国务院大督查报告

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第一篇：国务院大督查报告

国务院大督查文件

国务院关于开展

2018年国务院大督查的通知 国发明电〔2018〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。但少数地方和部门转变政府职能不到位，制定配套政策不及时、不衔接、不协调，少数干部不作为、不善为、乱作为，影响了决策部署落地生效。为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在国务院第一次廉政工作会议和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上关于继续开展国务院大督查、坚持奖惩并举的重要讲话精神，国务院决定对各地区、各部门工作开展一次大督查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化“放管服”改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，切实发挥督查“利器”作用，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

二、督查重点

在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出目标任务的基础上，重点督查六个方面工作。

(一)打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。防范化解地方政府债务风险情况。落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金整合和绩效管理情况。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。实施重点流域和海域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水、供电、信息等基础设施，深入推进“互联网+农业”等情况。

(二)推进创新驱动发展。推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

(三)深化“放管服”改革。全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实“五个为”和“六个一”要求(即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利;企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消)情况。五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开“多证合一”、“证照分离”改革情况。全面推行“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题整改情况。国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%情况。推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。完善银行普惠金融服务保障体系，实现小微企业融资成本有较明显降低情况。

(四)持续扩大内需。全面取消二手车限迁政策情况。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。推动网购、快递健康发展情况。“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。实施新一轮重大技术改造升级工程情况。鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、民航、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。

(五)推进高水平开放。推进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准情况。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。全面深化自贸试验区改革，全面复制推广自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。强化知识产权保护情况。

(六)保障和改善民生。促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。北京冬奥会、冬残奥会筹办工作情况。启动新的三年棚改攻坚计划，落实2018年开工580万套任务情况。落实安全生产责任情况。提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。

此外，对2017年国务院大督查发现问题整改情况，以及整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。

三、督查安排

(一)全面自查。各地区、各部门围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照六个方面督查重点，从接到本通知之日起开展全面自查，梳理政策措施落实情况，查找工作中存在的主要不足和突出问题，有针对性提出整改措施以及完善政策措施的工作建议。各部门于2018年7月31日前、各地区于8月5日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向，反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%以上。

(二)实地督查。在各地区、各部门开展全面自查的基础上，国务院派出督查组从2018年8月下旬起，对31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团开展实地督查;从9月中旬起，对国务院有关部门及单位开展实地督查。

1.按照“1+5+地方特色+营商环境调查”的设计对地方进行实地督查。“1”是“综合督查”，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况，2017年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况，对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。“5”是“专题督查”，主要聚焦推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，按照迭代式督查原则，进一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原则，督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况。“营商环境调查”，在2017年国务院大督查对18个省(自治区、直辖市)“企业开办”、“投资项目报建审批”、“不动产交易登记”3项指标进行调查取得经验基础上，今年继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”、“工程建设项目审批”、“房产交易登记”、“用电报装”、“用水报装”、“用气报装”、“获得信贷”7项指标对31个省(自治区、直辖市)营商环境进行调查评价。

2.在对地方开展实地督查的基础上对国务院部门或单位进行实地督查。主要督查党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况;党中央、国务院领导同志重要批示指示办理情况;《政府工作报告》重点任务完成情况;国务院常务会议、重要专题会议议定事项落实情况;2017年国务院大督查地方反映意见建议办理情况;反馈并督办此次大督查实地督查中发现和地方政府反映的涉及部门的问题。

四、督查问责和督查激励

(一)督查问责。对督查中发现的典型问题或群众反映的典型问题线索经查证属实的，国务院督查组可直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志，并做好记录。督查结束后，根据督查结果，对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程项目严重滞后、推进“放管服”改革不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题，依法依规予以严肃问责。

(二)督查激励。根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号)，国务院督查组实地督查了解地方贯彻落实有关政策措施的经验做法，发现先进典型，作为有关方面研究提出2018年督查激励名单的重要参考。

五、督查纪律

国务院大督查各项工作要严格落实中央八项规定及实施细则精神、国务院廉政工作会议精神及有关廉政要求。在实地督查中，国务院督查组成员要严格遵守“十不准”督查纪律要求，确保督查工作严肃、认真、廉洁。实地督查期间，国务院办公厅督查室设立值班电话，接受各地区、各部门对督查组及其成员在廉洁、纪律、作风等方面的举报投诉并进行核查，对核查属实的将严肃处理。 国务院

2018年7月5日

第二篇：2016年国务院第三次大督查

贵州省联络员通讯录

省政府督查室 2016年9月

目

录

一、省有关单位............................... 1

省编委办 ....................................... 1 省发展改革委 ................................... 1 省教育厅 ....................................... 1 省科技厅 ....................................... 1 省经济和信息化委 ............................... 1 省公安厅 ....................................... 1 省监察厅 ....................................... 1 省民政厅 ....................................... 1 省财政厅 ....................................... 2 省人力资源社会保障厅 ........................... 2 省国土资源厅 ................................... 2 省环境保护厅 ................................... 2 省住房城乡建设厅 ............................... 2 省交通运输厅 ................................... 2 省农委 ......................................... 2 省水利厅 ....................................... 2 省商务厅 ....................................... 3 省文化厅 ....................................... 3 省卫生计生委 ................................... 3 省审计厅 ....................................... 3 省林业厅 ....................................... 3 省外事办 ....................................... 3 省旅发委 ....................................... 3 省国资委 ....................................... 3 省地税局 ....................................... 4 省工商局 ....................................... 4 省质监局 ....................................... 4 省体育局 ....................................... 4 省统计局 ....................................... 4 省粮食局 ....................................... 4 省政府法制办 ................................... 4 省扶贫办 ....................................... 4 省能源局 ....................................... 5 省政府金融办 ................................... 5 省铁建办 ....................................... 5 省水库和生态移民局 ............................. 5 省投资促进局 ................................... 5 省供销社 ....................................... 5 贵阳海关 ....................................... 5 省国税局 ....................................... 5 省通信管理局 ................................... 6 人行贵阳中心支行 ............................... 6 贵州银监局 ..................................... 6 贵州证监局 ..................................... 6 省政府政务服务中心 ............................. 6

二、市(州)有关单位......................... 6

贵阳市政府 ..................................... 6 遵义市政府 ..................................... 6 六盘水市政府 ................................... 7 安顺市政府 ..................................... 7 毕节市政府 ..................................... 7 铜仁市政府 ..................................... 7 黔东南州政府 ................................... 7 黔南州政府 ..................................... 7 黔西南州政府 ................................... 7 贵安新区管委会 ................................. 8

三、省政府督查室............................. 8

第三篇：2018年国务院大督查自查情况(卫计办)20180711

2018年国务院大督查自查情况(卫计办)

39.支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况

我区现有各类医疗卫生机构55个，其中政府办医机构25个(二级综合医院2个、乡镇卫生院1个、社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站(农村卫生服务中心)15个、公立医院下属门诊部(所)6个)及社会办医机构30个(医务室8个、民营医疗机构22个(含中医类机构2个))。

我区社会办医机构规模普遍较小，均为门诊部以下级别机构。2016年印发《关于印发高栏港经济区医疗卫生机构设臵规划(2016-2020年)的通知》，明确为区内社会办医预留发展空间和机会，鼓励社会资本参与医疗服务体系建设：“积极鼓励民营资本兴办上规模、上档次的医疗机构，或到城镇建成区(平沙新城)范围内设臵符合当地需求的医疗机构。鼓励多渠道筹资，积极鼓励社会组织或个人发展医疗服务事业，在人才引进、技术职称评定、参加学术组织及学术活动、政策知情等方面，实行与公立医院同样的政策，实现医疗机构投资主体的多元化”。

60.提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况

(1)推进分级诊疗

2016年制定了《高栏港经济区高血压、糖尿病分级诊疗工作实施细则》(珠港医改办„2016‟5号)，明确高血压、糖尿病日常管理经费为20元/人/年(其中，社区卫生服务中心(卫生院)

1 12元/人/年，二级医院8元/人/年)，积极推进两病的“三师”管理。2016年，落实“两病”管理服务专项经费19.15万元。

2017年推进分级诊疗制度建设，开展分级诊疗考核评估。认真总结分析“高血压、糖尿病”分级诊疗工作经验，建立健全医疗机构双向转诊管理规范，不断增强基层医疗卫生机构首诊能力，区内2家公立医院明确将50%的号源下放基层医疗卫生机构写入实施双向转诊的协议。我区于7月下旬开展全区分级诊疗考核评估工作，对市第五人民医院、市人民医院高栏港医院和平沙社区卫生服务中心进行考核，考核结果用作绩效分配依据。考核结果经过标化后的得分分别为：市五院97.5分、高栏港医院93分、平沙社区卫生服务中心91.5分。2017年，落实“两病”管理服务专项经费12.218万元。

问题：

一是基层卫生人才紧缺。在2011年基层综改时，核定我区医疗卫生事业单位总编制610名,但因我区位臵偏远招聘引进困难、现有人才流失等原因，截至目前，总在编仅311人，承担着辖区十几万群众的公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益职能，严重影响区内各医疗卫生单位的正常运作。2016年底，市编办统筹全市事业编制，累计缩减我区医疗机构事业编制273个，对我区人才引进和队伍稳定造成非常大的影响。同时，珠海市各项入户和购房等优惠政策未覆盖区级医疗卫生事业单位，增大了我区引进人才和稳定队伍的难度。

二是公共卫生服务体系不健全。鉴于我区是功能区，在编制、机构和人员配臵上和行政区有差距，尤其在卫生监督执行方面缺乏专业机构和人员，增加了卫生行政执法工作推进和落实的难度。

2 整改措施：

一是加快卫生人才引进和招聘工作。继续向上级申请增加人员编制，按我区公立医疗卫生事业单位现阶段业务开展及未来发展需要，至少在现核定编制的337个编制基础上增加206个编制(其中，一类67个、二类139个)，妥善解决近三年我区医疗卫生事业单位人员短缺问题。

二是积极推进区域健康服务联合体建设。加快推进以平沙医院(区级医院)为龙头、南水镇卫生院和平沙社区卫生服务中心及其他各基层医疗卫生机构为成员的紧密型健联体建设;进一步深化与市人民医院等三级医院合作，建立技术合作型医联体，组建专科联盟，提升技术水平。区镇(街)村(居)实现医疗资源有效共享，基层服务能力进一步提升。

(2)做实家庭医生签约服务

为充分发挥家庭医生作为居民健康“守门人”的作用，实现基本公共卫生服务均等化目标，我区积极部署，以“呼吁拥有自己的家庭医生，人人享有基本医疗卫生服务”为主题，通过LED电子显示屏、健康教育宣传栏、印制宣传折页、开展健康讲座、微信公众号、利用就诊及入户随访等多种形式进行广泛宣传，让辖区居民普遍了解家庭医生签约服务内容及好处，使家庭式服务深入人心。全区组建家庭医生服务团队20个，2018年上半年，我区常住人口家庭医生签约41437人，签约率为37.5%(已达到珠海市家庭医生签约服务覆盖率30%)。其中，重点人群签约19299人，签约率为75.75%(已达到珠海市家庭医生重点人群签约服务覆盖率60%);65周岁及以上老年人签约5104人，签约率为82.7%(已达到珠海市医养结合工作目标签约服务覆盖率60%);在管高

3 血压患者签约5151人，签约率为97%;糖尿病患者签约1669人，签约率为96.5%;计划生育特殊家庭签约40人次，签约率为100%。目前，家庭医生服务团队联合社区计生指导员、残联专干等组成入户小队，推进计生困难、残疾人、老年人等重点人群签约服务工作，延伸开展家庭病床服务、医养结合智慧养老服务，积极探索社区康复“三师”(社区医师+康复师+社工师)团队的居家养老社区照顾新模式，受到群众的一致好评。

问题：

一是团队服务人员不足。签约人群数量庞大，团队医务人员配备数存在绝对不足的情况，因团队医务人员均来自基层卫生站点，医疗技术薄弱、设备单一，未能满足人民群众的诊疗需求。

二是人员流动性大。南水镇为化工企业厂区聚集地，人员流动性大，家庭医生协议签约工作难度大，部分人员流入和流出未能及时跟进签约和注销。

三是居民对签约服务缺乏信任。社区居民对传统医疗服务观念仍旧根深蒂固，对于基层医疗机构家庭医生式服务的地位与作用缺乏深刻认识，多次宣传动员，仍不能相信服务模式;个别认为签约单位医疗条件差，没有上级医院医疗条件好;部分居民仍不了解家庭医生式服务具体项目。

四是仍未落实绩效考核。家庭医生式服务是一种新兴的医疗卫生服务模式，服务质量考核没有严格的界限标准，缺乏成熟的考核机制，无法调动医生的积极性，造成医生自我约束力较差，工作完成度较差，特别是平沙镇仍没有突破和落实“一类单位，二类管理”的绩效考核机制。

整改措施：

4 一是资源整合，齐抓共管。部分卫生站重点人群及普通人群签约人数不足可与各社区居委会计卫工作人员联合开展入户签约，并结合日常上门随访孕产妇、儿童、早孕建卡、慢性病随访等机会充分宣传家庭医生签约式服务相关政策，征得居民同意，进行家庭医生签约，同时利用居民前来就诊，与居民讲解家庭医生签约的好处，征求其同意进行签约。

二是引进先进设备，签约工作与时俱进。引入智能手机APP(社区580)，增加网络签约方式，由区统一配送一些智能血压计、血糖仪等，提升服务质量;每个站点安装一台健康体检一体机，免费供地段居民体检自测使用，内含中医体质辨识表，可为65岁以上老年人免费测量中医体质，并提供中医药保健指导，提升站点服务能力。

三是大力宣传家庭医生签约服务模式，构建和谐医患关系。一是建议由我区统一制作国家基本公卫项目宣传视频短片，加大项目宣传力度;二是强调签约过程中居民知情同意，应解释清楚家庭医生签约的内容，并应征得居民同意，利用孕产妇及儿童上门访视建档签约时也应向本人及其家属解释清楚，避免造成居民被签约情况。

四是强化家庭医生式服务培训，提高社区卫生服务人员素质。规范家庭医生式服务内容，针对培训人员的基本情况，结合家庭医生工作内容，突出重点，加强实践，开展多层次的医学教育，提高整体服务水平。鼓励家庭医生到上级单位及服务质量较好的同行单位进行实习交流，加强人才队伍建设，提升服务能力和服务质量，提高居民对家庭医生的信任度。

五是完善绩效考核制度及激励制度。逐步健全家庭医生的各

5 项考核制度，提高家庭医生的责任心及能动性。对家庭医生团队每月进行考核，能够屡职的继续聘任，未能完成任务的退出家庭医生团队，实行优胜劣汰，优劳多得。

六是争取上级支持落实配套政策，完善补偿机制。对辖区家庭医生签约居民实行诊疗过程中的减免等优惠政策，降低签约患者个人支付比例，是家庭医生能够以较低收费和医药费用自付比例吸引社区居民，实现社区首诊，专科转诊，推动家庭医生式服务的实施。

第四篇：2015年6月1日2015年国务院全面大督查再出发

破梗阻，追落实——2015年国务院全面大督

查再出发

新华社北京6月5日电(记者 韩洁)2014年6月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新风。

一年后，国务院再度亮出督查之“剑”--6月1日起，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省(区、市)开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。

面对经济下行压力，打通政策落实的“最先和最后一公里”，打破阻碍政令通行的“肠梗阻”，推动重大稳增长改革政策尽快落地尤为重要。为期15天的督查中，新华社记者全程跟随11个督查组，直击力度空前的大督查，见证党中央、国务院推进落实的决心。

部级领导带队 超百人督查团在行动

“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督查组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明!”5月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强下达了2015年对地方和部门开展重点督查的命令。

几天后，国务院下发通知，围绕贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，对重点督查工作做出周密安排。6月1日当天，11个督查组全部就位，拉开了新一轮督查的大幕。

与去年国务院派出8个督查组赴27个部门和单位及16个省份督查相比，今年督查组增至11个，督查范围扩大到35个部门和单位及18个省份，时间安排上也比去年督查时间长。更大规模、更豪华阵容凸显国务院抓落实的决心。

11个督查组中，前5组重点“督部门”。组长分别由国务院副秘书长肖亚庆、江小涓、丁向阳、王仲伟、江泽林担任，重点督查发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、食品药品监管总局、证监会、民航局等国务院部门和单位。

后6组重点“督地方”，全部由部委“一把手”带队。组长分别是发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、审计署审计长刘家义、海关总署署长于广洲和国家税务总局局长王军。督查地点涉及东中西部地区，既有东北三省、河北、山西等经济增速明显放缓地区，也有上海、广东等经济结构调整初见成效地区。

国务院为每个督查组配备了10人的规模，超百人督查大军分赴各地，查什么备受关注。国务院通知列出了去年下半年以来党中央、国务院部署的重大事项，每一项都对中国经济能否实现平稳健康发展至关重要：

--落实稳增长政策措施，增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设的情况。 --落实促改革政策措施，把简政放权向纵深推进、深化财税体制改革、围绕服务实体经济推进金融改革的情况。

--落实调结构政策措施，推动产业结构优化升级、加强大气污染治理、实施创新驱动发展战略、推进农业现代化等情况。

--保障和改善民生政策措施的落实情况。

注重形式创新 广听声音聚民意

去年国务院督查首次引入第三方督查等创新形式，迈出了推进政府现代化治理的重要一步，受到社会广泛关注。今年的国务院督查同样注重形式创新，强调更广泛倾听民意。

广泛深入座谈是了解掌握整体情况的重要方式。6月1日至4日，第五组先后来到发展改革委、财政部和住房城乡建设部督查。每天，他们都按照“1+3+1”模式深入督查，即听取一次部门汇报，召开3场不同层级干部座谈会，召开1次全体会议，并安排专人全天查阅、审看文件资料。

和第五组一样，早上8点多进入部委开始全天座谈，中午放弃休息查阅文件资料，下午5点部门下班后督查组继续留在那里举行全体会议……这一高强度工作时间表几乎是所有在北京督查组的工作写照。

俯身基层实地督查，是各督查组查找问题的重要举措。第四组在3日结束同质检总局座谈后，部分成员便赶赴天津，走访天津国际贸易与航运服务中心报检大厅，对通关便利化措施落地情况进行实地查看。而对奔赴基层的6个督查组来说，县乡基层、企业和工地现场正是他们督查的主战场。

6月1日中午，第六组一抵达云南昆明就投入督查调研全省总体情况，2日即兵分两路赴玉溪和曲靖，棚户区改造、信息消费……两地共选择了20个点实地调研。

第七组选择督查头五天“扎根”甘肃。1日全天在省里调研后，2日一早不到8点，督查组成员便坐上火车驶向数百公里远的酒泉市，来到部分新能源装备制造业、东洞滩光电示范园区、巨龙现代农业物流港等点深入督查。

除了在督查中广泛听取民意，今年督查一大亮点是在中国政府网专门开设“督查进行时”意见箱，从部署督查之时至6月15日实地督查结束，面向全社会直接征询对稳增长政策和简政放权等改革举措落实情况的意见和建议，让广大民众与国务院直接“对话”，提高督查的针对性、实效性。意见箱开通以来，已收到1100多件群众来信。

用好督查之“剑” 政策追落实动真格

此次国务院督查，除了全力推动重大政策落地生根，还要着力解决工作中的突出问题，并切实推动地方和部门履职尽责。

坚持问题导向，是记者对各督查组的共同印象。在了解落实成果的同时，各组都不回避问题。

“为什么金融政策不断出台，企业还是不断喊渴?问题出在哪里?”第三组一针见血地提出问题。

收费公路、互联网的应用……6月4日，第二组赴交通运输部实地督查时，提出了一个个公众关心的问题。

善于听取企业声音，是各组摸清问题症结所在的关键。第三组在6月4日分别召开金融专家座谈会和京津地区进出口企业负责人座谈会，围绕金融支持实体经济等问题，更广泛听取意见和建议。下一步还将组织召开国有企业、中小企业座谈会。

锁定东北三省的第八组，首站来到黑龙江，围绕经济下行和大庆油田产量下降双重挑战，走访了省住建厅、电力公司、农垦总局、水利厅等部门，并召开煤炭和林业两个困难行业座谈会，认真听取企业心声。

为确保督查有实效，各督查组在准备每项工作时力求细致和务实。第一组出发前多次开会，制定详细督查方案，5月29日还专门听取所督查的教育部、保监会等七个部门自查情况汇报，确保督查取得成效。

第十一组抵达山西太原后，针对了解的地方最新情况第一时间召开全体会议，对督查方案做“增减法”调整。新增6场基层座谈会，重点了解基层的难与易;将督查点由49个减至16个，防止督查“蜻蜓点水”，并重点了解山西煤炭行业困境和改革。

此外，第九组5月31日晚一抵达河北石家庄市便进入工作状态，为全方位了解河北经济最新变化，还安排三路人马深入石家庄、唐山、保定、廊坊等多地实地督查;第十组则在上海走访了地铁11号线、上港集团洋山深水港、上汽集团新能源汽车基地等多地，全方面调研上海经济结构呈现的新变化……

发现问题，推动整改，是此次督查的核心目标。与去年督查相比，今年国务院对发现问题的整改和追踪落实更动真格。

“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查!”13日的国务院常务会议上，李克强总理强调，督查组要用为人民服务、为国家大局的心，用好督查之“剑”，确保经济社会发展目标顺利完成。

第五篇：传统产业大省寻找新动力——来自国务院督查组的报道之四

传统产业大省寻找新动力(督查进行时)

——来自国务院督查组的报道之四

本报记者 冯 华

《 人民日报 》( 2015年07月01日 23 版)

“过去一年是河北近20年来最困难的时期……”

“河南的城镇化率低于全国近10个百分点……”

“发展不够是湖北最大的省情……”

面对经济下行压力，传统产业大省如何稳增长、调结构?新的增长点和亮点又在哪里?今夏，记者随国务院第九督查组深入河北、河南、湖北三省，对这些问题进行了探访。

经济下滑因素仍然存在，新亮点新增长点不断显现

蓝天多了，雾霾少了。

这不只是人们的主观感受，有数据佐证。

环保部门的数据显示，今年1—4月，京津冀及周边地区地级以上城市PM2.5平均浓度同比下降20%。

京津冀大气污染防治初见成效。

“过去的一年，河北稳增长、调结构、治污染的矛盾尤为突出。”河北省省委书记周本顺向督查组汇报情况时说，为完成中央下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务，河北压减的这些产能去年直接影响GDP1.75个百分点。

与河北情况类似，河南省也面临着三次产业结构不尽合理，农业占比大，工业结构中资源型企业、重化工业占大头的情况，煤炭、化工、有色、钢铁等行业普遍经营困难。作为中部龙头的湖北省，产业老化问题也较突出。

“经济下行压力大，直接原因是需求不足，深层原因是结构性矛盾突出，根本性原因是体制问题。在这种情况下，稳增长要靠调结构、转方式，新常态下增强发展活力要靠深化改革。”河南省省委书记郭庚茂介绍，河南坚持把扩大投资与调整结构结合起来，把投资焦点放在基础设施建设和促进产业发展上。

湖北省省委书记李鸿忠表示，湖北谋发展要充分发挥“三驾马车”的作用，强调有效投资，注重优化投资结构，“今天的投资结构就是明天的产业结构”;同时还把改革开放、创新创业、城乡一体化作为湖北经济发展的“新三驾马车”。

督查组在上述三省了解到，尽管下行压力带来的影响较大，经济下滑因素仍然存在，但新亮点和新增长点也不断显现。

“无中生有”，战略性新兴产业成为发展的着力点。入驻石家庄信息产业基地的神玥软件董事长郭永强踌躇满志：“我们是被河北良好的发展环境吸引来的，这儿的运营成本比原来降了一半，公司净利润年增长40%，马上就准备申报新三板!”

“有中生新”，用新视角改造提升传统产业。河北去年共实施1089项省级重点技改项目，完成技改投资13114.1亿元。钢铁企业的高炉拆掉了，通过技改升级，产业链向上下游延伸，向高端钢材、精品钢材、装备制造业转型。河南省积极推动工业发展迈向中高端，去年全省高成长性制造业、高技术产业增加值占工业的比重过半。

投资更多地和调结构结合起来。基础设施、民生工程、生态环保、清洁能源、健康与养老服务等成为重点投资领域。长江三峡，美景如画，宜昌市就沿江而建。“新区建成后将更好地发挥长江中上游区域性中心城市的辐射和带动作用。”宜昌市委书记黄楚平说。

“制造”转向“智造”，创新驱动发展，逆势也能上扬

0.2毫米的玻璃什么样?在宜昌市南玻显示器件有限公司，督查组成员拿起这种超薄玻璃，发现异常柔软，外观上一点也看不出玻璃的模样。

“超薄电子玻璃广泛运用于手机、平板电脑等电子产品，是关键性显示材料，如果技术不成熟，根本没办法量产。”公司总经理董先君介绍，研发团队历时一年，自主研发成功并实现量产，一举打破了国外技术垄断。

依靠创新驱动，不少企业在行业不景气的情况下实现了“逆势上扬”。河南洛阳，我国“一五”时期国家重点建设的老工业基地，正在积极推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转变，很多老国企开出“新花”。

中信重工，前身是洛阳矿山机器厂。如今，这个历来以生产大规格、大重量、大块头产品为特征的重型企业，最抢手的却是超微超精的高端变频设备，而这正是所有工业自动化设备中最核心最值钱的部分。

创新驱动，不仅仅体现在企业发展层面。

从十几年前财政收入不足亿元的农业县，到今天高楼林立、知名企业汇聚的现代化“产业新城”，廊坊市固安县探索了一条新型城镇化的“PPP”模式。县委书记杨培苏介绍，固安工业园区突破了单个项目的合作，创新性地将工业园区整体打包，企业承担产业新城设计、建设、运营、维护，包括公共服务等，政府则主要负责制定规划、确定标准规范、提供政策支持等。

逆势上扬的还有“互联网+”。三省都反映，去年以来，与互联网有关的信息消费快速扩大。今年1—4月，湖北省批发和零售业限额以上单位通过公共网络实现销售额增长122.3%;2014年，全省电子商务交易额突破8000亿元，增速超过35%。河南省电子商务交易额今年前4个月增长36.2%。

深化改革释放“双创”活力，解困实体经济需出实招

重大政策落地情况怎么样、改革创新活力如何激发，是督查组督查的重点。

“当前，让企业和基层感到困惑的是：一方面，中央向全社会发出了改革攻坚克难的强烈信号，感觉顶层设计有了，方向目标明了，路径方式定了，但另一方面规则未改，相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规未改。规则问题成为深化改革的制度性障碍，影响了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大政策措施的贯彻落实。”国务院第九督查组组长刘家义表示，必须加强相关法律、法规、部门规章、地方性法规的修改，使之与中央政策更相符合。

有的创业者反映，工商注册登记流程大大简化，但还是有些规定难倒了创业者。“比如说居民住宅可以作为注册地址，但要提供业主委员会同意注册的意见书，这对我来说就太难了。”

融资难、融资贵也是许多企业尤其是中小微企业的烦恼。

“厂房是租来的，没办法办理抵押贷款;生产设备只能评估到购买价格的30%，我想扩大生产规模，资金这一关就过不了。”河南省一家为手机厂商生产电子配件的小微企业负责人张山恩说，自己不缺技术和市场，就是缺资金。

督查组发现，去年下半年以来，以简政放权为核心的行政审批改革、商事登记制度改革、财税体制改革等举措，简化了流程，减轻了企业负担，“大众创业、万众创新”正迸发出无限活力。但各地在营造“双创”氛围、为企业家解困等方面，还存在着不少难题。比如有的项目审批、证照办理等手续仍繁琐、时间较长;一些部门为企业服务的意识还不够等等。

刘家义表示，各地应着力营造创新创业的环境，切实解决中小微企业融资难、融资贵、企业成本高等问题，在力所能及的范围内有针对性地做好服务，推进相关改革，切实解决群众创业创新过程中遇到的各种困难，进一步激发改革创新的活力。