城市生存挑战活动总结

总结是在项目、工作、时期后，对整个过程进行反思，以分析出有参考作用的报告，用于为以后工作的实施，提供明确的参考。所以，编写一份总结十分重要，以下是小编整理的关于《城市生存挑战活动总结》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：城市生存挑战活动总结

泉城生存大挑战活动策划

一、活动地点：

济南全市区内

二、活动时间：

2011-11-12(周六 )早7：30到晚7：30

三、参与人员：

1.“科创协”各部部长、干事、会员及比亚迪协会会员、社会实践调研协会会员;

2.“科创协”部长或部分干事作为监督人员，随各组外出，监督每组组员的经费收支，并随时记录，如出现意外及时向行程负责人报告，在最后的评比中公正地为组员“规则遵守”一项打分;

3.另选活动行程负责人若干，负责随时记录、汇总监督员的报告，并及时对意外情况采取应急措施，一人具体负责几组，最后参与评比。

四、活动流程：

1.分组：

根据所报人数多少确定组数并编号，本着完全自愿原则，自由组队，每组三人或四人，暂无组者可由协会统一安排分组;每组派一位监督员;组员每人只可带四元作为基本路费，每人向监督员交10元钱作为应急保障费用，活动完毕后将剩余的应急保障费用全部返还给参赛人员。

2.工作岗位选择：

每组可在济南自由寻找工作岗位，工作如促销、发传单等;可利用自己的特长在合适的场所进行艺术表演、现场写毛笔字等展示，同时取得经济上的收获;也可参加义工类工作，将所获报酬捐给弱势群体等;同时由协会向各组提供一些参考岗位，这些岗位沿k52展开，每组可视具体情况选择合适岗位，但是鼓励自我生存，自我开拓，这将在最终的评比中体现。

鼓励参赛组争取较有意义的工作，在比赛中挑战自我生存能力，工作不可在比赛前事先联系，具体由监督人员负责核实。

3.集合

所有参赛人员及工作人员于2011-11-12日(周六)早晨在校门口集合，早上七点半准时出发，规定必须在晚七点半前回到校门口，如出现意外情况可有监督人负责记录和及时向活动行程负责人报告。

4.材料提取

组员可借助手机、相机等等多媒体手段，做好活动证明，可作为最终评比过程中的感受报告展示的参考资料。

5、答辩

协会将选择合适时间在各校区进行答辩，答辩流程分为PPT展示及问答两个环节。

六、比赛评比：

1. 评比标准：

满分 100分，分为：

① 经济收益：50分,具体计算方法如下：

经济所得为每组比赛结束后总钱财剩余，取所有组中最高经济所得为a，每组经济所得为b，

经济收益得分=(b×组员数/a×组员数) ×50

②比赛感受：20分，每组在比赛结束后灵活作简短报告，报告人数不限，报告时间控制在5分钟以内，报告形式不限(可简短演讲，ppt展示等)

③创意：20分，酌情给分。第一个10分，参考团队整体形象，如统一服装，帽子等，能否很好的展示山大学生的良好形象。第二个10分，参考工作的形式内容是否新颖、巧妙、有创意，做协会参考的工作无此10分。

④规则遵守：10分，由监督人公平公正评出，评分考虑是否按时集合，按时归来，在外的文明礼貌表现等。

2.评比人员：

前三项由活动行程负责人评比，第四项由监督人员评比。

3. 奖项及奖品设置：

① 一等奖：两组

二等奖：四组

三等奖：六组

② 获奖小组均会获得由山东大学团委颁发的相关证书，获得素质发展分;积极参与的会员和获奖小组组员均作为年终优秀干事参考人。

七、注意事项：

1.安全问题：安全第一，比赛第二，科创协希望所有参赛人员时时绷紧安全的弦，做到事事注意安全，一旦出现安全问题及时报告给监督人员和活动行程负责人，负责人负责做好应急措施。

2.若参赛人员感觉活动难度较大，自愿放弃比赛，可随时向负责人报告后退出比赛。另外协会会员可推荐个别非常想参加本次活动的非协会会员，一同组队比赛，比如一个宿舍的几个同学想一同体验本次活动的经申请允许后均可加入。

3.请大家在注意安全的同时，也要遵守法律，一定要以合法、可取的方式取得报酬，不可以任何非正当方式取得报酬。一旦发现参赛人员有以任何不正当方式取得报酬的行为，将取消其参赛成绩，并取消其会员资格。

泉城生存大挑战，挑战自我，展示团队城市生存能力的舞台，科创协的各位同学积极参加吧!

山东大学科技创业者协会

2011年10月22日

第二篇：“生存挑战赛”活动策划书

活动宗旨：让同学们走出校外,通过自己的努力切身体验社会的人生百味，锻炼个人不断适应社会的能力，并在一定程度上培养大学生的团队合作精神，享受挑战生存挑战自我的乐趣。活动方式：每队3人，取6队以比赛的方式进行。活动时间：两天一夜活动地点：校外，南京活动人员： A参赛人员B工作人员 除有电台跟踪采访报道外，前方另有DV手三名，每队配实践部工作人员1名，校记者1名，记者主要负责记录本参赛队的跟踪报道，随行实践部工作人员是负责和各单位的接洽联系工作，同时要确保比赛纪律，并负责处理好突发事件(如为参赛队员提供医疗保障，退出队员的安全和食宿的安排等问题)以保证活动的顺利进行。后方工作人员主要有校广播站和校网站。广播站主要负责向同学们报道比赛动态，并请一些同学做客广播站讲述他们在比赛过程中的心情故事。网站为活动提供让同学们更好了解活动的平台。C赛后嘉宾 主要有校领导，赞助商，电台和报社领导及就业中心相关负责人等。活动过程：A赛前准备工作主要包括大赛的宣传，报名与面试。在正式比赛前一星期，我们将在各班发宣传单，并以展板的形式在4教和1.2食堂门口展出进行宣传，另外，我们将会在1食堂门口设活动咨询台，就同学们的问题进行解答，同时进行大赛的报名和面试阶段。B活动进行过程出发前，每队领取一定的活动经费，不允许携带任何与比赛无关的物品(包括食物，水，手机，现金，银行卡等)。比赛时间为两天一夜，即参赛队员要按比赛前所宣布的活动要求，即必须在没有任何通讯工具以及没有后备补给和极其有限的活动经费下，通过队员的集体努力以打工或其他允许的形式去获得足够团队两天生存的较好的物质条件(包括解决团队食宿问题)。C后期总结工作将在校大礼堂举行颁奖晚会，由参赛队员，校领导及各赞助商，电视台，报社领导，就业中心有关指导老师到场，并进行颁奖。具体奖项(暂定)最佳生存者(1) 奖励 精美纪念品一份前三名将获得由主办方颁发的奖杯，所有参赛队员都奖获得证书及精美纪念品。活动预算 A参赛队员 (共6组，每组3人，共18人)活动经费15*6=90 车费 18*12*2=432 合计522B工作人员 (共6组，每组3人，共18人)车费18*12*2=432吃住费用(每人50计)50*18=900合计1332C奖品花费3座奖杯40本证书及奖品 共计600D其他中途人员退出所需费用，随身药品，晚会布置500E后期制作DV剪辑，刻录VCD500综上所述，所需活动经费共计3500元左右

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第三篇：城市秩序与生存发展

城市管理城市秩序的好坏，关系到群众工作生活是否便利的环境条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题。城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性，反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”，“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾;二是违法占道经营。除此之外，在城市管理中还有一个较突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人扫，一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市容环境的整洁。

坚持以人为本，广泛，深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工作，大力宣传城市管理的法律，法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责“的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持，主动参与管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序与生存

一方面政府需要建立一种秩序，另一方面各个阶层需要生存，这两者之间随着双方要求的不断提升，矛盾也变得越来越尖锐。秩序，应当成为民生的保障，当民生受到侵害时秩序应该是维权的利器。所以，秩序应当以民生为目标，而不是因为秩序的改善却使得一些人存生机会也丧失了。俗话说“水至清则无鱼”，秩序的改善也可以说是生存的改善，反过来对生存的改善也不应牺牲秩序，所以无论我们是在追求秩序还是追求生存，都不宜牺牲另一方的利益，否则自以为得利实则陷入“囚徒困境”中。

这里要重点提两点：一城市秩序应当以生存改善作基础;二通过人性化管理调和秩序和生存之间的矛盾。秩序的建立应当得到所有人的认同，否则势必会出现各种破坏秩序的行为。此外，互惠才能共生。秩序的维系需要借助共同的需求，特别是在今天市场经济下，有需求就会有市场，同样要建立市场秩序必须考虑到市场需求，否则一切注定会被推翻。

建立秩序从另一个角度说就是防止犯规。犯规可以占便宜，犯规可以产生某种荣耀感，因此犯规可以通过这两方面加以控制。打消犯规的冲动，势必可以激活人们守秩序的本能，监督不仅仅是自上而下的，也可以是相互之间的。只有无处不在的监督，才会继而养成自觉;只有享受过秩序的好处，才会反感犯规的行为。这样，不仅自己不犯规，也会通过相互监督主动遏制犯规行为。

——陈炜

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生、卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府是重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群总服务。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。提高管理城市的理念、技术和体制创新。

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国面临城市管理的难度越来越大，这就要求我们不断提高对现代化城市管理的研究深度和重视程度。推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。 三是群众参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。通过96310热线电话把群众和政府沟通连接起来，使它们成为促进新体制不断完善，不断反馈、不断改进的新途径。

——吴舒琦

数字城管与您携手共筑美丽湖城

湖州数字城管以科学发展观为指导，以建设人民满意城市为目标，认真实行“一级监督、一级指挥”的运行模式，努力做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，极大的提高了工作效率，让城市面貌变得更加整洁、舒适。

湖城各处景象变化有目共睹：缺失的窨井盖披上了新的“外衣”，群众生命安全有了保障;机动车乱停放现象明显减少，行人和车辆顺利通行;建筑垃圾、生活垃圾随意堆放、倾倒现象有效处置，“脏、乱、差”的城市形象得到改善„„

数字城管取得一些成效的同时，还需要群众的参与，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。良好的市民素质是城市正常运行的润滑剂，它有利于营造一个和谐的社会氛围，维护正常的城市秩序;市民的不良行为则可能给他人、城市和社会带了诸多麻烦。数字城管队伍发挥带头作用，身体力行，以优良的工作态度促进民风。让我们一起自觉维护大家庭环境，使湖城健康和谐发展!

——钱萍

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这足以说明了城市管理在维护城市秩序中的重要性。政府设立城管部门，也是希望我们所做的工作能使这个城市变得更加美丽和文明。

如果一座城市没有人去管理、去维护，车辆乱停乱放，私搭乱建到处可见，垃圾到处堆放，小广告贴的到处都是。试问，这种城市是我们理想中的生活环境么?一个城市的经济与文明的发展程度，与城市的管理与建设息息相关。城市管理涉及到百姓生活的各个方面，是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对的。小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。所以说，城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。作为城市管理的执行者，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

1.始终把群价利益放在第一位。把群众的意见建设议作为衡量工作好坏的标准，强化服务理念，推行人性化管理。 2.推进宣传教育机制创新。加强对市民的行为引导。一方面可以强化新闻舆论，另一方面可以与社区街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。 3.把城市管理知识从年轻一代抓起，纳入学校教育体系，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

4.完善内部管理制度，推进管理方式、运行模式的创新，树立城市管理行政执法的良好形象。

有一个共识，不容否认：城市需要管理，城市离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要，10多年后的今天，当我们审视城管执法面临的尴尬时，需要讨论的不是城市需不需要城管，而是城市管理营造怎样的环境。

——韩菲

第四篇：城市中农民工生存现状调查报告

11春行政管理丁豪

2012.10.18

调查目标：随着社会经济的加速发展以及城市化的不断推进,近年来，大量的农民工进入城市，为社会创造了大量的财富，然而在陌生的大城市任然处于“边缘”状态。农民工问题一直是社会关注的焦点，每年年末的讨薪现象更是让民工的生存状况令人担忧。我特对农民工的生存状况进行了深入调查，进一步了解农民工在城市中为何生存如此困难。

调查时间：2012年9月5日—10月18日

调查对象：农民工的生存现状

调查方式：走访、交谈、查看新闻，报纸、网上调查

调查地点：郑州市ⅹⅹ、ⅹⅹ等工地

近年来多数农民告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无返顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让叹为观止的亿万农民工大军。他们建设城市、创造财富，已成为实现城市化、工业化、全面建设小康社会的中坚。他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方任然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一.大量农民积极入城

据收集到的数据显示，郑州市区人口近230万，而外来人口就高达300万，其实实际外来务工人员已超过330万。大多数农民工外出务工主要是为了增加收入，其次是增长见识，提高技能等。据走访后统计，ⅹⅹ村有70%的青年人进入城市务工。其原因大多是：经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村事务繁琐，大多是体力活，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。

二.农民工收入问题

据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工，生活状况依然十分辛苦。调查中我们发现，在郑州工作并不难找，有34%的外来民工的收入在800～1200之间，且1200～1500的占16%，1500元以上的占26%，同比前几年民工的收入从某种意义上说，也不算太低。当我们问及每顿的伙食时，遗憾的是仍有20%的民工兄弟只能在生活中偶尔吃下荤菜。不过有个好现象也在慢慢地出现，58%的民工能做到每顿都有荤素均匀搭配，这说明大部分的外来民工的生存状况在积极的改善，朝着好的方向发展。

三.农民工权益问题

农民工工作时间普遍较长：进城农民工平均工作6.3天，平均每

天工作9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。

在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业任然存在克扣或拖欠报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补贴，57%得不到工伤补偿，80%的不能带薪休假，90%没有享受住房补贴或住房公积金。

全国政协委员吕传赞和一批专家提出，要解决农民工屡遭侵权问题，必须采取有效措施，加大工作力度，他们建议：①加快劳动保障立法步伐。由于《劳动法》的规定比较宏观，对涉及保护职工收入所得、社会保障、人身保护方面的规定不够具体和完善，缺乏相应的配套法律法规，这给劳动执行部门的执法活动带来很大的困难和压力，使《劳动法》的很多规定难以落到实处。②建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。这项制度对于保障职工的合法工资权益，维护社会稳定有很重要的作用。③充分发挥各项工会在维护职工合法权益中的重要作用。我国各项工会在组织代表和维护劳动者合法权益中具有不可替代作用，要进一步加对修改后的《劳动法》的宣传贯彻力度，充分发挥各线工会作用。

四、生活与居住

谈到生活，不仅仅是物质方面的吃、穿、住、行、用，还有精神上的。媒体经常会宣传一些年轻的外来民工，在打工之余努力的学习

各种知识、技能，甚至狂热的爱上文学。但这只是很少很少的一部分，实际情况和客观条件是民工收入微薄，根本没那么多的经济能力来进行消费，他们所能消费的是2元钱的一场电影，一块钱的一首卡拉OK。调查中，48%的民工业余时间选择用来打扫家里的卫生，洗衣服。26%的民工选择看看电视，休息一下。只有20的民工选择看报纸、杂志。

既然谈到了生活，当然离不开居住。我们常常会听到说建筑工人居住的工棚环境不好，冬天漏风夏天漏雨。由调查反馈的信息来看，外来民工大部分的居住环境很不好，他们一般住在城乡结合部，普遍存在的问题是脏乱差。

五.农民工子女受教育问题

在子女受教育问题上，所有的农民工都一致认为应该让他们上学，可见时代的变迁已经让人们“读书无用”的观点得到了改变。不过，子女就学问题也是农民最重的负担之一。有80.1%的民工认为经济因素将会影响子女的就学。经了解后发现一位清洁工，他收入几乎全部用来供儿子读书。为了让孩子得到更好的教育，他不惜借债来交赞助费，这样的负担可想而知。虽然有不少民工子弟学校，但由于经费问题，教学质量跟不上，造成了不少民工的孩子不能得到更好的教育。由于户籍的问题，就要交赞助费、做借读生，这无形之中大大加重了民工的经济负担。希望随着经济条件的不断发展，农民工子女教育能够得到保障，避免农民工世世代代素质低下的问题。

六、结论

通过这次调查，我们对民工的生存状况有了一定的了解。他们生存状况不佳，将会直接导致大量廉价劳动力外流，影响劳动密集型产业的发展。因此，如何合理利用这样的人力资源、改善农民工的生存质量是一个重大问题。而我认为，加强立法与执法力度，规范民工的工作与生活，使之能够与现代化城市的形象相符合，这样民工就能融入城市，为城市的建设做出更大的贡献!

第五篇：城市化进程中失地农民生存状况

——关于征地及失地农民问题的调查研究报告

【摘要】通过对经济开发区失地农民抽样调查，研究认为失地农民已经成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素，如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要。本课题根据实际情况结合全国部分地区解决此问题的经验提出解决江苏失地农民问题的对策和建议。

关键词：城市化/失地农民/征地制度/执行力度/保障机制

前 言

20世纪90年代以来，随着工业化、城市化的快速推进，大量农民，特别是城市、城镇周边的农民，随着城市化发展步伐的加快，大量农用土地被征用。农用土地的被征用，导致了大量失地农民的产生。据国土资源部统计，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全国失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增200多万人[1]。我国有近十三亿人口，其中有八亿农民，在城市化进程中，我国将有近六亿农民成为失去土地的农民，他们必须逐渐从农民转变为市民[2]。另外， 按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间。我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。土地被征用后的农民，既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无人员”。由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的生活问题成为社会焦点。在现有失地农民补偿安置制度和地方政府解决失地农民问题某种程度的无作为下，失地农民的权益在很大程度上受到了侵害。计划经济时期的“剪刀差”让农民付出了约6000-8000亿元的代价，改革开放时期政府部门低价征用农村土地，又使农民蒙受了至少2万亿的损失[3]。而近年来，随着我国城镇化进程的加快，现有的农地制度没能真正解决好农民同土地的关系，也没有使保护耕地的主体和有效机制真正形成。在一些地方，土地纠纷已取代农民负担问题，成为农村群体事件的主要诱因。在工业化、城市化快速推进的过程中，农村人口向城镇集中，土地等生产要素向工业集聚，经济文化活动以城镇为中心展开，这是不可阻挡的历史潮流，必然带来城乡经济社会的深刻变化。但是在体制转轨、社会转型、利益调整的过程中，如果不能保障好农民利益，特别是不能正确处理好被征地农民利益，就会使工业化难化，城市化难成，社会稳定难保，党群关系紧张。因此，妥善解决失地农民的长远生计和发展问题成为当前经济社会发展和各级政府施政的重大课题。

江苏省在经济的快速发展中也加快了城市化的进程。建立了大量的工业园、开发区。经济技术开发区就是在江苏经济不断发展中建立起来的。随着城镇化和工业化进程的不断加快，各市大量土地被征用，使一部分农民失去了赖以生存的土地，出现了失地农民这一特殊群体。为了客观反映南昌市失地农民的生活和心理状况，经过近4个月的准备，我们社会实践调研小组，对南昌市失地比较严重的昌北国家级经济技术开发区的100户农民进行了抽样调查。了解南昌市农民近

年来耕地被征用后的生活、就业及心理状况，及有关政策的执行情况。 调研过程及总结 。

在调研过程中我们看到了实际的农村农民的生活，他已不是以前人们所想象那种田野似的生活了。在城市化的发展过程中农民失去了赖于生存的土地，在经济快速发展的今天已变的没有保障没有依靠的新的弱势群体。在调查过程中我看到了失地农民那些失落的表情和无助的眼神。在课题组写论文调查实际报告时一系列的事情在我们的脑海里闪现。那些无助的村民何时才不为生存困惑，何时有一份满意的工作，何时有属于自己的房子。国务院发展研究中心副主任陈锡文估算，改革开放以来，政府利用低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。我国的城市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。如今，失地农民问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。城市化在推进，土地在升值、但农民并没有从中得益，这样的现状显然需要改变。

解决失地农民的问题，需要彻底改变政府的决策观念和决策方式。农民离开土地进城已成为一个大趋势，城乡统筹发展已经成为现实的要求。在涉及土地收益分配这样与农民利益切身相关的问题上，政府应当有所作为。

城市化是解决中国三农问题的根本出路.国家正在不断推进农村的城市化进程，在这个过程中，政府需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的合法权益。在实行土地私有制的西方国家，城市化进程往往产生大量的失地农民，在历史上曾经引发严重的社会问题，我国实行土地公有制，完全能避免西方国家那种尖锐对立的矛盾，但能否做到这一点，还取决于我们具体的制度和政策安排是否合理，是否能兼顾各个方面的利益，尤其是能否妥善保护失地农民的利益。城市化对农民来讲，应该是阳光而不是阴影，但如何通过政府的决策去创造阳光，还需要我们更多地关注农村、善待农民。

五、失地农民基本情况调查问卷分析结果

一方面农民失去土地后得到政府部门的大力支持进行失地生活再安置工作。和得到安置费以后，可以有一部分机动资金，他们或是用来从商投资或是用于自己或子女的深造，从而生活变的更加富裕。但另一方面那些原本的种田高手，失去土地后便失去了工作，又没有其他的特长，断了收入来源或收入减少而部分村干部又不为失地农民解决失地后的安置工作还侵占失地农民。从而生活变的贫困。从这可以得出政府基层的执行力度对失地农民再就业和提高生活水平有重要的作用。

(二)失地农民的心态和期望

在调查过程中，我们与失地后收入和生活消费水平下降的部分农户进行了座谈，倾听了他们的意见和想法：

(1)认为土地是生活的保障，部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。农民也普遍认为种田经济效益较差，但是有了土地就有收成，至少可以填饱肚子。希望能加快土地流转，让主要从事农业的失地农户能够承包多点土地。

(2)普遍认为征地款偏低。征地是国家建设需要，农民是支持的，而且多数农民认为征地对于他们来说暂时是有利的。但认为征地补偿款偏低，他们说土地是子孙万代的命根子，每亩征地仅6000元左右的补偿金很不合理。一位调查户说：“在征地问题上，征地补偿款很少，征地后农民缺地又缺钱”。

(3)希望政府着力解决医疗和教育收费的问题。他们希望政府加快农村合作医疗建设的步伐，在医疗方面给予有困难的失地农民适当照顾。同时希望政府加强对学校收费的监督力度，坚决制止学校的变相收费行为，并根据实际情况适当减免一些特困学生的学费，以保证学生不会因贫失学。

(4)希望政府切实帮助失地农民的再就业和创业。不少失地农民就业困难，建议政府多下乡调研，帮助他们解决就业问题;有招工指标要对失地农民倾斜。部分失地农民没有创业启动资金，希望农村金融机构能放宽信贷条件，降低贷款门槛，帮助农民自主经营。

(5)是针对目前失地农民最担心的养老保险和医疗保险的问题，希望有关部门在今后征用土地过程中，对失地农民应区别对待，对那些只以土地为生的农民应以土地换取养老保险、医疗保障，以土地换取就业机会等各种形式解决失地农民的后顾之忧。

六、失地农民社会保障体系的建设和政策的执行情况的总结和思考

(一)补偿方面

(1)征地补偿标准前后不够统一，差距较大

补偿随意性大，标准相差悬殊，农民难以接受。偏低的补偿费也不能全部补到农民和村集体手中,大多数乡镇还要抽取一定比例。

(2)少数农村基层单位补偿安置不够规范，透明度不高

目前农民征地补偿费共有四项：土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和劳动力补偿费。调查发现，只有劳动力安置费和青苗补偿费补给了失地农民，其他费用多多少少被镇(街道)和村一级组织截留使用。征地补偿给农民的费用原本就不高，再被层层克扣，那么撤村建居后，这些集体资产就有可能成为村干部几个人所有。再加上农村公积金、公益金被镇或街道“一平二调”，失地农民确实分得很少。

(3)随便改变用地性质，土地成为开发商的高额利润。

在城市规划区内，本来是用作公用事业建设的，但不少开发商通过种种关系，变换土地性质，而且以低价拿进，高价卖出。过去买地多的开发商，一夜之间暴富。征地农民对此反响极大。【1】

(4)征地补偿分配不规范，有关细则规定不明确。

一是村集体与农民分配不统一，各村对留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同;二是失地农民之间的分配比较混乱，不同的村分配的依据不同，农业户口、农龄、口粮、田亩面积等因素都可能构成分配的依据，不同的依据容易产生错综复杂的矛盾。

(二)在安置方面存在三个滞后

(1)征地规划和安居工程规划滞后。

从总体上看，各地在征地规划方面还相对滞后，随意无序，以至于有些农民不知所措，产生抵触情绪。

(2)就业安置措施滞后。

对失地农民再就业没有即时解决，使失地农民没有稳定的经济来源。影响失地农民的生存状况。

(3)相关配套政策滞后，失地农民得不到实质性保障。

主要是就业、生活、保障、医疗和教育等措施不够配套。征地拆迁后，失地农民的户籍、医疗、就业、子女入学、社会保障等如何管理没有明确;

(三)在培训方面存在三个不平衡

(1)地区性不平衡。

有的地方十分重视这项工作，成立了领导机构，加大了宣传力度，政府还出资免费为农民培训，有序组织务工就业。也有一些地方对这项工作重视不够，存在一些突出问题。对农民培训缺乏统一规划，造成农村劳动力培训工作滞后，尽管中央下拨了培训资金，可有的地方的配套资金迟迟不能到位;有的县区的农民培训费用尚未列入财政预算，连启动资金都没有。

(2)培训对象年龄结构不平衡。

各地大多重视35岁以下失地农民的培训，并推荐、帮助他们更好就业。而忽视了对年龄较大的那部分失地农民(男

45、女40岁以上)的培训，这一农村群体目前难以在城市找到合适的就业岗位，基本生活难以保证。

(3)培训内容和手段不平衡。

由于缺乏统一规划和管理，各地在培训内容上存在盲目性、无序性倾向，有的没有按照失地农民和用工单位的实际需求安排培训;有的只侧重农业实用技术培训，而忽视企业用工技能培训;在培训方式上也不尽相同，差异较大。

(四)农民自身的原因

(1)农民自身综合素质低，就业观念相对落后。一方面，农民由于长期从事农业生产，普遍存在“两低”现象，即文化素质低、劳动技能低，有些年龄大、身体弱、面对当前技术工种多元化、专业化，对劳动力市场的适应能力比较差，“等、靠、要”思想比较严重。另一方面，随着外来人员的逐渐增多，因而劳动力市场竞争更加激烈。

(2)受陈旧观念的束缚，失地后使他们束手无策，不能面对失地现实去拓宽就业门路和寻找增收渠道，具体表现在打工怕吃苦，钱少不想挣，投资怕风险等。由于受陈旧观念的束缚，失地后使他们束手无策。 【2】

七、社会保障体系和执行情况的对策和建议

如何解决失地农民安置问题一直是政府的工作重心。本课题组根据大量的实地调查研究和结合全国部分地区解决此问题的相关经验提出解决南昌市失地农民安置问题。

(一)政府要改变决策方式、转变观念，树立正确的发展观和政绩观，转变政府职能，健全失地农民维权渠道。

(二)农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增殖收益，从土地资产的收益中，切一块资金用于定向建立失地农民的社保基金;工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，同样用于解决失地农民长期保障的问题。

(三)推进征地的规范化、法制化。

(四)改革现有土地征用制度，尊重农民土地权益。提高土地补偿标准，调整土地收益分配。

现有的征地补偿标准是按土地的农业产值来计算的，没有考虑到土地的农业产值目前已严重偏低的事实，结果造成补偿标准偏低。而且，农村土地负载着农民就业和社会保障的功能，失地后应该加以补偿，但由于企业用工方式的市场化和农村社会保障的缺位，这些都没有纳入现有补偿的范围。现有的补偿标准却是“买断式”一次性给付给。没有任何后续保障。

(五)监督的缺席是基层民主建设的“软肋”。

国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案必须向农民公告，但调

查发现，在很多农村这些方案都被村干部视为“秘密文件”，不轻易示人，以便对补偿款进行挪用、贪污。显然，我们现行的农村治理结构和我们推行农村基层自治的目的是一个悖论，距离真正的自治还有不小的距离。 真正有效的村民自治，是农民维护自身利益的制度保障。失地农民问题可谓触动了中国农村的深层次矛盾。要想让农民的集体组织真正为农民负责，我们还需要不断探索基层民主的实现形式，完善村民自治制度，显然这还是一条漫长的道路。当前，失地农民的利益要想得到保障，村级组织可以说是最后一道关口。土地转让事关农民生存大计，无论是征地补偿款分配，还是土地转让的谈判交易，其过程都必须得到充分的监督。

(六)大力开展失地农民就业培训提高失地农民参与社会就业的竞争能力

我国是一个人口大国，劳动力就业和创业问题始终是我国城市化进程中首要的问题，我国国情表明，在相当长一段时间内初级劳动力市场都会处于供大于求的状态，就业竞争非常激烈。按照目前的城市化速度，全国每年大约有250万左右的失地农民需要安排再就业。推进城市化的核心任务是转移农村剩余劳动力。因此，要大力开展失地农民就业培训，积极引导失地农民面向市场自主择业。

(1)注重推行市场化就业。

(2)多形式开展失地农民就业培训。

(3)多渠道拓展失地农民就业岗位。

(七)加快农村集体经济管理及其营运方式改革

(1)加快农村产业结构调整，大力发展农村经济。

增加农民的收入必须加快农村产业结构调整，大力发展农村经济。一是要充分发挥近郊农村区位优势，大力发展农村第三产业。积极发展农产品及各类专业批发市场;大力发展餐饮、宾馆、交通运输、信息服务等第三产业。二是要合理利用村级发展用地，大力发展近郊工业，特别是适合于吸纳农村“两低”(低收入、低学历)剩余劳动力的劳动密集型工业，以促进农民就业，增加农民收入。三是要积极鼓励农村劳动力去外地发展种植、养殖业和经商活动。同时，政府也要给予相应优惠政策，大力扶持村集体和农民个人创办三产服务项目。

(2)建立再就业创新机制。

(八)以“土地换保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地农民养老和医疗保障体系。

目前土地仍是广大失地农民的基本生活保障，作为获取收入的主要来源，没有健全、完善的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此，要积极推行“土地换社保”，逐步建立起失地农民养老保障体系，从根本上解决农民对失去土地后养老问题的担忧，减少因养老问题产生的城市化阻力，从而加快城乡社会保障的顺利接轨，铺通城乡一体化基本养老保障制度的道路。

(1)在今后征地过程中政府将解决失地农民的社会保障问题作为的征地前置条件，把不妥善解决社会保障问题就不允许征地作为改革征地制度和完善征地程序的重要内容。并且应严格、认真执行。

(2)为失地农民设立的各项社会保险制度，应遵循“低进低出”的原则，即设计一种“少缴费、少得益”的新制度。参保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”为准。在明确将失地农民纳入当地社会保障体系的同时，对一时安排不了工作的，要为失地农民办理失业保险，对享受二年失业保险待遇后依然缺乏就业能力、生活困难的，要让他们享受当地的最低生活保障待遇。设立失

地农民社会保障制度建设专项基金。该基金不仅用于现在和以后被征用土地的农民的问题，对以前被征用土地的农民也要惠及。

(3)专项基金可通过如下渠道筹集：一是政府一定比例的财政拨款;二是从政府土地出让金净收益中提取不少于10%的资金;三是在行政划拨土地和有偿出让土地时，按照每平方米25元的标准提取资金;四是从土地储备增值收益中提取10%的收益;五是从全国社会保障基金投资收益，社会各界捐献、国有资产变现收入等渠道来解决失地农民社会保障的经费来源。

总之，在解决失地农民安置工作问题上应根据区域经济的发展和社会形势的发展，积极探索和逐步建立具有本地特色的以市场为导向、操作性、可量化的多种途径并存的失地农民社会保障体系，使全省、全国的城市化在一个繁荣稳定的环境下顺利推进。

八、后记

此次的社会调查的结果有力地修正了我们对农村的一系列印象和臆想，我们在震惊之余不免怀有遗憾，那就是丰富多样、具有浓厚传统色彩的农村生活已渐渐被城市化的快速发展而慢慢替代，我们以无从发现与体验那种祥和的农村景象。取而代之的是城市化给予的发展和城市化进程中政府的某些不作为给农村失地农民带来的一系列问题。

我们坚信中国农村问题的最终解决有赖于广大农村的社会进步和政府部门的大力解决，这也是促使我们对农村问题的研究注入极大热情与兴趣的重要原因之一

【1】[ 作者：刘 峰 秦岩岩 林小丽 徐云飞来源：中国乡村发现]。

【2】 文献。