环境保护贯彻落实

第一篇：环境保护贯彻落实

环境整治会议贯彻落实情况

县委党校认真贯彻落实

全县农村环境综合整治工作会议精神

全县农村环境综合整治工作电视动员会议召开后，我校高度重视，认真研究，积极部署，迅速行动。现将贯彻落实会议精神情况汇报如下：

一、召开专题会议，认真传达县委精神。

我校及时召开全体教职工专题会议，常务副校长认真传达了全县农村环境综合整治的会议精神。朱校长指出，为继续推进县委党校环境综合整治工作取得新成效，全体教职工必须统一思想，进一步增强做好环境整治工作的紧迫感、危机感和使命感，要根据全县农村环境综合整治工作要点和各阶段工作特点，将各项工作任务细化分解到了各个科室，明确要求，落实责任。

二、结合工作职责，狠抓措施落实。

1、成立环境综合整治工作领导小组，常务副校长亲任领导小组组长，副校长任副组长，各处室主任任成员，成立环境综合整治工作办公室，具体负责全校的环境整治工作。

2、认真排查，确定今年环境综合整治工作重点。2013年是我县的大干快上突破年，我校必须进一步加大环境综合整治工作的力度。今年的环境综合整治工作重点：一是搞好校内环境卫生，由办公室统一安排卫生值班表，每位教职工轮流打扫校园卫生;二是搞好沿街卫生，按照县委规定每周五进行清扫，确保整条路的清洁。三是做好第

1 一书记村的环境整治工作。我校将督促并帮助第一书记搞好环境整治工作，鼓励第一书记通过入户走访、召开全体村民会议等形式，将这次会议的精神传达到每位村民，让他们切实提高对环境整理工作的认识，并积极投入到这项工作中来，在全村营造讲卫生、讲文明、讲规范的良好氛围。

3、强化宣传教育，把环境综合整治工作列入各班次重要培训内容。环境综合整治工作不仅是党校机关自身的一项重要工作，更需要利用好党校党员领导干部培训教育这这块主阵地，广泛宣传，强化教育，让全县各级干部都能认识到这项工作的重要性。如果将环境综合整治工作的相关课程纳入一些主体班次的培训内容，对促进全县环境整治工作会起到很大促进作用。

第二篇：云南省贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见问题整改情况

2016年7月15日至8月15日，中央第七环境保护督察组对云南省开展了为期1个月的环境保护督察工作，11月23日向省委、省政府反馈了督察意见。为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案(试行)〉的通知》要求，现将中央第七环境保护督察组督察反馈意见问题整改落实情况公开如下。

一、高位统筹、全面部署，狠抓整改任务落实

(一)高度重视，迅速部署安排。云南省委、省政府高度重视中央环境保护督察工作，中央第七环境保护督察组督察意见反馈后，省委主要领导立即部署整改落实工作，要求把督察反馈意见问题整改落实作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，以铁的措施、铁的纪律和钉钉子的精神抓好整改落实，确保所有反馈问题全面整改到位，不留任何死角和盲区，同时要举一反三，更加严格要求，进一步查找存在的其他问题，一并加以整改。成立了由省政府主要领导任组长、有关省领导任副组长的省环境保护督察工作领导小组，负责环

1 境保护督察工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实。整改以来，省委常委会会议共7次、省政府常务会议共10次专题研究部署环境保护工作，其中7次专题研究部署中央环境保护督察反馈问题整改落实工作，要求各地区各部门强化使命担当和责任意识，不打折扣、不讲条件，坚决把中央环境保护督察反馈意见问题全面整改落实到位。省委、省政府主要领导多次现场督促九大高原湖泊保护治理等重点事项的整改，对环境保护重点工作、重大事项亲自调研，亲自部署，亲自抓落实。

(二)建立机制，加强统筹协调。为确保整改工作有序开展、执行到位、取得实效，建立了由分管副省长担任召集人的整改落实工作联席会议制度，设立综合协调组、责任追究组、宣传报道组、整改督导组和办公室，在省环境保护督察工作领导小组的统筹领导下，专门负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织协调、整体推进和督促落实。联席会议制度建立后，多次研究中央环境保护督察整改落实具体工作，协调解决重点难点问题，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，把整改任务分解落实到各地区各部门，压实责任，全力推动问题整改。各工作组和办公室各司其职、各负其责，认真落实中央环境保护督察整改任务，有序推进整改工作开展。

(三)强化督导，推动整改落实。省委专项督查、省政府专项督查双管齐下，加大跟踪问效力度，对各州市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改情况进行了3轮现场督导检查。建立省级环境保护督察制度，2017年实现省级环境保护督察对所有州市全覆盖，将中央环境保护督察反馈问题的整改落实情况作为一项重要督察内容纳入其中。根据有关要求，各州市党委、政府积极制定整改方案，建立了整改工作领导小组和整改落实考核机制，出台了有关配套考核办法，对区域整改任务实行领导包干负责制。

(四)全面调度，定期汇总整改进展。建立问题台账，将中央环境保护督察反馈的“46+4”个问题细分为立行立改类(34项)、2017年6月底前完成类(33项)、2017年底前完成类(16项)、中长期类(25项)共4类108项整改事项，逐一明确责任单位、责任人员、整改目标、整改措施和完成时限。建立定期调度制度，每月调度一次整改进展情况，落实一项、销号一项，对未按时限完成整改任务的，实行挂牌督办，限期完成;对重点、难点问题，及时组织有关部门进行研究，提出解决路径。

(五)公开信息，主动接受社会监督。建立了整改信息公开机制，在环境保护部网站、省政府网站、省环境保护厅网站

3 以及云南日报、云南卫视等省级主流媒体上公开报道整改方案;在省政府网站、省环境保护厅网站、云南日报和云南电视台等省级主流媒体共同开设了“落实中央环境保护督察要求云南在行动”专栏，定期更新环境保护督察整改重要信息，持续播报中央环境保护督察整改落实情况和部分典型环境案例查处情况;云南日报、云南电视台都市频道定期登播有关整改情况，重点报道九大高原湖泊治理、农村环境综合整治、危险废物处理处置、环境监管执法以及典型案例整改落实情况，推动形成全民监督、全面整改的良好氛围。截至2017年底，全省共报道了与督察整改有关的新闻、信息1205条，其中，省级146条、各州市1059条，制作了《云南环保督察宣传报道情况专报》21期。

(六)严肃问责，强化责任追究。对中央环境保护督察组督察发现的12个生态环境损害责任追究案件进行严肃问责。经过深入调查、逐一厘清责任，依法依规、从严从实从速作了处理。根据核查的事实，依据有关规定，对33个责任单位、110名责任人进行问责。被问责33个单位中，厅级单位10个、县处级单位13个、乡科级单位10个。被问责的110名责任人中，厅级干部25人、县处级干部50人、乡科级干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事责任、4人已移送司法机关

4 处理，给予党纪政纪处分55人、免职2人、停职检查1人、诫勉问责25人、通报问责5人、批评教育9人。

二、抓铁有痕、踏石留印，积极推进整改

按照整改要求，各地区各部门精准发力，强化措施，全力推进各项整改任务的落实。截至2017年12月底，108项整改事项已完成79项，正在整改29项。其中，“立行立改类”34项全部整改完成、“2017年6月底前完成类”33项全部整改完成、“2017年底前完成类”16项已完成12项，2017年底前应完成整改事项完成率为95.2%，“中长期类”25项整改工作正在有序推进。

(一)把环境保护摆在更加突出的位置

1.树立绿水青山就是金山银山的强烈意识。各级党委(党组)中心组把绿色发展纳入理论学习内容。深化党校和行政学院生态文明教学内容，省委党校2017年相关干部培训班增设了生态文明建设和绿色发展专题;云南农村干部学院2017年的12个班次中增设了生态文明与环境保护课程;云南民族干部学院在培训计划班次中安排了2期生态旅游村镇建设专题研讨班;云南省干部在线学习平台增设了34门“生态文明与环境保护”标准课件。拓展全社会环境保护和生态文明意识，利用各类新兴媒体，开展环境保护和生态文明知识宣传活动。主动接受

5 法律监督和民主监督，2017年7月省人大常委会专题听取了省政府关于2016年环境状况及环境保护目标完成情况、中央环境保护督察反馈意见问题整改进展情况的报告。

2.促进经济建设与环境保护协调可持续发展。构建绿色产业体系，未来10年全省产业发展规划中明确以绿色发展为主线，坚持生态优先、绿色发展，坚守生态红线;编制了《云南省战略性新兴产业发展规划(2016-2020年)》，将节能环保和新能源产业作为发展重点，提出通过产业培育，全面推进高效节能、先进环保、资源循环利用等产业体系建设;在《云南省“十三五”工业和信息化发展规划纲要》中增设绿色协调发展专篇。发展壮大循环经济，积极推进园区循环化改造，加快建立循环经济发展评价指标体系，印发了“十三五”节能减排综合工作方案和控制温室气体排放工作方案。优化经济发展方式，着力化解过剩产能，开展取缔“地条钢”专项督查，退出生铁产能30.5万吨、粗钢产能50万吨，取缔产能551.6万吨;2017年进一步关闭12个煤矿项目，淘汰煤炭行业过剩产能154万吨。

3.全面压实环境保护责任。成立了分管副省长任组长、省直有关部门参加的省环境污染防治工作领导小组，下设大气、水、土壤污染防治3个专项小组，切实加强对大气、水、土壤污染防治工作的组织领导。把环境保护纳入党委、政府重要议

6 事日程，各级党委、政府研究环境保护工作次数明显增加。强化环境保护考核评价，明确把生态文明考核作为省管领导班子和领导干部考核的重要内容，在县市区党委书记工作实绩量化考核指标中，将县域生态环境质量考核结果所占权重由5分增加至9分，实行生态环保“一票否决制”。制定《云南省环境保护督察实施方案(试行)》，建立常态化的省级环境保护督察制度，2017年对所有州市实现全覆盖。

4.加大环境保护资金投入。2017年省级共筹措环境保护资金27.43亿元，主要用于九大高原湖泊保护治理、土壤污染治理、生物多样性保护等工作。2017年对九大高原湖泊投入比2016年增加7.39亿元，增幅近1倍，“十三五”期间每年筹措安排6亿元滇池水污染治理专项资金，2017年资金已下达;2017-2021年，每年筹措安排6亿元洱海保护治理专项资金，2017年资金已下达;每年筹措安排6亿元抚仙湖保护治理专项资金，连续补助5年。2017年在省级环境保护专项资金中安排生物多样性保护资金1310万元，同比增幅超过1倍。根据全省耕地资源状况，积极申请国家退耕还林还草任务和补助资金，已获国家批复退耕还林还草任务230万亩，造林补助资金从每亩300元提高到400元。累计筹集“森林云南”建设资金77.52亿元，其中省级预算资金17.03亿元。持续加大生态补偿力度，选取

7 南盘江开展流域横向补偿试点，加强水质监测，实行按月通报，建立核算兑现补偿资金的工作机制;积极推进沘江流域建立流域横向补偿试点。进一步加大对各地区生态功能区转移支付支持力度，2017年下达生态功能区转移支付资金51.51亿元，比2016年增加6.68亿元。积极推广PPP模式，引导社会资本参与环境保护治理，截至2017年底，全省PPP项目库中储备的生态建设和环境保护领域项目共有50个，总投资规模549.22亿元。

(二)切实加强污染综合防治

1.加强水污染综合防治。出台《云南省全面推行河长制的实施意见》，建立健全党政领导负责的五级河长制责任体系，全省六大水系、牛栏江和九大高原湖泊河长全部由省级领导担任，省委、省政府主要领导除了分别担任省级总河长、副总河长之外，还分别担任保护治理任务艰巨的抚仙湖、洱海的河长。按照“保护好水质优良水体、整治不达标水体、全面改善水环境质量”的总体思路，深入实施《云南省水污染防治工作方案》。

深化九大高原湖泊污染防治。大力清理九大高原湖泊违法违规建设项目，抚仙湖沿湖13个中央和省属企事业单位中已有11个完成退出工作;老鹰地、仙湖锦绣等位于抚仙湖一级保护区内的人工沙滩恢复成自然岸线或湖滨缓冲带;对九龙晟景项

8 目样板区处于抚仙湖一级保护内的别墅进行拆除;滇池周边部分违规项目调整为生态湿地管理和宣传展示用房。加快九大高原湖泊“十二五”规划治理项目进度，加快实施“十三五”规划治理项目，截至2017年底，九大高原湖泊“十二五”规划治理项目完工率全部超过90%;滇池流域569个自然村实现污水处理设施全覆盖;洱海保护开启抢救模式，对洱海周边约2500户餐饮客栈开展停业整治;异龙湖退耕还湖5711.91亩，建成流域林业生态林10.1万亩，生态补水八大工程全面建成。2017年，抚仙湖、泸沽湖水质继续保持Ⅰ类;洱海、阳宗海水质为Ⅲ类;程海(氟化物、pH除外)水质为Ⅳ类;滇池草海、杞麓湖水质为Ⅴ类;滇池外海、星云湖、异龙湖水质为劣Ⅴ类。

深化流域水污染防治。紧盯水质目标，建立定期通报制度，密切跟踪水质状况，强化水质分析;开展精准治污与水体达标试点示范，制定实施针对18个不达标水体的达标方案;整治滇池流域海河，黑臭现象已基本消除;积极实施《沘江河水体达标方案》，2017年2-12月，怒江州金鸡桥断面未出现重金属镉超标情况;加快城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造工作进度。2017年，地表水纳入水污染防治目标责任书考核断面水质总体保持稳定，达到或优于III类水体比例为76%，劣V类水体比例为9%，完成了国家下达的目标任务。

9 强化饮用水水源地和地下水污染防治。对46个州市级及以上城市集中式饮用水水源地开展专项执法检查，发现4类共17个问题，对存在突出环境问题的昆明、普洱、德宏、迪庆等4个州市进行通报并督促整改。2016年46个州市级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率为100%，164个县级城镇集中式饮用水水源水质达标率为98.8%，比2015年提高1.2%。制定了《云南省金沙江流域环境保护专项行动工作方案》，持续开展长江经济带饮用水水源地环境保护专项执法检查。组织开展地下水污染防治规划中期评估和地下水环境保护执法专项行动，严肃查处利用渗井、渗坑等倾倒含有毒污染物废水等违法犯罪行为。

2.加强大气污染防治。综合施策，分解落实大气环保约束性指标，筛选确定2017大气主要污染物总量减排重点项目351个;开展大气污染防治行动实施情况考核评估，每月对各州市大气污染防治目标责任执行情况进行调度、预警;督促2015年不达标城市蒙自市制定大气环境质量限期达标规划;加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控;加快黄标车及老旧车辆淘汰，积极落实国家下达的指标任务。重点整治，加大对钢铁、水泥企业监管力度，2017年上半年对昭通、玉溪、红河、普洱、西双版纳等5个州市火电、钢铁、

10 水泥行业共39户企业开展专项执法检查，提高脱硫、脱硝设施运行效率和管理水平;严格管控城市建设施工扬尘，着力解决个别区域大气污染问题，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控。区域联动，加强滇中城市群区域联防联控，建设完善全省环境空气质量监测网络，完善重污染天气监测预警体系，加强全省重点城市环境空气质量预报工作，及时发布空气质量预报信息。2017年，全省地级以上城市空气质量优良天数比率为98.2%，完成国家下达的97.2%目标任务。

3.加强土壤和重金属污染防治。开展土壤污染综合防治，制发了《云南省土壤污染防治工作方案》，对全省土壤污染防治作出全面规划和部署;编制了《云南省土壤污染状况详查实施方案》，全面开展土壤污染状况详查工作。编制全省土壤污染治理与修复规划，有序实施农田、污染场地风险防控和治理修复等50个项目。加快历史遗留重金属污染治理，加大涉重金属落后产能淘汰力度，探索建立排污权有偿使用制度，建立健全淘汰落后产能奖补制度，以达标排放促企业转型升级，个旧市沙甸地区拆除40座粗铅冶炼鼓风炉;对个旧市超拓有限公司不符合国家产业政策要求的全部工艺装备进行拆除;永久性关闭陆良龙海化工有限公司等3户企业5条硫酸生产线。多措并举，减轻局部地区重金属污染，建立了滇南中心城市核心区大

11 气污染防治联席会议制度，开展源解析工作;上大关小、减量淘汰，严格涉重金属建设项目审批;编制实施工业污染源全面达标排放工作方案，加快企业污染源在线监测系统建设;加快治理项目的实施，完成鸡街镇倘甸甸尾片区轻度重金属污染土壤修复示范面积100亩。

4.加强危险废物污染防治。加快推进危险废物集中处置设施建设，红河危险废物集中处置中心于2017年2月开始试运行;曲靖市危险废物集中处置项目于2017年正式建成投运。集中整治不规范运营的医疗废物集中处置企业，临沧市医疗废物处置中心5吨/日处理医疗废物搬迁重建项目于2017年6月建成投运;昭通市实施过渡性处置方案，通过建设昭阳区处置点，保证全市医疗废物得到规范处置;制定了德宏州医疗废物过渡性应急处置方案，确保全州医疗废物得到无害化处置。强化危险废物监督管理，参与全国打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动;开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动。

(三)加强自然生态保护

1.加强生物多样性保护。成立了云南省生物多样性保护委员会，组织制定了《云南省生物多样性保护战略与行动计划实施方案》。率先开展《云南省生物多样性保护条例》立法工作，

12 已经省政府常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。发布了《云南省生物物种红色名录(2017版)》，新建1个极小种群植物迁地保护园。扎实开展野生动物公众责任保险工作，2016年兑付理赔金额共计4256万元，受益农户3.8万户。编制完成滇金丝猴、亚洲象等多个个别种群的保护行动计划和实施方案，全省90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种得到了有效保护。

2.实施重大生态修复工程。积极开展森林云南建设，实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、陡坡地生态治理等工程，2016年完成营造林610万亩、退耕还林和陡坡地生态治理165万亩、石漠化综合治理135万亩，2017年完成退耕还林180万亩，2018年计划完成退耕还林和陡坡地生态治理210万亩。加强湿地保护，完成2016湿地面积增减和保护率核查，制定了全省湿地生态监测管理办法，新增国家湿地公园试点4处，在12处湿地区域开展保护与恢复工作。强化矿山生态修复，落实矿山治理配套资金，加快实施矿山生态修复工程，恢复治理面积4500余公顷。

3.加强自然保护区和重点流域保护区管理。完善自然保护区管理机制，加快制定《云南省自然保护区调整管理规定》《云南省自然保护区发展规划(2016-2025年)》，启动《云南省

13 自然保护区管理条例》修订工作;优化自然保护区空间布局，批复实施27个省级自然保护区总体规划。加强自然保护区管理机构建设，将全省非林业部门管理的7个国家级、省级自然保护区纳入《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》管理范围，由省级提供人员编制和经费保障，增加人员编制194名;省级以下自然保护区由各州市县区参照《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》进行规范管理。深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训，省委、省政府派出5个督查组，对昆明、红河等8个州市25个国家级、省级自然保护区开展了专项督查;开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，全面清理自然保护区违法违规建设项目;拆除大山包黑颈鹤国家级自然保护区内2处旅游设施和9处养殖场;制定《西双版纳州亚洲象监测预警系统建设项目实施方案》，投资100万元退出在保护区内的部分经济林木，逐步改善保护区内经济林木居高不下的局面。加强自然保护区调整管理，优化调整云南元江、会泽黑颈鹤国家级自然保护区范围和功能，增加面积3870.77公顷;将昌宁县澜沧江县级自然保护区已调整但还未使用的3488.4公顷林地，重新划入保护区;撤销《通海县人民政府关于撤销通海县秀山自然保护区(县级)的批复》《玉溪市江川区人民政府关于撤销江川县大龙潭自然

14 保护区的批复》文件，对原通海县秀山自然保护区、江川县大龙潭自然保护区恢复设置，分别恢复自然保护区面积9333.3公顷和6660公顷。加大重点流域保护区环境监管力度，持续开展牛栏江、金沙江等重点流域环境专项执法行动;与四川、贵州、西藏等相邻省区开展联动执法，保障长江流域生态环境安全;对位于牛栏江控制区的寻甸县云南安一精细化工有限公司5万吨/年草甘膦项目、位于核心区内的云南常青树化工有限公司6000吨/年氟化铝项目和5万吨/年磷酸盐项目全部进行拆除。

(四)改善提升城乡人居环境

1.进一步完善城乡空间规划体系。编制了《云南省城乡发展规划》，立足“两个百年”发展目标，将“山、水、林、田、湖”要素融入城乡发展，从区域、城乡整体协调的高度科学确定城乡发展定位、谋划城乡发展空间，提出覆盖全域、统筹城乡空间发展的指引措施。编制《云南省空间规划》，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。在巩固23个县市区“多规合一”试点成果的基础上，总结经验，逐步在其余106个县市区开展“多规合一”，强化空间“一张图”管控，把握生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键环节，真正实现“一张蓝图干到底”，实现城乡规划建设和空间管控的精细化管理。

15 2.强化城镇基础设施建设。加快城镇污水管网建设，狠抓农村生活垃圾、污水治理，全面整改全省管网不配套、截污不彻底等问题。“十三五”计划新建完善城镇污水处理厂配套管网3870公里，2016年已完成1141公里，2017年计划新建1000公里，2017年12月底已全部完成，完工率100%。加大建制镇“两污”设施建设力度，建制镇生活垃圾处理覆盖率达到89.65%，生活污水处理覆盖率达到66.49%，共建成垃圾处理场295座、中转站268座、污水处理厂(站)394座、污水管网4272.27公里。

3.实施城乡人居环境提升行动。出台了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，截至2017年11月底，全省乡镇生活垃圾处理覆盖率达93.31%，同比提高43%;自然村垃圾有效治理率达88.20%，同比提高65%;乡镇生活污水处理覆盖率达58.05%，同比提高32%;乡镇自来水供水设施覆盖率达87.94%，同比提高33%;1155个乡镇建成2座以上公厕，覆盖率达95.38%，同比提高54%;12605个建制村建成1座以上公厕，覆盖率达95.46%，同比提高64%;累计拆除违法建筑面积2738.62万平方米。全省城市建成区园林绿地面积共计63827.06公顷，公园绿地面积共计16933.44公顷，现有公园累计1136个。

16 4.全面加强农业面源污染防治。出台了《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案》等文件，层层细化任务，将农业面源污染治理工作责任落到实处。对全省农业面源污染治理工作进行安排部署，全面加强以九大高原湖泊和重要水系为重点的全省农业面源污染防治工作。切实加大农业面源污染防治投入力度，2017年筹措650万元在禄劝、武定等22个县市区开展农业面源污染防治示范建设;争取中央资金1.2亿元用于大理市洱海西北部入湖口区域、洱海海西、洱源县罗时江流域和永安江流域4个农业面源污染综合治理试点。

5.积极推动“三创”工作。大力推进生态文明建设示范区创建，累计建成1个国家级生态州、1个国家级生态县、85个国家级生态乡镇、3个国家级生态村，1个省级生态文明州、21个省级生态文明县、615个省级生态文明乡镇、29个省级生态文明村。实施“绿色细胞工程”培育计划，推动绿色学校、绿色社区、绿色医院、环境教育基地等系列绿色创建工作的开展，累计建成绿色学校3182所、绿色社区530个、环境教育基地70个。编制《云南省争创国家生态文明试验区实施方案》，积极争取纳入全国生态文明试验区。

(五)实行最严格的环境保护制度

17 1.深化生态文明体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院生态文明体制改革决策部署，坚持以“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，构建系统完善的生态文明制度体系。制定了生态文明体制改革总体实施方案及实施意见，全面推行河长制、建立健全生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度改革试点等重点改革事项取得突破。截至2017年底，云南省生态文明体制改革总体方案和实施意见中明确的126项改革已累计完成94项。

2.强化源头严防制度。严格落实主体功能区定位，对重点生态功能区涉及的7州市18个县市区研究提出了产业准入负面清单。优化环评管理，严格按照有关法律、法规要求，依法审批，把好环境准入关，将2015年、2016年全省“四个一百”重点建设项目计划中未取得环评审批的项目，退出2017年重点建设项目计划，2017年全省“四个一百”重点建设项目计划开工建设前100%完成环评审批。编制了《云南省矿产资源总体规划》，严守资源消耗上限。高度重视“三江”流域中小水电开发强度过大的问题，加大生态环境保护力度，出台了《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》，原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容，建立健全生态运行监管机制。严格清理环境违法违规建设项目，

18 全省6600个环保违法违规项目，已完成清理整改6592个，完成率为99.88%。

3.强化过程严管制度。对中央环境保护督察组交办的1234件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”，逐件落实责任，明确责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。积极推进生态文明督促检查常态化，对各州市贯彻生态文明建设排头兵实施意见落实情况开展专项督查。严格执行环保排放标准，强化工业污染源日常环境监管，将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，制定了《云南省工业污染源全面达标排放计划实施方案》，完成了全省8大行业企业摸底排查以及企业污染物排放达标情况评估工作。加强生态环境监测网络建设，出台了《云南省生态环境监测网络建设工作方案》，推进环境监测站标准化建设，加快67个县级空气质量自动站、50个重点水域州市跨界断面水质自动站建设，强化全省环境监测质量监管。全面开展“网格化”环境监管，制定全省环境监管网格化工作方案。对昆明市东川区因民镇、汤丹镇20座尾矿库进行全面综合整治。

4.强化后果严惩制度。持续加大环境执法力度，2016年全省环境监察系统共出动97387人次，检查企业38376户次，对1279户企业进行了立案查处，共处罚款7195.39万元，按

19 日计罚6户、查封扣押生产设施35户、责令限产停产48户，涉嫌环境污染犯罪移送公安机关6起，适用行政拘留移送公安机关42起。2017年共对2073户存在环境违法行为的企业实施环境行政处罚，共处罚款14304万元，适用环境保护法及配套办法典型案件380件，处罚案件数、处罚金额和典型案件数同比增长62.1%、98.8%、177.4%。

5.深化环保监管体制改革。加强基层环保监测监察机构及队伍建设，全省共新增编制623名，县级环保监测监察机构人员编制平均为12名。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。加强环境保护督察机构和能力建设，保障督察工作需要。强化全省环境执法统一管理，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式，优化环境监管执法队伍，建立权威统一高效的环境执法体系。加强各级环境保护部门领导班子建设、人才队伍建设和环保科技人才支撑。强化全省环境监测、监察、应急、宣教、信息化、污染防治、生态保护、核与辐射监管等能力建设，重点加强环保装备、应急装备保障和基层标准化建设。

三、持之以恒、整改提高，推动环境保护再上新台阶

(一)提高政治站位，坚决落实政治责任。云南省委、省政府全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国

20 特色社会主义思想为指导，严守政治纪律和政治规矩，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和社会主义生态文明观，坚持人与自然和谐共生，全面落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，进一步强化对生态保护重要性、紧迫性、艰巨性的认识，全面增强责任感和使命感，坚持生态优先、绿色发展，下大气力解决人民群众反映强烈的生态环境问题，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓好，切实把生态文明建设各项任务落到实处，保护好云南的绿水青山、蓝天白云，加快生态文明排头兵建设，把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园，筑牢西南生态安全屏障。

(二)以问题为导向，坚决完成整改任务。始终把中央环境保护督察整改落实工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，继续以铁的措施、铁的纪律和钉钉子精神抓好整改落实，坚持工作力度不减，措施手段更硬，确保中央环境保护督察所有反馈问题全面整改到位。继续实行定期调度和督导检查制度，切实强化对整改任务落实情况的跟踪问效，加大对重点难点问题的督促督办。对正在推进、尚未完成的整改任务，倒排工期，挂账督办，不完成整改决不罢休;对

21 长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。严格按照有关要求，及时在中央和省级主流媒体公开整改落实情况。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑，同时积极推广整改工作的好经验、好做法。主动接受社会监督，保障群众的知情权和参与权，进一步营造全社会参与支持生态文明建设和环境保护工作的良好氛围。

(三)压实环保责任，坚决防止问题反弹。采取全面督查、专项督查、重点督查、明察暗访等方式，适时开展中央环境保护督察反馈问题“回头看”，全面掌握实际情况，严防已经整改完成的问题和正在整改的问题出现反弹。对整改责任落实不到位、整改问题出现反弹的，依法依规严肃处理;对不作为、慢作为、乱作为以及抓环保工作不力的，绝不姑息迁就。完成对各州市的省级环境保护督察，要求各地区各部门强化使命担当和责任意识，不打折扣、不讲条件，严格落实环境保护责任。

(四)突出工作重点，加强生态环境保护。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，加强长江经济带流域生态环境保护，积极参与东盟、大湄公河次区域等区域环境交流合作，强化与周边省份的环境监管执法联动。加快划定并严守生态保护红线，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，强化空间“一张图”管控，构建“三屏两带

22 一区多点”生态安全格局。全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制，争取早日实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。加快国家生态文明先行示范区建设，深入实施森林云南建设、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点生态工程，加强生物多样性保护，全面提升森林、湿地、草原、农田、水域等生态系统功能。深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训，全面清理各级自然保护区违法违规建设项目。

(五)落实工作措施，加强污染综合治理。坚持重拳治理、有效治污，紧盯薄弱环节，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施工业污染全面达标排放计划。加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊保护治理，确保出境跨界水质安全。在滇池、洱海、抚仙湖先行开展“三湖生态圈”建设，严禁一级保护区和核心区经济开发活动，加快推动区域内违章建筑拆除，有序推动人口转移;以水生植物群落恢复和重建为重点，建设“水下草场”;以入湖河口和污水处理厂尾水排放口为重点，实施湖滨带湿地连片建设工程，提升湿地环境效能;以湖滨缓冲区、饮用水水源地、重要生态功能区域、裸露山体、可视面山、“五采区”恢复为主，开展林地建设与植被恢复，提升沿湖陆生生态系统水源涵养和污染截留能力。全面

23 排查城镇集中式饮用水水源地安全隐患，落实农村饮用水各项管控措施，确保人民群众饮水安全。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用，推广农业面源污染防治技术。开展土壤污染状况详查，分类进行土壤污染治理与修复，综合治理重金属污染。

(六)坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持发展与保护并重，走“两型三化”的产业发展路子，推动经济绿色、循环、低碳发展，提升绿色发展水平，构建绿色产业体系。推动产业园区优化布局，发展壮大循环经济，深入推进水、土地、矿产等资源的节约集约利用。持续开展生态创建、国家环境保护模范城市创建、绿色系列创建。抓好环境信息公开，不断完善政务信息公开制度，拓宽舆论监督渠道，切实保障公众获取环境信息、监督环境保护的权利;加强生态文明宣传教育，引导公众履行环境保护义务，践行低碳环保生活方式;强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

(七)盯住薄弱环节，着力提升城乡人居环境。以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题，以提升城乡居民生活品质为核心，坚持政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，在城乡全面实施治

24 乱、治脏、治污、治堵、改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村、拆除违法违规建筑、增加绿化面积的“四治三改一拆一增”和村庄改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶、清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，突出抓好城乡违法违规建筑治理、农村生活垃圾和污水治理，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，优化提升城乡自然生态功能，努力建设生态宜居、美丽幸福家园。

(八)强化制度保障，进一步落实生态环境保护制度。在强化“党政同责、一岗双责”上狠下功夫，健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系，进一步细化、量化、实化环境保护目标责任，狠抓考核问责，完善生态文明绩效、终身责任追究制度，发挥好“指挥棒”作用。准确划分市场行为红线、政府行为底线，推动企业、政府和社会共同承担绿色发展责任，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进生态文明体制改革和制度体系建设，建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，构建条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，进一步加强环境保护监管执法，严惩环境违法违规行为，推动最严格的源头预防、过程严管和后果严惩制度落到实处。

25

附件：云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体

问题整改情况

26 附 件

云南省贯彻落实中央环境保护督察 反馈意见具体问题整改情况

第一部分 整改落实类46项问题

一、云南省2015年、2016年“四个一百”重点建设项目，至目前尚有26个项目已开工建设未取得环评批复

整改进展情况：完成整改，持续加强

云南省2015年、2016年“四个一百”重点建设项目中未取得环评批复的26个项目，其中，昆明市9个、曲靖市1个、玉溪市1个、保山市2个、楚雄州2个、红河州3个、大理州1个、普洱市1个、怒江州1个、西双版纳州2个、临沧市3个。截至2017年底，26个项目中昆明火车新南站出入通道工程、武定至倘甸至寻甸高速公路等16个项目完成环评审批、备案(含1个依法不需要环评项目);中国电信云南公司“桥头堡”信息产业服务基地、神农国际农产品物流商贸城项目等10个项目未开工建设(含2个退出项目)。2015年、2016年云南省“四个一百”重点建设项目计划中至今未取得环评审批的项目，已经从2017 27 年云南省“四个一百”重点建设项目计划中退出。

二、云南省工业和信息化委、交通运输厅、农业厅部分规划未开展规划环境影响评价

整改进展情况：完成整改，持续加强

省工业和信息化委在2016年底完成的《云南省“十三五”工业和信息化发展规划纲要》中设绿色协调发展专门篇章。按照要求，云南省“十三五”工业和信息化有关7个具体行业规划需编制环境影响评价报告书、12个规划需编制环境影响篇章。截至2017年底，此项工作已完成。

省交通运输厅完成了《云南省高速公路网中长期布局规划(2016-2030年)》的环境影响评价工作;持续开展“十三五”实施的高速公路项目环境影响评价工作，“十三五”开工建设的74个高速公路项目，已全部完成环评审批。

省农业厅针对《云南省农业和农村经济发展“十二五”规划》《云南省辣木产业发展规划》《云南省高原特色农业现代化“十三五”规划》《云南省蓝莓产业发展“十三五”规划》等4个规划未开展规划环评审查问题，制定印发《云南省农业厅办公室关于开展“十三五”规划环评工作的通知》，厘清了需要开展环评的规划 28 目录，落实了规划环评工作责任，明确了具体的工作要求，4个规划环评工作已完成。

三、云南省70个省级及以上产业园区中，30个园区尚未通过规划环境影响评价审查(其中规划修编后未通过规划环评审查的有23个)，25个园区规划环评通过审查时间在规划审批后，57个园区尚未建成集中式污染治理设施

(一)云南省70个省级及以上产业园区中，部分园区规划环评未通过审批

整改进展情况：正在整改

截至2017年底，云南省70个省级及以上产业园区中62个已通过规划环评审查、8个已报审。

(二)云南省70个省级及以上产业园区中，57个园区尚未建成集中式污染治理设施。昆明市18个省级工业园区中，安宁工业园区、海口工业园区、东川再就业特色产业园、宜良工业园区、禄劝工业园区、石林生态工业集中区、盘龙都市产业园区、空港经济区等8个园区未执行园区总体规划或规划修编的环境影响评价制度。昆明市18个省级工业园区中，昆明经济技术开发区、呈贡信息产业园、海口工业园区、宜良工业园区、富民工 29 业园区、盘龙都市产业园区、昆明倘甸产业园区等7个园区未配套建设园区集中式污水处理设施。曲靖市12个工业园区中，宣威特色工业园区、陆良特色工业园区、马龙工业园区、师宗工业园区、曲靖市麒麟区越州工业园区、罗平特色工业园区、会泽工业园区、富源工业园区等8个工业园区未按照规划环评要求建设废水集中处理设施

整改进展情况：正在整改

截至2017年底，云南省70个省级及以上产业园区中25个已建污水处理设施、16个正在建设、29个正在开展相关前期工作。

四、云南省人民政府在落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的工作中督查督办不力的问题

(一)在落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的工作中督查督办不力，未落实对相关工作的督查督办

整改进展情况：完成整改，持续加强

省政府督查室自2017年3月开始，组织省环境保护厅等部门，开展对全省各州市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改情况督导检查，将贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监 30 管执法的通知》情况纳入督查内容，并已开展了3轮督查督导。

(二)贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，开展环境保护大检查、环境监管网络划分及“土政策”清理工作问题

整改进展情况：完成整改，持续加强

一是全面实施环境保护大检查，开展全省环境安全隐患排查整治工作，共出动检查人员59400余人次、排查企业12150余户;全省共排查工业园区129个，排查出问题198个;排查建设项目环境影响评价及“三同时”项目12238个，排查出问题5800个;排查化工、冶金、有色等工业重点行业废水、废气、危险废物处理企业3760户，排查出问题1656个;排查受过处罚、发生过污染事件、群众反映强烈的企业1438户，排查出问题1081个;排查饮用水水源地238处，排查出问题187个;对167个县级城镇集中式饮用水水源开展了水质监测，159个满足饮用水水源水质要求，达标率为95.2%;排查重点环境信访案件609起，排查出问题701个;对2个工业园区实施挂牌督办，立案查处各类环境违法案件946件，办理适用新环境保护法及四个配套办法环境违法案件103件，共处罚款3475余万元。二是全 31 省16个州市和129个县市区政府均制定了环境监管网格化工作方案，并在本级政府网站公开，方案制定率和公开率为100%;全省共划分一级网格16个、二级网格83个、三级网格413个、四级网格1234个，五级网格3430个;网格方案中明确了监管区域、对象、内容、责任，实施分片包干到人，加强规范执法，巩固监管成效，实现“三清三到位”的总体目标;制定了随机抽查实施方案，建立污染源动态信息库。三是清理废除阻碍环境监管执法“土政策”13件。

(三)云南省《关于加快推进煤矿机械化的意见》中部分内容违反《环境影响评价法》的相关规定，没有得到及时清理废止，截至2014年6月30日，已完成全省31个机械化改造煤矿项目(均扩大了产能并改变了生产工艺，均未获得云南省环境保护厅环评批复)的现场核实验收，其中15个机械化改造煤矿项目已获得了验收批复文件

整改进展情况：完成整改，持续加强

省煤炭工业局对全省煤矿机械化改造项目进行了清理，向省政府提交了《2017年云南省煤炭行业去产能实施方案》。全省31个煤矿机械化改造项目中，列入煤炭去产能关闭退出项目5 32 个(2016年关闭退出4个、2017年关闭退出1个)，2016年底前取得环境影响评价手续的项目8个，未取得验收批复和生产能力公告(确认)的项目7个，取得验收批复和生产能力公告(确认)未履行环境影响评价手续的项目11个。2017年4月，印发《云南省煤炭工业管理局关于撤销机械化改造项目验收批复及能力确认文件的通知》，对获得已验收批复但未履行环境影响评价手续的11个机械化煤矿项目，撤销其批复文件，并通过省煤炭工业局网站予以公告。

五、云南省人民政府对全省煤矿整顿工作中存在的问题

(一)云南省《关于印发云南省煤矿整顿关闭工作联席会议制度的通知》未将环境保护厅、林业厅、水利厅等部门纳入联席会议成员

整改进展情况：完成整改，持续加强

为加强全省煤矿整顿关闭和煤炭产业转型升级工作中的环境管理工作，省政府已批准将省环境保护厅、省林业厅、省水利厅纳入省煤矿整顿关闭工作联席会议成员单位。

(二)擅自批准在曲靖市麒麟区独木水库二级保护区内煤矿的转型升级改造

33 整改进展情况：完成整改，持续加强

经清理，涉及曲靖市麒麟区独木水库二级保护区内煤矿项目转型升级煤矿项目共23个。截至2017年底，23个煤矿项目已退出4个，保留项目还有19个。按照国家相关要求，2017年4月，省煤炭整顿关闭工作联席会议办公室印发关于撤销曲靖市麒麟区独木水库二级保护区内叠水煤矿等19个煤矿项目转型升级方案确认意见的通知，撤销了曲靖市麒麟区独木水库二级保护区内未履行环保、水保等手续的叠水煤矿等19个煤矿项目转型升级方案确认意见的文件;曲靖市印发关于撤销独木水库二级保护区范围内有关煤矿项目审核意见的通知，撤销了同意独木水库二级保护区内保留煤矿煤炭产业转型升级方案的审核意见文件;省国土资源厅、省煤炭工业局联合印发关于撤销曲靖市麒麟区独木水库二级保护区内转型升级煤矿已下发矿区坐标范围的通知，撤销了涉及独木水库二级保护区内煤矿已下发的矿区坐标范围。

六、部分湖泊保护条例条款缺乏可操作性

《云南省滇池保护条例》第三十四条对一级保护区内允许建设的滇池保护设施的规定不明确，第四十五条对二级保护区内允许建设的“生态旅游、文化建设项目”和禁止建设的“其他房地产项 34 目”也没有明确界定;《云南省阳宗海保护条例》对一二级保护区内禁止建设的项目作出了规定，而没有制定历史遗留项目的退出措施，严重影响条例执行和保护工作开展。

整改进展情况：完成整改，持续加强

省人大常委会法工委、环资工委，省法制办已组织有关部门完成了修订《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》的立法调研工作。《云南省滇池保护条例》《阳宗海保护条例》的修订建议已纳入《云南省人大常委会2017立法工作计划》和《云南省人民政府2017年立法工作计划》。

七、贯彻落实环境保护“八文件”不力 整改进展情况：完成整改，持续加强

省委、省政府将环境保护纳入党委和政府重要议事日程。整改以来，省委常委会会议共7次、省政府常务会议共10次专题研究环境保护相关工作。各地区、各有关部门认真积极组织传达学习和研究部署国家有关生态文明建设、环境保护方针政策，将生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府理论学习内容，将绿色发展理念落实到党委(党组)学习活动中。

八、《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030 35 年)》对全省生物多样性保护目标任务、优先领域和保障措施都作出了具体安排，但没有按要求对计划落实情况进行监督、检查、评估和考核，多数地区和部门没有按照要求制订具体实施方案，一些纳入近期目标(2015年)的工作任务没有按期完成

整改进展情况：正在整改

2017年3月17日，省政府办公厅印发通知，成立了分管副省长为组长，省环境保护厅、省发展改革委等26个部门和单位为成员的云南省生物多样性保护委员会，加强了全省生物多样性保护工作的组织领导和统筹协调，督促和指导《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030年)》的实施，研究制定生物多样性保护政策措施。

2017年3月15日至21日、4月17日至28日、7月3日至13日，省政府督查室组织省环境保护厅等部门，开展对各地区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改情况督导检查的同时，先后3次对《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030年)》相关工作落实情况进行监督检查。

省财政厅积极推进生态补偿机制的建立，2016年选定南盘江流域(昆明市与曲靖市交界断面)开展流域横向补偿试点，积 36 极协调流域上下游，将横向流域生态补偿试点推广到全省生态价值较高的怒江、澜沧江以及跨省的赤水河流域等地区。

加快推进《云南省生物多样性保护条例》立法进程，已将《云南省生物多样性保护条例》的立法工作列入省政府2017年立法计划“一档”项目，已经省政府常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。加大了生物多样性保护投入力度，2017年已下达省级生物多样性保护资金1310万元，生物多样性保护资金投入力度比上一年明显加大。《云南省生物多样性保护条例(草案)》立法工作已取得积极进展;发布了《云南省生物物种红色名录(2017版)》;新建了1个极小种群植物迁地保护园;编制了全省及州市生物多样性保护战略与行动计划实施方案，积极推进国家和云南省生物多样性战略与行动计划的实施;开展野生动物公众责任保险工作，2016年兑付理赔共计4256万元，受益农户3.8万户;编制完成滇金丝猴、亚洲象等多个个别种群的保护行动计划或实施方案。全省90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种得到了有效保护。

九、云南省虽然印发了《云南省水污染防治工作方案》，但省农业厅等个别牵头部门没有按照有关要求制定具体实施方案， 37 “水十条”中关于“加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度”的内容也没有落实到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏项

(一)云南省虽然印发了《云南省水污染防治工作方案》，但农业厅等个别牵头部门没有按照有关要求制定具体实施方案，“水十条”中关于“加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度”的内容也没有落实到《云南省水污染防治工作方案》

整改进展情况：完成整改，持续加强

省农业厅印发了《云南省农业厅关于印发云南省农业水污染防治工作方案的通知》，制定了《云南省农业系统生态保护红线划定方案》《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案》《云南省推进畜禽规模养殖减少畜禽污染整改方案》，落实了国家“水十条”关于“加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度”的有关要求。

(二)云南省县级及以上城市居民用水阶梯水价执行率与国家要求差距较大

整改进展情况：完成整改，持续加强

38 省发展改革委已将居民用水阶梯价格纳入重点价格改革任务，建立工作机制，加强通报督促和培训。截至2017年12月，全省16个州市政府所在地城市已全部实行居民用水阶梯水价制度，推广率达到100%;129个县市区已有126个实行居民阶梯水价制度，推广率达到97.7%，同比提高了27.1%。

(三)建立健全畜禽养殖环保基础信息平台、制定产能规模标准问题

整改进展情况：完成整改，持续加强

根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《云南省人民政府关于印发云南省水污染防治工作方案的通知》要求，省环境保护厅组织编制了《云南省2017水污染防治工作方案》，完成2017年建制村环境整治任务;印发了《关于建立农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治工作进展定期调度工作机制的通知》，建立了农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治工作进展定期调度工作机制，督促各地区加大推进农村环境综合整治力度;进一步完善畜禽规模养殖环保基础信息平台。省农业厅制定印发了水污染防治工作的通知、改造农村牲畜养殖圈舍实施方案及《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区 39 划定方案的通知》;出台《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》。

(四)部分州市未开展畜禽养殖禁养区、限养区划定工作 整改进展情况：正在整改

截至2017年11月底，云南省129个县市区已经全部启动畜禽养殖禁养区、限养区划定工作，已划定禁养区1417个，划定的禁养区内需要关闭或搬迁的养殖场4396个，已关闭或搬迁3936个，占82.7%。

十、云南省2005年底前注册营运的黄标车淘汰工作进度较慢，2015年底时全省仍有30692辆，和国家要求差距较大

整改进展情况：正在整改

认真落实《云南省治理淘汰黄标车及老旧车工作方案》，进一步加大黄标车淘汰工作力度。公安部门严格执行黄标车注册、转移限制措施;公安、环境保护、交通运输、工业和信息化等多部门配合，加强针对机动车拆解和二手车交易企业的监管，加大对达到年限机动车的强制报废力度;公安部门对黄标车及老旧车数据进行了统计分析，加强机动车登记管理、报废监销、安全技术检验监督和路检路查等工作。通过各种措施，2014-2017年， 40 全省淘汰黄标车和老旧车共42.19万辆，完成率112%。其中，2014年淘汰黄标车和老旧车18.50万辆，完成率126%;2015年淘汰黄标车4.96万辆，完成率107%;2016年淘汰黄标车和老旧车13.19万辆，完成率106%;2017年淘汰黄标车5.54万辆，完成率94%，淘汰老旧车9.69万辆。

十一、昆明市政府批转的昆明市环境监管网格化实施方案，只明确了昆明市环境保护局的责任，没有规定各级政府、各有关部门的责任

整改进展情况：完成整改，持续加强

2017年3月，昆明市印发了《昆明市环境监管网格化实施方案》，进一步明确了各级政府的环境监管主体责任，同时，明确了市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化委等27个部门在环境监管中的责任。

十二、《云南省省直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《云南省省属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法(试行)》没有将生态环境保护作为考核内容，《云南省县(市、区)委书记综合考核评价办法(试行)》中生态环境质量所占分值下降

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(一)省直部门领导班子和领导干部、省属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法没有将生态环境保护作为考核内容，以及《云南省县(市、区)委书记综合考核评价办法(试行)》中生态环境质量所占分值下降

整改进展情况：完成整改，持续加强

2017年1月，省委组织部印发关于做好2016年省管领导班子和领导干部考核工作的通知，将生态文明考核作为省管领导班子和领导干部考核的重要内容;印发了云南省省属企业领导班子和领导人员任期综合考核评价实施细则，规定在省属企业领导班子任期内，企业管理者生态文明建设责任落实不力、发生环境污染与重大破坏的，扣减企业管理者或任期经营业绩考核得分1-10分，或直接降低考核等次;在县市区党委书记工作实绩量化考核指标中，已将县域生态环境质量考核结果所占权重由5分增加至9分，实行生态环保“一票否决制”。

(二)昆明市各区市县、开发(度假)区主要工作目标综合考核中，生态建设与环境保护的分值占比2013年至2015年逐年递减

整改进展情况：完成整改，持续加强

42 昆明市重新配定2016考核权重，加大生态建设与环境保护指标权重配比，按区位和经济发展状况，分为3个板块进行考核，其中，核心区由2015年的9.2%提高到12%，增幅达30%;拓展区由2015年的8.8%提高到14%，增幅达59%;生态涵养区由2015年8.75%提高到2016年的15%，增幅达71%。实施“一票否决制”，凡生态建设考核被评定为不合格的，取消当年评优评先资格。

(三)曲靖市在2011年至2015年对县市区的考核中，涉及环境保护工作考核的分值比重呈下降趋势，资源环境占考核总分的比例由2011年的7.2%下降为2015年的7% 整改进展情况：完成整改，持续加强

曲靖市委、市政府制定了《曲靖市2017责任制综合考核办法》，明确综合考核中生态环境保护占考核总分权重不低于8%，考核指标由2016年的5项增加到8项。曲靖市委组织部在对领导班子和领导干部的考核中，将生态文明建设纳入考核内容。

(四)红河州对重金属重点防控区个旧市重金属污染防治工作的考核不够，2011年至2013年重金属污染防治工作分别占 43 环保工作分值的25%、15%、12%;从2014年开始，环保工作只考核主要污染物总量减排工作

整改进展情况：完成整改，持续加强

红河州委、州政府印发《2016综合考评实施办法》，将重金属污染防治工作纳入2016县市综合考评指标体系，列为激励项目(扣分项)进行考核评分，将主要污染物减排完成情况、辖区内水环境污染及大气污染治理情况、突发环境事件发生情况一并纳入环境保护工作考核。2017年起，红河州委、州政府与各县市党委、政府签订《红河州县市委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”目标责任书》，建立健全环境保护行政“一把手”负总责、分管环境保护工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导机制，将23项环境保护工作纳入县市委、政府考核内容。

十三、云南省人民政府虽然制定了《关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》《云南省环境保护行政问责办法》，但对环境保护责任追究力度还不到位

(一)云南省虽然制定了《关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》《云南省环境保护行政问责办法》，但对环境保护责任追究力度还不到位

44 整改进展情况：完成整改，持续加强

一是对2013年以来环境保护责任追究情况进行了梳理，据不完全统计，截至2016年底，全省各级纪委在环境保护监管不力等方面共问责495名个人、24个单位，其中厅级干部5人。二是成立了以省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长为组长，省纪委宣传部、党风政风监督室、纪检监察各室为成员的整改领导小组，对中央环境保护督察组督察发现的12个生态环境损害责任追究案件进行严肃问责。经深入调查核实，逐一厘清责任，依法依规、从严从实从速作了处理，对33个责任单位、110名责任人进行问责，并于2017年11月16日向社会进行了通报。被问责33个单位中，厅级单位10个、县处级单位13个、乡科级单位10个。被问责的110名责任人中，厅级干部25人、县处级干部50人、乡科级干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事责任、4人已移送司法机关处理，给予党纪政纪处分55人、免职2人、停职检查1人、诫勉问责25人、通报问责5人、批评教育9人。

(二)昆明市没有运用《昆明市环境保护“一岗双责”问责办法》(2010年5月印发)、《昆明市大气污染防治问责办法》 45 (2015年3月印发)追究责任

整改进展情况：完成整改，持续加强

昆明市建立纪检、环境保护部门协同工作机制，形成部门联动、齐抓共管的环境保护工作格局。加强检查，对执行环境保护法律法规和政策不坚决，有法不依、执法不严、违法不究等不严不实的行为，严格按照“党政同责”“一岗双责”的要求进行问责。2016年，共查处生态环境保护方面违纪问题88件，处理人员94人。2017年，共查处生态环境保护方面违纪问题6件，处理人员18人。

十四、2013年至2016年6月，云南省委督查室没有针对国家关于生态环境保护决策部署的“八文件”开展专门督查，针对《中共云南省委 云南省人民政府关于加快推进生态文明建设排头兵的实施意见》的实地督查尚未开展

整改进展情况：完成整改，持续加强

省委督查室向各州市印发关于对贯彻落实加强环境保护和云南省努力成为生态文明建设排头兵决策部署情况进行立项督查的通知，组织各州市对贯彻落实国家关于生态环境保护决策部署“八文件”以及《中共云南省委 云南省人民政府关于加快推进 46 生态文明建设排头兵的实施意见》等文件进行自检自查。会同有关部门组成督查督导组，先后对曲靖、玉溪、文山、大理等8个州市开展了实地督查，并对发现问题整改进行了督促督导。

十五、云南省在新环境保护法实施以来，对环境违法行为查处力度不够、要求不严

(一)云南省在新环境保护法实施以来，对环境违法行为查处力度不够、要求不严。截至2016年6月，云南省在新环境保护法实施以来的环境案件数量和行政处罚总额分别为1321件和5293万元，按日计罚罚款总额和查封扣押、移送拘留、移送涉嫌犯罪案件数量分别为128万元和42件、35件、8件，均位列西南四省(市)最后一位，并且差距明显

整改进展情况：完成整改，持续加强

持续加大环境执法力度，2016年全省环境监察系统共出动97387人次，检查企业38376户次，对1279户企业进行了立案查处，共处罚款7195.39万元，按日计罚6户、查封扣押生产设施35户、责令限产停产48户，涉嫌环境污染犯罪移送公安机关6起，适用行政拘留移送公安机关42起。2017年共对2073户存在环境违法行为的企业实施环境行政处罚，共处罚款14304 47 万元，适用环境保护法及配套办法典型案件380件，处罚案件数、处罚金额和典型案件数同比增长62.1%、98.8%、177.4%。对蒙自银烁矿冶有限公司不正常运行大气污染防治设施且拒不改正的违法行为实施严惩，启动按日计罚，共计罚款2300万元。

(二)环境保护部西南环境保护督查中心于2015年对昭通市开展督查时抽查了121家工业企业和畜禽养殖场，发现存在环境违法行为的有114家，但当地发现并依法进行处理的分别仅有2家

整改进展情况：完成整改，持续加强

环境保护部西南环境保护督查中心要求立案查处的24户企业环境违法行为，除1户自行关闭、1户达不到立案查处条件未查处外，其余22户企业环境违法行为均已查处到位。

(三)环境保护部西南环境保护督查中心于2015年对丽江市开展督查时抽查了20家工业企业和畜禽养殖场，发现存在环境违法行为的有12家，但当地发现并依法进行处理的分别仅有0家

整改进展情况：完成整改，持续加强

丽江市对督查组抽查的20户工业企业和畜禽养殖场中发现 48 12户存在的环境违法行为，严格按照环境保护法律法规从严查处，其中对3户提出了限期整改要求，对9户进行了行政处罚(其中4户责令立即停止生产)，共处罚款16.2万元。

(四)环境保护部西南环境保护督查中心于2015年对保山市开展督查时抽查了17家工业企业和畜禽养殖场，发现存在环境违法行为的有10家，但当地发现并依法进行处理的仅有3家

整改进展情况：完成整改，持续加强

2015年环境保护部西南环境保护督查中心督查结束后，保山市对保山宏源环保工程有限公司、云南澜沧江酒业集团保山有限公司、腾冲海华木制品厂、腾冲滇科经贸有限公司、腾冲艺缘艺术品有限公司、施甸沙坝脚红砖厂、隆新食品有限公司下村屠宰场等7户企业，均责令立即停止违法行为并进行了行政处罚，共处罚款28.337万元。

(五)云南省环境监察总队于2016年在红河州稽查后，移交地方处理的环境违法案件中，有2件未依法查处

整改进展情况：完成整改，持续加强

红河州依法依规对省环境监察总队移交的2个案件进行了立案查处，对弥勒市河湾水泥制造有限责任公司“配套建设的环 49 境保护设施未经验收合格就擅自投入生产”的违法行为下达《行政处罚决定书》，责令停止违法行为，对存在问题进行整改，并处罚款7万元，已完成竣工环境保护验收;对弥勒锌鑫有色电冶有限公司“配套建设的环境保护设施未经验收合格就擅自投入生产”的违法行为下达了《行政处罚决定书》，责令停止违法行为，对存在问题进行整改，并处罚款9万元。已取得验收组的同意验收意见。

十六、云南全省环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排支出费用占公共财政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%

(一)省级环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排支出费用占公共财政支出比例下降问题

整改进展情况：完成整改，持续加强

2017年省级共筹措环境保护资金27.43亿元，主要用于九大高原湖泊保护治理、土壤污染治理、生物多样性保护等工作。2017年对九大高原湖泊投入比2016年增加7.39亿元，增幅近1倍，“十三五”期间每年筹措安排6亿元滇池水污染治理专项资金，2017年资金已下达;2017-2021年，每年筹措安排6亿 50

第三篇：北仑区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见

专项整改方案

一、环境保护工作统筹还不够，工作开展还不够平衡，一些领域还存在短板。有的地方和部门环境保护责任意识不强，压力传导不够到位，对一些工作存在放松要求、工作不实、监管不严等问题

责任单位：区委办、区府办、宁波国际海洋生态科技城管委办，各街道

整改时限：立改立行，长期坚持

整改目标：持续强化各级各部门生态环境保护工作意识，严格落实生态环境保护责任体系，强化压力传导和责任落实，推动中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。

整改措施：

1.深化学习贯彻党的十九大精神和总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进生态环保各项工作。切实把环境保护摆在重中之重位置，纳入重要议事日程，定期研究听取生态环保工作，制定生态环保重要举措，破解生态环保突出问题。依托各类领导干部教育阵地和平台，将生态文明建设和环境保护列入相关教学计划，通过专题培训、实地调研、实践锻炼，引导各级领导干部形成与生态文明建设相适应的思维和工作方式，统筹好保护与发展关系。

2.深化落实生态环境保护工作责任。坚决贯彻中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府部署的环保目标任务，纳入到每年区委常委会工作要点和区政府重点工作责任分工方案，层层分解责任，层层传导压力，强化生态文明建设目标评价考核和生态环保重点工作督查督导。严格落实环境监管网格化制度。严格执行《宁波市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，强化环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，推动各级党委、政府严守辖区生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，进一步提升环境保护治理能力和水平。

3.深化推进绿色发展战略。把加快经济转型升级作为治本之策，把创新作为推动绿色发展的第一驱动力，持续深化供给侧结构性改革，加速形成资源节约、环境友好的生产方式和产业体系。以融入宁波市“一带一路”建设综合试验区、建设“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，以发展智能经济为主攻方向，大力发展先进制造业和现代服务业，积极培育生态经济、美丽经济、循环经济，下大力气化解过剩产能、淘汰落后产能，推动智能技术、环保技术广泛渗透融入产业发展的全领域和各环节，加快推动产业结构变新、变轻、变绿、变优，从源头上降低经济发展对生态环境的影响。

4.深化完善环境保护制度体系建设。结合本区党政领导班子绩效考核，完善体现生态文明要求的目标责任考核制度，加大生态环保指标的考核权重。按照上级统一部署，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，推动各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，严格落实生态环境损害责任追究制度，强化执纪问责。加快推动区、街道二级生态环境状况报告制度，2018年年底前，实现区级生态环境状况报告制度全覆盖，2019年，实现街道生态环境状况报告制度全覆盖，推动各级政府依法落实生态环境保护责任。

二、《水污染防治行动计划》要求，近岸海域汇水区域城镇污水处理设施需在2017年底前全面达到一级A排放标准，长三角区域提前一年完成。截至2016年底，全区有北仑小港污水处理厂和北仑岩东污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准。

责任单位：区综合行政执法局(区城管局) 督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：2018年6月底前

整改目标：北仑岩东污水处理厂、北仑小港污水处理厂出水水质稳定达到一级A排放标准。 整改措施：

1.加快建设投运。高标准高质量推进2座污水处理厂提标改造，2017年底前，北仑小港污水处理厂一级A提标改造已基本完成。2018年3月起，2座污水处理厂出水水质稳定达到一级A排放标准。

2.强化长效监管。加强对已建污水处理厂运营管理及纳管工业企业等重点排放水户的监管，严厉查处影响污水处理厂运行的违法行为，确保污水处理厂安全运行、稳定达标。

3.严格目标管理。全面落实《浙江省水污染防治行动计划》和《宁波市水污染防治行动计划》，将污水处理厂提标改造建设任务纳入区政府工作重要内容，强化督查通报制度。

三、产业发达，各类特色行业企业多，工业污染监管难度大、任务重，加之一些地方监管不到位，局部污染问题仍有发生

责任单位：区环保局、区经信局，各街道 督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：控制增量，削减存量，强化监管，解决好行业性、区域性污染问题。

整改措施：

1.切实加强环境准入关。强化产业园区规划环评，推进工业园区、特色小镇等规划环评工作，促进区域产业合理布局，加快产业结构调整。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制(即“三挂钩”机制)，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(即“三线一单”)约束。配合全省开展大湾区区域环评工作，积极从生态环保方面为全市经济社会健康发展提供科学合理的建议。

2.持续深化污染防治和执法监管。深入实施金属表面处理、砂洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等5个行业的整治提升。严格落实《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案(2017-2020年)》，2018年12月底前，依法依规完成挥发性有机物“散乱污”企业的排查整顿。强化危险废物全过程监管，建成覆盖危险废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台。实施工业污染源全面达标计划，以“蓝天保卫、护水斩污、清废净土”专项执法行动为主线，对违法排污者实施严惩重罚，解决局部污染问题。强化环保执法与司法联动，实现区环保与公安、检察院、法院联络机构的全覆盖，合力打击环境违法犯罪行为。

3.全面推进“低小散”块状行业整治提升。深化“低小散”“脏乱差”“四无”企业(作坊)治理，利用综合标准依法依规大力推动落后产能淘汰退出，加快建设小微企业园、标准厂房和整合提升小微企业集聚片区。2018年12月底前，按要求淘汰落后产能,淘汰和整治“低小散”“脏乱差”“四无”问题企业(作坊)，推动中小微企业入园提升发展;2019年12月底前，全区“低小散”“脏乱差”“四无”问题企业(作坊)得到有效整治，小微企业园区集中度提高，发展质量明显上升。

四、受自身陆源污染源和长江携带入海污染物影响，2016年杭州湾、象山港海湾水质全部为劣四类，杭州湾是全国水质最差的海域之一。水体富营养化严重，近岸海域已成为全国赤潮发生最频繁的区域之一

责任单位：区海洋与渔业局、区环保局、区综合行政执法局，区五水办、各街道

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：2020年12月底前

整改目标：2018年，全区入海河流全流域及入海口(溪闸)实行总氮、总磷浓度控制。到2020年，主要入海河流(溪闸)断面水质总氮浓度达到总量控制要求，重要海湾入海河流断面水质达到国家考核要求，入海排污口达标排放，改善水体富营养化状况，保持近岸海域海水水质5年均值稳定向好态势。

整改措施：

1.综合整治入海陆源污染。开展近岸海域新一轮污染综合整治，重点推进“污水零直排区”建设行动、入海河流水质提升、农业面源污染防治、水产养殖尾水治理等工作。2020年12月底前，基本建成“污水零直排区”，重要海湾入海河流断面水质达到国家考核要求。深化入海排污口整治提升工作，在全面清理两类排污口的基础上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源达标情况，接受社会监督。进一步强化直排海污染源执法监管和监测，到2020年，实现直排海污染源在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。强化陆海统筹，按照省市统一部署，开展总氮总量控制。

2.持续加快污水处理设施建设。全面加强沿海城镇污水收集和处理能力建设，引导园外企业向园内集聚，进一步削减入海排污口。2018年6月底前，北仑岩东污水处理厂和北仑小港污水处理厂2个城镇污水处理设施出水水质稳定达到一级A排放标准。

3.强化近岸海域水质监测。2018年起，在近岸海域布设水质监测站点，每季度开展监测。加强主要入海河流和重点入海污染排污口的监督监测，及时发布监测信息。

4.按照省市统一部署，积极配合有关地市开展长江流域污染联动联治，切实减少近岸海域入海污染物。

五、海洋生态保护不力，对海洋开发利用统筹不够，违法围填海、违规养殖、入海排污等问题比较突出

责任单位：区海洋与渔业局、区环保局 督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：2020年12月底前

整改目标：违法围填海行为发现一起查处一起，违规养殖问题得以整改，入海排污口全面整治，达标排放，海洋生态保护工作持续发力。

整改措施：

1.严格落实《浙江省海洋功能区划(2011—2020年)》《浙江省海洋主体功能区规划》《浙江省海岸线保护与利用规划》等，统筹海洋资源开发利用，严守海洋生态红线，根据省市统一部署，推进实施湾(滩)长制，加强滩面巡查和污染源整治，启动海岸线整治修复三年行动计划。严格落实围垦项目的用海审批和确权制度。

2.加强执法监管。2018年根据省市统一部署开展违法围填海活动大排查，依法查处违法用海行为;加强日常巡查，按照属地负责原则，自2018年起对辖区内的海岸线每月组织巡查一次，及时制止违法行为。

3.严格入海排污管控。严格落实《浙江省近岸海域污染防治实施方案》《宁波市近岸海域污染防治行动方案》，坚持治旧控新，突出入海排污口环境监管，将全区入海排污口信息在门户网站公示，接受公众监督。加强协同监管，环保部门会同有关部门联合开展入海排污口专项排查行动，依法查处非法排污行为，定期通报直排海污染源达标情况，纳入各类考核督查。强化执法监管和监测，到2020年，实现直排海污染源在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。加强现有排污口整合力度，能纳管的一律纳入污水处理厂处理，逐步消减入海排污口数量。

在上述整改工作的基础上，持续推进“一打三整治”行动和海水围塘养殖尾水的生态化治理以及海洋生态建设示范区创建等工作。

六、违反《中华人民共和国海域使用管理法》，大量实施围海造地工程，侵占沿海湿地。近年来，我市象山县、宁海县、北仑区、杭州湾新区未经审批，实施7个重点填海围垦项目，违法围填海面积1.03万公顷。我区涉及一宗，梅山七姓涂项目。

责任单位：宁波国际海洋生态科技城管委办、区海洋与渔业局

督导单位：区委督查室、区政府督查室

整改时限：2019年12月底前

整改目标：严格落实依法用海和海洋生态环境保护要求，通过可行的工程措施和手段，尽可能恢复海域自然属性、湿地功能和原海域审批用途。

整改措施：

1.对属于区域建设用海规划的北仑梅山七姓涂项目，2018年9月底前完成排查、梳理;对《区域建设用海规划管理办法(试行)》出台前和区域建设用海规划到期前、符合要求的历史已成陆区域的，严格按国家海洋局意见处理。

2.严格管控要求。严格执行国家围填海管控办法、海域使用管理和海洋生态环境保护法律法规以及《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》和浙江省海洋生态红线等规定和要求，落实地方政府属地责任和区级有关部门监管责任。对不符合围填海管控规定和要求的围填海，坚决不予受理和办理。建立健全并落实海域使用动态管理制度、海岸线巡查制度、湾(滩)长制度，切实加强海域海岸线日常巡查和监视监测，严厉打击违法用海行为。

七、国家规定重点海湾和重点河口区域禁止围填海。但督察发现，浙江省海洋与渔业局2015年7月以来在重点河口海湾违规审批44宗围填海项目，共564公顷，涉及我市36宗，共463公顷。北仑区涉及14宗项目。

责任单位：宁波国际海洋生态科技城管委办、区海洋与渔业局

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：2018年12月底前

整改目标：对标国家《水污染防治行动计划》，按国家海洋局的统一部署与规范，配合省海洋与渔业局划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定方案公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和报批。

整改措施：

1.14宗围填海项目均依据国务院批复的现行浙江省海洋功能区划审核审批，对国家原批准的区域建设用海规划，按国家海洋局新的规定执行。

2.根据2017年国家海洋局《贯彻落实<围填海管控办法>的实施方案》，国家海洋局2018年将组织地方划定重点海湾和重点河口等禁止围填海域，纳入红线管理。据此，配合省海洋与渔业局，积极争取国家重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间的划定试点，按国家海洋局的统一部署，划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和报批。

3.严格执行国家《水污染防治行动计划》和《围填海管控办法》，严格落实2017年10月印发的浙江省海洋生态红线划定方案的管控要求，加强用海项目的审查，不符合管控要求的一律不受理不报批。

八、未按《中华人民共和国海域使用管理法》要求及时制止违法填海行为，也未要求恢复海域原状，仅对少数违法行为进行行政罚款 责任单位：区海洋与渔业局

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时间：立行立改，长期坚持

整改目标：进一步严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》和国家海洋局具体实施意见，规范执法，及时制止、依法查处违法围填海行为。组织全面排查，落实属地责任，督促分类处理。

整改措施：

1.开展全面排查。2018年根据省市统一部署组织开展违法围填海项目大排查，重点是区域用海规划实施情况和其他重点围垦项目用海情况，严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》要求和国家海洋局具体实施意见，坚决制止违法用海行为并依法查处。

2.对区域用海规划内尚未确权的海域，落实属地责任，全面停止围填海活动。2018年9月底前完成《区域建设用海规划管理办法(试行)》出台前及区域建设用海规划到期前，符合要求的历史已成陆区域的排查、梳理，严格按国家海洋局意见处理。

3.全区5宗已处罚但未落实恢复海域原状要求的案件，逐宗分析恢复海域原状的可能性，并按照具体实际情况，编制工程性技术整改方案，制定“一案一策”，采取相对应的生态化技术改造工程。

4.规范执法程序。严格落实办案制度，进一步规范办案程序。督促各地海洋执法机构在办理围填海案件时，严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》要求，明确当事人应当担负的法律责任。

5.建立长效机制。加强日常巡查，强化层级督查，进一步贯彻落实我省海岸线分段包干定期巡查制度，按照属地负责原则，督促各地自2018年起对辖区内的海岸线每月组织巡查1次，及时制止违法用海行为。同时，持续开展“海盾”专项执法行动，严肃查处违法围填海行为。

九、截至督察时，全市有32宗违法围填海项目仍未取得海域使用权，也未恢复海域原状，面积达3112.44公顷。北仑区涉及5宗违法围填海项目。

责任单位：区海洋与渔业局、宁波国际海洋生态科技城管委办

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：对5宗违法围填海项目实施分类整治。 整改措施：

1.对全区5宗已处罚围填海案件开展“回头看”专项执法行动。对在原处罚区域出现新的违法行为，严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规规定，责令停止违法行为，并依法予以查处。

2.按照属地管理原则，梳理已查处结案的5宗违法围填海案件，制定“一案一策”整改措施，分类实施整改，逐个验收销号。对能够依法补办手续的，2018年10月底前依法依规确定海域使用权。经过论证后，对环境影响较大并具备恢复海域原状或自然属性条件的，2018年12月底前先行整治恢复。国家局海洋局有明确意见的，严格按其意见执行。

3.建立健全并落实海域使用动态监管制度、海岸线巡查制度、湾(滩)长制等相关管理制度，进一步加强海域的使用管理，落实海洋违法行为第一时间发现，第一时间制止，第一时间查处的工作机制，坚决查处和制止海洋违法行为。

十、2016年，全市实际海水养殖面积3.28万公顷，其中持证养殖面积仅为36% 责任单位：区海洋与渔业局

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限：2018年12月底前

整改目标：严格执行宁波市编制发布的养殖水域滩涂规划，全面实施依规持证养殖。

整改措施：

1.强化依规持证。执行宁波市养殖水域滩涂规划，完成无争议海水养殖区域的养殖证核发，全面实现依规持证。

2.建立长效机制。落实属地管理责任，全面清理整治违规养殖行为，防止出现新增、回流、迁移等反弹现象，巩固整治清退成效。严格落实宁波市全面推行湾(滩)长实施方案，实现长效常态管理。

十一、全市近岸海域富营养化日益严重，2012年至2016年，镇海—北仑—大榭近岸海域富营养化指数由12.64上升到31.5

责任单位：区海洋与渔业局、区环保局，区五水办、各街道

督导单位：区委督查室、区政府督查室 整改时限： 2020年12月底前

整改目标：落实《浙江省水污染防治行动计划》要求，近岸海域水质保持稳定，富营养化程度有所改善。

整改措施：

1.落实《宁波市入海排污口(入海河流)规范及治理工作方案》，全面实施入海排污口整治及入海河流水质提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治;2020年12月底前，实现入海河流水质达到或优于地表水Ⅴ类标准。

2.落实关于建设“污水零直排区”工作的实施意见，加快推进全区域“污水零直排区”建设行动。2018年12月底前，全区基本建成“污水零直排区”。

3.严格涉海项目环境准入，实行严格的总量替代。坚持陆海统筹，强化排污许可证的发放和管理。强化执法监管，对现有陆源排污企业在线监控平台进行升级改造。强化船舶污染源防治，持续推进船舶结构调整，协同推进船舶污染物接收、转运、处置及相关配套的基础设施建设。

4.落实宁波市全面推行湾(滩)长制实施方案，实施非法养殖专项清理行动。2018年12月底前，全面清理完成杭州湾南岸所有非法养殖。开展养殖尾水治理，积极推广循环养殖污水零排放的生态养殖模式。

第四篇：敦煌市贯彻落实中央环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

为全面落实中央第七环境保护督察组反馈意见，做好反馈意见整改工作，根据甘肃省人民政府办公厅《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》(甘政办发〔2017〕23号)有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策部署、总书记系列重要讲话和视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进国家生态安全屏障综合实验区建设，坚定走生态优先的绿色发展之路，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。

二、总体目标

各镇、各部门要按照市委、市政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，照单全收、全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合、与推进整体工作相结合、与防范环境风险相结合，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明

建设取得积极成效。

(一)不断深化生态文明建设的认识与实践。以《酒泉市建设国家生态文明先行示范区实施方案》为统领，确保我市生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念逐步贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任逐渐落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设，实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对生态建设的满意度不断提高。

(二)提升重点地区生态功能。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。通过草原生态保护补助奖励政策、退牧还草、转变草原畜牧业发展方式等项目的实施，进一步遏制草原“三化”发生趋势，逐步改善草原“三化”现象。湿地面积持续稳定在168.9万亩，沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，水源涵养、生物多样性保护能力明显增强，绿化水平稳步提升，新增造林面积2万亩和4万亩，森林覆盖率达到6.94%和7.0%以上。国家生态安全屏障功能和支撑全市经济社会发展的能力明显提升。

(三)资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高，单位地区生产总值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年

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强，生态保护与修复全面启动。编制完成并组织实施《敦煌市自然保护区整改方案》，理顺自然保护区管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强自然保护区生态功能和生态产品供给能力。

三、整改要求

(一)提高认识，不折不扣抓落实。坚持把生态文明建设摆在重要战略位臵，把环境保护工作作为事关全局和长远的大事来抓，从严划定生态保护红线，大力实施重大生态工程，依法保护生态环境，加快建设西部生态安全屏障，统筹安排、综合施策，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合，确保全市18个区域性突出环境问题得到彻底解决;确保全市环境质量明显改善;确保中央环境保护督察组交办的5件信访问题彻底解决;确保自然保护区生态环境问题得到有效整改;确保全年生态环境保护各项指标任务圆满完成。

(二)强化督办，逐级逐步抓整改。坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的问题，区域突出环境问题和自然保护区生态环境问题整改实施清单制，挂账督办、专案盯办、跟踪问效、定期督导，确保事事有回音，件件有着落。各部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的“五个不放过”原则，进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，确保督察反馈问题逐条逐项、保质保量整改到位。

(三)举一反三，全力以赴建机制。坚持标本兼治，统筹

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严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出”的问题，要深入学习总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理好经济发展与生态建设的关系，坚定不移的走生态优先绿色发展道路。将创建国家级生态市作为市委、市政府以及党政部门领导干部考核重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政治观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、落实生态环境保护工作不力的领导干部依法追究问责。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

3.针对“环境保护工作推动落实不到位”的问题，要不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于环保工作的决策部署，以新的工作态度适应环保工作新常态，进一步建立健全党委、政府统筹领导、环保部门统一监管、各部门协调联动、社会各界共同参与的环保工作机制。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

4.针对“自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。省级自然保护区„瘦身‟问题突出。矿产资源违规开发造

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心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目‟目标任务至今没有落实到位”的问题，市发改局负责对全市集中式饮用水水源

一、二级保护区及自然保护区内采掘和石油行业建设项目进行全面清理，对已审批的，一律清理取缔;市住建局要通过强化执法，确保城市集中式饮用水水源地安全;市水务局负责对党河河道内的采沙厂进行整治规范，对位于水源地保护区的采沙厂一律关停取缔;市林业局、环保局、国土局要按照行业管理职责督促各保护区管理部门，对各自然保护区内的建设项目进行拉网式排查，确保全市自然保护区内无矿产、采掘、石油行业的建设项目。

责任单位：市发改局、市住建局、市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局、雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩 整改期限：2017年8月底

6.针对“环境监管执法比较薄弱。由于财政资金短缺，酒泉市环境监管执法能力总体偏弱，执法装备相对落后，硬件能力不能完全适应工作需要”的问题，市财政局要积极落实环境保护能力建设专项资金，所需资金纳入预算，保障全市环境监管工作顺利开展。专项资金要重点用于环境保护执法能力建设、环境监测、环保宣传等重点事项支出;市环保局要根据自身执法能力建设需求，制定购臵建设方案，经市政府批准后，按资金管理办法使用专项资金;市机关事务局执法用车向环境执法倾斜;市人社局负责组织环保系统人员参加专业技术人员

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责任领导：李进银、连浩

整改期限：2017年8月底，并长期坚持

9.针对“全市仍有170台燃煤锅炉未进行提标改造，普遍存在装备水平低，治污设施运行不稳定，超标排放等问题”，市政府组织成立燃煤锅炉专项整治行动领导小组，组织相关部门做好燃煤锅炉淘汰整治工作督导、考核和验收的统筹协调,将目标任务分解到相关部门，并强化日常监督管理,健全常态化管理机制;市环保局负责根据新《大气污染防治法》、《酒泉市2017年大气污染防治工作实施方案》、酒泉市政府《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤锅炉专项整治行动实施方案》;市住建局负责城市集中供热燃煤锅炉提标改造，确保治污设备运行稳定，达标排放;市质监局负责按照城市建成区严禁新建10吨/时(含10吨/时)以下的燃煤锅炉的规定，在我市建成区不予办理10吨/时(含10吨/时)以下燃煤锅炉的安装告知、检验、使用登记手续。

责任单位：市环保局、市住建局、市质监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

10.针对“全市商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用”的问题，市质监局负责定期、不定期对煤炭质量进行抽检，严格监管煤炭硫分和灰分等指标，对不符合要求的煤炭产品严格依据有关规定予以查处，严禁销售不符合标准的煤炭，同时要加强要加强对周边地区进入本辖区煤炭

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宾馆、小区等工程设施时配套建设城市排水管网，将污水纳入城区排水管网，同时在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：长期坚持

13.针对“全市目前还有部分城市集中式饮用水水源一级保护区未建成隔离防护设施;部分水源保护区内存在道路穿越，环境隐患较大”的问题，市住建局负责严格按照水源地保护的相关规定，清理排查水源地保护区内的穿越道路及排污单位，制定整改方案，安装水源地防护设施，同时要加强对水源井进行全天24小时不定时巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡检记录齐全，确保水源地安全。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防护设施，并长期坚持

14.针对“敦煌市工业园区规划环评要求配套的环保基础设施建设滞后，未建设集中式污水处理厂、集中供热、固体废物、危险废物贮存设施”的问题，市工业园区管委会负责工业园区污水处理厂、固废贮存场建设，并督促工业园区内的涉危企业按照标准建设危险废物暂存库，确保污染物达标排放。

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整改期限：长期坚持

17.针对“医疗废物处臵中心建设无实质性进展”的问题，市环保局负责加快项目建设进度，于2017年8月底前完成医疗废物处臵中心建设，投入运行。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改时限：2017年8月底

18.针对“煤炭消费比重降幅较慢”的问题，市发改局负责依托高比例新能源示范城市建设，加快风电、光电、水电等可再生能源开发利用和推广，全面提高可再生能源使用率，有效改善城区能源结构;对具备可再生能源条件区域内的工业锅炉、供暖锅炉逐步替换改造成可再生能源锅炉，减少煤炭消耗量。最终在2020年达到100%可再生能源电力城市、100%可再生能源供热城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局负责把好项目建设准入关口。从2017年开始，所有新建项目，需建设供热锅炉的，在具备清洁能源条件的区域，不得建设燃煤锅炉。严格控制产能严重过剩行业新增产能。依据国家产业政策的准入要求，结合我市经济社会发展实际和产业结构调整需要，逐步提高“两高一资”行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设，严把新建项目能评、环评、安评准入关，建立核准、备案工业项目清单管理制度，定期收集、汇总、核对项目清单，确保国家《气十条》发布之后违规核准、备案的产能严重过剩行业无

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泥处臵及管网配套项目尚未完成。已建成的城镇污水处理厂因管网不配套，实际处理量小，运维管理水平低，平均运行负荷率达不到高于75%的国家考核要求。未建设城镇污水处理厂污泥安全处臵工程，普遍采取垃圾填埋场填埋方式处臵，极易造成二次污染”的问题，市住建局负责根据《甘肃省水污染防治工作方案》的要求，认真贯彻落实，全面加强配套排水管网建设，在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。到2020年污水处理率达到95%以上，污水处理厂平均运行负荷率达到75%以上。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：2020年底前

21.针对“生产生活用水严重依赖地下水开采，超采问题突出”的问题，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案(2016-2050)》和《关于严格保护地下水超采区禁采区和限采区的通知》，由市水务局负责对全市地下水开采情况进行摸底调查，划定地下水禁采区、限采区，制定关闭公共供水管网覆盖范围自备水源井工作方案，确保2020年对未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井全部关停，逐步实现地下水采补平衡。

责任单位：市水务局 责任领导：李进银

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雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩、宋济民

整改期限：各部门方案于2017年8月底完成，并按照方案长期坚持

23.针对“生态保护红线未划定”的问题，市环保局负责结合我市实际，于2018年12月底，编制完成《敦煌市生态红线划定方案》，根据国家、省上总体计划和方案等有关要求，尽快开展生态红线划定试点工作。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2018年12月底

24.针对“生态环境监测网络建设工作方案”的问题，市环保局负责按照省、市生态环境监测网络建设工作方案，结合我市实际，于2017年12月底前制定工作方案。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2017年12月底

25.针对“未按《土壤环境保护和综合治理工作安排》制定实施方案和开展治理工作”的问题，市环保局负责按照《酒泉市土壤环境保护和综合治理方案》开展全市土壤环境保护综合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求开展全市土壤情况污染调查工作，并按照方案要求长期坚持。

责任单位：市环保局

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局要对西湖自然保护区、阳关自然保护区的矿产开发项目进行核查，对无准入手续矿产开发项目的一律清理取缔;市旅游局负责对旅游开发项目进行核查，对无保护区准入手续的旅游项目一律清理取缔;市林业局、西湖保护区管理局负责对西湖自然保护区，市环保局、阳关保护区管理局负责对阳关自然保护区的所有建设项目再排查、再梳理，发现保护区内违规建设的矿产、旅游开发项目，及时联合国土、旅游部门清理取缔。

责任单位：市国土局、市旅游局、市林业局、市环保局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局

责任领导：李进银、连浩、宋济民 整改期限：2017年8月底

29.针对“中央环境保护督察组交办的涉及敦煌市飞天生态科技园的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批(2个)、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的问题”，各信访案件责任单位，按照职责，积极与上级业务部门对接，彻底解决飞天生态产业有限责任公司信访问题。

责任单位：各批信访案件责任单位 责任领导：曹彦军、李进银 整改期限：2017年12月底

30.针对“中央环境保护督察组交办涉及敦煌市鸣科顺生态科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的问题”，由肃州镇、市国土局、市林业局分别负责，落实敦煌市鸣科顺生态科技公司土地、林地手续办理情况及补偿款兑付的

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运送、处臵工作;市食药监局负责全市餐厨垃圾规范处臵的日常监管工作，督促全市餐饮服务单位等餐厨废弃物产生单位建立健全餐厨废弃物处臵管理台账制度，记录餐厨废弃物的种类、数量、去向等情况，定期向监管部门报告，督促餐饮单位建设隔油池或者安装油水分离器等设施，督促各个宾馆饭店、农家园等餐饮经营单位张贴《餐厨垃圾分类处臵文明规范公约》，形成全民爱护环境的良好社会氛围;通过媒体、网络多形式多渠道广泛宣传，大力倡导理性消费，促进餐厨废弃物的源头减量化，提高社会各界特别是餐饮服务企业对餐厨废弃物管理工作重要性和必要性的认识，为餐厨废弃物管理工作逐步营造“企业主动参与、群众积极监督”的良好社会舆论氛围。市环卫局负责城乡餐厨垃圾集中统一收集、运输和无害化处臵工作，做到日产日清、车走点净，并保持收集容器整洁完好等工作任务，对收运、处臵单位进行跟踪检查、考核验收。

责任单位：市住建局、市食药监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

五、工作机制

(一)实行整改工作联动机制。市整改领导小组、市整改办公室不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。市整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。各部门根据市整改办公室的建议，积极落实整改工作要求。对市整改办公室移送的问题线索，要及时受理和查办，并将处理结果及时书面反馈市领导小组。

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整改办公室全面负责环境保护督察整改工作。各镇、各部门、各单位也相应成立中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，抓好整改落实。

(二)严格落实主体责任。整改任务中的责任单位是整改工作的责任主体。责任单位的主要领导和分管领导要切实负起整改工作的主体责任，严格按照整改方案的要求，认真组织整改工作的落实。做到“一个整改问题有一部整改台账，一个整改方案，一套整改措施”，整改工作要明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，确保按期整改到位。

(三)严肃责任追究。市政府成立由市监察局、环保局牵头，市纪委副书记、市监察局局长任组长，相关部门负责同志为成员的市环保督察整改问责工作领导小组，具体负责对市整改工作领导小组及其办公室移送的市管部门和干部整改工作落实不力，负有环境监管责任人员违纪违规问题线索，依据《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境责任追究办法(试行)》以及纪律审查相关规定，依法依规调查核实、界定责任，提出初步问责处理意见、提请市整改工作领导小组审定，落实问责措施。

(四)严格督导检查。加强对各镇、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的每月进行督办;对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送市领导小组;对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项

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第五篇：软环境动员大会贯彻落实情况汇报

全区“软环境建设提升年”动员大会

贯彻落实情况汇报

6月1日，中共XXXX区委、XXXX区人民政府召开了全区“软环境建设提升年”动员大会，传达了市委、市政府“软环境建设提升年”动员大会精神，查摆分析我区软环境建设的现状和问题，明确当前和今后一个时期软环境建设的工作任务，动员全区上下进一步解放思想、改进作风，切实把软环境和机关作风建设提升到一个新的高度和新的水平，为推动科学发展，建设幸福XXXX提供坚强有力的保障。XXXXXXXXX同志作了重要讲话。为认真贯彻落实“软环境建设提升年”动员大会精神，XXXX区XX局以“ 软环境最硬，硬环境最优”为目标，以“只设路标，不设路障”为标准，为了更好地使我局软环境建设得到进一步优化和提升，狠抓会议贯彻落实。现将情况汇报如下：

一、领导重视，贯彻迅速，切实提高思想认识

根据区委区政府的指示精神，会议结束后，我局立即召开了领导班子会议和全体机关工作人员软环境工作专题会议，着重学习讨论了X书记和X书记的讲话。通过学习，提高对开展治理“庸、懒、散”问题、切实转变工作作风紧迫性和重要性的认识，把全体工作人员的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到加强和改进党的作风建

1设的要求上来，统一到推动XXXX工会工作发展、建设幸福港城的目标任务上来。

二、强化制度，重在落实，积极开展自查自纠

为切实抓好软环境建设工作，XXXX局成立了领导小组并制定了软环境建设实施方案，将软环境建设融入单位工作之中，做到组织制度到位;从大局出发，从工作实际出发，与时俱进地看待和解决发展的问题，做到解放思想到位;将软环境整治工作与中心工作同部署、同落实、同检查，做到责任任务到位。认真履行“首问负责制、限时办结制、承诺服务制、政务公开制”等各项工作制度，提出“十不准”要求。采取调查走访、发放征求意见函、召开座谈会等形式多方征求意见，认真查找存在的突出问题。个人查摆问题将采取召开民主生活会的方式，通过自己找、别人提、领导点等办法，集中查找存在的突出问题。领导班子成员要带头查，全体干部要共同查。深入分析产生问题的原因，属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料，使每位领导和干部都能对存在的问题有清醒的认识。

三、强化理念，转变作风，全面改进工作能效

XXXX区XXXX局以改进行业作风和提升行政效能为主题，全力打造“运转顺畅，制度健全、服务规范、执行有力，作风务实，高效协调”的机关软环境。一是强化“六种意识”，建设“六型机关”：强化学习意识，建设学习型机关;强化

实干意识，建设服务型机关;强化创新意识，建设创新性机关;强化廉洁自律意识，建设廉洁型机关;强化职责意识，建设效能型机关;强化团结意识，建设和谐型机关。而是开展“三治三提升”工作：治庸，提升战斗力;治懒，提高执行力;治散，提升凝聚力。双措并举，全面加强作风建设，组织引导XXX干部进一步增强大局意识，不断改善服务态度，提高服务质量，优化服务环境，规范服务行为，全面提升服务水平，着力为群众做好事办实事，争创人民满意XX。

2011年，我们站在新的历史起点上，任务更加艰巨，责任更加重大。软环境建设既是政治问题、经济问题，也是民生问题、发展问题，我们一定要积极行动起来，在区委区政府的领导下，以满腔的热情和扎实的作风，团结动员广大职工，认真落实“软环境建设提升年”的各项任务，为建设一流的经济发展软环境、建设XXXXXXXX作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接建党90周年!