扶贫开发典型材料

扶贫开发典型材料（精选6篇）

篇1：扶贫开发典型材料

2002年，该自然村被列为扶贫安居温饱建设村，于2002年12月1日开始启动，2003年5月完成了安居温饱工程的所有建设项目，12月通过了县级验收；为巩固安居温饱村建设成果，进一步发展经济，2004年xx列入了巩固温饱奔小康示范村。2005年10月该工程正式启动，2005年12月25日全面完成建设工程。

建成后的xx村远景

一、项目建设的背景

二、工程建设情况

xx安居温饱和巩固温饱建设工程，是以自力更生、艰苦奋斗的创业精神为动力，把物质扶贫与精神扶贫，自求发展与多方扶持有机结合，走领导带头、部门帮扶、自我脱贫的路子。始终坚持“抓扶贫首先抓领导，抓落实关键抓班子”的做法，建立政府、社会、部门、个人“四位一体”的帮扶责任制，重心下沉，定位到村，帮扶到户，形成了领导苦抓，部门苦帮，群众苦干的合力。

（一）安居温饱工程建设情况

xx安居温饱工程，计划总投资25万元，实际完成总投资38万元。其中到位专项资金15万元，群众自筹及投工投劳折资23万元，投资比例达1:1.53，拉动效应十分显著。

1、村内卫生路面建设项目

卫生路面主道路由集体完成，进户岔道由各户负责，只提供水泥和沙子，弹石和铺设由群众投工投劳完成。铺筑了一条宽1—1.2米，长1300米的弹石沙浆水泥路面，改变了“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后面貌。该项工程投资5万元，其中投工投劳折资2万元，项目资金3万元。

新建成的卫生路面

2、公共活动场所建设项目

该工程所需的水泥、沙子、毛石、空心砖、瓷砖用工程资金支配，其他全部由群众投工投劳来完成。建设成一个集学习、娱乐为一体的60m2的公共场所，该项工程投资1.8万元，其中投工投劳折资1.4万元，项目资金0.4万元。宣传栏内的宣传内容由村委会每个季度更新一次，从而增强群众科技文化和卫生意识。

活动场所一瞥

3、经济林果建设项目

按照“六个一”的建设要求，在林业站技术人员的指导下共完成了108亩的泡核桃栽培任务，户均达到3亩以上。为xx经济的可持续发展奠定了基础。该项工程建设投资1万元，其中投工投劳折资0.9万元，项目资金0.1万元。

泡核桃基地

4、房屋改造建设项目

该建设项目主要对1户进行了全面翻修，1户进行了搬迁，其余进行了粉刷改造，还有20户农户自筹资金对原来底矮破旧的大门院墙等进行了改造。该项工程总投资19.4 万元，其中群众自筹及投工投劳折资达14.1万元，项目资金5.3万元。

焕然一新的安居室

5、节能改造建设项目

干净卫生的生活灶具

6、改厕建设项目

结合沼气建设，广泛发动群众，把过去底矮破旧的厕所拆除、改造，做到与沼气设施一体化。总投资2.6万元，其中群众投工投劳折资1.4万元，项目资金1.2万元。

7、改厩建设项目

一直以来，群众都保持着传统落后的养殖观念，在乡兽医站的宣传培训下，群众拆除和改造了过去的小厩，建盖起了卫生厩。该项工程投资4万元，其中群众投工投劳折资1.6万元，项目资金2.4万元。

8、标志碑使用项目资金0.2万元。

安居温饱工程标志碑

（二）巩固温饱奔小康建设工程情况

xx巩固温饱奔小康建设工程，计划总投资21.9万元，实际完成总投资23万元。其中到位专项资金10万元，群众自筹及投工投劳折资13万元，投资比例达1:1.3。

1、安全饮水工程建设

改扩建生活用水管道630米，每米造价45元，建成20m3和5m3的蓄水池各一座，总投资3.8万元，其中上级补助1.3万元，群众自筹2.5万元。

2、经济发展项目

（1）发展生猪养殖33户，全村年内存栏达到200头，总投资16.10万元，其中上级补助7.70万元，群众自筹8.40万元。

（2）补植补造泡核桃100亩，总投资1.5万元，其中上级补助0.5万元，群众自筹1万元。

（3）举办科技培训2期，参训200人/次，总投资0.5万元，全部为上级补助。

（4）节能改造建设项目。对没有沼气的5户农户进行补建，全部做到沼气、卫生厩、卫生厕所三配套。该项目总投资1.1万元，全部为群众自筹。

三、采取的措施及取得的经验

1、宣传、发动到位

项目从批准到实施有一段时间，在这期间就得让群众知道什么是安居温饱工程，什么是巩固温饱奔小康建设工程，项目资金有多少，建设项目有哪些，怎样实施才能得到最大实惠。建设项目多，投工投劳任务繁重，必须发动群众做好前期工作。把“扶贫扶志、扶贫扶智为根本，把综合开发、促进经济发展、提高劳动者素质，大力实施科教兴村，走观念扶贫、素质扶贫、科教扶贫的路子。坚持“观念、科技、实效”的扶贫方针”广泛向群众群众宣传。通过宣传，使广大群众逐渐从自我封闭、落后保守的小农意识中摆脱了出来，在全村树立起了“治穷先治愚，治愚靠科技”的新观念，群众建设小康的信心空前高涨。

2、加强领导、精心组织

扶贫工程是一项民办公助的民心工程，为确保工程的顺利进行，乡党委、政府加强了对实施工作的领导，成立了项目实施领导组，并抽调专人负责此项工程的实施。xx村也由群众推选出3人的实施小组（包括社长），负责做好该项目的组织施工工作，并组织群众做好前期工作，如：备弹石、沙子、水泥等。

3、认真研究，制定好《实施细则》

由于该工程建设工期长，任务重，群众必须以高度的积极性，自始至终投入到建设中来，在这一点上，我们下了很大功夫，通过村民大会讨论，制定出该项目的《实施细则》。例如《实施细则》中规定：公共工程部分各家各户的投工情况，直接关系到分户项目的安排，多投一个工，到户资金可增加20元，少投一个工则相应扣减20元。结果非常圆满的解决了公共工程与分户项目的投入矛盾。另外，将整个建设工程的实施范围和验收标准广为宣传之后，各户的具体建设项目，由农户根据自己的情况提出来，再由实施领导组审核，这样就能调动群众的积极性，也能满足群众最需要解决的问题，同时也发挥了群众的创造性。

4、强化监督管理

根据《实施细则》，由村实施小组记录好投工及物资发放情况，投工高峰期必须每天公布一次，物资发放时必须由群众签字。根据项目进展，由乡领导组分阶段公布资金使用、物资发放、投工情况等，使此项“民心工程，德政工程”同时成为一项“阳光工程”。

四、效益分析

通过该扶贫项目的实施，使xx村的基础设施明显得到改善，劳动者素质有了明显提高，科技运用水平不断增强，产业结构调整步伐加快，村容村貌和家庭环境发生了较大变化，精神面貌焕然一新，全村128人摆脱了贫困，90%的农户实现了稳定解决温饱，10%农户向小康迈进，人均纯收入从200年的548元增加到1450元以上，有力地促进了贫困地区三个文明建设，起到了小投资大效益，事半功倍的效果。

篇2：扶贫开发典型材料

2002年，该自然村被列为扶贫安居温饱建设村，于2002年12月1日开始启动，2003年5月完成了安居温饱工程的所有建设项目，12月通过了县级验收；为巩固安居温饱村建设成果，进一步发展经济，2004年XX列入了巩固温饱奔小康示范村。2005年10月该工程正式启动，2005年12月25日全面完成建设工程。

建成后的XX村远景

一、项目建设的背景

全村基础设施严重滞后，经济来源单一。由于自然和历史等诸多因素的制约，该村基础设施建设十分落后，特困户较多，资源贫乏，生活能源极其紧缺。全村房屋破旧，垃圾成堆，雨季污水横流，村内道路泥泞难行。没有群众活动的公共场所。2002年底贫困人口有87人，其中：绝对贫困人口27人，人均纯收入仅548元，人均占有粮2公斤，经济收入主要靠外出打工。全村长期（半年以上）外出打工者10多人，占全村青壮年劳力的20%以上，季节性外出务工人员达50多人，占全村青壮劳力的90%左右。

二、工程建设情况

XX安居温饱和巩固温饱建设工程，是以自力更生、艰苦奋斗的创业精神为动力，把物质扶贫与精神扶贫，自求发展与多方扶持有机结合，走领导带头、部门帮扶、自我脱贫的路子。始终坚持“抓扶贫首先抓领导，抓落实关键抓班子”的做法，建立政府、社会、部门、个人“四位一体”的帮扶责任制，重心下沉，定位到村，帮扶到户，形成了领导苦抓，部门苦帮，群众苦干的合力。

（一）安居温饱工程建设情况

XX安居温饱工程，计划总投资25万元，实际完成总投资38万元。其中到位专项资金15万元，群众自筹及投工投劳折资23万元，投资比例达1:1.53，拉动效应十分显著。

1、村内卫生路面建设项目

卫生路面主道路由集体完成，进户岔道由各户负责，只提供水泥和沙子，弹石和铺设由群众投工投劳完成。铺筑了一条宽1—1.2米，长1300米的弹石沙浆水泥路面，改变了“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后面貌。该项工程投资5万元，其中投工投劳折资2万元，项目资金3万元。

新建成的卫生路面

2、公共活动场所建设项目

该工程所需的水泥、沙子、毛石、空心砖、瓷砖用工程资金支配，其他全部由群众投工投劳来完成。建设成一个集学习、娱乐为一体的60m2的公共场所，该项工程投资1.8万元，其中投工投劳折资1.4万元，项目资金0.4万元。宣传栏内的宣传内容由村委会每个季度更新一次，从而增强群众科技文化和卫生意识。

活动场所一瞥

3、经济林果建设项目

按照“六个一”的建设要求，在林业站技术人员的指导下共完成了108亩的泡核桃栽培任务，户均达到3亩以上。为XX经济的可持续发展奠定了基础。该项工程建设投资1万元，其中投工投劳折资0.9万元，项目资金0.1万元。

泡核桃基地

4、房屋改造建设项目

该建设项目主要对1户进行了全面翻修，1户进行了搬迁，其余进行了粉刷改造，还有20户农户自筹资金对原来底矮破旧的大门院墙等进行了改造。该项工程总投资19.4 万元，其中群众自筹及投工投劳折资达14.1万元，项目资金5.3万元。

焕然一新的安居室

5、节能改造建设项目

为了保护生态环境和减少森林资源的消耗，用沼气替代传统的生活能源。建成沼气28口，全部做到沼气、卫生厩、卫生厕所三配套。该项工程投资4万元，其中群众投工投劳折资1.6万元，项目资金2.4万元。

干净卫生的生活灶具

6、改厕建设项目

结合沼气建设，广泛发动群众，把过去底矮破旧的厕所拆除、改造，做到与沼气设施一体化。总投资2.6万元，其中群众投工投劳折资1.4万元，项目资金1.2万元。

7、改厩建设项目

一直以来，群众都保持着传统落后的养殖观念，在乡兽医站的宣传培训下，群众拆除和改造了过去的小厩，建盖起了卫生厩。该项工程投资4万元，其中群众投工投劳折资1.6万元，项目资金2.4万元。

8、标志碑使用项目资金0.2万元。

安居温饱工程标志碑

（二）巩固温饱奔小康建设工程情况

XX巩固温饱奔小康建设工程，计划总投资21.9万元，实际完成总投资23万元。其中到位专项资金10万元，群众自筹及投工投劳折资13万元，投资比例达1:1.3。

1、安全饮水工程建设

改扩建生活用水管道630米，每米造价45元，建成20m3和5m3的蓄水池各一座，总投资3.8万元，其中上级补助1.3万元，群众自筹2.5万元。

2、经济发展项目

（1）发展生猪养殖33户，全村年内存栏达到200头，总投资16.10万元，其中上级补助7.70万元，群众自筹8.40万元。

（2）补植补造泡核桃100亩，总投资1.5万元，其中上级补助0.5万元，群众自筹1万元。

（3）举办科技培训2期，参训200人/次，总投资0.5万元，全部为上级补助。

（4）节能改造建设项目。对没有沼气的5户农户进行补建，全部做到沼气、卫生厩、卫生厕所三配套。该项目总投资1.1万元，全部为群众自筹。

三、采取的措施及取得的经验

1、宣传、发动到位

项目从批准到实施有一段时间，在这期间就得让群众知道什么是安居温饱工程，什么是巩固温饱奔小康建设工程，项目资金有多少，建设项目有哪些，怎样实施才能得到最大实惠。建设项目多，投工投劳任务繁重，必须发动群众做好前期工作。把“扶贫扶志、扶贫扶智为根本，把综合开发、促进经济发展、提高劳动者素质，大力实施科教兴村，走观念扶贫、素质扶贫、科教扶贫的路子。坚持“观念、科技、实效”的扶贫方针”广泛向群众群众宣传。通过宣传，使广大群众逐渐从自我封闭、落后保守的小农意识中摆脱了出来，在全村树立起了“治穷先治愚，治愚靠科技”的新观念，群众建设小康的信心空前高涨。

2、加强领导、精心组织

扶贫工程是一项民办公助的民心工程，为确保工程的顺利进行，乡党委、政府加强了对实施工作的领导，成立了项目实施领导组，并抽调专人负责此项工程的实施。XX村也由群众推选出3人的实施小组（包括社长），负责做好该项目的组织施工工作，并组织群众做好前期工作，如：备弹石、沙子、水泥等。

3、认真研究，制定好《实施细则》

由于该工程建设工期长，任务重，群众必须以高度的积极性，自始至终投入到建设中来，在这一点上，我们下了很大功夫，通过村民大会讨论，制定出该项目的《实施细则》。例如《实施细则》中规定：公共工程部分各家各户的投工情况，直接关系到分户项目的安排，多投一个工，到户资金可增加20元，少投一个工则相应扣减20元。结果非常圆满的解决了公共工程与分户项目的投入矛盾。另外，将整个建设工程的实施范围和验收标准广为宣传之后，各户的具体建设项目，由农户根据自己的情况提出来，再由实施领导组审核，这样就能调动群众的积极性，也能满足群众最需要解决的问题，同时也发挥了群众的创造性。

4、强化监督管理

根据《实施细则》，由村实施小组记录好投工及物资发放情况，投工高峰期必须每天公布一次，物资发放时必须由群众签字。根据项目进展，由乡领导组分阶段公布资金使用、物资发放、投工情况等，使此项“民心工程，德政工程”同时成为一项“阳光工程”。

四、效益分析

篇3：扶贫开发典型材料

一、习近平总书记扶贫开发战略思想的逻辑体系

(一) 扶贫开发工作定位的思想

习近平总书记要求各级党委和政府把扶贫开发摆在重要位置, 主要负责同志把工作重点放在扶贫开发上。他指出, 各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作, 把扶贫开发列入重要议事日程, 把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区困难群众的脱贫致富列入重要议事日程, 摆在更加突出的位置;各级领导干部, 特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志, 要认真履行领导职责, 集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。

同时他还提出了两个“重中之重” 的思想。 他强调:“‘三农’工作是重中之重, 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重, 这样才有重点。”如何更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展, 支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力, 是“三农”工作的重点、难点, 也是全面建成小康社会的重点、难点。

(二) 扶贫开发工作方法的思想

在扶贫工作方法上, 习近平总书记多次强调, 扶贫要实事求是, 因地制宜。要精准扶贫, 切忌喊口号, 也不要定好高骛远的目标。完善规划, 找准突破口, 务求取得实效, 不要搞“一刀切”, 根据具体情况, 灵活开展扶贫工作, 等等。由此形成了精准扶贫、内源扶贫、绿色扶贫的思想方法。

一是精准扶贫的思想方法。 提出精准扶贫是习近平总书记扶贫开发战略思想体系中的重大创新, 这是解决多年来扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。通过实施精准扶贫、精准脱贫, 使项目安排、资金使用及脱贫措施都提高精准度, 扶到点上、根上, 让贫困群众真正得到实惠。同时也通过对贫困村贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理, 才能真正做到扶真贫、真扶贫。

二是内源扶贫的思想方法。早在福建省宁德地区工作期间, 习近平总书记就多次强调“ 扶贫先扶志”的重要性。在十八大之后, 习近平总书记在贫困地区的调研讲话中进一步强调内源性扶贫、内外结合促进发展的重要性。他指出:“贫困地区发展要靠内生动力, 如果凭空救济出一个新村, 简单改变村容村貌, 内在活力不行, 劳动力不能回流, 没有经济上的持续来源, 这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业, 有劳动力, 内外结合才能发展。”在他看来, 扶贫开发目标能否实现的根本标志, 是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力, 只有内生动力和“造血”功能不断增强, 其发展才具有可持续性。

三是绿色扶贫的思想方法。习近平总书记一再强调扶贫不能以牺牲环境为代价, 要把生态环境保护放在更加突出位置。强调在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账, 不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。这就是要求把扶贫开发和生态建设结合起来, 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念, 坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针, 积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制, 探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子, 保护好贫困地区永续发展的本钱, 实现扶贫与生态建设的双赢。

(三) 扶贫开发机制的思想

习近平总书记高度重视扶贫开发体制机制的创新问题, 他强调扶贫攻坚要坚持改革创新的精神, 着力消除体制机制障碍, 建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制, 不断提升扶贫开发效果。

针对我国地区政绩考核指标偏重于GDP的弊端, 习近平总书记强调, 要创新扶贫开发的考核机制。他指出:“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。过去贫困地区的考核和其他地区一样, 偏重于GDP, 这导致贫困地区的干部把主要精力放在招商引资、做大GDP上。按照习近平总书记创新扶贫开发考核机制的要求, 要改革贫困地区的考核方式, 建立差异化的考核指标体系, 对贫困县的考核指标由主要考核GDP增长转为考核扶贫成效, 引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上来。

针对扶贫主体, 习近平总书记提出要构建政府、社会、市场协同推进的多维扶贫机制。在2015 年减贫与发展高层论坛发表主旨演讲中习近平总书记指出:“我们坚持动员全社会参与, 发挥中国制度优势, 构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局, 形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

针对扶贫开发重点县, 他还提出建立扶贫重点县的退出机制, 贫困县的约束机制以及扶贫问责机制等新的体制机制。在扶贫开发管理机制方面还提出健全中央统筹、省市负总责, 市县抓落实的扶贫开发工作机制。

二、把习近平总书记扶贫开发思想作为打赢内蒙古脱贫攻坚战的基本遵循

习近平总书记特别关心少数民族地区和革命老区的扶贫开发工作。他特别强调要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位, 坚持精准扶贫, 倒排工期, 算好明细账, 决不让一个少数民族、一个地区掉队, 必须时不我待地抓好扶贫开发工作, 决不能让困难地区和困难群众掉队。践行总书记扶贫开发战略思想的重要遵循, 打好扶贫攻坚这场硬仗, 促进贫困地区群众早日脱贫致富奔小康, 是我们的时代担当。我们必须坚持用习近平总书记新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践, 加快内蒙古脱贫致富步伐, 不断开创扶贫开发工作新局面, 努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

(一) 加强学习, 准确把握扶贫开发的新定位

习近平总书记多次阐述扶贫开发的新定位, 在河北阜平县考察时指出:全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康, 就没有全面建成小康社会。我们要深刻理解这句话的含义, 提高对做好扶贫开发定位的认识。习总书记在中央经济工作会议上再次强调:“足寒伤心, 民寒伤国。”扶贫开发事关全局, 全党必须高度重视。做不好, 不仅贫困群众不满意, 人民也会怀疑全面建成小康社会的真实性。因此, 各级党委、政府和党员干部一定要加强学习, 提高对扶贫开发定位的认识, 真正树立起扶贫开发是社会主义本质的根本要求, 扶贫开发是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现, 也是党和政府的重大职责的意识。

(二) 创新工作机制, 用精准的措施推进脱贫攻坚

习近平总书记在贵州考察时强调:扶贫开发要做到“六个精准”, 即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 (第一书记) 精准、脱贫成效精准。这也是内蒙古打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

在扶持对象方面, 要按照“两不愁、三保障”目标, 到2020 年全区80.3 万贫困人口全部脱贫, 切实做到对象精准, 做到应扶尽扶, 并逐户采取有针对性的措施给予扶持, 真正做到不留死角。

在项目安排、措施到户方面, 要始终坚持因地因人施策、因贫困原因施策, 因贫困类型施策。主要是要抓好自治区现行的“扶、转、救、保”措施的落实。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的, 要加大产业培育扶持和就业帮助力度;对“一方水土养不起一方人”的贫困人口, 通过实施异地搬迁工程把他们搬迁到城镇周边、现代工业、农牧业发展园区, 解决好他们的后续发展问题, 同时做好医疗、教育、社会保障等基本权益保障工作;对因病因子女上学造成的暂时性贫困, 主要通过教育扶贫和健康扶贫工程脱贫;对于丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口, 主要通过社会保障实施政策性兜底扶贫实现应保尽保。

篇4：广东扶贫开发的典型案例研究

关键词：扶贫开发；对策；效果；建议；龙尾村

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）01-0053-04

一、引言

改革开放30多年来，作为前沿阵地的广东经济建设取得了举世瞩目的成绩。然而，由于区域发展不平衡、资源禀赋、交通区位、激励机制等多方面原因，广东粤东、西、北仍存在大量贫困人口。据统计，广东2009 年还有3409个贫困村，70万户、316万人处在贫困线以下①。因此，广东省扶贫开发工作的实践和理论研究，关系着广大贫困村民的福祉及广东的未来，具有极其重要的现实意义和作用。

一是农村扶贫开发具有重要的经济意义。扶贫开发的开展，可以极大改善农村基础设施、教育、社会保障等方面状况，为农民脱贫奔小康提供支撑。同时，受过良好教育、拥有更多消费能力的农民，可以为广东经济发展提供源源不断的人力资源，并能更好的拉动内需消费，形成经济发展的良性循环。

二是农村扶贫开发具有重要的社会意义。通过农村扶贫开发，更好缓解乃至消除贫困现象，保障贫困农民的基本生存权、发展权，改变贫困农民的弱势地位，实现发展机会的人人平等，促使广东社会不断向公平正义的方向发展，不断趋向橄榄型的社会结构，走上稳定、和谐、可持续发展的道路。

2011年5月-2013年3月，笔者被原单位（深圳市盐田区海山街道办）派驻广东省河源市东源县仙塘镇龙尾村，协助开展扶贫开发工作，全程参与了本轮扶贫开发工作过程。通过检索相关资料，笔者发现：有关扶贫开发研究的文章很多，但多是从机制、政策等方面进行的宏观研究，通过某个具体个案得出一般性、规律性对策的研究较少。故本文的研究不仅对广东的驻村干部、扶贫工作具有实际指导和借鉴意义，还能丰富扶贫开发实践和理论研究。

二、龙尾村扶贫开发工作概况

通过访谈、问卷调查、入户调查等形式，笔者单位深入了解龙尾村的状况和贫困原因，并在此基础上实施相应对策，经过本轮帮扶，龙尾村的贫困状况得到了显著改善。

（一）龙尾村简介

龙尾村属河源市郊区②，在河源市东北部9公里处，位于东江河流东部，水陆交通便利。龙尾村属于行政村，下设7个自然村小组，村民全部是水库移民③，2009年人口为652户2780人，村党支部、村委会干部9人，党员69名④。由于靠近市区，龙尾村的贸易、赶集、务工、上学、就医等都较为方便，相对于大多数边远农村山区，这是一个不错的地理位置。理论上说，处在这样一个位置，龙尾村应该比较富裕，起码不会贫困才对。确实，有些精明的龙尾村人通过外出打工、做生意等方式在家盖起了崭新的小洋楼，甚至买了小汽车。但龙尾村贫困人口还是不少，这说明了农村贫富开始分化，贫困较之前更为分散和隐蔽，要解决起来也更为困难。

（二）龙尾村贫困原因

一是人多耕地少，耕种方式落后。全村耕地面积1354亩（其中旱地474亩、水田880亩），人均耕地仅0.48亩，这么少的耕地，要通过种植农作物脱贫致富几乎不可能。且龙尾村农业生产结构单一（以水稻种植为主），农业科技力量薄弱，生产力水平较低，农业增收难度很大；二是劳动力文化素质不高。贫困户劳动力文化素质普遍较低，只能从事较为低端的劳动，外出务工的也仅能维持自身的生活，留守在村里的则多是“妇幼、老弱、病残部队”；三是社会保障水平很低。由于社会保障机制不够完善，村民抗风险能力很弱，很多家庭都是由于病、残、孩子读书、建房等原因陷入贫困，甚至债务累累，出现所谓“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的情况；四是贫困人口老龄化严重。从2009年的统计数据看，龙尾村贫困人口860人，其中60岁以上就有178人，占贫困人口约21%，老龄化比例非常严重；五是观念落后。龙尾村贫困人口大多数思想观念陈旧，安于现状，心存等、靠、要思想，希望政府、他人救济，而不是靠自己的双手去劳动脱贫致富。

（三）相应对策

1.建立扶贫工作机制。一是成立扶贫工作领导小组。笔者单位成立了主要领导任组长的扶贫工作领导小组，形成分工明确、责任到人、相互协作的工作格局；二是建立挂点帮扶工作机制。由单位相关领导牵头，以其分管科室、事业单位或挂点社区工作站为单位，建立挂点帮扶工作机制，使每一工作人员均与贫困户一一对应，真正做到“规划到户，责任到人”；三是建立扶贫驻村工作机制。成立驻村工作小组，并派工作人员长驻龙尾村开展扶贫开发“双到”工作。

2.建立起完善、透明、高效的信息系统。对贫困村、贫困户信息建档立卡，将村帮扶规划、村帮扶成效、户帮扶措施、户帮扶成效、到户记录、危房改造等信息及时录入广东省扶贫信息网数据，做到“村有册、户有卡”，保持信息及时、畅通、高效。并将扶贫资金、项目、扶贫对象等信息都在村委会公告栏公布，使扶贫工作更透明、公平。

3.抓好对村帮扶建设。一是积极协助龙尾村开展村两委换届选举工作，力保选举依法依规有序进行，确保村里顺利完成两委换届选举，产生新的领导班子；二是大力支持村硬件设施建设。帮扶龙尾村制作扶贫开发“双到”、党务、政务、财务工作宣传栏；三是帮扶龙尾村农田水利建设；四是帮扶村集体投资两个自来水厂项目，为村集体每年增收9万元；五是帮扶建设村会议室、公厕、村卫生清洁工程等项目，缓解龙尾村基础设施不能满足村民需求的矛盾。

4.抓好对户帮扶建设。一是根据贫困户的不同贫困原因，制定“一户一策”的针对性脱贫措施和年度实施计划，并确保帮扶资金如期到位；二是做好危房改造工作。资助龙尾村9户贫困户完成危房改造工作；三是确保贫困户子女接受教育。龙尾村贫困户普九毛入学率达100%，没有发生因贫困被动辍学现象。并为高中及以上教育阶段贫困户子女提供助学金，助其顺利完成学业；四是结合当地实际，为贫困户举办相应技能培训，并资助其发展养鸡、养猪等家禽家畜养殖和种植经济作物；五是对特别困难的贫困户进行特别帮扶和关怀。针对由于疾病、年纪大等各种原因而造成的特别贫困户给予特别的帮助和关怀，力争在生活、生产、上学等方面提供更多的支持和帮助，让他们度过难关。

nlc202309020833

5.帮扶壮大村民企业。帮扶竹制品加工厂、腐竹加工厂等村民企业发展壮大。鼓励农民采用生产“企业+合作社+农户”的形式，形成规模化经营。农户按照自愿、互助、获利原则种植竹子、黄豆，合作社提供种植培训、市场信息、联系生产企业等服务，生产企业从农户手里收购竹子、黄豆等农产品，加工成一次性竹筷、牙签、腐竹等产品，销往珠三角地区。同时，笔者单位利用深圳的区位优势，联系企业和客户，在村企业和客户间搭起通畅的销售渠道。通过帮扶，不仅让村民企业发展壮大，还使贫困户实现就业，顺利脱贫，并带动其他村民一起致富。

（四）帮扶效果

经过三年努力，龙尾村扶贫开发“双到”工作取得了可喜的成效：村容村貌显著改观，村两委换届选举顺利完成，实现平稳过渡；村集体收入稳超3万元，达到15.48万元；收入2500元以上的贫困户率100%，贫困户人均收入达9093元；全村低收入住房困难户住房改建完成率100%，新农保参保率100%，新农合参合率100%，贫困户子女“普九”毛入学率100%，低保人口纳保率100%，农户安全饮用水率100%，村道硬底化率100%，村公共服务设施拥有率100%，顺利完成本轮扶贫工作目标任务。

三、存在问题及相关建议

（一）存在问题

1.贫困户返贫压力仍然很大。本轮扶贫采取到户战略，减少中间环节，使贫困户直接受益，提高扶贫效益，这在实践中确实收到了显著的效果，但贫困户返贫的压力仍然很大。一是本次的帮扶主要以产业帮扶为模式，贫困户必须有项目才能配套一定量的帮扶资金。但一些贫困户拿到资金后，并没有有效的利用这些资金，而是吃光用净，过几天好日子，过一段时间又重新陷入贫困；二是本次广东省扶贫开发贫困线的标准定为2500元，虽然高于全国其他一些地区，但在广东省经济不断发展、人民收入水平不断提高、物价水平不断上涨的背景下，这一脱贫标准仍显得较低。这也意味着贫困人口仍然在温饱与贫困线上徘徊，如果不能继续得到扶持或者有意外情况，很可能重新陷入困境；最后，农村的社会保障程度低，贫困地区的社会保障体系不完善，因病或其他负担而返贫的现象仍然存在。

2.扶贫资金渠道和方式较为单一。本轮龙尾村扶贫开发工作，帮扶单位、各级财政投入了大量的财政资金开展帮扶工作。从资金的数量来看，是不小的数字。但是从资金的来源构成看，政府的财政资金占了绝大部分，社会资金、资源并没有真正的调动起来。我们也积极动员、鼓励身边的企业投入到扶贫开发工作中来，但效果并不明显。政府是扶贫开发的主力，但政府的力量毕竟有限，如何动员社会各方面的力量，比如：企业、NGO等组织，参与到扶贫开发中来，形成政府主导、社会各界积极参与的扶贫开发局面，是一个值得研究的课题。另外，本轮扶贫中，对农业中介服务组织的培育发展重视不够，在农村和市场之间横亘着很多障碍和空白，亟需由产业服务、中介组织来填补和疏通，在农民和市场间架起信息的桥梁和通道。

3.对思想扶贫的重视程度和措施不够。思想观念落后，是致贫返贫的重要内在原因。以龙尾村为例：村里贫困户很多存在“等、靠、要”思想，视吃救济、拿补贴为理所当然；“多子多福”的思想根深蒂固，“越穷越生、越生越穷”的现象仍然存在；人情观念落后，结婚、生子、乔迁新居等都要送礼摆宴，礼金、宴席都价格不菲，造成村民较大负担；文明观念落后，麻将是村里最普遍的“娱乐节目”，甚至听说有贫困户拿扶贫金打麻将的现象等等。以上观念都是致贫返贫的关键因素，本轮扶贫较多注意从物质上帮扶，如何从思想上帮助贫困户，改变其落后的思想观念，仍然做的不够。

（二）相关建议

1.建立扶贫开发长效机制。要以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》为引领，继续深入开展扶贫开发事业。建立帮扶单位和贫困村的长期联系，定期回访，了解贫困户情况，监督帮扶项目的发展情况、帮扶受益资金使用情况。建立和完善贫困监测系统，加强对脱贫户的跟踪调查和后续支持。及时准确地掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况，如果发现其生产生活出现困难和问题，及时给予支持和帮助，遏制返贫现象发生。

2.积极动员社会力量参与扶贫开发。一是积极发动辖区企业参与扶贫开发工作，对于表现突出的企业给予适当的奖励和表彰，让慈善成为企业回报社会、树立社会责任感的重要形式和手段；二是积极发动辖区社会组织参与扶贫工作，例如：鼓励社会工作机构派社工向农村留守儿童、老人的提供心理健康辅导和相关服务；动员慈善基金会通过项目帮扶的形式提供善款支持等；三是大力培育、发展贫困村当地农业服务中介组织，通过中介服务组织架起农村和外界市场的桥梁，降低农业生产成本和风险，解决农村信息闭塞、市场信息不灵、过剩劳动力等问题。另外，倡导扶贫慈善文化，精心策划组织慈善活动，通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种活动形式，开发和整合社会资源，共同参与到扶贫事业中来。

3.进一步加大农村社会保障体系和公共基础设施建设。进一步加大农村社会保障体系的帮扶投入，特别要帮扶加强新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障三项制度建设，并完善以 “五保”供养、临时救助、社会福利和慈善事业为补充的农村社会保障体系。鼓励村民购买新农保、新农合，让农民病有所医、老有所养。同时，进一步完善农村基础设施建设，特别是危房改造、道路硬化、卫生设施等，仍是扶贫开发的一项重要内容，同时也是抑制返贫、改善生活、促进发展的根本性措施。

4.引导贫困户转变观念、自力更生。贫困是多种因素综合的结果，但在诸多导致贫困因素中，观念落后是一个非常核心的因素。只有引导贫困户转变观念，破除陈规陋习，艰苦奋斗，才能真正脱贫致富，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。要“欢迎走进来”，通过鼓励企业、社会组织进村培训交流等方式，让各种社会力量和资源走进农村，形成良性互动，在这个过程中，农民既能学到知识和技能，又能在交流中开阔视野、转变思维方式和观念。要“鼓励走出去”，鼓励村民到经济发达地区务工就业，既增加个人收入，又学习了先进的思想、知识、技术，加快脱贫致富步伐。

参考文献：

[1]《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要

（2011-2020年）〉的通知》（中发[2011]10号）[Z].

[2]谢佚芳.顾海辉.建设“幸福广东”的一个璀璨点[J].源

流，2012（9）.

[3]吴晨.葛孚桥.广东扶贫开发中“规划到户、责任到人”

的理论探讨[J].广东农业科学，2011（9）.

[4]郭艳华.广州农村扶贫开发的存在问题与对策建议[J].南

方农村，2012（1）.

[5]闫玉科，陈雪.广东农村扶贫开发工作路径探讨[J].南方

农村，2012（3）.

[6]闫玉科.湛江农村扶贫开发工作路径选择及政策建议[N].

湛江日报，2012-04-22（A3）.

（责任编辑：陈 勇）

篇5：XXX乡扶贫开发工作典型材料

近几年来，土崖塔乡坚持把扶贫开发作为统筹农业农村发展、加快新农村建设、全面构建和谐社会的重大战略任务，以增加农民收入为目标，以改善基础设施条件为突破口，壮基地、创特色、增效益，抢抓机遇，加强领导，捆绑资金，整村连片推进，有力地促进了新农村建设，全乡面貌发生了巨大变化，群众生活得到显著提高，扶贫开发工作取得了较好的成绩。我们的主要做法是：

一、注重以点带面，努力寻求发展的突破口

土崖塔乡地处保德县最南端，境内地势东高西低，地形梁峁起伏，沟壑纵横。全乡总面积50.85平方公里，共有先XX余户、ＸＸＸ口人。全乡XX个行政村，由于地理位置偏僻，资源匮乏，缺工少副，产业发展缓慢，长期以来，群众生活困苦，集体经济薄弱，基础设施落后，经济和社会发展水平明显低于周边村。为了扎实推进扶贫开发工作，加快全乡经济和社会发展，彻底改变落后面貌，我们通过充分的调查研究，对全乡实际情况进行了深入细致的讨论，决定将扶贫开发和重点村建设相结合，本着“确定一个，建设一个，脱贫一个”的原则，整合各种项目资金，聚集各方力量，逐村突破，整村推进，使贫困村数量逐年锐减，全乡农民人均纯收入由2006年的1500元增加到了2010年的xx元，农民收入连年攀升，群众生产生活状况得到了较大程度的改观，扶贫开发取得了较为显著的成效。前几年，我们通过对党家里村的大力扶持，规模养殖业迅猛发展，目前全村户均养殖40只，人均收入2700元以上。通过政策引导，大力发展经济作物种植，全村仅枣树栽植就达500余亩，人均收入1500多元。全村红枣收入在10000元以上的就有17户，占到总户的30%。同时，该村积极打破传统的农业种植模式，调整种植结构，大力推广科技农业，积极进行农业科学技术培训，全村优种选用率达90%以上，平地地膜覆盖率达到80%以上，全村经济作物种植面积占到50%以上，仅此一项，村民人均收入就达750元。目前，全村农民人均纯收入达到5100元，名列全县前茅，并且超出了全市以及全省的平均水平。这个村曾两次被评为“省级文明村”，连续八年被评为“市级文明村”，多次被省、市、县评为“治安模范村”、“科技示范村”、“红旗党支部”，成为全县新农村建设的典范。

二、立足本地实际，促进传统产业上档升级

作为一个纯农业乡，种植、养殖是全乡的基础性产业。近几年来，我们以促进贫困人口增收、改善贫困群众生产生活条件、提高贫困群众生活质量和水平为目标，本着“传统产业规模化、规模产业特色化”的发展理念，整合扶贫资源，集中各方力量，大力开展产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫，着力解决“三农”工作中突出的难点热点问题，先后对全乡87个养殖大户给予了政策和资金上的扶持；为养殖户改造和新建圈舍2400平方米。在这些优惠政策的辐射效应下，全乡养殖业得到了较快发展。目前，崖尧村新建1000平米的养鸡场，引进种鸡2万余只；武家塔村新建梅花鹿养殖厂，共养殖种鹿100只；安家山新建占地5亩的大型养猪厂，目前养猪200头以上；新建占地100亩的红枣工业园区一座，目前已实现“三通一平”，引进投资200万的红枣加工厂一个，预计今年10月份正式投产。

三、改善基础条件，为经济发展鼓足后劲 基础设施落后，也是长期制约土崖塔乡发展的主要因素。为此，我们着眼于改善群众生存环境，进一步加大农村基础设施建设力度，力促农民增收。近几年，累计在全乡6个村打淤地坝7座，新增耕地800余亩；对武家梁村的饮水工程进行了改造，使全村200多人、500多头大畜用上自来水；在神树梁、高徐家湾两村新建蔬菜大棚30座；对高徐家湾的200亩水地的护堤进行了加固，并新建防渗渠道500米；硬化小街小巷3公里。这些项目的实施，极大地方便了群众的生产生活，为经济发展夯实了基础。

篇6：扶贫开发典型材料

关于在全市学习推广蒲县 马铃薯片区扶贫开发典型经验的建议

民建临汾市委

蒲县马铃薯片区扶贫开发,是我市贫困地区在经济社会又好又快发展和转型跨越发展中涌现出来的典型案例。2011年以来，省市各大新闻媒体进行过大量通讯报道。

蒲县是省定贫困县，也是一个产煤大县，煤炭产业是该县的支柱产业，2010年全县 GDP的69.6%和财政收入的62.9%仍来源于煤炭。但是，从长远来看，该县“一煤独大”的畸重经济结构是不可持续的。特别是煤炭在给该县财政带来滚滚财源的同时，由于长期过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房屋开裂、耕地破坏、道路变形、山体滑坡、水资源枯竭、环境污染等一系列地质灾害和环境灾害。况且煤炭产业只能解决当地部分群众的生计问题，很难普惠广大农村贫困人口。在我市学习实践科学发展观和实现转型跨越发展活动中，特别是2010年“十二五”开局后，我市扶贫办指导该县精心培育非煤先导产业，将马铃薯生产列入全县农业支柱产业和片区扶贫开发项目。经过两年项目建设，该县马铃薯产业已初具规模。2011 年全县9个乡镇常年种植马铃薯5万余亩，经济效益可达1.44亿元，亩增收入1066元，农民人均增收可达2800元，转型跨越科学发展和扶贫开发工作取得显著成绩。

2011年12月份，我会委托市扶贫系统会员，对蒲县马铃薯片区开发典型经验进行了专题调研总结，主要有以下几点：

1、以科学发展观和区域经济协调发展理论作指导，正确认识县域区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，把马铃薯开发作为片区扶贫开发项目，精心培育本县新的经济增长点。

蒲县位于我省西南部吕梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均气温8.6℃，年降水量560mm，全县80% 的耕地为丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相对较为充沛，土壤贫瘠质地疏松深厚，其地理特征和气候特征与南美洲优质马铃薯原产地相似，是晋南地区难得的种植马铃薯的好地方，具有发展马铃薯生产的得天独厚的自然区位优势。该县的自然环境只有种植马铃薯才能获得高产，发展马铃薯产业有不可替代的区位优势。历史上该县农民也一直有种植马铃薯的传统。出产的马铃薯表皮光滑，芽眼浅，肉质细嫩，口感独特，薯形均匀，营养丰富，品质优良，深受客户青睐，2 是我市乃至全省著名的马铃薯产区。近年来，国内外马铃薯产量快速增长，尽管欧洲马铃薯消费量下降，但是发展中国家马铃薯消费量依然比欧洲低很多，市场潜力巨大，且马铃薯生产投资少，见效快，产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫开发项目。该县在市扶贫办指导下，在认真分析县域区位优势、人才优势、技术优势和市场前景，经过充分科学论证后，果断决策把马铃薯生产作为全县片区扶贫开发项目。

2、以基地示范园区建设作为片区扶贫开发项目抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，促进全县马铃薯生产区域化布局、规模化种植、标准化生产，引领辐射全县马铃薯产业优化升级，辐射带动全县经济发展。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目总投资4572.1万元。其中省级扶贫专项财政资金2000万元，县财政扶贫配套项目资金650.3万元，部门整合财政支农资金159万元，农民自筹资金562.8万元，企业自筹资金200元，银行贷款1000万元。项目区位于该县城区以西，涉及蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡、红道乡5个乡镇35个行政村，共有农户5314户，农民20439人。其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。项目区内建设了“三级种薯”繁育基地、千亩马铃薯优质高产示范基地和5万亩生产种植基地，辐射带动了周边县市种 植脱毒马铃薯3.8万余亩，间接收益9120万元，全方位促进了项目区经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富，同时带动了全县储运业、加工业、营销业加快发展。

3、通过扶持壮大农业产业化深加工龙头企业，促进产业链条拓展延伸，提高项目区综合经济效益，抵御缓冲市场风险，稳定增加农民收入，稳定实现贫困人口脱贫致富。

山西蒲县昌源农产品加工有限责任公司始建于2004年，注册资金360万元，工艺设备先进，技术力量雄厚，全部为全自动流水线生产作业，年可生产马铃薯淀粉10000吨、粉条粉丝5000吨。该公司开发出的马铃薯方便即食粉丝是一种具有高营养和保健双重功效的无公害绿色健康食品，畅销海内外，供不应求。该企业原来年消化马铃薯 3 万吨，占到全县总产量5 万吨的一半以上，是省市县三级财政同时扶持的农业产业化龙头企业。2010年该公司被列入蒲县片区马铃薯开发龙头企业后，我市使用扶贫项目资金扶持该企业进行基础设施和加工设备升级换代，2011年已经提前完成，形成年消化马铃薯7万吨的产能，可以带动全县10000余户农民种植6万余亩马铃薯，使农民人均增收1000元。2011年全国马铃薯滞销，价格低靡，市场形势严峻。蒲县扶贫办的同志给算了一笔账，由于项目区马铃薯全部由该公司收购，不存在市场 滞销问题，每亩纯收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收约700元左右。

4、创新组织经营方式，以“龙头企业+基地+合作社+农户”为基本模式，发展马铃薯产业化经营，建立马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系，实现由一家一户分散独立的家庭小规模个体经营向团体合作的社会大规模集团经营转变。

蒲县片区扶贫开发项目区的马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系建设，具体内容涉及项目区内田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发，龙头企业基础设施和加工设备升级换代的产业体系建设，以及涉及“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”全产业流程的技术培训、质量安全监管、产品标准化、金融支持、农田水利工程管理等的新型社会化服务体系建设。服务系统运作由龙头企业蒲县昌源农产品加工有限责任公司牵头实施，实行订单合同管理，以统一马铃薯“种、管、收、运、销”为主要合作内容，与种植农户签订长期服务合同，资源共用，利益共享，风险共担，解决了农户的后顾之忧，调动了农民种植马铃薯的积极性，促进了全县马铃薯生产大发展。

5、加强农业科技服务，充分发挥农业先进科技的支撑作用，提高马铃薯品质和产量，提高投入产出比率，提高全县片区扶贫开发项目区规模经济效益。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目实施以前，由于农民连年种植不更换种薯，全县马铃薯品种退化严重，病害较重，品质下降，产量偏低，一般亩产500—1000公斤，最少的还有100—200公斤。项目实施以后，该县聘请农业专家和技术人员进行了马铃薯高产栽培技术、病虫害防治技术、配方施肥技术等大型技术培训2次，培训600余人次；由技术服务队在各项目村委进行马铃薯种植技术小型巡回培训15次，共计培训1600余人次，发放各类技术培训资料8000余册；并对片区内种植户进行全程技术指导和技术服务培训人数4600人次。脱毒马铃薯是提高马铃薯产量和品质最关键的技术。2011年初，县财政拿出400万元扶贫项目配套资金，扶持蒲县昌源农产品加工有限责任公司建设优质脱毒马铃薯种薯繁育基地，新建组培室1座，现代智能温室6座，原种繁育网棚40座，负责为整个项目区薯农提供优质品种和脱毒种薯，并对马铃薯高产、高效栽培模式和配套技术进行探索示范。2011年项目区马铃薯亩产1000-1250㎏，最高产超过2000㎏，平均比项目实施前增产40%左右。农业先进科技使该县马铃薯产业重新得到发展振兴。