录内的药品，5、报送计划时各执行单位报送人员务必看清计划内容（名称、规格、单价、数量等），计划一旦报送将无法修改；

6、所报计划各执行单位留底样将作为检查的资料备案；

7、区三统一办要求到5月底三统一药品配送率必须达到95%，并全部配备使用基本药物，望各执行药品三统一的单位做好计划安排；

8、对于不按时报送计划的单位，检查出现的问题后果由单位自行承担。

二、采购药品资金缴纳流程

1、采购药品资金缴纳实行区三统一办的统一结算办法；

2、各执行药品三统一的单位所报送的药品送到镇卫生院后，由镇卫生院通知各执行单位负责人前来领取药品，同时告知各负责人本次药品货款金额；

3、各单位领取药品时带足本次药品货款，验收药品无误后，将本次药品货款足额交付镇卫生院设立的药品三统一资金专户；（药品务必在2日内全部领走，交付货款期限不得超过一周）

4、各单位在领取药品时在卫生院三统一办公室领取并填写三统一药品货款支付申请书、三统一药品采购自己支付申请汇总表、三统一药品采购自己支付申请明细表，填写盖章后交付镇卫生院三统一办公室；

5、对于不按时付款而引发问题者后果由各执行单位负责人承担，问题严重者交上级主管部门处理。

三、月报表上报程序

1、各执行单位每月向卫生院上报上月三统一执行情况；

2、各执行单位每月1日—2日上报三统一执行情况：即填写药品三统一基础数据月报表；

3、月报表要求所填数据必须真实有效，数据与上月进销药品情况一致、与新农合报解情况相一致，严防错报、漏报、捏造及冒充数字；

4、对于不按时上报、错报、漏报、捏造、冒充等情况造成后果的由各执行单位负责人自行承担。

四、例会开展情况

1、每月18日在镇卫生院三统一办公室举行药品三统一工作例会；

2、例会内容为：三统一工作进展情况、新增情况传达、报表填写方法、存在的问题及解决方法以及次月工作计划；

3、上级部门有紧急会议时由卫生院三统一办公室通知各执行单位负责人参加，各执行单位务必按时参加；

4、例会将作为年终检查考核内容，各执行单位负责人务必按时参加，并做好会议记录以备检查考核使用；

5、对于不按时参加例会引起后果的由各执行单位负责人承担。

五、督导检查

1、卫生院三统一办公室每月对各执行单位进行一次督导检查；

2、检查内容包括三统一药品的配备、使用、管理情况、是否进行零差率销售、是否进行公示等；

3、对于存在问题的执行单位，由卫生院三统一办公室提出整改意见，各执行单位必须在整改期限内完成整改任务，对于存在严重问题或不按时整改的上交上级主管部门处理。

4、检查结果将作为年终检查资料参与考核，并与年终上级部门补偿资金分配挂钩。

篇2：三统一工作安排

实行医疗机构药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格），是省委、省政府为维护人民健康，保障群众的基本用药，有效解决群众看病难、看病贵问题作出的重要决策部署，是深化医药卫生体制改革，建立基本药物制度的重要内容，也是整顿规范医药市场秩序，预防和纠正医药购销领域和医疗服务不正之风的重要举措。现将我县医疗机构药品“三统一”工作汇报如下:

一、基本情况

XX县辖7镇5乡1个街道办事处，211个行政村。总人口17.16万人，其中农业人口14.65万人。全县共有医疗卫生机构16个，其中县级医疗卫生机构3个，基层医疗卫生机构13个，另有村卫生室211所，其中规范化村卫生室建设达标196所。

二、药品“三统一”工作开展情况

1、领导组织机构

我县2010年11月13日成立了医疗机构药品“三统一”工作领导小组，在县卫生局设立办公室，负责全县医疗机构药品“三统一”工作。2011年4月18日成立县药品配送服务中心，负责组织、协调、监督、管理全县医疗机构药品统一采购配送工作。另外成立了XX县基本用药目录专家组、药品采购竞价评审委员会及专家组等负责药品目录及价格的研究审定工作。

2、配送企业

根据《XX市药品“三统一”工作领导小组办公室关于进一步完善药品统一配送工作的通知》要求，我县医疗机构药品统一配送工作由XX医药集团有限公司和XX医药有限责任公司共同承担。

3、药品采购目录

我县目前基层医疗机构药品目录由《2010年XX省基层医疗机构药品统一采购目录》和《XX省基层医疗卫生机构执行过渡政策的药品目录》763个品规中遴选了456个品规（我县称为未中标目录）组成。根据《XX省医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组办公室关于加强基层医疗卫生机构“三统一”药品采购目录管理的通知 》（X卫药统办发„2012‟3号）要求，我县基层医疗机构药品统一采购目录调整工作正在有序进行。

县级医疗机构药品采购目录是由XX县基本用药目录专家组按照“质量优先、价格合理、统筹兼顾、满足医疗机构临床用药需求”的原则，结合《XX省基层医疗机构基本用药目录》，通过对我县县级医疗机构现行用药目录分析梳理后确定出来的，共计831个品规。国家实行特殊管理的麻醉药品和第一类精神药品及医疗放射药品、医疗毒性药品、药品类易制毒化学品、原料药、中药材和中药饮片等药品未纳入集中采购目录。药品价格通过对《县采购目录》药品价格进行市场考察，召开县药品竞价评审专家组会议，对考察结果分析，拟出我县参考进价。组织药品配送企业进行药品议价活动，议价结果报XX县药品采购竞价评审委员会审议通过并向社会公布后实行。

4、药品“三统一”工作覆盖面及零差率销售情况 目前我县药品“三统一”工作已经全部覆盖3所县级医疗机构、13所乡镇卫生院及所辖211所村卫生室。

根据我县《关于县乡医疗机构药品购销有关问题的通知》（X医改办„2010‟01号）要求，全县13所乡镇卫生院于2010年12月20日零时起率先实行了药品零差率销售，此后全县村卫生室于2011年5月1日起、县级医疗机构于2011年12月20日起均实现了药品零差率销售。由于村卫生室药品采购量普遍较小，我们将采购方式定为就近在当地乡镇卫生院采购，乡镇卫生院为村卫生适量备货，并做好统计上报工作。截止目前基层医疗机构累计采购计划495份，11079个品规，实际配送10582个品规，配送金额359.09万，配送率为95.51%。县级医疗机构报送计划39份，2088个品规，实际配送2012的品，配送金额969.24万，配送率96.36%。

5、采购配送程序

按照规定时限由县药品配送服务中心统一收集、审核、报送药品采购计划，并负责配送药品的审验、结算工作。

6、药款结算

我县“三统一”药品实行以县为单位统一按月药款结算。每月按时、规范开展药款结算工作，做到职责分工明确、规章制度健全、结算流程顺畅，实现了药品货款结算“一站式”服务。

二、存在问题

1、配送企业方面

配送企业药品配送率尚未达到100%，一定程度上影响了临床诊疗工作，例如基层医疗机构配送时临床常用的胰岛素制剂、地西泮等二类精神药品等频繁缺货。

2、基层医疗机构药品采购目录调整方面

根据《XX省医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组办公室关于加强基层医疗卫生机构“三统一”药品采购目录管理的通知》（X卫药统办发„2012‟3号）要求，我县及时开展了药品采购目录整理调整工作，在目录整理工作中出现一些问题，主要有以下几个方面：

一是本次省三统一办公室公布的《三统一目录》共计763个品规，但其中相当一部分品规在实际采购过程中无法配送到位，我办根据《XX省基层医疗机构药品“三统一”不能正常供应品规名单》和我县配送企业反馈信息，将本次公布的《三统一目录》中不能正常配送品规进行了剔除，整理后《三统一目录》保留品规440种，占公布目录的57.67%。《三统一目录》不能正常供货的323个品规中，经我们分析后有60个品规为临床必需。二是本次公布的执行过渡政策的药品目录（即《省过渡政策目录》）共计850个品规，其中重复品规占到多数，我们首先将《过渡政策目录》进行了梳理和精简，形成了一个273种品规的基本能够包括所公布目录的全部品规的小目录后，转发配送企业核实实际配送情况，企业反馈为：由于生产企业不供货、价格倒挂等诸多原因，只有其中的91个品规能够正常配送，并且不能配送的品规在省上公布的目录中也找不到合适的代替品。能够配送的品规数只占到精简后的33.33%。《过渡政策目录》中不能正常供货的品规中也有部分为临床必需，共计50种。三是由于现行药品目录与原基层医疗机构临床实际用药差别较大，对此，基层医患双方反响仍很强烈，时有医患关系不和谐事件发生。我们通过对基层医疗机构的反馈意见和患者用药习惯汇总整理，剔除了能够在省上公布目录内找到合适代替的品规，仍有118个品规药品希望能够纳入采购范围内。四是目录内的二类精神药品，我县配送企业均无法正常配送，又无其他采购渠道，给基层医疗机构临床工作开展带来很大困难和隐患。

为了我县药品“三统一”工作顺利开展，切实降低患者就医成本，上述问题涉及到的药品品规，我办正在积极与相关部门协调，以求得到有效解决。

三、今后工作重点

1、加强督办协调工作力度，抓好各项工作的落实。积极向政府做好汇报请示，解决好工作中的难点重点问题。加强对有关部门和单位的督查督办，以确保“三统一”工作全面落实。

2、加强药品配送企业监督，确保计划采购药品100%配送到位。

3、加强基本药物质量监管。继续做好“三统一”药品全覆盖抽验工作，确保“三统一”药品质量安全。

4、健全药品“三统一”工作长效监管机制，确保药品“三统一”工作有序推进。

篇3：木偶剧表演艺术的“三统一”

然而, 木偶剧又与其他剧种不同, 因之木偶剧的表演艺术, 也具有自身独特的艺术特点。研究木偶剧表演艺术的特点, 对于木偶剧表演艺术的全面提升, 既具有重要的理论思考价值, 又具有重要的实践参考价值。本文对木偶剧表演艺术的特点进行系统化研究, 概括为“统一”———技与艺的统一、戏与情的统一、旧与新的统一。下面分别予以论述。

一、技与艺的统一

因为木偶剧是由演员操纵木偶进行表演的戏剧, 所以首先遇到的问题就是木偶操纵的技术问题。

根据木偶的形体与操纵形式的不同, 又分为布袋木偶、提线木偶、铁线木偶、杖头木偶四类。

布袋木偶, 又称“手托木偶”, 木偶形体较小, 其头部连在布袋上, 外加戏装。演员以手伸入布袋, 操纵木偶进行表演。过去常于街头演出的“扁担戏”、北京的“耍苟利子”、南昌的“被窝戏”等, 均属于布袋木偶剧。

提线木偶, 其木偶形体一般在30厘米左右, 关节部分各缀以线, 演员在上空操纵木偶进行表演。例如福建泉州与龙岩的木偶戏, 就都是典型的提线木偶。

铁线木偶, 也叫“铁枝戏”, 系清代道光年间和咸丰年间由广东潮州的纸影戏传入福建诏安一带发展而成的。演员用三根竹管套上铁枝操纵木偶的躯体和双手, 唱潮州剧或广东汉剧的曲调进行表演, 其身段与手势异常灵活细致。

杖头木偶, 木偶形体多在60厘米左右, 安装三根操纵棍, 演员用棍举起木偶操纵其表演。北京的“托偶戏”、四川的“木脑壳戏”、黑龙江的“木偶戏”, 均系杖头木偶。另有广东临高的木偶戏, 由演员托举木偶进行同台表演, 其木偶也属于杖头木偶一类。

由此可见, 由于木偶的不同, 表演时操纵的技术也各有不同。然而, 木偶剧的表演艺术又是操纵技术与表演的有机统一, 而且其操纵技术又是为表演服务的。木偶戏的演员, 同所有的中国戏曲演员一样, 都要具备扎实的“四功五法”———唱、念、做、打和手、眼、身、法、步。

从这个意义上说, 木偶剧的表演艺术是融操纵技术与表演艺术为一炉的, 其难度比一般的戏曲表演要大, 要求的水准也高。

二、戏与情的统一

同所有的戏剧表演艺术一样, 木偶剧的表演艺术也不是单纯卖弄技巧、展示技术, 而是通过表演戏剧情节, 塑造感人的戏剧人物形象。特别是表现人物丰富、复杂、微妙, 细腻、独特的情感, 以此感染观众, 引起观众的情感共鸣, 最终收到“以情动情”的戏剧效果。

因此, 木偶剧的表演艺术, 就要做到戏情与人情的统一, “戏剧情节”与“人物情结”的统一, 并以情感作为表演艺术的生命与灵魂。

为达此目的, 木偶剧演员也要和其他的戏剧演员一样, 做到情感体验与情感表现的统一、外部 (形体) 动作与内部 (心理) 动作的统一、贯穿动作与最高目的的统一。

三、旧与新的统一

木棍剧在中国有着十分悠久的历史, 属于典型的民族传统艺术与非物质文化遗产。据史料所载, 我国汉代的“傀儡戏”, 即是木偶戏。至唐、宋时期, 木偶剧已相当发展。

然而, 所有的艺术都必须与时俱进, 不断创新, 才能不断发展, 不断繁荣。今日的木偶剧同样如此, 必须在充分继承优秀传统的基础上, 大胆地、全面地创新, 做到旧与新的有机统一。

例如在剧本创作上, 创编现代题材的木偶剧, 塑造新的时代的新的人物形象, 表现现代化的思想感情。又如在木偶制作与操纵技术上, 充分运用现代化的电子科技手段, 使之形成全新的艺术面貌。

篇4：三统一工作安排

关键词：教育;信息化;设备

中图分类号：G203文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2015）01-0072-02

近年来，安丘市高度重视教育信息化设施设备的管理维护工作，先后出台了《关于进一步加强全市教育信息化设备配备、管理应用和维护的实施意见》、《关于信息化设备维修维护的通知》、《安丘市教育信息化设备报修和维护实施细则》、《安丘市教育信息化设备报修和维护实施细则（修订）》等文件，依托 “教育信息化设备管理平台”和“信息化设备报修报检平台”，统一教育信息化设备专项资金，统一教育信息化设备的管理、调配，统一教育信息化设备的报修、报检，确保了所有信息化设备稳定、高效运行，切实提高设备的使用效益，推动了全市教育现代化进程。

一、统筹专项资金，做好维修预算，实现信息化资金统一调拔、使用

（1）统筹管理使用“三费”，专款专用。制定出台《关于加强信息化“三费”管理使用的通知》文件，实现了全市所有学校生均公用经费中“电教教材费”、“信息技术教育费”和“网络运营费”由教育局核算中心统筹管理、集中使用，确保了教育信息化资金专款专用，先后统筹“电教教材费”征订了虚拟实验室、双机热备、虚拟化平台、录播教研平台等大型网络中心软件，统筹“信息技术教育费”和“网络运营费”，实现了农村学校班班配备多媒体、城区学校班班配备电子白板，1800多个教室配备了专用计算机，教师机、学生机达到山东省普通中小学配备标准;添置万兆核心路由交换机、大容量网络存储、高端服务器和流量控制、上网行为审计及负载均衡等设备，建成了高端教育城域网云数据网络中心，搭载了视频教学及观摩、视频会议、视频监控、网络教研、资源库、数字图书馆、虚拟实验室、在线培训、上网行为监控、流量控制等功能模块，实现了网络中心到完全小学以上学校1000M裸光纤传输，高标准完成了“优质资源班班通”和“宽带网络校校通”工作。

（2）维修资金纳入年度预算，逐年增加。每年年初，电教站提报本年度信息化设备维修预算，教育局核算中心从“信息技术教育费”和“网络运营费”中调拔资金，单项列支，统一结算，专用于信息化设备维修和保养。2013年，信息化设备维修预算资金80万元， 2014年提报预算资金100万元，以后几年的预算将随设备使用期限的延长逐年增加。

二、搭建管理平台，明确使用规范，实现信息化设备统一管理、调配

设备配备是基础，管理是保障，安丘市自主研发了“信息化设备管理平台”，通过下发文件、开展培训、实际考查指导等多种形式，明确所有信息化设备操作使用流程和管理责任，详细掌握设备的分布情况，大大降低了设备的损坏率和闲置率。

（1）规范设备使用流程，责任到人。将网络、多媒体、教师用计算机、学生用计算机教室、自动录播教室、视频会议等信息化设备的使用和维护流程下发到各学校，并与设备管理员层层签订管理责任书，责任书一式三份，管理员、学校和教育局各持一份，做到设备使用流程明确，管理责任到人，督促广大教职工管好、用好各种信息化设备。

（2）采集设备标识编码，统一管理。要求学校将配备的所有信息化设备统一“粘贴”购买序列号和设备标识号，并录入电教设备管理系统，实现设备电子化查询、对应和入账，做到对单位所配备设备的情况和所需求设备的数量一目了然。

（3）实行设备动态管理，统一调配。教育局按各单位实际学生数和需求数统一调配各类信息化设备，特别是对撤并和重新调整的学校，及时调配，确保设备按需流动，做到设备物尽其用，避免搁置浪费。

三、搭建报检平台，确立维修细则，实现信息化设备统一报修、报检

安丘市搭建了“班班通设备售后服务平台”，建立全市教育信息化设备报检、报修一站式服务机制：学校损坏的信息化设备只需登陆平台报修、报检，教育局审核通过后，系统自动将信息转给相关的维修服务商，维修完毕由学校填写确认单，在报修报检系统中提交满意度，由教育局与服务商进行统一结算，有效解决了学校信息化设备维修难的问题。

（1）所有设备定期维护、保养。每年统一对所有学校的信息化设备进行一次维护和保养，费用由教育局统一结算，主要包括以下几个方面：一是对投影机进行清洗以及线路、定位情况的检查维修;二是对学生机房进行调试、杀毒和软件升级;三是对核心交换机和安保设备等进行除尘、查错和链路保养。

（2）损坏设备及时上报、维修。明确规定：所有需维修的设备必须通过报修报检平台上报，未通过报修平台上报的，不予维修。学校设备出现故障时，报修管理人员登陆报修报检平台，上报以下故障信息：

一是填写保修类型：确认设备类型后，选择保修期内或保修期外。当设备为保修期内时，平台在品牌型号窗口自动弹出所有保内设备的品牌型号供选择。当设备为保外时，品牌型号要手动填入。

二是填写有关信息：如学校、联系人、电话等，平台自动记录上一次信息，无变化时不需重新填写。

三是填写故障信息：手工填写设备故障，要尽可能的详细，以此来判断是硬故障还是软故障。在故障现象窗口填写描述故障状况，此窗口支持图片等媒体插入，描述不明确时可用截图反映故障现象。

维修人员经网上或现场勘查、设备测试，提出维修方案和费用，经学校同意后进入维修流程，填写维修安排情况（包括到达时间、维修人、联系电话等），回复学校，派人维修。维护和保养费用按照《安丘市教育信息化设备维修项目及价格表》执行。

维修企业完成故障维修后，在平台上填写维修结果，打印《安丘市信息化设备维修、维护登记表》，并由校方签字确认、提交维修评价。最后维修企业开具发票，定期由教育局根据维修情况进行统一结算。

篇5：药品三统一工作总结

根据县医改办安排部署，我院于20xx年11月召开了全体职工会议，贯穿文件精神，就药品“三统一”工作做了部署，使员工了解药品三统一的概念，目的和意义，以及怎样做好药品三统一的工作。同时加强医务人员的业务学习，确保药品“三统一”工作顺利实施。各位医务工作者高度药品“三统一”相关知识学习的重要性和必要性，以及集中领学等方式，召开培训会议2次，累计培训25人次，使医务工作者熟练掌握国家基本药物制度的相关知识，达到优先、合理、地遴选和使用国家基本药物，切实将党和政府的这一惠民政策落到实处，解决群众“看病贵”的问题。

二、提高认识、加强领导

自药品“三统一”实施以来，我院把此项工作做为“一把手”工作，由院长亲自抓，提高思想认识，组织落实到位，监督检查到位、确保药品三统一工作的顺利进行。同时我院将药品“三统。

一”工作以列入重要议事日程，配合药品三统一政策规定的落实，及时掌握工作人员思想动态，确保稳定，科学合理指定用药计划，严格执行零差价销售，不断提升医疗服务质量。

三、我院药品三统一工作基本情况

我院从20xx年11月1日开始在县药品三统一办公室的领导下，与华远集团医药总公司签订了配送协议。基本药物有266种，目录外药品15种，基本药物申购率95%。截止今年8月，我院共申报基本药物品规种，配送企业实际配送到位种，共购进基本药物货值金额万元。

篇6：药品三统一工作总结

(一)深入推进药品“三统一”工作。

实施药品“三统一”是我省推行国家基本药物制度的主要内容，也是陕西省政府年度目标考核的一项重点工作。今年上半年，按照省政府统一部署，扩大药品“三统一”实施范围，完善药品采购机制，制定了《陕西省医疗机构药品统一采购动态管理办法(试行)》等两个制度，进一步完善统一配送工作，开展配送企业专项监督检查。完成了县以上医疗机构药械招标采购目录修订和相关制度制定。

(二)扎实开展药品安全示范县创建工作。

根据国家局《关于印发开展药品安全示范县工作指导意见的通知》，我局起草了《关于开展药品安全示范县创建工作的意见》，明确了创建目标和各阶段工作任务。多次召开座谈会和研讨会，研究和讨论创建过程中的新情况和新问题。全省11个市，都成立了创建工作领导小组和机构，制定了详实的目标任务和工作职责，召开了创建工作启动大会。汉中、榆林以药品专项整治为契机，推进创建各项工作，西安、咸阳、安康把诚信和不良反应体系建设作为创建工作重点，宝鸡、商洛按照《陕西省药品安全应急预案》筹备药品安全应急响应演练。目前，全省共有26个县(市、区)申报了国家级药品安全示范县创建工作。

(三)有效开展四项重点工作。

1、药品经营许可监管工作。

一是处理药品经营许可证换证遗留问题。针对52家《药品经营许可证》换证遗留问题，我省从严格标准入手，要求药品批发企业必须配备执业药师，按时上报药品实时监控数据。对停止经营超过半年以上，未提出申请或连续两次验收检查不合格的不予以换证。申请换证企业必须符合gsp相关要求，超过6个月的未经营品种，核减相应经营范围。改制重组的企业按照新开办程序办理。

二是药品gsp认证工作。完成药品经营企业gsp认证605家，其中药品批发企业12家，零售企业593家。印发《关于开展XX年药品经营企业gsp认证跟踪检查工作的通知》，明确gsp追踪检查范围及工作要求，安排检查人员342人次，完成应追踪检查企业110家。

三是药品经营许可行政审批工作。新批中药材、中药饮片专营企业1家，体外诊断试剂专营企业6家，受理审批各类批发企业《药品经营许可证》变更申请事项33件，核减经营范围2家，吊销配送中心《药品经营许可证》3家。

2、药品经营企业日常监管工作。

一是开展药品企业综合监督检查。按照“日常与重点，全面与专项，纵向与横向结合”的工作思路，在药品批发企业换证的同时开展综合监督检查，运用日常监督、专项监督、gsp跟踪检查等多形式、全方位的监督检查机制和手段，出动检查人员1248人次，共检查批发企业416家，对发现问题的企业责令限期整改，实施定期跟踪检查制度。

二是开展基本药物配送企业监督检查。印发《关于对基本药物配送企业进行监督检查的通知》，制定了工作方案和检查记录，抽调专家对参加检查的人员进行了动员培训，对全省配送企业进行了一次集中检查。共出动检查人员68人次，基本药物配送企业检查覆盖率100%。通过检查，有效督促了配送企业积极开展电子监管扫码、上传、核注、核销工作，规范了基本药物配送和管理行为。

三是开展疫苗流通使用环节专项监督检查。对全省疫苗经营企业、疾控中心和预防接种站的疫苗流通、储存运输等环节进行了监督检查，共出动执法人员982人次，完成对全省16家疫苗经营企业、107家一类疫苗调拨单位、1326个县、乡、村级医疗机构和城市社区卫生服务中心的全面检查。探索建立了一类疫苗调拨、使用单位档案和疫苗流通方向记录，为探讨一类疫苗监管模式打下坚实的基矗。

3、引导和促进现代物流体系建设。为节约医药流通成本、促进医药企业集团规模化发展，多次召开座谈会和研讨会，引导和鼓励企业兼并重组，发展现代医药物流体系。目前全省已经有华远医药、陕药控股集团公司、怡康医药、宁夏闵宁医药和国药西北公司物流中心正在筹备建设中。

4、进一步规范管理手段。一是全面启动网上换证行政审批系统，各类变更审批系统已基本建立。二是建立了规范的药品批发企业档案管理。三是完善了药品批发企业数据库。四是实施电子监管。2月份对全省药品批发企业进行了电子监管工作培训，基本药物批发经营企业全部配备电子扫码设备。五是印发《关于开展零售企业示范点创建活动的通知》，开展“规范化”药店创建活动，推行药品零售统一标识。

二、下半年主要工作

(一)深入推进药品流通体制改革。按照“保大、并孝专营”原则，配合药品“三统一”工作，推动药品流通领域的资源整合，促进药品经营企业向规模化、集约化发展，提高药品经营企业的整体核心竞争能力。

(二)继续推行药品经营企业分级分类管理试点工作。探索对药品零售企业分级管理的评价机制，开展药品批发企业分类管理调研，推动分级分类管理工作的逐步开展。

(三)积极推进企业信用体系建设。强化“企业是保证药品质量的第一责任人”意识，加强经营企业的规范化、制度化建设，建立企业及销售人员诚信档案，加大对从业人员特别是销售人员的监管力度。统一制定药械经营企业信用等级评定标准，实行企业信用等级管理，建立和完善“黑名单”制度，加大对违法违规企业的查处和曝光力度，便于全省随时予以动态监管和重点监督。

篇7：药品三统一工作总结

（一）深入推进药品“三统一”工作。

实施药品“三统一”是我省推行国家基本药物制度的主要内容，也是陕西省政府年度目标考核的一项重点工作。今年上半年，按照省政府统一部署，扩大药品“三统一”实施范围，完善药品采购机制，制定了《陕西省医疗机构药品统一采购动态管理办法（试行）》等两个制度，进一步完善统一配送工作，开展配送企业专项监督检查。完成了县以上医疗机构药械招标采购目录修订和相关制度制定。

（二）扎实开展药品安全示范县创建工作。

根据国家局《关于印发开展药品安全示范县工作指导意见的通知》，我局起草了《关于开展药品安全示范县创建工作的意见》，明确了创建目标和各阶段工作任务。多次召开座谈会和研讨会，研究和讨论创建过程中的新情况和新问题。全省11个市，都成立了创建工作领导小组和机构，制定了详实的目标任务和工作职责，召开了创建工作启动大会。汉中、榆林以药品专项整治为契机，推进创建各项工作，西安、咸阳、安康把诚信和不良反应体系建设作为创建工作重点，宝鸡、商洛按照《陕西省药品安全应急预案》筹备药品安全应急响应演练。目前，全省共有26个县（市、区）申报了国家级药品安全示范县创建工作。

（三）有效开展四项重点工作。

1、药品经营许可监管工作。

一是处理药品经营许可证换证遗留问题。针对52家《药品经营许可证》换证遗留问题，我省从严格标准入手，要求药品批发企业必须配备执业药师，按时上报药品实时监控数据。对停止经营超过半年以上，未提出申请或连续两次验收检查不合格的不予以换证。申请换证企业必须符合gsp相关要求，超过6个月的未经营品种，核减相应经营范围。改制重组的企业按照新开办程序办理。

二是药品gsp认证工作。完成药品经营企业gsp认证605家，其中药品批发企业12家，零售企业593家。印发《关于开展XX年药品经营企业gsp认证跟踪检查工作的通知》，明确gsp追踪检查范围及工作要求，安排检查人员342人次，完成应追踪检查企业110家。

三是药品经营许可行政审批工作。新批中药材、中药饮片专营企业1家，体外诊断试剂专营企业6家，受理审批各类批发企业《药品经营许可证》变更申请事项33件，核减经营范围2家，吊销配送中心《药品经营许可证》3家。

2、药品经营企业日常监管工作。

一是开展药品企业综合监督检查。按照“日常与重点，全面与专项，纵向与横向结合”的工作思路，在药品批发企业换证的同时开展综合监督检查，运用日常监督、专项监督、gsp跟踪检查等多形式、全方位的监督检查机制和手段，出动检查人员1248人次，共检查批发企业416家，对发现问题的企业责令限期整改，实施定期跟踪检查制度。

二是开展基本药物配送企业监督检查。印发《关于对基本药物配送企业进行监督检查的通知》，制定了工作方案和检查记录，抽调专家对参加检查的人员进行了动员培训，对全省配送企业进行了一次集中检查。共出动检查人员68人次，基本药物配送企业检查覆盖率100%。通过检查，有效督促了配送企业积极开展电子监管扫码、上传、核注、核销工作，规范了基本药物配送和管理行为。

三是开展疫苗流通使用环节专项监督检查。对全省疫苗经营企业、疾控中心和预防接种站的疫苗流通、储存运输等环节进行了监督检查，共出动执法人员982人次，完成对全省16家疫苗经营企业、107家一类疫苗调拨单位、1326个县、乡、村级医疗机构和城市社区卫生服务中心的全面检查。探索建立了一类疫苗调拨、使用单位档案和疫苗流通方向记录，为探讨一类疫苗监管模式打下坚实的基础。

3、引导和促进现代物流体系建设。为节约医药流通成本、促进医药企业集团规模化发展，多次召开座谈会和研讨会，引导和鼓励企业兼并重组，发展现代医药物流体系。目前全省已经有华远医药、陕药控股集团公司、怡康医药、宁夏闵宁医药和国药西北公司物流中心正在筹备建设中。

4、进一步规范管理手段。一是全面启动网上换证行政审批系统，各类变更审批系统已基本建立。二是建立了规范的药品批发企业档案管理。三是完善了药品批发企业数据库。四是实施电子监管。2月份对全省药品批发企业进行了电子监管工作培训，基本药物批发经营企业全部配备电子扫码设备。五是印发《关于开展零售企业示范点创建活动的通知》，开展“规范化”药店创建活动，推行药品零售统一标识。

二、下半年主要工作

（一）深入推进药品流通体制改革。按照“保大、并小、专营”原则，配合药品“三统一”工作，推动药品流通领域的资源整合，促进药品经营企业向规模化、集约化发展，提高药品经营企业的整体核心竞争能力。

（二）继续推行药品经营企业分级分类管理试点工作。探索对药品零售企业分级管理的评价机制，开展药品批发企业分类管理调研，推动分级分类管理工作的逐步开展。

（三）积极推进企业信用体系建设。强化“企业是保证药品质量的第一责任人”意识，加强经营企业的规范化、制度化建设，建立企业及销售人员诚信档案，加大对从业人员特别是销售人员的监管力度。统一制定药械经营企业信用等级评定标准，实行企业信用等级管理，建立和完善“黑名单”制度，加大对违法违规企业的查处和曝光力度，便于全省随时予以动态监管和重点监督。

篇8：三统一工作安排

一、知识性和素养性相统一

《义务教育语文课程标准 (2011年版) 》 (以下简称新课标) 课程评价建议我们:评价要体现语文课程目标的整体性和综合性, 全面考察学生的语文素养。应注意识字与写字、阅读、写作、口语交际和综合性学习五个方面的有机联系, 注意三维目标的有机结合, 避免只从知识、技能方面进行评价。因此, 语文命题应融知识性与素养性为一体, 全面考查学生的语文能力。

(一) 技能点拨, 感知素养

如在听力测试时, 可以这样命题:“倾听是口语交际的基本素养, 请你仔细倾听下面的这段话, 完成后面的习题。”又如在阅读理解中:“这篇小小说运用对比的手法, 辛辣地讽刺了欺上媚下的不良作风, 你只要抓住老周的言行进行阅读, 文后的习题就会迎刃而解了, 不信, 你试试!”

类似这样的试题设置, 将语文学科中的重点知识与技能点拨出来, 使学生在接受检测的同时, 也感知了一些重要的语文素养。

(二) 全面考查, 落实素养

如:根据下面句子的意思, 在田字格中写出相应的诗句。要尽你书写之能, 把字写正确、端正、美观、大方。

在这大好的晴天里放声高歌, 畅饮美酒;有着这春光的陪伴, 我正好回我的故乡。

这是考查学生对杜甫《闻官军收河南河北》中的“白日放歌须纵酒, 青春作伴好还乡”诗句解释以及书写能力的命题。

再如阅读理解中:“短文读完了, 臭金币和香金币比较, 你认为谁的身价高?为什么?”

这样的试题在考查学生多个知识点的同时, 又落实了学生的书写习惯、情感态度、价值取向等综合素养。

二、开放性和本位性相统一

新课标认为:语文课程是一门学习语言文字运用的综合性、实践性课程。这也就说明这门课程具有综合性和实践性。因此, 作为促进学生学习、改善教师教学的课程评价也应体现这一特点。试卷命题时也要树立大语文的教育观念——学生学习语文, 是为了更好地学习生活, 为了更好地表达自己的体验、感受。所以, 试卷命题时要做到开放性和本位性相统一。

(一) 课内课外有效整合

常言道:“课内不足课外补。”课外阅读是课堂教学的延伸与有益补充, 因此, 这样考试命题的设置, 既重视了检查学生课内学习情况, 也兼顾了对课外知识的考查。

(二) 语文、生活巧妙结合

语文能力是语文素养的核心内容, 掌握语文知识的最终目的是为了形成语文能力。为了更好地检测这一能力, 开放性的命题将教材这本“小书”与生活这部“大书”融为一体。语文考试, 就是应该让学生体会到生活处处有语文, 学好语文是为了能更好地体悟生活。

三、工具性和人文性相统一

工具性和人文性的统一, 是语文课程的基本特点。语文教学是一门人文社会科学, 其人文精神不仅体现在平时的教育教学过程中, 还应体现在考试检测过程中。为此, 考试命题应注意工具性和人文性的有机融合。

(一) 增设温馨提示

如卷首语:“亲爱的同学, 又到了你施展才华的时候, 请你拿起沉着的笔, 凭着你的聪明才智, 相信你一定不会错失良机。本次考试成功的秘诀:认真+仔细。好好表现吧, 大家期待着你的成功!”又如中间语:“前面的感觉还不错吧?阅读短文可要细心哟!”再如试卷末尾可以加上友情提醒:“恭喜你已经答完了所有试题。如果你还有时间的话, 你一定要从头到尾好好检查, 让你的成绩锦上添花吧!”

试卷设计的这种和谐、融洽的答题情境, 使试卷充满亲和力, 使学生始终处于一种愉悦、积极、认真、进步的心理状态中。

(二) 要求平易近人

如在阅读理解中:“同学们, 读了这篇课文, 你是不是听到了雨点滴落在不同的物体上发出的声音了?请你照样子把听到的声音写在横线上。”又如:“成语是祖国语言文字中的瑰宝, 六年来, 你一定掌握了不少成语吧, 请试着将下面的成语补充完整。”

这样的试题要求, 使得整张试卷如一位和蔼可亲、循循善诱的老师, 引着学生在语文园地里游览, 使学生产生积极答题的愿望。

(三) 珍视独特体验

如阅读理解中:“在文中找出最使你感动的语段, 一边读一边想, 把想到的内容简要地记下来。”类似的还有:“找出你认为含义最深刻的句子, 先摘抄下来, 再仔细品味品味, 从中体会到什么?”

类似这样的试题设置, 把学生看作一个有多方需要的鲜活的生命个体, 倡导学生对阅读材料的个性化阅读, 让他们成为试卷真正的解读者。

篇9：药品三统一工作总结

“三统一”工作总结

我院自实施药品“三统一”工作开展以来，能够落实政策、落实任务、以制度建设为重点树规立矩、以关键环节为抓手实时监督，为药品“三统一”工作顺利推进提供保障。

目前配送工作已在我镇全面推开，国家基本药物制度建设初见成效。我院及我辖区28个村卫生室均与配送企业签订药品统一配送三方合同，在陕西省药械集中采购网采购率也达到100%采购率，药品统一配送到位。截至目前我辖区共采购药品815820元，其中：卫生院289948元，村卫生室525872元。药品能款及时结算。

一、加强领导，分工协作

根据上级精神我单位积极细致安排，落实责任人。并成立以院长张小林为组长的工作领导小组。领导小组负责对全辖区医疗机构药品“三统一”工作进行指导、协调、监督及评价。并下设办公室负责辖区药品“三统一”工作的监督、检查、指导，负责召开会议，通报药品“三统一”工作情况。各包村职工及各乡医负责开展药品“三统一”政策的宣传教育工作；领导小组成员能够根据“谁主管、谁负责”的原则，按照职责分工，完善制度措施，加强工作配合，确保工作顺利开展。

二、认真宣传，营造氛围。

我院通过悬挂横幅、下乡宣传、全院职工及乡医培训等将多

种宣传形式，大力宣传药品“三统一”的重要意义、目标任务、政策措施，及时报道药品“三统一”工作中好的做法和经验，营造全民参与、全民支持、全民监督的良好氛围。

二、完善制度，加强监管。

我院各科室结合工作实际，确保药品“三统一”工作进展顺利实施。全院职工及乡医积极学习药品三统一各项政策，完善管理疏漏。截止目前，我院及我辖区药品三统一的实施率达100%，辖区各医疗机构均实施了药品零差率销售。

四，存在问题

我院及我辖区医疗机构实施药品三统一以来，能够积极查漏补缺不断完善各项规章制度，积极自查自纠。我院通过自查发现个别处方划价不到位，个别门诊记录项目不完善等问题，通过整改均已得到纠正。我们还将不断完善，加强管理、做好药品三统一工作，为百姓谋福利。

篇10：院药品三统一工作自查报告

“三统一”工作自查报告

为了认真惯着落实国家基本药物和药品“三统一”政策，根据陕西省药品“三统一”办公室号和陕药三统一发号文件精神，院“三统一”领导小组对我院药品采购计划审批、药品保管保养、药品摆放、药房卫生、处方计价、等“三统一”政策执行情况进行了检查。现就我院药品“三统一”工作自查自纠情况总结如下。

自--月实施药品“三统一”工作以来，我院认真按照卫生局及药品“三统一”管理办公室相关文件要求，医院药房全部执行药品“三统一”政策，实行了统一采购、统一配送、统一零差率销售的药品“三统一”政策。村卫生室由中心卫生院统一代理采购、配送，改进药品采购配送方式，共为医院和辖区18个村卫生室每周统一填报采购计划。能够按时保障医院和村卫生室的临床用药需要。从而加强和规范了乡村两级药品“三统一”工作的顺利开展。

一、工作开展情况

（一）我院成立了“三统一”药品管理委员会，由院长白--任主任，副院长--任副主任，药房药品由药房报出计划申请经副组织审核任签字方可采购。使我镇药事质量管理工作做到有据可依，有章可循。

（二）“三统一”药品采购工作开展不力。通过专项检查和查阅购药计划数量等情况看，自国家基本药物实施以来，各村卫生室对药品三统一政策掌握不够熟悉。思想认识不到位，存在消极应付思想和等待观望心理，“三统一”报送计划量偏少，三统一药品配送率偏低。个别村级药品采购金额和农合了报销金额相差悬殊明显。医院和上级检查时药房全部摆放的是“三统一”目录内药品。检查过后有销售目录外药品现象。

（三）药房药品管理不力，计价不够准确，资料归档不整齐、完善。个别村卫生室存在药房药品管理不到位，脏、乱、差现象严重，门诊处方书写不规范，门诊日志记录不规范现象。

二、配送过程中存在的主要问题和困难

（一）配送企业药品品种不太全面，特别是平台常用药涨价后不及时向省上汇报解决，私自停发停配采购计划。本来基层基本药物目录招标药品有限，无故停药导致医院和村卫生室无法正常接诊患者，使基层山区常见病患者全部去上级医院就诊，加重了老百姓负担。

（二）招标药品没有考虑儿科用药，儿科感冒发烧等都无法解决。

（三）招标的部分药品价格偏贵。同种药品有高价和底价，导致药房处方计算困难。

三、整改方案

（一）提高认识，加快推进基本药物“三统一”工作。我院将继续加强全体医务人员药品三统一培训工作，使全体职工及各村卫生室人员高度认识基本药物工作的重要性，加大宣传力度，增强工作责任感，提高执行国家医改政策的自觉性，扎实推进基本药物制度的贯彻实施，合理用药，提高使用率，切实减轻患者的用药负担。

（二）加强药品配送工作，规范门诊日志，加强药房管理。各村卫生室要及时向我卫生院上报“三统一”药品采购计划，并严格执行药品“零”差率销售，合理使用基本药物。加强药房管理，要求处方计价准确，药品摆放整齐，杜绝脏、乱、差现象，及时清除过期药品，保证医疗安全。

（三）制定考核办法和处罚措施，医院对村级进行督导检查。凡不执行药品“三统一”政策，参考农合了报销西药金额和药品采购金额，相差悬殊过大的发现一次扣发20%药品“三统一”补助资金并全镇通报批评。情节严重者上报区“三统一”办公室处理。

篇11：三统一宣传月工作总结

为了扎实有效推行国家基本药物制度，落实药品“三统一”工作，全面提升政策执行能力，营造社会舆论氛围，按县医改办文件精神，9月份在我镇开展了药品“三统一”宣传月活动，现将本次活动总结如下：

一、准备工作充分，安排扎实。

在接到宣传月活动工作后，我院组织职工、及村医全面学习了国家基本药物制度，是广大职工及村医在思想上进一步重视国家基本药物制度学习的重要性和必要性。并安排各村积极开展药品“三统一”宣传，在全镇上下营造浓厚宣传

氛围。

二、宣传形式的多样化。

1、发放宣传资料：在人口集中的地方将此次活动的宣传资料分别发放到辖区群众手里，共计发放宣传资料4000份，起到了良好的宣传效果。

2、举办2次深入群众的药品“三统一”政策知识宣讲传活动，分别是4月25日在蔡洼村、和4月27日上坪村宣传讲座，起到了良好的宣传效果，并活动开始前，在各公路沿线内张贴通知以扩大宣传的.目的。

3.制作张贴宣传标语，张贴于交通要道及人口聚集区，使社会各界更大程度的了解、接受、并支持国家基本药物制度，促进基本药物的优先、合理使用，确保国家基本药物制度在我镇稳步推进。

三、活动内容丰富。

在进行药品“三统一”宣传的同时，穿插了新医改、健康咨询等内容，从活动内容上的丰富吸引了更多群众的参与。

四、下一步工作计划

1. 加强基本药物全覆盖。继续推进药品“三统一”全覆盖工作，认真做好药品不良反应监测工作，确保“三统一”药品质量安全。

2.加大宣传工作的力度。采取多种形式，加强对实施基

本药物制度和药品“三统一”工作的宣传力度，自觉接受群众监督，营造良好的社会舆论氛围。

3、加大宣传经费投入力度，采取群众喜闻乐见宣传培训形式，扩大宣传覆盖面，让基层各村医疗机构、广大人民群众切实参与到药品“三统一”工作中来，共同将这项惠民工程做好做实，让人民群众真正得到实惠。

蔡川镇卫生院

篇12：三统一工作安排

浙江省临海市探索以宅基地“三统一”为主要内容的康居工程建设, 走出了一条土地集约利用之路。宅基地“三统一”, 是指按照社会主义新农村建设要求和村镇土地利用总体规划, 由政府出台有关政策、垫付部分资金, 以村集体为组织实施主体, 对当前村庄的宅基地等资源重新“统一规划、统一管理、统一整治”的农村集体土地管理模式[1]。其意义在于:基于当前人多地少、耕地资源相对匮乏、土地供需矛盾突出、农村基础设施建设滞后的背景下, 平衡各方利益, 有效解决农民建房难问题, 推进村庄整治和村内环境改造, 助推地方经济发展[2,3]。新华社以《浙江:破解农村“建房难”、基层谋稳“求三赢”》为题对临海市破解农村“建房难”问题做了报道。

1 困境:政府、集体、村民的利益诉求与博弈

我国现有的土地产权制度, 由于国家强制性的行政权利, 使得国有产权优于集体产权, 成了土地市场上的垄断买者和垄断卖者。有些地方政府往往通过牺牲农业、农村、农民的利益来最小化城市化进程的成本, 集体土地产权的权利强度受到限制, 农民集体作为土地的所有者权利被弱化, 这造成了农民利益的重大损失, 进而引发社会矛盾。

1.1 政府层面

在农村土地流转中, 政府往往处于领导地位, 起推动作用。政府的利益诉求主要体现在如何实现区域可持续发展上。区域发展过程中, 城市化、工业化的推进与集约用地看似一对无法调节的矛盾, 已成为区域发展的桎梏。近年来, 国家严守1.2亿hm2耕地红线, 积极运用土地闸门加强宏观调控, 地根越抽越紧, 建设用地规模越来越小, 节约、集约用地要求越来越高, 土地管理政府问责制越来越严, 耕地占补平衡越来越难。以临海市为例, 上级下达的每年计划用地指标为133.33 hm2左右, 而满足全市每年经济发展的增量土地则为400 hm2, 是计划指标的3倍。在这宝贵的计划指标中, 农民建房就占去40%, 使工业和其他产业的用地指标紧缺的问题“雪上加霜”。有地无“票”, 无法保障经济发展的需要。无奈之下, 只得向外地高额购买用地指标, 向外流出资金1亿多元。

1.2 集体层面

作为土地所有者的村集体, 其利益诉求体现在整合各类资源, 推进新农村建设的需求, 村民富裕与村庄整治的需求等。当前, 农村“空心村”、“一户多宅”、“断墙残壁”等现象普遍存在, 浪费资源、安全隐患、环境污染、卫生防疫等问题突出, 严重阻碍了新农村建设的步伐。此外, 各级支农资金数额大, 渠道多, 但是相对分散, 难以实现资源集约利用和基本公共服务集中共享。村集体融合了新农村建设的多个项目和力量, 需要重点搞好村庄宅基地整理、道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理等带动强、见效快的项目。

1.3 村民层面

村民的利益诉求, 首先居住条件的改善。建房是农民一生的大事, 随着经济的发展, 农民要求改善居住条件的愿望越来越强烈。由于历史原因和现行土地管理政策的限制, 县市政府在执行国家耕地保护政策与解决农民建房问题时面临两难。一是指标少。临海市每年的建房指标仅能满足5%左右农民的建房需求。二是闲地多。部分农户一户多宅, 建新不拆旧, 空闲地和自留地等以种植粮食作物等方式占有, 宅基地闲置浪费现象比较突出。三是矛盾深。由于指标不足, 农民建房需求长期得不到满足, 部分农民无视规划, 违法用地屡禁不止, 违章建筑层出不穷, 从而引发各种社会问题和信访问题。农民的其他诉求还有居住环境的改善、农民土地资产增值、农民增收等[4]。

2 宅基地“三统一”:利益平衡下的制度选择

2.1 设计思路

以提高农民生活质量为出发点, 创新体制机制, 统筹城乡建设, 加快农村发展, 改善农村人居环境, 促进人口向城镇集聚, 要素节约集约利用, 积极推进城乡一体化格局。解决农民建房难问题, 推进村庄整治和村内环境改造, 助推本地经济发展。通过分成留用节约的用地指标, 使政府、集体、村民三方利益相协调, 当前利益与长远利益相协调[5]。重点让村集体和村民得实惠, 调动村级的积极性, 凸显村民在宅基地“三统一”中的主体地位。

在实施过程中, 坚持“四结合”的原则, 即与村庄整治相结合, 再造一个环境优美的新农村;与集镇建设相结合, 进一步推动城镇化发展;与耕地保护相结合, 通过复垦等手段实现耕地动态平衡;与农村发展相结合, 建设社会主义新农村。

2.2 实现模式

村集体组织 (村委会) 根据村庄规划, 统一对集体所有的宅基地进行整理与复垦, 由此获得的建设用地指标通过分层留用的方式, 用于农民建房、村庄整治、城镇建设。政府通过资金与政策, 支持村庄整治与农民建房, 同时也获得建设用地指标用于支持工业化发展与城市化进程和城镇建设 (图1) 。

2.3 主要特点

2.3.1 政策整合, 制度创新。

围绕“规划上档次、住房有特色、环境宜居住、设施全配套、服务更齐全、管理更民主”的目标不断提升。加强政策整合, 将各类资金优先投放到康居工程实施村, 实行土地指标分层留用、乡镇自求平衡、市内有偿流转政策。加快制度创新, 进一步在户籍制度、土地政策、规划管理、资金筹措等方面予以突破, 如允许户籍可以在村与村之间流动, 在全国首创低门槛的“丰收小额贷款”解决资金问题等政策制度。确保一步到位, 突出中心村、中心镇建设, 完善农村基础设施建设, 力争建一个村、成一个村、美一个村。

2.3.2 分类指导, 整体推进。

因村制宜、科学规划、分类指导、整体推进, 以符合不同村庄不同定位、不同发展方向, 体现村庄特色。整村改造型是指通过整村连片改造, 对村庄规划统一修编, 土地统一整治管理, 住宅统一安排实施, 公共设施统一建设[6]。按旧村改造类、城 (镇) 中村改造类和集聚搬迁类分类实施。清理整合型是指村庄规划区内闲置地和空闲宅基地一起收回、一并安排、一道管理使用, 确保村庄规划落地, 公共服务和相应的基础设施配套及时跟进。村庄整治型是指针对村庄规划已基本实施完成, 但未完成村庄整治的村, 重点就放在环境整治上, 包括污水治理、违章建筑拆除、垃圾清理等。

2.3.3 示范引领, 精品带动。

开展“魅力宜居”乡村培育与评选活动, 通过点上出精品带动面上齐推进, 逐步实现农民安居到康居, 最终实现“魅力宜居”目标, 从而成为省级新农村建设的亮点和精品。培育条件:一要整治力度大;二要村班子团结协作有战斗力;三要村庄改造建设或完善功能服务中需要政府重点推动和帮扶;四要规划设计科学, 实施符合“两规”, 单体建筑式样美观, 新房建设质量可靠;五要公共服务及基础设施配套齐全, 村民生产生活环境舒适宜人。培育措施:每年选出20个左右的重点村进行培育, 开展“五个一”结对共建活动, 即每个村安排1位市领导蹲点联系, 1个市级部门结对帮扶, 1对建设规划员和国土员业务指导, 1套工作班子强势推进, 1项优惠政策重点扶持, 各部门涉农资金和政策应优先统筹与整合投入到重点村, 结对的责任部门要投入一定的项目资金。

2.3.4 完善政策, 强化保障。

按照“以人为本、突出重点、节约土地、量力而行”原则, 修订并出台符合实际、操作性强的康居工程奖补政策。存量建设用地建房:对于拆除旧房较多的实施村, 应建户在存量建设用地上建房并严格按照审批图纸施工且经验收合格的, 给予奖励。拆除危旧房:对整村改造型的实施村, 以村为单位给予补助。房屋调剂:符合建房条件而不再建造新房的村民, 按规定调剂房屋并拆除原有住房的, 给予一定补助。自然村撤并:涉及自然村撤并的, 在实施前由镇 (街道) 对拟撤并的自然村人口、建筑物和宅基地面积等进行现状测绘, 实地调查造册, 并经审核认定后组织实施[7]。村庄规划:由建设规划部门认定康居工程实施村的村庄规划是否需要修编及编制深度。建材下乡:加大新型节能环保材料的推广, 开展优质建材商品团购活动, 防止假冒伪劣建材流入农村。基础设施建设:供电、供水、通信、广播电视等部门要及时做好管线的迁移和接入工作, 按成本价收取相关费用并积极向上立项争取资金补助。

3 绩效:三方共赢的政策成果

临海市首批共启动111个康居工程实施村, 考核验收合格66个村。合格村共拆除旧房8 195间, 清理收回宅基地面积共计114.13 hm2;落实农民建房2 740户4 661间, 建设安居房144间;撤并自然村15个, 搬迁人口1 382人。总的来看, 用很小的代价, 解决了农村“建房难”的问题, 增加了城镇建设用地指标, 确保了稳定, 实现了农户、村集体、政府3方共赢。全市共有994个行政村, 若全部实施“三统一”, 可获得建设留用地1 466.67 hm2, 满足今后10年左右的农民建房所需和部分工业用地的需求。

3.1 政府层面

直接利益首先体现在新增建设用地复垦指标上, 66个合格村共清理收回存量建设用地114.13 hm2, 转到城市建设和工业用地, 为经济发展提供了宝贵的空间;同时, 可以节省逾13.33 hm2原先计划用于农民建房的用地指标, 有效拓展工业发展和城市建设空间, 缓解了建设用地指标供给不足的矛盾, 促进了建设用地的节约集约利用;另一方面, 41.27 hm2复垦指标如用于调剂, 所得资金、奖金、补贴等总和与复垦支出相比较, 略有盈余。间接利益主要体现在通过宅基地“三统一”这一政策杠杆, 充分激活农村消费市场。目前, 农村住房拉动内需的巨大经济“杠杆”与“引擎”作用, 没有完全发挥出来, 其根本原因在于农村住房建设与消费没有“市场化、产业化、集约化、规模化”, 而处于“自发、自主、自投、自建、自用、自管、自弃”形态, 农民的积蓄被捆绑在建房方面, 建房压力抑制了农民消费[8]。当前农民建房的土建成本每间约20万元, 66个合格村的新房建设直接带动的农村消费总量达8亿多元。

3.2 集体层面

政策绩效首先体现在新农村建设方面。通过重新编制村庄规划, 优化空间布局, 美化居住环境, 48个试点村共硬化村内道路31.5万m2, 铺设排污管道52 km, 新建污水池22座, “脏、乱、差”现象得到有效整治, 村容村貌彻底改善。此外, 规划区内结余的逾40 hm2建设用地可以用于村庄今后发展, 同时村集体通过获得奖励、补贴和向政府出让建设用地复垦指标, 为村庄的发展提供空间与资金。48个试点村通过“三统一”直接获得集体经济收入和公共建设资金992.3万元。另外, 消除了不稳定因素, 也使村级组织的号召力、凝聚力、战斗力和创造力得到增强, 威信得到提高。

3.3 村民层面

政策绩效首先体现在村民居住条件、居住环境的改善, 66个合格村一次性为2 740户农民安排4 661间宅基建房, 非但没有占用耕地指标, 还通过拆建、平整、恢复增加存量建设用地近51 hm2。通过土地集聚, 提升农村住宅的土地利用效率与价值, 唤醒农村“沉睡”的土地资本, 促进农民就地就业, 增加农民收入, 解决了农民积累数年、数十年的建房难题。按农民建房投入的30%用于人工工资计算, 每间房子可为其他农户增收4万元, 66个合格村农房建设带动的农民增收总量达到1.8亿元, 平均每个村农民增加的总收入超过170万元。

4 启示和探索

要深化宅基地“三统一”:一是加快制度创新。着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题, 进一步在户籍制度、土地政策、规划管理、资金筹措等方面予以突破。二是加强政策整合。将各类资金优先投放到“三统一”实施村, 实行土地指标分层留用、镇街自求平衡、市内有偿流转政策。同时, 积极探索宅基地退出机制, 引导农民“居住转型”, 促进农村产业集聚发展、土地集约使用、居民集中居住。三是完善激励监督。为了有效保障农民的利益, 必须建立公众参与机制, 保证村民的全程参与[9]。在宅基地“三统一”各个阶段, 必须就规划方案、补偿、奖励、资金投入使用状况等各项数据向村民公布并接受监督。

摘要：随着土地供需矛盾日益突出, 农民建房难已成为具有普遍性的农村“老大难”问题。在农村土地调整过程中, 政府、村集体、村民各方都有不同的利益诉求, 通过宅基地调整来平衡利益, 减少闲置浪费并优化宅基地空间布局就显得尤为重要。该文对农村房屋及宅基地权属管理的现行制度和政策进行系统的梳理, 以浙江省临海市康居工程建设为个案, 围绕宅基地“三统一”土地管理模式的原则、制度设计、绩效分析, 就农村宅基地非市场化下通过调整来优化宅基地空间布局, 提高农村宅基地利用率, 平衡政府、村集体、村民各方利益等问题进行了探讨, 提出完善管理制度、重构宅基地分配政策的设想。

关键词：宅基地三统一,土地管理模式,康居工程,浙江临海

参考文献

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[2]诸培新, 曲福田, 孙卫东.农村宅基地使用权流转的公平与效率分析[J].中国土地科学, 2009, 23 (5) :26-29.

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