许昌发改委

许昌发改委（通用6篇）

篇1：许昌发改委

许昌市发改委

关于城市供水价格的相关情况汇报

（2016-7-16）

一、水价基本情况

（一）我市水价基本概况。我市现行水价是省发改委以《关于对许昌市调整城市供水价格的批复》（豫发改价管【2013】929号），于2013年7月对我市批准调整，且一直执行至今。我市城市供水自2014年底启用南水北调工程原水以来，所增加的南水北调水费，经政府63次常务会研究，由政府、供水企业共同承担，未通过调价方式解决，没有增加市民吃水负担。

（二）2016年元月起，我市水价排名已不居前。由于各地市水价调整不同步，2015年，我市水价排名居前，2015年以来，全省18个省辖市由于各自水价调整时间长，积累矛盾多，大部分地市已在开展水价调整的前期工作，其中，郑州、开封两市已于2016年1月1日调整执行到位，按分类水价已分别高于我市0.70元/立方米、0.20元/立方米；漯河市水价也于2016年3月调整执行到位，其水价仅比我市低0.10-0.20元/立方米；其余大部分城市正在进行调价前的筹备工作，目前，我市居民水价在全省排名第三。

（三）水价调整程序、权限和我市居民水价。在2015年7月前，水价的定价权在省发改委。程序为：首先，各市水价调整工作由当地发改部门报请省发改委同意后，由省发改委先委托省成本调查队进行成本监审，后委托各省辖市发改委主持召开听证会。根据听证会意见，由各省辖市发改委报当地政府同

对这次水价调整召开的听证会，一是提高了听证会的公开程度。发改委不仅通过《许昌日报》、《许昌晨报》发改委网站发布了两次公告，扩大了公告的范围。同时公告了听证会人数及构成、产生方式及具体报名办法等事项，增加了听证会参加人和听证人名单及听证方案要点等项公告内容。二是提高消费者听证会参加人选取的透明度。市发改委在市天平公证处、新闻媒体的监督下，在所有自愿报名参加听证会的人员中通过公开随机摇号的方式，选择了6位听证会参加人。可以说，这在我市定调价历史上尚属首次，采用公开摇号方式选择听证会参加人属一次工作创新。而且为避免水价调整对低收入家庭产生较大影响，我市在调整水价时充分考虑低收入家庭的承受能力，对民政部门确定的低保户，执行原水价优惠政策，未增加其吃水负担，确保了低收入家庭生活水平不降低。

二、我市供水成本高主要原因

历次水价调整中，许昌市水价和制水成本都比较靠前，主要是由许昌市所处的地理位臵和地质构造所决定的，许昌市按地质构造处于许禹背斜的东部前沿，地下水资源极为匮乏，基本上属消耗性开采，补级量不及降水量的20%，是严重的贫水区，被国务院划定为全国42个严重缺水城市，且长期以来制水成本较高，致使水价较高为我市城市供水客观实情，对此省发改委、市政府早有共识。

（一）城市供水成本构成。2012年，经省成本队成本监审，监审结论为，许昌瑞贝卡水业有限公司2011年的定价成本为2.69元/吨（不含税）。

其构成如下：

上升到日售水7.3万方），与全省其他城市相比，属于后3名。仅列举南水北调受水城市，郑州日售水80万方、焦作60万方、新乡15万方、平顶山30万方、濮阳17万方、安阳13万方、南阳10万方，鹤壁10万、漯河5万方、周口4万方，我市仅比漯河、周口略高。过低的生产规模，致使单位售水成本明显高于大多数城市（单位固定资产折旧、人员工资、管理费用等不变成本与生产规模呈反比例下降），而且这方面已成为我市单位供水成本高的主要矛盾和突出问题。另外，还由于较低的供水规模，由此带来不合理的供水结构，我市居民用水所占比例为70%左右，非居民用水29%左右，特殊用水0.98%。水价调整后，2013年第四季度实际售水单价为2.74元/立方米（不含税）。根据定价原则，居民用水应属保本微利定价，以我市现行价格为例，居民用水价格2.4元/立方，扣除增值税等税费后，净价为2.25元/立方，与定价成本2.69元/立方米相比，居民用水每供一立方亏损0.44元。因此，居民用水亏损部分主要要由非居民用水价格来弥补，但同时由于非居民用水其绝对值、相对额都低的现实，也无力承担居民用水亏损部分。所以，我市水价调整方案制定较为困难。历次水价调整，定价部门并未按国家规定的供水行业作价原则（净资产利润率8-12%），而是采取弥补亏损、基本保本，降低企业愿望的折中办法处理。三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本。三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本。2000年，总投资2.6亿元的我市第二水厂立项建设，该工程是当时向国家申请争取的国债资金、外资贷款项目。由于过度超前建设，建设中期偿债问题和建成后售水量不匹配等原因，一是直接导致了2006年我市水务体制改革，水厂民营化；二是超前建设新增建设成本，加大了消费者负担。该费用经成本监审核

四、对水价排序的几点看法

鉴于以上情况，经研究，市发改委站在价格管理角度，对水价高低排序谈几点看法：其中，一是某一时点水价排序无意义。历史上，我市与三门峡由于各自不同的特殊性，其水价、制水成本在全省18个省辖市中居前。由于调价时间不同步，经常出现互为前后现象。2015年水价排名居前也是不争的事实，仍由于调价不同步，截止目前，我市排名已降为第三。由于各地现行水价大部分是2010年前调整的，大部分城市正在酝酿调整水价。并且随时间推移，排序仍将发生改变。鉴于此，某一时点的水价排序无法体现动态变化，说明不了什么，也是无意义的。二是单纯水价排序只起到误导消费者作用。2015年，为贯彻落实国家关于实行最严格水资源管理制度，省政府定于2015年年底调整出台由全省各级供水企业代征的水资源费政策，为防止出现郑州水价听证炒作事件，省委、省政府高度重视，责成省发改委、省财政厅、省水利厅根据各自不同职责，进行不同分工，明确对外宣传工作由省委宣传部总牵头，具体宣传工作由省水利厅发布实施。由于省水利厅是首次参与价格调整的宣传工作，对价格敏感度认识不够，把握不准，因此，对外宣传中，出现了跑题偏题现象。水利厅对外宣传时，在介绍全省水资源稀缺严峻形势中，出现了全省供水价格排序的两次敏感报道。致使各网络媒体随即出现了肆意加工，变相炒作现象。之后，省政府对宣传提出批评，并对当时的宣传工作提出明确要求，有效地制止了进一步发酵升级。同时，按当时权限，定价成本监审由省成本队来做，结论也有其出，各地水价均由省发改委审批。对这种不分析成本高低，只看价格排序的

篇2：许昌发改委

到盐湖区“找项目”

按照加快实现农业现代化的要求，围绕大力支持盐湖区现代农业发展，加快盐湖集中区域建设。11月21日至22日，市发改委邀请省发改委总经济师王野彬和农经处处长张建峰到盐湖区考察调研项目。市发改委主任张玉忠、副主任姚志敏一同调研。

省、市发改委一行先后考察了盐湖区现代农业示范园区、颐源阳光有机生态循环产业园、绿港农业科技园、润源花卉项目、北古休闲果吧、上王凤乌鸡养殖基地、三路里镇杨家门鸡腿菇生产基地、双季槐种植基地、瑞杰循环农业示范园区等农业重点项目。

通过考察调研，省、市发改委就盐湖区现代农业项目建设的投资主体、土地流转、发展前景、运行机制、资金落实、实施进展等情况进行了深入了解。对盐湖区以现代农业示范区项目建设为抓手，不断提高农业科学技术水平，通过示范引领促进农民增收所取得的成绩给予了充分的肯定。并表示，围绕加快盐湖区农业现代化，大力发展“一村一品”，省、市两级发改部门今后将在项目、资金等方面给予进一步的倾斜扶持。

考察组还一并考察了临猗县的杨范电灌站节水改造及扩建工程、现代农业苹果示范园、涑水河生态修复项目以及夏县格瑞特酒业公司、泗交镇园林绿化、南大里设施蔬菜高效示范园等项目。

篇3：发改委:迟来的放手

国家发改委原本意在呵护国企的价格抓手, 近些年无形之中却成为钳制邮政企业舒展腰身的桎梏。顶着恶名喝着苦酒, 个中滋味惟有寸心知晓。

资费转轨优化活力

邮政企业一直就是中国快递业务市场定价体系的起草者, 防止“既当裁判员、又是运动员”弊端, 再次发生在此次市场调整环节, 同样很有必要。就目前格局而言, 邮政企业独家抬高价格可能极小;相反, 适当下行调整价格, 以利和其他同行竞争可能反而增大。然而, 邮政企业作为国有企业, 绝不能借着“市场调节”而损公肥私。对此, 社会民众则当保持必要的理智, 国内特快专递资费改革, 实行市场化调节并非“一放就开”, 更不是毫无节制地完全听任市场“比价杀价”, 而是有个逐步实施地有序推进。“天下没有白吃的午餐”, 一方面, 享受任何形式的快递业务, 都应该付出必须的成本或资费;另一方面, 任何商品都是“一分钱一分货”, 正常、健康的市场竞争环境中的资费价格与服务质量, 一定是互成比例、相辅相成。邮政这样的“国字号”企业参与市场竞争, 需要在体现企业社会责任、保障公众信息安全和优化国企内部活力、促进国资保值增值中做好平衡协调, 经受市场与实践的多重检验。

国家管控多时的铁路、药品、邮政等价格, 现在正一项项交还给市场之手。业内人士认为, 此举可视为我国邮政改革向前迈出的一大步, 对消费者来说, 竞争肯定会带来更合理的价格和更多选择, 而对于中国邮政来说, 将意味着真正站到了市场环境下, 和对手正面竞争, 不过稍不留神则可能满盘皆输。

有曰一:既要听到打雷, 还要看到下雨”, 特快专递的价格如何调整、以及何时落地到位, 则是民众普遍关心的热门话题。这次调整在满足充分参与市场竞争同时, 又如何保障国有资产的保值增值及适当利润, 无疑值得监管机构对此关注, 有待适时消解民众针对这个方面的疑虑担心。

推向市场降价必然

在业内看来, 市场调价对中国邮政的定价将产生影响, 而其重要业务国内特快专递 (EMS) 将首当其冲。此前, 国家之所以对这块业务管控较严格, 一方面是基于安全考量, 因为美国“9·11”事件后曾发生过通过邮件来散播炭疽病毒的事件。另一方面, 也是因为中国邮政承担着政策性任务, 比如将党报党刊递送到边远地区等, 国家希望通过中国邮政的市场性服务, 来支持其政策性任务。“但总体来看, 随着民企和外资企业带来的市场冲击, 政府定价模式开始制约中国邮政的发展, 放开价格也是必然之选。”长期研究流通行业的中国社科院中国社科评价中心常务副主任荆林波强调。

在中国邮政EMS官网上的收费标准中, 500克以下的特快专递首重费用是20元, 且包装单和面单均需另收费。该价格按跨省业务分, 除了与顺丰跨省价格相当外, 要远高于“三通一达”主流的全国包邮价, 若对于价格更低的同城业务, EMS更是毫无价格优势可言。此外, EMS在时效方面也并不占据主动。

由市场定价后EMS降价已是必然, 但更重要的是改制后的EMS拿到浮动定价权。据了解, 为适应市场化运作, 早在五六年前, EMS已开始对大客户提供折扣价格, 但普通消费者并不能享受折扣。随着民营快递企业的兴起, EMS市场份额逐年大幅度缩小。中国快递咨询网首席顾问徐勇表示, 市场定价后, EMS完全可以根据成本、市场需求、竞争对手价格等多方因素进行“机票式”浮动定价。

6月1日起, EMS放开部分国内邮政业务资费。本地同城快递价格已经悄然降价, 如果拨打11183申请上门取件, 起步价由20元降为11元, 降幅高达45%, 包装单和面单均需另收费, 相当于12元起步。业内预测, 邮政快递价格未来有可能实行浮动价格。

有曰二:此前EMS在各地收费标准不一, 打折情况比较混乱, 用变通的办法向市场化靠拢。此次文件的出台起到了规范作用, 把EMS的定价权全部放开, 完全可以突破过去的框框。文件中提到“此前与本通知不符的有关文件、规定同时废止。”应是对过去邮政服务价格的一个系统梳理。

禁锢解除利弊难料

其实, 邮政定价体制改革具有更深远的意义。快递专家赵小敏表示, 邮政业务定价权改革给外资快递企业及国内大型民营快递企业带来利好消息。随着政策的放开, 以及更多业务的市场化运作, 外资快递企业将加快进驻中国市场步伐。同时, 政策与价格的双重作用也将加速国内快递业洗牌期的到来。诸多小型快递企业由于不能满足安全验示等规定要求, 同时在更加充分的市场竞争下将加速淘汰。

但定价权的放开并不是EMS能迅速拿到占领市场的王牌。徐勇表示, 邮政竞争性业务改为市场定价后对邮政改制必将产生推动作用, 但短期内并不会对快递业产生影响。“除了目前快递市场格局已基本形成外, 更主要的是邮政还要在服务、产品创新等方面进行深层次改革。”

数据显示, 去年是国内快递市场竞争最严峻的一年, 量增利润不增。受此影响, 中国邮政总收入同比仅增长11.9%, 且绝大部分利润贡献来自邮储银行, 而非普通邮政和邮政速递业务。荆林波分析, 放开部分邮政资费, 将使这一行业的竞争更加激烈, 这必然会让消费者有更多的选择。但对于中国邮政来说, 则真的到了考验其市场驾驭能力的时候。“目前, 国内快递市场上, ‘三通一达’等民企正激烈抢市, 而高端国际业务则被DHL、Fed Ex、UPS等外国公司把控, 中国邮政要想分食更大市场蛋糕并不容易。”

中国物流与采购联合会专家委员邵钟林说, 文件把邮政资费分成两部分, 即普遍服务和竞争性包裹。按照邮政法规定, 信件和10公斤以下的包裹属于普遍服务范畴。国家通过委托邮政企业来担当普遍服务的责任, 使我国公民享受均等的普遍服务标准。同时, 邵钟林表示, 现在民营快递企业也可以寄递包裹, 在这种情况下, 国家除了保证普遍服务的需求外, 鼓励邮政企业参与社会竞争。只有价格放开了, 才能参与竞争, 鼓励邮政企业参与非普遍服务性质的业务, 促进快递行业的良性发展。

据5月19日国家邮政局发布的《2014年度快递市场监管报告》显示, 2014年中国快递业务量达到139.6亿件, 快递服务企业业务收入突破2000亿元, 年人均快递费用支出149.5元。“报告”指出, 2014年中国快递业务量首次超越美国, 成为全球笫一快递大国。快递服务企业完成业务量首次突破100亿件, 达到139.6亿件, 同比增长51.9%。日均快件处理量3825万件, 最高日处理量突破1亿件, 人均快件使用量为10.2件。2010-2014年, 我国快递服务企业完成的业务量增长了近5倍, 年均增长56.3%, 约为同期国内生产总值增速的7倍。

有曰三:邮政曾是显赫一时“邮老虎”, 在一家独大的背景下, 无论收费高低、素质快慢、服务优劣, 国人别无选择。当下, 在市场竞争的浪潮中, 消费者是在比和选中抉择。如果不及时适应市场竞争优胜劣汰的基本规律, 必定会走向穷途末路。把国有的邮政快递, 放到残酷的市场竞争中考验和锤炼, 体现了社会主义市场经济的题中之义, 而恰恰是价格主管部委的迟钝与麻木, 使邮政企业错失了发展良机, 陷入了如今的尴尬境地。

篇4：发改委“吻”增长

从4月份开始，发改委核批项目的速度不断加快，月均有近300个项目获批，像5月21日和6月11日，每天公布的批复项目高达近百个。这一现象很快引发了媒体和业内人士的热议。虽然发改委相关人士已经在第一时间澄清“项目不是突然出现的，而是都经历了很长的前期研究论证过程，刚好到这个时间段才获批的”，但这不能阻止人们把近期糟糕的经济数据和这些举动联系在一起。

国家统计局6月9日公布了5月份相关经济数据，其中全国居民消费价格总水平同比上涨3.0％，创23个月新低；全国工业生产者出厂价格同比下降1.4％，环比下降0.4％，已是连续3个月出现负增长，创2009年12月份以来的新低：反应制造业景气程度的采购经理人指数为50.4％，比上月回落2.9个百分点。同时，反应内需的社会消费品零售总额同比增长13.8％，增速比上月回落0.3个百分点且创下近一年来的新低。虽然有外贸增速回升、CPI增速降幅超预期等积极因素，但其余数据无不确认了当前中国经济增长面临的下行压力。此外，有关第二季度的经济增长预期普遍低于一季度的8.1％，或创2009年第二季度以来的最低值。市场从央行在此之前超出市场预期的降息举措就已经嗅到了其中隐含的信息。

而此前发改委加快项目审批的目的，被业内公认为是为了减缓经济下行的速度，控制进一步下滑的趋势，为“稳增长”发力。但市场却因此生出了更多期待——“2.0版4万亿刺激计划”被媒体热炒。

但实际上，相关决策部门和业内专家在心里都门清儿，像2008年底那样规模的刺激计划不可能再次出现，“4万亿2.0时代”只能是幻影。目前中国面临的经济形势跟2008年时已经不可同日而语。2008年末，由于受全球金融危机的影响，高度依赖出口的中国经济遭遇严重困难。在内忧外因的情况，国家出台了总额约4万亿元人民币的刺激计划，而各地为配合中央投资，也信誓旦旦地许下了数目惊人的配套金额。

两年过后，在总结4万亿刺激计划的效果时，4万亿以及一系列扩大内需的举措为“中国经济率先复苏并对世界经济增长做出了巨大贡献”，几乎成为再典型不过的总结陈词。但是，我们也要清醒地看到，与4万亿资金配套的巨额货币投放也让中国的老百姓随后尝到了高通胀的苦头，而直到现在，虽然CPI的增幅已然回落，但经过几年增长后的物价基数之高，已经让人难以承受。另外，各地政府为筹措配套资金，导致地方性债务一年高过一年，高额地方债务不仅为中国经济埋下隐患，也让更多后续的刺激措施难以为继；此外，对房地产政策的放松，不论是房地产企业资本金比例的下调，还是首付比例和房贷利率优惠等措施，都在拉动经济增长之余，导致房价高居不下，经济严重依赖房地产业，进一步增加了经济结构调整的难度。

长期的高通胀让老百姓对物价不堪重负，进一步降低了消费的欲望，对于提振内需来说极为不利。与此同时，高昂的人力资源成本也在这种趋势中不断上涨，这让中国赖以生存的劳动力密集型产业面临巨大的成本压力，即便跟周边亚洲国家相比都已经毫无优势可言。可以说，目前中国经济遇到的问题并非周期性问题，还是老生常谈的结构性问题。

此次发改委紧锣密鼓地审批项目，引发了业内关于进一步加大产能过剩的担忧。好在，从近期审批通过的项目来看，虽然也不乏钢铁等相对过剩的产业，但还是有很多项目集中在节能减排、清洁能源等领域以及与医改相关的医疗领域以及水利等民生领域，虽然加快审批的初衷是为了更快地扭转经济下行的压力，但这些投资审批明显是结合了很多长期调结构的目标在里面。如果这种理念保持在宏观调控政策的始终，那么对于调控的效果也可以投诸更多期待。

另外，不论是刺激资金，还是降低存款准备金率、降息，最终要把资金引导到实体经济中去。如果为了刺激经济复苏的资金流向了本就不甚成熟的金融市场或者其他渠道，投机行为横生，则对实体经济的复苏更为不利。此外，对企业的减税措施应该力度大一些，更大一些，所谓留得青山在，不怕没柴烧，只有濒临死亡的企业在最后关口活下来，才有可能成为下一步增长的动力源头所在。

篇5：发改委“三定方案”

主要职责内设机构和人员编制规定

根据〘中共焦作市委焦作市人民政府关于印发〖焦作市人民政府机构改革实施意见〗的通知〙（焦文〔2010〕16号），设立焦作市发展和改革委员会，为市政府工作部门。

一、职责调整

（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）将市人民政府项目办公室的职责划入市发展和改革委员会。

（三）将市人民政府办公室口岸办公室的职责划入市发展和改革委员会。

（四）将工业行业管理、工业经济运行及国防工业办公室有关职责划给市工业和信息化局。具体包括：研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；按国务院和省、市政府规定权限，审批、核准国家和省、市规划内及年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；高技术产业中涉及生物医学、新材料等的规划、政策和标准的拟订及组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制市重大技术装备规划，协调落实相关政策；工业日常运行监测；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；市禁止化学武器公约事务办公室的日常工作；市医药储备管理工作。

（五）集中精力抓好宏观调控。重点拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，提出贯彻落实国家宏观调控政策的建议、政策措施并组织实施，搞好国民经济综合平衡；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强重点项目建设管理；加快经济结构战略性调整，规划重大建设项目和生产力布局；统筹服务业发展；完善价格管理，做好价格总水平调控；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

二、主要职责

（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展；研究分析经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议；衔接平衡区域性规划、各主要行业和部门的行业规划与专项规划；受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。

（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；研究宏观经济运行、总量平衡和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议；负责协调解决经济运行中的有关重大问题，调节经济运行；负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。

（三）参与分析研究全市财政、金融运行情况，研究提出政府融资的政策措施，贯彻财政政策、货币政策和土地政策，组织实施价格政策；综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行；负责组织制定和调整市管重要商品价格、服务价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等；负责全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。

（四）承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任，研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导全市经济体制改革工作。

（五）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任。拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要申请中央、省政府的投资，安排市政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；安排市级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目；指导政策性贷款建设资金使用方向和市政府政策性投资公司固定资产投资活动。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策；审批市政府投资项目和重大基础设施项目立项、可行性研究、概算和初步设计；指导全市工程咨询业发展。

（六）推进经济结构战略性调整。会同有关部门研究提出我市构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的战略、目标、政策并组织实施；组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，协调解决重大问题，拟订现代物流业发展战略、规划；研究拟订高技术产业发展、产业技术进步、产业集聚区的发展战略、规划和重大政策并组织实施；协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题，统筹信息化发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。

（七）承担组织编制全市主体功能区规划的责任，并协调实施和进行监测评估；组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，负责区域经济协作的统筹协调；组织实施国家促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策；研究提出全市城镇化发展战略和重大政策，组织拟定区域空间布局等发展战略、规划和重大政策并组织实施，协调解决重大问题。

（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，监督执行全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，并根据经济运行情况会同有关部门及时与国家、省衔接调整进出口总量计划，提出粮食、棉花、食用植物油等重要物资和商品的市级储备计划。

（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订全市社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。

（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作；组织拟订全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、节能减排、能源资源节约和综合利用的重大问题；规划布局并组织实施节能减排重大项目，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

（十一）拟订全市能源发展战略、规划、政策和年度计划；实施对天然气、煤炭、电力等能源的规划建设管理；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施。

（十二）承担全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的责任；起草全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的有关政策措施，研究提出年度重点项目选择指导目录；组织对重点项目建设工程进度实施全过程监管，协调解决重点项目建设中的重大问题；指导协调全市稽察监管工作，组织开展重大建设项目和政府投资项目稽察。

（十三）组织实施国家资源枯竭城市经济转型政策，提出促进城市转型重大问题和政策的意见建议，协调相关政策的落实；承担市资源枯竭城市经济转型工作领导小组办公室的具体工作。

（十四）负责管理和协调全市口岸工作。

（十五）起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的规范性文件。

（十六）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织开展国民经济动员有关工作。

（十七）贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策；制定公共资源交易的管理政策和制度；指导和协调全市公共资源交易管理工作。

（十八）承办法律、法规、规章规定的行政许可、审批、审核、核准等事项。

（十九）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,市发展和改革委员会设20个内设机构。

（一）办公室。负责机关文电、会务、机要、档案等工作；承担信息、保密、信访、政务公开、督办查办、计划生育工作；承担机关财务、资产管理、内部审计等工作。

（二）发展规划科。研究提出关于全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议，提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测与评估；统筹协调经济社会发展重大专项规划和区域规划。指导协调县域经济发展工作；协调落实促进中部地区崛起战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议。

（三）国民经济综合科。提出促进经济增长、增加就业、结构调整、稳定物价等经济调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议；组织拟订年度国民经济和社会发展计划；监测分析全市宏观经济形势和国内外经济发展变化，进行宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导；研究全市经济体制改革的重大问题，指导推进和综合协调经济体制改革；组织拟订综合性经济体制改革方案，参与研究拟订和衔接专项经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；协调解决经济体制改革进程中的重大问题。组织实施机关行政处罚，监督行政执法；承担机关有关规范性文件合法性审核工作；负责行政复议和行政应诉工作；按规定指导协调全市招投标工作。

（四）经济运行调节科（焦作市国民经济动员办公室）。监测分析全市经济运行态势并提出相关政策建议；协调解决经济运行中的重大问题，组织煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和运输协调，保障经济运行平稳；组织应对有关重大突发性事件，提出安排重要应急物资储备和动用国家、省、市级物资储备的建议；组织落实国家国民经济动员规划、计划；拟订并组织实施我市国民经济动员发展规划和年度计划；组织拟订国民经济动员的规范性文件；审核国民经济军民结合平战转换能力建设项目、军民两用技术推广应用项目；组织开展国民经济动员有关工作。

（五）固定资产投资科。监测分析全市全社会固定资产投资状况，研究提出全市固定资产投资的总规模、结构和资金来源，提出全市全社会固定资产投资调控政策；规范政府投资管理工作；衔接平衡重大建设项目；引导民间资金的投向；指导全市工程咨询业的发展；拟订全市建设项目设计审批的政策；负责项目初步设计和概算等审批事宜；安排市级财政性建设资金。

（六）利用外资和境外投资科。综合分析国际资本动态及利用外资状况；提出利用国际金融组织、外国政府贷款备选项目；会同有关部门实施外商投资产业指导目录；按规定权限，审核外商投资项目、境外投资项目；承担外商直接投资和国外贷款项目采购设备减免税确认工作。

（七）农村经济科。综合分析全市农业和农村经济发展情况，提出农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调农业和农村经济社会发展的重大问题；衔接平衡全市农业、林业、畜牧、农业综合开发、农机、水利、气象等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施；按规定权限，办理农业固定资产投资项目有关事宜。

（八）城市发展科。研究提出全市城镇化发展战略、目标、政策并组织实施，协调城镇化发展的重大问题；组织拟订现代城镇体系重大规划并组织实施；督促指导城市新区的规划建设管理工作；会同有关部门拟订城镇基础设施、房地产开发、政府保障性住房建设发展规划和重大建议；按规定权限，办理城镇基础设施建设项目有关事宜。

（九）工业发展科。综合分析工业发展的重大问题，贯彻实施国家、省综合性产业政策，组织拟订全市综合性产业政策,研究提出综合性政策建议；统筹工业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；会同有关部门拟订全市战略支撑产业、新兴产业、产业集聚区、专业园区、重大产业基地的发展规划并组织实施；组织落实国家、省振兴老工业基地的战略、规划和政策；组织实施工业重大生产力布局,协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；综合分析全市高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；做好相关高新技术产业化工作，组织实施重大产业化示范工程，推进高技术产业基地和产业化项目建设；统筹信息化的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；组织推动技术创新、产学研联合和创新能力建设；推动国民经济新产业的形成；按照规定权限，办理高技术产业建设项目有关事宜。

（十）基础产业科（焦作市乙醇汽油推广办公室）。统筹全市能源、交通运输等发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析全市能源和交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；会同交通部门负责交通建设项目审批和年度计划受理等工作；组织拟订交通发展的战略、规划，按规定权限,办理交通运输建设项目有关事宜；负责全市煤炭、天然气、电力、煤层气及新能源和可再生能源的规划建设管理；按规定权限，审批、核准和审核能源固定资产投资项目。

（十一）资源节约和环境保护科(焦作市节能减排工作办公室)。综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；组织协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织开展重大建设项目节能评估审查工作；组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；组织开展资源综合利用认定管理工作；组织协调应对气候变化和实施清洁发展机制工作；承担焦作市节能减排领导小组办公室的日常工作。

（十二）社会发展科。综合提出全市社会发展战略,组织拟订、协调社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广播电影电视、旅游、民政等社会事业发展政策，推进社会事业建设；协调社会事业发展和改革的重大问题；综合分析全市就业与人力资源、收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题；按规定权限，办理社会事业投资项目有关事宜。

（十三）价格与收费管理科。提出价格总水平调控目标和价格改革建议；研究提出在特殊情况下防止价格异常波动的措施并组织实施；组织拟订有关价格、收费方面的规范性文件和政策；提出修订政府定价目录的建议。研究提出实行政府指导价和政府定价的产品和服务的价格政策以及调整价格的意见；组织实施国家关于产品价格、服务价格改革和调整的有关方案；负责市管重要商品价格及相关行业服务价格管理目录的制定；拟订和调整市管工农业产品、交通运输价格及相关行业服务价格的标准；组织实施国家关于收费改革的方案；研究提出我市行政事业性收费的规范性文件和政策；负责全市行政事业性收费、经营服务性收费、公益性收费的管理工作；拟订和调整市管收费(价格)标准；拟订并实施治理乱收费办法。

（十四）人事与离退休干部工作科。承担机关、直属单位的队伍建设、党群、人事、机构编制管理等工作；负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。

（十五）服务业发展与财金贸易科。研究提出全市服务业发展战略、规划和重大政策，协调服务业发展中的重大问题；统筹服务业发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；安排市服务业发展引导资金，规划布局和组织实施服务业重大项目，指导市服务业重点企业发展；组织开展服务业综合改革试点；拟订全市现代物流业发展战略、规划和重大政策并监督实施；组织实施并监督执行重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划；会同有关方面管理粮食、棉花、食用植物油等重要商品的市级储备；协调流通体制改革中的重大问题；统筹协调促进会展业、商贸服务业发展；研究分析全市全社会资金平衡情况；参与研究贯彻财政政策、货币政策和财政、金融体制改革等问题,分析全市财政、金融运行情况并提出政策建议；参与财政、金融发展规划的制定；协调推进建设项目融资工作；负责非上市公司发行企业(公司)债券初审上报工作，参与企业上市有关工作。

（十六）资源枯竭型城市转型工作办公室。积极研究对接国家和省城市转型政策，提出促进城市转型有关重大问题和政策的意见建议，协调相关政策的落实；负责城市转型中长期规划的组织编制和实施；负责城市转型项目的储备和动态管理，研究提出争取国家和省支持的相关项目；制定相关年度工作计划并组织实施；积极争取国家政策支持；负责提出城市转型财力性转移支付资金的安排和审核意见，并按有关规定实施监督管理；负责全市资源枯竭型城市转型项目库建设管理工作；承担焦作市资源枯竭城市经济转型工作领导小组办公室的日常工作。

（十七）公共资源交易管理科。贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策；制定公共资源交易的管理政策和制度；指导和协调全市公共资源交易管理工作；会同有关职能部门制定公共资源交易的管理政策和制度；建立、规范市公共资源交易项目目录；建设并管理公共资源交易评审专家库。

（十八）焦作市人民政府项目办公室（焦作市项目稽察特派员办公室）。贯彻落实国家、省有关重点项目建设法律法规；拟订全市重点项目建设管理意见建议和优惠政策；提出和调整年度省市重点项目名单；对全市重点项目招投标活动进行现场监督；指导全市项目建设工作、省市重点项目建设的协调推进工作；提出促进项目建设和改善项目建设环境的具体政策；负责重点项目建设目标责任制管理和考核工作；负责重大项目的联审联批工作，指导县（市）区的联审联批工作；拟订全市重大建设项目稽察有关政策措施；负责财政性投资项目的稽察工作；指导县（市）区项目建设工作。内设项目综合科、项目管理科、环境建设科、工程协调科、项目稽察科。

（十九）市人民政府口岸办公室。负责全市口岸建设管理工作；拟订并组织实施全市口岸发展规划和年度开放计划；监督检查和协调口岸检查检验单位的有关工作；协调海关、检验检疫、铁路、公路、进出口企业及驻焦运输代理企业等单位的货物进出口的相关事宜。（二十）行政事项服务科。负责统一受理（办理）送达行政许可事项；负责审核受理材料，催办督办有关行政事项办理进度，协调相关科室及部门处理许可事项报批过程中的有关问题。依据法律、法规和规章规定，承办对下列事项的许可审批：1.市重点建设项目招标方案及邀请招标方式核准；2.企业债券发行审核；3.行政事业性收费具体标准核准；4.县以下电厂非上网电量电价审批；5.支线公路汽车客运价格审批；6.部分房地产价格审批；7.医院自配药物制剂价格审批；8.旅游业及相关配套价格审批；9.城市公用事业收费价格审批；10.技改项目国产设备投资抵免所得税认定的初审；11.市权限内不需政府出资的重大项目和限制类项目核准；12.市权限外不需政府出资的重大项目和限制类项目审核；13.企业投资建设项目备案；14.资源综合利用企业认定；15.垄断经营服务性收费审批；16.集中招标采购药品零售价格备案；17.市药品生产企业生产的药品价格审核；18.市权限内政府出资的投资项目审批；19.收费许可证、执法公务证核发、审验、换证；20.普通高中及大中专院校学生住宿费审批；21.幼儿园收费标准审批；22.县（市）区公房租金及廉价住房租金标准审批；23.土地使用权价格审核；24.中介服务收费审核；25.新增医疗收费审核；26.市供水价格审核；27.核准指定商品、服务价格；28义务教育收费具体标准核准；29.计划外学生收费标准审批。

四、人员编制

市发展和改革委员会机关行政编制为95名（含单列纪检编制1名、监察编制2名）。其中：主任1名，副主任4名，市政府项目办公室主任1名（副县级），市政府口岸办公室主任1名（副县级）；正科级领导职数30名（含机关党委专职副书记1名、项目办公室副主任2名、市政府口岸办公室副主任1名、重大项目稽察特派员3名），副科级领导职数21名。

单列纪检组长职数1名，监察室主任职数1名。

五、其他事项

（一）市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

（二）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

（三）所属国有企业（金融投资类除外）移交市政府国有资产监督管理委员会监管。

六、附则

本规定由焦作市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由焦作市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

篇6：发改委585文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门：

近年来，各级政府针对住房建设领域收费混乱的问题采取了一系列整顿措施，取得了一定成效。但从各地反映的情况看，住房建设收费过多，仍是当前影响住房建设和消费的一个突出问题，企业和群众意见很大。为深入贯彻《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知》(国发〔1998〕34号)精神，切实减轻房地产开发企业和购房者负担，加快住房建设和销售步伐，促进经济发展，经报请国务院批准，决定进一步开展整顿住房建设收费工作。现将有关事项通知如下：

一、整顿住房建设收费的范围和重点。整顿住房建设收费的范围，包括住房建设项目规划、立项、征地、建设、销售及使用全过程的各种收费。整顿的重点是，取消所有未按规定权限和程序设置的收费项目；取消虽按规定权限和程序设置，但与现行产业政策、行政管理体制变化情况不相符合已失去合理性的收费项目及重复设置的收费项目。

二、取消一批不合法、不合理的收费项目。各地执行的行政事业性收费项目，凡与本通知公布取消的收费项目(见附件)性质、内容相类似的，不论冠以何种名称，一律取消。同时，1999年财政部、国家计委在批复地方涉及企业负担的行政事业性收费项目时，已明确规定到2000年底取消的收费项目，必须取消。除统一公布取消的及限期取消的收费项目外，其他涉及住房建设的行政事业性收费项目，各地也要进行逐项清理，由省、自治区、直辖市人民政府财政、价格主管部门提出取消、保留、合并、降低收费标准的意见，报省、自治区、直辖市人民政府(以下简称省级人民政府)批准、公布，并报财政部、国家计委备案。

对明令取消的收费项目，价格部门要随即办理收费许可证注销手续，财政部门要及时收缴已发放的行政事业性收费票据。上述收费项目取消后，有关部门履行政府规定的行政管理职能所需必要的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。

三、整顿城市基础设施配套费。凡在《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》(计价费〔1996〕2922号)颁布前，已按规定的审批权限批准征收城市基础设施配套费及其他专项配套费的，由省级财政、价格主管部门对各类专项配套费进行整顿，将其统一归并为城市基础设施配套费；取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。统一归并后的城市基础设施配套费，由省级价格、财政部门根据近年来公用事业价格改革和调整情况，按照从严控制、逐步核减的原则重新核定收费标准。凡是未按规定审批权限批准征收的城市基础设施配套费或其他各类专项配套费，以及计价费〔1996〕2922号文件颁布后，地方各级人民政府或有关部门出台的城市基础设施配套费或其他专项配套费，一律取消。

四、合并部分收费项目，适当降低收费标准。已征收城市污水处理费的地区，不得再征收城市排水设施有偿使用费。将现行“工程定额编制管理费”和“工程劳动定额测定费”合并为“工程定额测定费”，收费标准按照建安工作量的0.4‰—1.4‰收取，西部地区建安工作量较小的城市最高不超过1.5‰。降低政府部门收取的征地管理费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、劳动合同鉴证费、建筑合同鉴证费、工程承包合同鉴证费，收费标准均按现行收费标准的70%计收，并由省级价格、财政部门逐项予以重新核定。按照从严控制住房建设收费的原则，改革白蚁防治费、地震安全性评价费、核设施环境影响评价费、房屋所有权登记费等收费项目的计费方式，重新核定收费标准，具体办法由国家计委、财政部另行制定。整顿规范住房交易服务收费。勘察设计、工程监理、房地产评估、委托拆迁服务等经营服务性收费要坚持自愿委托的原则，严格按规定的收费办法执行。

五、规范垄断企业价格行为。对住房开发建设过程中，经营燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视(简称“两管三线”)等垄断企业的价格行为进行全面整顿。“两管三线”安装工程要打破垄断，引入竞争，由房地产开发企业向社会公开招标，自主选择有相应资质的企业承担安装工程；所需设备材料由承担安装工程的单位自主或委托中介组织采购。省级价格主管部门应加强对“两管三线”材料费、安装工程费等相关价格的管理，规范垄断企业价格行为。严厉查处垄断企业强制推销商品和服务及强制收费的价格违法行为。

六、严格控制住房建设收费。为促进住房建设和消费，各地要采取切实措施将住房建设中行政事业性收费占住房价格的比重控制在10%以内。除国家法律、法规规定外，近期内不再出台新的涉及住房建设的行政事业性收费项目，保留的收费项目的收费标准不得提高。各地要在清理整顿的基础上，进一步完善房地产开发企业交费登记卡制度，加强对住房建设收费的管理。

七、加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织价格、财政等有关部门对公布取消的收费项目和降低的收费标准进行检查。对不按规定取消收费、降低收费标准或变相继续收费的，要依照有关规定从严查处；对有关责任人，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》给予行政处分。国家计委、财政部将会同有关部门对各地贯彻落实本通知情况进行抽查。

八、整顿住房建设收费，进一步规范住房价格构成，保持住房价格合理稳定，关系到党中央、国务院关于推动住房消费，积极扩大内需政策的贯彻落实，对加快住房制度改革和住房商品化进程，促进住房建设健康发展，纠正行业不正之风、反对腐败具有重要意义。各地区、各部门应当从大局出发，高度重视，把此项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各省、自治区、直辖市人民政府要将贯彻落实本通知的情况，于2001年9月底前报国家计委、财政部。

附件：经国务院批准取消的涉及住房建设的行政事业性收费项目

国家计委

财 政 部

二○○一年四月十六日

暖气、天然气开户费早在2001年4月16日国家发改委585号文件就已经严令取消