第一篇：行业信用体系建设
能源行业信用体系建设发展报告（2017）
第一章 能源行业信用体系建设概述
2016年以来，国家能源局依托行业监管职能，积极探索、主动作为，在机制建设、制度建设、平台建设、信息归集应用等方面取得初步成效。
一、《能源行业信用体系建设实施意见(2016~2020年)》《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》《能源行业市场主体信用评价工作管理办法》等制度文件渐次出台，行业信用体系建设总蓝图日渐清晰，信息归集使用的程序、要求等内容不断明确，信用评价行为更加规范，推动能源行业信用体系建设工作有序开展。
二、编制《能源行业市场主体信用数据清单(2018版)》《能源行业市场主体信用行为清单 (2018版)》《能源行业信用信息应用清单(2018版)》“三清单”，规范市场主体信用信息归集、信用行为界定、信用信息应用。
三、组织推进电力、煤炭、油气领域15项信用评价指标的研究制定，形成评价规范，推进信用信息评价规范化、标准化。
四、建设涵盖“信息数据共享系统”“信用能源”门户网站和移动客户端三方面的能源行业信用信息平台，实现了能源行业信用信息的归集和发布。
五、截至2017年12月7日，能源行业信用信息平台累计归集数据270万余条，并回传国家信用信息共享平台能源企业数据，初步实现与全国信用信息共享平台数据的对接交换。
第二章各派出机构、全国能源行业协会能源行业信息体系建设情况
一、派出能源监管机构工作情况
1、山东、福建、江苏等地方能源监管办根据本地实际“量体”制定信用体系建设制度。
2、华北、华东能源监管局作为能源行业信用信息初始数据归集工作试点单位，及时上传“双公示”数据，在综合监管系统中开设监管问题汇总模块，将涉及各领域的失信信息汇总并与企业许可信息关联，推进信息归集与使用工作衔接顺畅。
3、西北能源监管局、贵州、甘肃、浙江能源监管办建立 “双随机，一公开”机制，规范红黑名单的产生和发布程序，将所辖企业全部纳入信用监管范围，建立健全市场主体的准入与退出机制。
4、南方能源监管局、甘肃能源监管办等公布违犯许可制度的企业名单，强化信用信息在监管工作中的应用，督促整改并加大日常监管力度，对守信企业减少现场检查频次，依法依规开展工作。
5、东北能源监管局、河南、四川能源监管办等单位积极开展行业信用平台建设、信用监管等课题研究，取得一定科研成果。
二、全国性能源行业协会工作情况
1、中电联、中电建协、煤炭工业协会等全国性能源行业协会，不断完善信用评价规范，积极开展信用评价工作，深化行业自律，推动能源行业信用体系建设。
2、中电联等协会率先建立信用信息平台进行信息归集及共享，打造网上服务窗口，实现与“信用能源”的衔接。
3、中电联等协会利用简报、月刊、培训会等多种渠道、方式，宣传能源行业信用文化，开展诚信文化的宣传教育活动，建立了行业企业诚信文化和企业信用履约能力的联系体系。
第三章 能源行业市场主体信用状况分析
一、电力行业信用状况(样本总数：13140)
1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业有3235家，其中已完成社会信用代码统一工作的3119家，占比96.4%，基本实现代码转换;注册时间在3~10年的企业，完成社会信用代码统一的占比约90.1%;注册时间在10年以上的企业，完成社会信用代码统一的仅占比79%，社会信用代码统一工作还需加强。
2、司法纠纷案件类型情况分析电力企业存在司法失信的394家，占比3%。其中，有履行能力拒不履行法律文书义务的283家，占比72%，问题较为突出，应引起重视。伪造证据、妨碍抗拒执行法律文书义务的23家，占比6%。
3、行政处罚分析在所涉及行政处罚的82家电力企业中，超越许可范围从事承装电力设施业务的31家，占比38.27%;其次，存在安全生产责任事故的13家，占比16.05%。
4、环保失信情况分析在选取的样本中，2014年974家，占比7.4%;2015年819家，占比6.2%;2016年924家，占比7%。 从环保失信原因来看，因排放废水、危险废物及重金属污染物问题失信的企业数据一直维持同一水平，因排放废气导致失信的企业较2016年有所增加。
5、黑名单企业分析在黑名单内769家电力企业中，由工商发起的针对吊销营业执照企业的惩戒占比最高，达到15.9%，共123起。其次是证监会处罚、安全生产、海关失信等。
6、信用评价等级分析共抽取572家企业进行了信用评价，被评为AAA等级企业共计515家，占比约90%。但参评企业占比仍相对较少，还应提高企业的自愿参评率，更大范围反映企业信用情况。
7、小结从以上分析来看，电力企业信用情况整体较好，失信行为主要集中在有履行能力拒不履行法律文书义务、超越许可范围、安全生产和废物排放等几个方面，应加大关注和监管力度。
二、油气行业信用状况(样本总数：1200)
1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业有296家，其中已完成社会信用代码统一的276家，占比93.4%。注册时间在3~5年的企业378家，已完成社会信用代码统一的337家，占比89.1%。注册时间在10年以上的企业269家，已完成社会信用代码统一的196家，仅占比73%。
2、生产安全情况分析截至2016年12月底，全国排查出的29436处油气输送管道隐患中已整改完成29435处，整改率99.99%。其中，7390处重大隐患已整改完成7389处，整改率99.99%。
3、司法纠纷案件类型情况分析调取涉及油气领域的20年历史司法文案数据866件，合同、无因管理、不当得利纠纷的数量最多，共356件，占比41.1%，其次是劳动争议和人事争议，共166件，占比19.1%，两类案件总计超过半数。
4、环保失信情况分析在选取的1200家油气企业样本数据中，排放废气类失信企业65家，占比38.6%;排放废水和危险废物类失信企业各为50家，分别占比29.8%;排放重金属污染物类失信企业21家，占比1.75%。
5、信用评价等级分析2017年，对26家油气企业进行信用评价，结果显示，AAA级企业占比相对较低。其中AAA级企业16家，占比61.5%;AA、A级企业10家，占比38.4%。
6、小结通过针对油气行业企业5个方面的信用分析，油气企业的安全生产诚信正在提升，信用评价工作有待加强。企业经营管理中应控制因合同、无因管理、不当得利纠纷及劳动争议而引起的司法失信，应重点关注因废水、废气和危险废物排放而失信的情况。
三、煤炭行业信用状况(样本总数：425)
1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业55家，已全部完成统一社会信用代码的转换。注册时间在3~5年的企业62家，完成社会信用代码统一的比例较低，占比33%。注册时间在5~10 年的企业121家，完成社会信用代码统一的92家，占比76%。注册时间在10年以上企业187家，完成社会信用代码统一的112家，占比60.6%。
对比来看，成立3年以上的企业统一社会信用代码占比低于电力、石油企业。
2、环保失信情况分析2014~2016年，环保问题督办企业和环保重点监控企业的数量基本持平。
选取425家煤炭企业的环保失信事件样本数据，排污企业生产隐患主要以废气、噪声、违法生产问题占比较大。
其中，排放废气污染类失信企业116家，占比27.3%;噪声污染类失信企业85家，占比20.1%;违法生产类失信企业74家，占比17.4%。
3、司法纠纷案件类型情况分析调取煤炭领域近20年的失信类司法案件数据74473件，合同、无因管理、不当得利纠纷数量最多，共40284件，占比54%;劳动争议和人事争议，共11184件，占比15%。
4、信用评价等级分析112家参评煤炭企业中，信用等级达到AAA的104家，占比92.8%。
5、小结通过信用分析，煤炭企业自愿参加信用评价的意识有待提高，在经营管理中应控制因合同、无因管理、不当得利纠纷及劳动争议而引起的司法失信，需重点关注生产经营可能存在的废气、噪声、违法生产、废水、粉尘等隐患，及时发现问题，尽早开展整改。
第四章 能源行业信用体系建设存在的困难及问题
一、社会信用立法是社会信用体系建设最重要、最基础的关键性工程。但到目前为止，我国宏观层面立法欠缺，尚无一部全国性信用法律法规对信用信息的归集和管理等进行明确规定，尚未形成体系化的信用法律规则。
二、从能源行业信用体系建设的工作机制来看，尽管已建立能源信用体系领导小组、办公室和联系人制度，但与实际需要还存在诸多差距。上下统
一、协同运转和联合奖惩的信用工作机制尚在探索之中，部分企业尚未建立相应的信用管理部门和具体业务工作人员，工作运转效率相对较慢，信用绩效考核制度还需要研究形成，工作运行机制有待完善。
三、目前，能源行业信用信息归集、共享合作机制初步形成，历史数据已初步归集，但相关信源单位的信用信息多在本系统、本行业内部封闭运行，数据流动性差，开放程度较低，部门壁垒和数据孤岛现象突出。
四、信用信息在政府监管、行业自律、企业管理、联合惩戒等方面的深度、广度还不够，有待加强。
五、能源行业信用评价工作尽管已取得一定成果，但仍存在评价过程有待规范、评价结果中AAA级企业过度集中的问题，需加强评价结果在政府监管、行业激励、企业商业经营中的应用。
第五章 能源行业信用体系建设发展展望
一、信用体系建设工作涉及面广、工作量大，门类众多。 下一阶段，能源行业信用体系建设领导小组及其办公室将着力加强顶层设计和统筹协调，进一步明确各部门、各单位责任，完善相互协调配合机制。同时，以起步较早、开展较好的电力行业领域为引领，带动其他能源行业领域信用工作共同前进。
二、围绕规范市场运行、保障行业健康可持续发展的目标，完善信用信息归集机制，不断扩展信用信息归集范围。
2018年，还将在完成历史信用信息数据的基础上，通过能源行业信用信息系统平台的接口导入和平台录入方式，实现实时信用信息归集，确保到2020年，能源行业信用信息归集覆盖率达到95%。 同时，根据信用信息标准，从不同维度整合数据，加强与各信源单位、国家信用信息共享平台及“信用中国”的数据共享，实现数据资源的合理开发和增值利用，满足各方面需求。
三、加快出台信用信息修复、异议处理、联合奖惩实施细则等制度，对获取的司法、环保、安全等方面企业信用信息进行细分类、再梳理，及时形成全面、详实的企业守信失信纪录，组织开展能源领域失信主体专项治理，推进信用信息在行业监管、信用评价、企业管理、联合奖惩等方面的应用。
四、推进能源行业市场主体信用评价与信用咨询相结合试点工作，指导行业协会信用评价工作规范有序开展，做好评价机构和评价工作的监督管理，确保过程合法透明、结果公平公正，推动信用评价结果的广泛应用。
五、通过开展各种形式的培训和宣传，积极培育能源行业信用文化，大力倡导诚信道德规范，弘扬积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的行业风尚，努力营造诚实、自律、守信、互信的能源行业信用环境。
第二篇：汽车行业信用体系建设规划纲要（2015—2020年）
总则
汽车行业信用体系是我国社会信用体系重要组成部分，在汽车行业开展社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。对增强行业企业和从业人员的诚信意识，营造行业发展信用环境，提升行业整体水平，促进汽车社会和谐发展具有重要意义。建立健全汽车行业信用体系，是促进汽车行业健康发展、规范汽车行业经济秩序、提升产业链效率、降低交易成本、防范经济风险、保护消费者权益的重要保障。
中国汽车工业协会(以下简称中汽协会)根据党中央和国务院提出的建立健全社会诚信制度，加快社会信用体系建设的总体部署，以及民政部关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的要求，结合汽车行业的发展状况，制定本规划纲要。
一、汽车行业信用体系建设现状
行业信用建设对于促进行业自律，形成有效的市场约束具有重要作用。中汽协会作为我国汽车行业的合法代表，在为企业和政府服务、发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用的同时，也在积极推进汽车行业信用体系建设。
2007年9月，中汽协会为促进汽车及零部件出口、切实维护广大出口企业的合法权益，实现我国汽车产业的可持续发展，依据国家有关政策、法规，拟定了《中国汽车企业加强行业出口自律倡议书》。组织一汽集团、东风汽车公司、上汽集团等28家汽车企业集团共同签署了《中国汽车企业加强行业出口自律倡议书》，推动行业开展出口自律活动。
2008年中汽协会组织成立了由主要会员企业组成的“汽车行业国际贸易协调委员会”，积极推进行业出口企业诚信评价活动，深化行业自律工作。
2010年根据商务部、国资委《关于加强行业信用评价试点管理工作的通知》等文件要求，中汽协会代表行业开展企业出口信用评价工作。截至2013年，共评选出口信用单位5A级企业26家，4A级企业5家。
2013年，为推动全行业开展信用建设、提升行业整体信用管理水平，中汽协会全面开展了汽车生产和服务企业信用评价工作。 一直以来，汽车企业积极开展管理体系和信用建设，大部分企业持续开展了ISO9000、ISO16949的质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系和HSE安全环保与健康管理体系的认证工作;积极注册商标、维护知识产权，在工商信用等级、银行信用等级、税务信用等级和海关信用等级方面获得了较高的信用等级评价。主要汽车企业均认真遵守国家《消费者权益保护法》、《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》和《缺陷汽车产品召回管理条例》等法律法规的要求，在社会上树立了较好的诚信形象。
但是，汽车行业社会信用体系建设与经济社会发展水平不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然存在。主要问题包括：覆盖全行业的征信系统尚未形成，企业(特别是零部件企业)信用记录缺失和不完整，守信激励和失信惩戒机制不健全，守信激励不足，失信成本偏低;部分小微企业诚信意识和信用水平低，履约践诺、诚实守信尚未形成常态，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、以次充好、强加服务等现象屡有发生。
我国汽车产业正处于从大到强发展的关键时期。中国品牌汽车要实现与外国品牌汽车的协调、平衡发展，中国品牌汽车零部件亟需提升核心竞争力，中国汽车后市场服务也处于快速发展阶段。因此，建立健全汽车行业信用体系将有利于增强企业诚信、促进企业互信、减少产业链上各企业、各环节矛盾，有利于构建和谐汽车产业。
同时，完善汽车行业信用体系，是深化国际合作与交往，树立中国汽车国际形象和声誉，降低对外交易成本，提升中国汽车产业国际影响力的必要条件。
二、汽车行业信用建设的指导思想、主要原则和主要目标
(一)指导思想
在党中央提出的“四个全面”战略布局下，推动汽车行业信用体系建设，必须遵守国家规定的相关法律法规，以健全行业信用相关规定和标准体系、形成覆盖全行业的征信系统为基础，以推进全行业的商务诚信、从业诚信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全行业诚信意识和信用水平、改善行业运行环境为目的。在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全行业企业及从业人员的自觉行为规范。
(二)主要原则 汽车行业信用体系建设的主要原则是：
协会推动，行业共建。充分发挥中汽协会的组织、引导、推动和示范作用。中汽协会负责制定、实施发展规划，建立规定和标准，培育和监管信用服务市场。要发挥市场机制作用，协调行业各方力量，共同推进和形成行业信用体系。
健全制度，规范发展。建立健全行业信用规定、制度体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系，维护信用信息安全和信息主体权益。
统筹规划，分步实施。针对汽车行业信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，立足当前，着眼长远，系统规划，分阶段、分步骤地组织实施。
重点突破，强化应用。选择重点企业和典型分行业开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全汽车行业信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的行业社会信用环境。
(三)主要目标
汽车行业信用体系建设的主要目标是：到2020年，汽车行业信用基础性标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全行业的征信系统基本建成，行业信用监管体制基本健全，行业信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。行业商务诚信、社会诚信建设取得明显进展，市场、从业者和消费者满意度大幅提高。全行业诚信意识普遍增强，行业发展信用环境明显改善，行业市场经济秩序良好运转。
三、汽车行业信用建设的重点任务
全面开展汽车行业的信用建设，中汽协会将组织全行业企业重点完成以下任务：
(一)汽车行业、企业诚信管理制度建设。
中汽协会作为汽车行业的牵头单位，首先要加强自身的诚信建设。积极参加民政部开展的行业协会商会诚信自律建设，建立和保持完善的法人治理结构。健全协会组织信息公开制度，进一步提升协会运作的公开性和透明度，规范协会信息公开行为。把诚信建设内容纳入协会章程，强化协会自身的诚信自律，推行协会的诚信承诺，进一步提高协会公信力。发挥协会在行业信用建设中的牵头作用，加强对协会会员诚信宣传教育和培训。
同时组织全行业企业开展诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持企业设立信用管理师、建立职工诚信考核与评价制度。
(二)汽车生产领域信用建设。
以整车生产、汽车零部件和汽车用品生产企业为重点，建立整车生产企业、汽车零部件生产企业、汽车用品生产企业信用评价和公告制度，加强各类生产经营主体企业的信用管理。建立安全生产、产品质量信用信息全国共享制度。逐步建立汽车产品和服务质量信用评价和征信系统，加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。推进汽车产业整车和零部件国际化发展的信用建设，建立完善进出口企业信用评价体系并加强监管。
(三)汽车及配件流通、后市场服务领域信用建设。
研究制定汽车及配件流通企业、后市场服务企业的信用信息评价和征集共享制度，完善汽车和配件流通企业、后市场服务企业信用评价基本规则和标准体系。推进汽车及配件流通企业和后市场服务企业的行业信用建设，开展企业信用分类管理，完善供应商与零售商信用合作模式。支持国家加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度。对典型案件、重大案件予以曝光，增加行业企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立汽车零部件、后市场产品的流通追溯体系。
(四)汽车金融领域信用建设。
创新汽车金融信用产品，改善汽车金融服务，鼓励企业扩大汽车金融业务。促进个人信用消费，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废汽车金融公司和银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。
(五)汽车价格领域信用建设。
指导汽车生产和营销企业价格自律，规范和引导价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”体系。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。协助执法部门依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。
(六)汽车电子商务领域信用建设。
建立健全汽车电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强销售产品的质量监督。配合查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为，对失信主体建立行业禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。
(七)汽车统计领域信用建设。
开展汽车整车、零部件及后市场企业诚信统计承诺活动，营造诚实报告光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系，建立健全汽车行业企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。配合执法机构查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。配合国家将统计失信企业违法违规信息记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，强化对统计失信行为的惩戒和制约。
(八)汽车中介服务业信用建设。
建立完善汽车中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。重点加强检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。
(九)汽车会展及广告领域信用建设。
监督展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度。加强汽车广告业诚信建设，建立健全汽车广告业信用管理制度。打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。
(十)汽车行业知识产权领域信用建设。
建立健全汽车行业知识产权诚信管理制度和知识产权保护信用评价办法。支持国家重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全行业的知识产权保护意识。
(十一)汽车行业环境保护和能源节约领域信用建设。 建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。
四、汽车行业信用建设的措施与保障
由中汽协会牵头联合第三方机构建立健全行业企业及从业人员信用体系。发挥行业、市场及各方力量和作用，加快推进行业信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。
(一)建立健全汽车行业信用标准体系。
推进汽车行业信用体系的建设。制定行业信用标准、规章制度和评价体系，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。
(二)加快汽车行业征信体系建设。
建立汽车行业征信机构开展征信业务，建立以汽车行业企业及其相关组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企业及其他相关组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。
行业征信机构要根据市场需求提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。
(三)完善行业信用记录和从业人员信用档案。
以协会会员企业为基础，研究制定会员企业信用信息收集标准，建立行业内部信用信息收集渠道。建立健全会员企业信用档案，依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。逐步扩展到收集整个产业链企业交易伙伴的信用信息，帮助会员企业减少生产和经营风险，建立汽车行业信用信息数据库。中汽协会负责汽车行业信用信息的组织与发布。
(四)构建守信激励和失信惩戒机制。
加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。 加强对失信主体的约束和惩戒。健全失信惩戒制度，建立汽车行业黑名单制度和市场退出机制。制定行业信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过中汽协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束行业成员的失信行为。
建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。
(五)积极开展会员企业信用评价。
通过与有资质的第三方信用服务机构合作，依法开展行业信用评价工作。信用评价工作要以服务会员企业、促进行业自律、提高行业信用水平为宗旨，遵循会员企业自愿参加的原则。进一步优化评价指标体系，完善评价操作流程，提升行业信用评价效率，评价方法、标准、结果等应当公开发布并提供查询服务。要依托新闻媒体、内部刊物和协会网站，积极宣传推广信用评价结果，提高诚信会员企业在政府、市场与社会中的接受度和知名度。
(六)健全行业自律规约。
中汽协会要根据行业发展要求，研究制定自律规约，积极规范会员企业生产和经营行为，引导本行业的经营者依法竞争，自觉维护市场竞争秩序，充分发挥自律作用。按公平公正、诚实守信和正当竞争的原则制定自律规约，在广泛征求企业和有关部门的意见并经专家研究论证后，召开会员(代表)大会审议通过、颁布实施。协会要监督自律规约的执行，对违反自律规约的，按照情节轻重，实行警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格、向有关部门通报等惩戒措施。推动行业性约束和惩戒机制与社会约束和惩戒机制相衔接，形成联动效应。
(七)制定行业职业道德准则。
中汽协会要按照社会主义核心价值观要求，研究制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，全面提高从业人员的思想道德素质、科学文化素质和技术业务素质，培育从业人员的职业道德和职业精神，营造诚信执业良好氛围。对于违背行业职业道德准则的从业人员，探索建立行业惩戒机制。推动会员企业履行社会责任，探索建立与国际标准相一致、符合行业特点的社会责任指标和评价体系，发布行业社会责任报告，提升行业社会责任绩效。
(八)规范行业发展秩序。
中汽协会要积极开展标准化工作。积极制定和发布本行业的产品和服务标准，积极参与制定国家标准、行业标准、行业规划和政策法规，不断提高行业产品和服务的质量。协会要发挥专业调解作用，积极协调会员企业之间、会员企业与其他经济组织之间关系，维护会员和行业整体利益。行业协会要代表会员企业开展反倾销、反补贴、保障措施的调查、申诉、应诉工作，参与协调贸易争议。
(九)加强会员企业信用信息共享、应用和管理能力。
中汽协会要主动与行业主管部门、国家统一信用信息平台、征信机构以及有上下游产业关系的行业组织进行对接，建立信用信息交换共享机制，为会员企业提供多层次、全方位的信用信息服务。中汽协会提供的会员企业信用信息，应成为征信机构可记载的主要依据。要推动会员企业信用信息的应用，将会员企业信用信息作为评先评优、市场拓展、行业扶持和奖励等工作的重要参考。中汽协会要加强与商业、保险等金融机构的合作，帮助信用良好的会员企业获取更多的业务优惠、便利和市场机会。
中汽协会可以通过举办培训班、研讨会等方式，加强会员企业信用管理专业知识培训，使会员企业了解、掌握企业信用管理知识，增强信用风险防范能力。协助会员企业建立客户档案、开展客户诚信评价，建立科学的信用管理流程和信用风险管理制度，提升会员企业综合竞争力，形成有效的信用风险防范机制。
(十)培育和规范信用服务市场。
发展汽车行业的信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和行业内信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
推进并规范信用评级行业发展。培育发展本行业评级机构，增强行业评级机构的国内、国际影响力。提高行业信用评级企业的整体公信力。加强与其他国家汽车行业信用评级机构的协调和合作。
推动行业信用服务产品广泛运用。拓展行业信用服务产品应用范围，加大行业信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励行业信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等行业信用服务业务发展。
(十一)保护信用信息主体权益和信息安全。
健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。
建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。
健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。
(十二)加强汽车行业诚信教育和文化建设。
以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿汽车行业企业和从业人员道德建设和精神文明创建全过程。加强对行业从业人员的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全行业形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
加强汽车行业诚信文化建设，弘扬诚信文化。以汽车行业企业和从业者为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的行业风尚。
(十三)加快汽车行业信用专业人才培养。
积极开展汽车行业信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。
五、汽车行业信用建设的实施体系和计划
(一)强化责任落实。 按照本规划纲要总体要求，中汽协会要成立规划纲要推进小组，根据相关主管部委要求，制定具体落实方案。
(二)争取政策支持。
配合相关政府部门，争取政府根据社会信用体系建设需要所纳入财政预算的经费，加大对行业信用体系基础设施建设。结合规划纲要和工作实际，在行业信用体系建设创新示范领域先行先试，争取政府投资、融资安排等方面给予支持。
(三)实施专项工程。
实施整车企业的信用体系建设工程和零部件企业信用体系建设工程。建立健全适合整车和零部件企业特点的信用记录和评价体系，完善零部件企业信用信息查询、共享服务网络及信用记录。引导各类信用服务机构为零部件企业提供信用服务，鼓励开展形式多样的零部件企业诚信宣传和培训活动，为零部件企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。
(四)推动创新示范。
汽车行业作为国民经济支柱产业，应该积极开展行业信用信息应用示范。试点推行行业信用报告制度。
(五)2015-2020年实施计划。
建设汽车行业的信用体系需要政府主管部门、从业企业和人员的共同参与配合。中汽协会要采用分阶段、分步骤实施原则，完成汽车行业社会信用体系建设。按如下计划实施推进：
1、2015年，制定行业信用基础性规定和标准、评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度;以整车和零部件生产企业会员为基础，初步建立行业企业信用记录和从业人员信用档案;建立、健全行业自律规约，制定行业职业道德准则，开展行业信用体系建设的相关宣传;
2、2016年，继续完善2015年工作，重点加快汽车行业征信系统建设，完善整个信用基础性规定和标准体系的建设;开展会员企业信用评价;开展相关试点工作;发布行业信用报告。
3、2017年，全行业推广信用标准体系建设，开展广泛的企业征信工作，丰富信用记录，积累信用建设经验;继续发布行业信用报告;
4、2018年，全行业试运行信用标准体系，开展全行业的信用评价和征信工作，完善和补充信用体系建设和信用信息，定期公布失信信息记录和完善披露制度;继续发布行业信用报告;
5、2019年，全行业正式运行信用标准体系，定期公布信用情况;保证守信激励和失信惩戒机制运作有效。
6、2020年，基本建立汽车行业信用基础性标准体系，以信用信息资源共享为基础的覆盖全行业的征信系统基本建成，行业信用监管体制基本健全，行业信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。行业商务诚信、社会诚信建设取得明显进展，市场、从业者和消费者满意度大幅提高。全行业诚信意识普遍增强，行业发展信用环境明显改善，行业市场经济秩序良好运转。
2015年5月22日
第三篇：重庆市房地产开发行业信用体系建设与管理暂行办法
第一章 总则
第一条为促进房地产开发企业守信自律，营造诚实守信的房地产市场环境，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规和国务院制定的社会信用体系建设规划精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市房地产开发行业相关管理部门和在本市注册的房地产开发企业。
第三条本办法所称信用体系建设与管理，是指以建设阶段为重点的包括行业规章制度建设、企业信用信息采集与发布、企业信用状况测评、企业信用人员培训、企业信用行为奖惩等在内的系列工作。通过信用体系建设专网和信用管理与服务平台，实现信息互通与共享，全社会共同参与，并以此建立守信激励、失信惩戒机制和企业“黑名单”制度。
本办法所称信用信息，是指反映企业信用状况的信息,主要包括企业基础信息、项目信息和诚信行为记录信息。
第四条市城乡建设行政主管部门(以下简称主管部门)负责全市房地产开发行业信用体系建设与管理，日常工作由重庆市城市建设综合开发管理办公室负责(以下简称日常管理部门)。
主管部门应建立房地产开发行业信用管理与服务平台，及时采集、审核企业信用信息，对企业信用状况进行测评并公开。
第二章信用信息采集和审核
第五条房地产开发企业信用信息采集的范围主要包括房地产开发企业资质等日常管理信息以及项目建设中勘察、设计、施工、质量、安全及文明施工等建设阶段信息和其它信用信息。
第六条房地产开发企业应当按照主管部门的要求，与注册地城乡建设行政主管部门签订《重庆市房地产开发企业信用管理承诺书》，定期登录信用管理与服务平台，及时填报企业相关信息，并对其报送信息的真实性和准确性负责。
第七条市区两级建设行政主管部门应当将房地产开发企业在开发建设过程中的项目勘察、设计、施工、质量、安全等信息，录入信用管理与服务平台。
区县建设行政主管部门负责收集本区域内相关管理部门和金融机构对房地产开发企业的监管信息和评价信息，并录入信用管理与服务平台。
第八条市级相关行业协会、社会团体可将其评定的企业奖惩信息向日常管理部门申报，经审核后录入信用管理与服务平台。
社会公众通过重庆市房地产开发行业信用体系建设网对房地产开发企业的投诉信息，日常管理部门应根据各管理部门职能职责转交处理，并将核实后的投诉信息录入信用管理与服务平台。
媒体公开披露的房地产开发企业信用信息，经日常管理部门核实后，录入信用管理与服务平台。
第九条 日常管理部门负责对行业协会、社会团体、社会公众和媒体提供的信息进行审查。并经公示5个工作日后无异议的，录入信用管理与服务平台。
区县建设行政主管部门负责按季度对企业填报信息进行审核， 并在20个工作日内将核查无误的信息上报;对填报有误的信息，由企业在5个工作日内修改完成并重新上报。
第三章企业信用综合测评
第十条在信用体系建设过程中对企业进行信用综合测评，应坚持公开、公平、公正的原则。
第十一条企业信用综合测评采取综合评分的方式，由信用管理与服务平台根据统一的测评标准自动生成。
第十二条房地产开发企业信用综合测评由企业信用能力测评、诚信表现测评两部分组成。
信用能力测评是指对房地产开发企业在一定时间段内的开发业绩、销售业绩、发展能力、管理能力、财务实力、上缴税费情况等方面的综合测评，满分100分。
诚信表现测评是指对房地产开发企业在一定时间段内的诚信表现进行的综合测评，包括项目建设过程中监管情况，施工、监理等单位工程款支付情况、与员工、购房户等各方的合同履约情况，银行信用情况，质量安全情况、参与公益事业情况和参与信用建设情况的测评，以及根据企业上和本的良好行为记录和不良行为记录进行加分和扣分的测评。每条良好行为记录加分标准为0.75—2.5分，每条不良行为记录扣分标准为5—8分。满分为100分，加分和扣分除外。
信用综合测评的具体指标和分值分布在测评标准中明确。 第十三条房地产开发企业信用综合测评计分公式为：S=A+B+C-D
其中，S表示房地产开发企业信用测评综合得分，A表示房地产开发企业信用能力测评得分，B表示房地产开发企业诚信表现测评中除加分扣分项目外的得分，C表示房地产开发企业良好行为记录的加分，D表示房地产开发企业不良行为记录扣分。
第十四条企业信用综合测评每年进行一次，日常管理部门于次年的年初集中对外公布上企业信用综合测评得分情况，包括信用能力测评得分，诚信表现测评得分以及信用综合测评得分三部分。
第十五条日常管理部门负责制定企业信用综合测评标准，企业信用综合测评标准制定后不得随意更改。
第十六条市建设行政主管部门将房地产开发企业信用综合测评结果作为对房地产开发企业实行守信激励、失信惩戒的依据。
信用综合测评排名靠前的房地产开发企业，可享受公开表彰、重点扶持、减缴农民工工资保证金、缓存项目资本金、提高项目资本金抵扣比例、预售资金优惠使用、推荐评优评强和信用等级评价授牌等激励政策。
信用测评结果靠后和有不良行为的房地产开发企业，可采取公示曝光、约谈企业负责人、取消评优评强资格、严格资质审查、全额缴交农民工工资保证金和项目资本金、严格预售资金监管以及纳入黑名单企业管理、限制享受其他相关优惠政策等惩戒措施。
具体奖惩政策由相关管理部门另行制定。
第十七条信用管理与服务平台根据企业的信用情况自动生成《重庆市房地产开发企业信用手册》，作为房地产开发企业信用情况证明和相关部门开展日常管理以及评优评强的重要参考依据。
第四章信用信息公开
第十八条信用体系建设过程中，由日常管理部门将经核实的房地产开发企业基础信息、项目信息和诚信行为记录信息以及信用综合测评等信息，通过重庆市房地产开发行业信用体系建设网(http://)与市政府公众信息网(http://)完成信息的同步对接，实现信息公开。对公众反应较大，社会关注度较高的信息，可通过其他官方网站和新闻媒体向社会公开。涉及企业商业秘密、法律法规规定应当保密的信息除外。
第十九条房地产开发企业的基础信息和项目信息，公开期限为永久，有有效期限或法律法规另有规定的除外。
企业良好行为和不良行为信息公开期限为二年，日常管理部门可根据其对社会的影响程度与影响周期等实际情况，延长公开期限。在企业不良行为信息公开期间，企业经整改后提出撤销不良行为信息公开申请的，相关管理部门应及时核查，达到了整改要求的，可撤销对其不良行为信息的公开。
第二十条任何单位和个人均可通过互联网查询企业的信用信息。 第二十一条日常管理部门应当定期将汇总的房地产开发企业诚信行为记录、信用综合测评等信息抄送相关管理部门和金融机构，作为日常监管以及金融机构开展金融服务的参考依据。
第五章信用管理人员与备案
第二十二条本办法所称信用管理人员，是指在行业信用体系建设过程中专职从事企业信用信息收集、填报、管理的企业工作人员。房地产开发企业应派专人参加信用管理培训，培训人员经考试合格后，方可从事信用信息管理工作。
日常管理部门应当根据本办法对企业信用管理人员进行培训和管理。
第二十三条企业从事信用信息管理的工作人员以及有志于从事房地产开发行业信用信息管理工作的人员，均可报名参加由日常管理部门组织的培训，经考试合格的，由市建设行政主管部门颁发考试合格证书。
第二十四条取得信用管理人员合格证书并受聘于一个房地产开发企业从事信用管理工作的人员，应由所在企业和当事人提出申请，填写信用管理人员备案表，报建设行政主管部门登记备案后方可执业。信用管理人员不得同时在两个或两个以上的房地产开发企业从事信用管理工作。未经解除备案的信用管理人员，不得以其他企业的名义申请备案。
新设立的房地产开发企业，应当及时派人参加信用管理人员培训，并在培训考试合格后60个工作日内，完成信用管理人员备案和企业信息上报工作。
第二十五条房地产开发企业必须配备信用管理人员，该人员因离职或工作调整等原因不再从事本企业信用管理工作时，企业必须申请解除该信用管理人员备案。
对不按时报送相关信用信息或在报送信息中弄虚作假的，日常管理部门应当撤销该信用管理人员备案，五年内不允许其在本市范围内从事房地产开发企业信用管理工作。
第六章 附 则
第二十六条对提供虚假信用信息的企业，日常管理部门除按不良行为记录扣分外，还应依照相关规定对企业及其法定代表人和信用管理人员进行处罚。
任何单位、个人不得擅自修改、增删信用信息，违者将依法追究相关人员责任。
第二十七条本办法由重庆市城市建设综合开发管理办公室负责解释。
第二十八条本办法自发布之日起施行。
第四篇：信用体系建设
我国的信用体系建设
社会信用体系是关于社会信用信息传输、使用、维护的制度体系。社会信用一般包括政府信用、企业信用和个人信用三类。政府信用主要是指政府依法行政、政府对自身行使权力的行为承担责任的落实状况;企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。
在我国，信用体系建设仍存在许多的问题。2002年7月下旬《征信管理条例---征求意见稿》浮出;“十六大”第一次把加快信用体系建设写入了党的文件。全国各地建设诚信省市乡村的声浪高涨;国内征信机构正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信业“春天”的到来;外资征信机构也加紧了在华设立机构的步伐。信用体系建设的大潮正在中国大地上涌动。然而，我国欲建设的信用体系也正在孕育着新的问题。在此也谈谈个人的看法，以共同探讨。
《征信管理条例》是一部征信业的基本法规，《征信管理条例---征求意见稿》应将征信定义清楚，才能具有可操作性。《征信管理条例---征求意见稿》中对征信的定义为：对信用信息进行采集、调查、加工、使用等商业性活动。从广义的征信业务的范围来说，征信至少应包括：企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等业务;从事这些征信业务，必需通过信用信息的采集、调查、加工和使用等手段;最终出售征信产品和服务，获得收益。广义的征信定义应为：征信机构在依法(规)从事企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等征信业务时，通过对征信对象的信用信息进行采集、调查、加工、分析、使用等手段，为特定的用户提供商业性服务的活动。
信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库;自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级;哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施;征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范;等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。
1、关于信用信息数据库建设问题。信用信息数据库，是国家信用体系建设的基础性工程，也是征信机构赖以生存和发展的重要资源。信用信息数据库包括基本信用信息库和特定信用信息库。
国家机关和经济管理部门如央行、工商、税务、海关、商检、质检、司法、公共服务等掌握着大量的基本信用信息，这些基本信用信息是国家行使管理职能而产生的。国家在推动信用体系建设中，可通过立法或行政手段将这些国家机关的基本信用信息互联互通，建立一个全国统一的政府基本信用信息平台即公共(政府)信用信息数据库，供符合准入条件的机构廉价使用。这是最经济、公平、公正的办法。
目前，全国各地正在兴起建立“诚信省、市、乡、村”热。由各地政府和经济管理部门在建立“诚信省、市、乡、村”中花巨资建立“信用数据中心” 的做法，难免带来重复建设、资源“私有化”、垄断和分隔。因各地的“信用数据中心” 数据有限、功能不一，日后难以并轨形成全国统一的政府基本信用信息库的问题也不可小视。这种由各地政府牵头搞的模式，只能短期、局部有效。从长期、全局看，无疑是政府资财的浪费;征信机构需花巨资购买和整合后才能使用;征信的社会成本高企。
由各征信机构向国家机关和经济管理部门或各地的“信用数据中心”购买，自己建立基本信用信息库。这种模式则意味着国家对用国家的力量建立信用体系的放弃。基本信用信
息的集中若不是靠国家的立法和财力而完全靠征信机构的力量是难以做到的。目前，没有哪个国家采用这种模式。这也是造成目前国内征信机构发展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息库如何建立?特定信用信息库具有差异性特征，是各征信机构根据各自征信业务的需要而建立的专门化数据库。它是扩展了的信息资料，如国际市场信息。基本信用信息库和特定信用信息库两者的数据库资料范围不同;数据库资料搜集的方式也不同。特定信用信息库的建立只能由各征信机构根据各自征信业务的需要来建立。
2、关于资信评级机构集约化的问题。资信评级是一种以智力资本型为主导的经济活动。目前，我国的评信机构几经治理整顿、脱钩后仍有不下30家，货币(注册)资本普遍不多，业务不足且各自为营，人才资源分散，使原本整体素质就不高的状况十几年来无大改善。《征信管理条例---征求意见稿》和《证券资信评级业务管理办法---修改稿》中拟将征信(评信)机构的注册资本提高到几千万至一个亿。可见，管理层有意要将小而分散的评信机构进行重新整合，以达到集约化经营的目的。这是件有远见的做法!
但对于苦苦经营了十几年而无大多积累的“老”机构来说，如此高的注册资本无疑是一个天文数字，现有“老”机构加在一起的货币资本也不过一亿左右。诚然，货币资本大，可以体现经济实力，可建立自己的大型数据库采集更多的重要信息。但毕竟智力资本、人才资源才是评级机构更重要的内部资源。
因此，适当的抬高注册资本门槛以达到集约化经营的目的是必要的。但国家在设定注册资本门槛时应考虑内资控股与外资控股有别;老机构业内增资(老机构业内增资可规定年限分步达标)与新机构业外增资有别;“全能型”机构与“分业型”机构有别。
3、关于“违约率”的问题。资信评级是国际社会公认的风险管理的工具。而“违约率”是检验资信评级质量的工具，它可以检验不同的评级机构对同一评级对象在相同等级时质量上的优劣差异。“违约率”是资信等级可操作性的灵魂。评级机构避开严谨科学的违约率统计而片面追求评级指标体系的建设和评级方法的完善，将无法达到评级产品的质的飞跃。因此，评级机构应建立违约率模型。
很显然，由于我国信用制度尚未建立，目前的评信机构虽经多则十几年、少则几年的惨淡经营，但绝大多数都未建立评级对象的违约数据库，只是侧重于对评级对象未来风险的主观预测。尽管厦门金融咨询评信公司引入了违约率概念(全国唯一)，连续六年进行了违约率计算，也仅仅是停留在“金融债务违约率”(包括贷款、信用证、票据贴现)的水平上。可见，要真正使用“违约率”来检验资信评级的质量，有赖于评级机构的努力和数据库的积累。目前的条件尚不具备。在实施“违约率”作为检验资信评级质量的工具方面还有较长的路要走。
4、关于征信立法和市场需求培育的问题。信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库;自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级;哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施;征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范;等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。
回顾我国评信业艰辛的发展历程，八十年代中至九三年治理整顿前，曾经也是银行对企业进行热火朝天评级(信)的时期，结果出现了如上的消极影响。治理整顿后至当前，我国较规范的评信业才刚刚步入起步阶段，在一些经济较发达的地区，按国际惯例结合我国的实际情况已探索出了一条对授信企业由社会专业评信机构与商业银行“联合评信”的路子。十五年来，既有沉重的教训，也有近五年来可贵的经验。为了不重蹈过去的覆辙以利于评信
业的健康发展，在商业银行也从事企业信用评级业务后，一定要兴利除弊针对以上的问题作出具体的安排。因此，对授信企业评级，要有“合”有“分”、“两条腿走路”，应外部评级和内部评级相结合：在有评信中介机构的地方，对在两家以上的银行授信的企业和虽只在一家银行授信但授信金额超过一定数额的大户，实行商业银行和评信中介机构“联合评信”的办法;对只在一家银行授信和授信金额未超过一定数额的企业，则由授信银行单独评信，“内部掌握”。在目前暂没有评信中介机构的地方，只要市场需求培育起来了，实现集约化经营的大机构自然会设立分支机构或按市场规律与商业银行合作运作。
一个成熟的社会信用体系应该包括哪些东西呢?美国是世界公认的信用制度最完善的国家，其社会信用体系框架包括以下几方面：
第一，市场主体信用意识较强。美国信用交易十分普遍，缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展，而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。从某种意义上说，消费信用成了在宏观上左右美国经济景气的重要因素，美国短期消费信贷5年以内余额从1946年的98亿美元上升到1998年的13010.44亿美元，当年美国个人住房抵押贷款余额达到47378.23亿美元。第二，信用中介服务机构发达。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构。这些中介机构都是完全的市场化运营，能保持相当高的独立性，能够为各种信息需求者提供个性化、多样化的信息产品，从而满足美国社会了解社会成员信用状况的需求。独立的信用中介机构是美国社会信用体系的支柱。
第二，信用法律制度相对完善。20世纪60年代末以来，美国在原有信用管理法律、法规的基础上，进一步制定与信用管理相关的法律，经过不断完善，目前已形成了比较完整的框架体系。1970年《公平信用报告法》是美国信用立法的代表，该法专门对个人征信机构的设立、信息收集、信息加工、信用信息报告的使用，消费者个人的权利，征信机构的违法责任等方面作了清楚的规定。
第三，信用行业管理到位。在较为完善的法律制度下，美国政府对信用行业的干预并不多，主要是监督市场主体，尤其是征信机构和信息使用者的守法状况。联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门，司法部、财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作用。而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构，在信用行业的自律管理等方面发挥了重要作用。
可见，社会信用体系是与所有社会成员(包括个人、机关、企业和事业单位)的信用活动有关的制度性社会工程，包括所有个人和组织的内部信用管理制度、征信服务运作机制、信用法律制度、社会失信惩戒机制以及有关信用管理的职业教育和道德建设。我国的社会信用体系建设，完全可以借鉴信用制度完善的国家的经验，从信用文化宣传、信用中介机构培育、信用法制完善、信用行业监管等方面入手，尽快为社会构建一个有效的信用服务机制。
第五篇：西藏信用体系建设
西藏自治区社会信用体系建设工作方案
藏政发〔2013〕117号
党的十七届六中全会、十八大提出，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。国务院第176次常务会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。为全面贯彻落实党中央、国务院的工作部署，现就我区社会信用体系建设制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以党的十八大精神为依据，以规范市场经济秩序、促进经济社会科学发展为目标，以发挥政府的示范带头作用、培育良好的企业信用和个人信用为重点，以加强信用法制建设、信用市场培育、信用行业监督、诚信宣传教育为关键，有计划、有重点、分阶段地推进社会信用体系建设。
二、总体目标和基本原则
(一)总体目标。
通过6—8年的努力，逐步建立社会信用体系制度法规，完善个人和企业征信系统，建立信用监督机制、守信激励和失信惩戒机制、信用宣传教育机制，着力打造“诚信西藏”。到2020年底，基本建成与我区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架。
(二)基本原则。
政府推动、社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，制定建设规划，建立我区社会信用体系基本框架与运行机制。充分发挥政府各部门、各行业组织在行业信用建设、信用产品使用以及信用服务中的重要作用，充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成政府推动、全社会广泛参与、共同推进我区社会信用体系建设的良好格局。
因地制宜、稳步推进。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨。我们既要借鉴内地省(区、市)的先进经验和工作做法，又要结合西藏实际，明确思路和目标，统筹进行规划，扎实稳步推进我区信用体系建设。
重点突破、强化应用。按照国家部署和要求，着眼未来，立足当前，围绕经济社会发展的急需，抓住重点领域和关键环节开展信用建设示范，有计划、分步骤地实施重点突破。加强宣传和普及，积极推广信用产品的社会化应用，建立健全守信激励和失信惩戒机制，改善社会信用环境。
分工协作、节约高效。在自治区社会信用体系建设联席会议制度框架内，各地、各部门要明确职责分工，互通信息，密切协作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用现有资源，节约、高效地推进全区社会信用体系建设。
完善制度、加强管理。建立完善信用制度标准规范，强化各部门、各领域、各行业信用管理。根据国家和我区有关规定，在信用信息的记录、共享、披露、应用过程中，保障企业和个人信用信息的准确、安全以及正当使用。
三、主要任务
重点围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，加快构建以政务诚信为先导，信用法规制度为保障，覆盖全区的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架与运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下五项主要任务：
(一)推进信用规划编制，着力做好制度建设。
根据我国社会信用体系建设总要求，着手编制《西藏自治区社会信用体系建设规划纲要》(2014—2020年)，发挥规划对社会信用体系建设和运行的导航引领作用;围绕我区社会信用体系建设目标要求，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，加快制定规范征信活动和信用服务市场等地方性法规、政府规章和规范性文件，为我区社会信用体系建设和运行提供制度保障。
(二)发挥行业和部门职能，推进社会信用建设。
推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、科研管理、人事管理等领域，依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用，力争75%的自然人建立信用档案。实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管，加强对重点涉信人群的信用监管，完善信用公示、警示制度。加强对行业协会、商会的指导，促进行业信用建设和守信自律。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织守信公开承诺制度，推动企业诚信经营、事业单位和社会组织诚信服务、个人守信自律。
(三)推进政务诚信建设，强化信用产品的应用。
充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。推进科学民主决策，健全行政决策程序，提高决策透明度。推进依法行政，健全执法体制，规范行政执法。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，构建权力阳光运行机制。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位和个人充分利用信用产品和服务防范信用风险，有效激发信用服务市场需求创新政府管理与服务。
(四)推进中小企业信用建设，搭建信息共享平台。
扎实推进中小企业信用体系建设工作。扩大企业征信系统覆盖面，力争为我区50%的企业及其他组织建立信用档案。不断丰富中小企业信用档案内容，健全信用评价体系，完善分类监管机制。在行业信用信息逐步健全的基础上，以拉萨国家级经济技术开发区入驻企业为服务对象，创建中小企业信用建设试验区。通过政府牵头、各方参与，搭建统一信用信息数据库，将分散在工商、税务、质监、金融等部门的信息进行整合，统一对外提供查询，全面展示中小企业信用状况，解决中小企业在融资、合作、交易等经济活动中信息不对称问题。条件成熟后，在全区进行推广，建设覆盖全区的中小企业联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。
(五)深化农牧区信用建设，助推农牧民增产增收。
继续完善以农牧户贷款证为载体， 以小额信贷档案为基础，以“信用乡(镇)、村”为依托的具有西藏特色的农牧区信用建设工作机制。扩大信用档案的覆盖面，力争使95%以上符合条件的农牧户拥有信用档案。加大对“信用乡(镇)、村”的评定工作，实行动态管理。基层政府要主动参与深化农牧区信用建设，将各部门掌握的信用信息纳入农牧户信用档案，丰富评价内容，完善评价标准，主导“信用乡(镇)、村”评定工作，配套完善各项优惠扶持政策，提高其含金量。在社会管理、政策扶持、贷款支持等方面充分运用评定结果，为农牧民发展生产、改善生活提供资金和政策支持。
(六)培育信用服务机构，推进公共联合征信系统建设。
根据西藏经济社会发展需求，引进2—3家全国知名的信用评级机构在藏开展信用评级业务，发展以信用调查、信用评级、信用担保、信用咨询等为主要业务的信用服务业。结合实际，培育和引进评级机构进入西藏开展信用评级业务。通过在优惠政策扶持、资金补助、评先选优等方面推广使用评级结果，逐步推动评级结果在我区社会各方面得到认可应用。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息，强化对失信行为的社会监督，制定信用服务机构基本行为准则，加强对信用服务市场的全面监管。
(七)加强诚信宣传教育，营造良好社会风尚。
动员全社会积极参与社会信用体系建设，充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等新闻媒体的作用，利用西藏民族节日、“强基惠民”活动，大力开展信用知识进机关、进企业、进学校、进农牧区等活动，狠抓宣传教育的广度和深度，普及信用知识，褒扬诚实守信先进典型，揭露作假失信行为，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围。开展社会信用创建活动，培育良好的信用文化。
四、工作安排
根据国家关于社会信用体系建设工作的总体部署和重点建设、不断完善、巩固提升的要求，力争在2020年基本建成与我区经济社会发展水平相适应的社会信用体系。
(一)动员部署阶段(2013年)。
召开全区社会信用体系建设工作动员大会，对全区社会信用体系建设进行动员部署。成立全区社会信用体系建设联席会议办公室，推进组织架构。研究制定专项工作实施方案，明确责任分工和具体工作要求。
(二)规划制定和试点阶段(2014年—2016年)。
编制全区社会信用体系建设规划。制定联合征信系统建设方案。尝试在公务活动中政府部门率先应用人民银行拉萨中心支行征信系统出具的信用报告。选择以经济开发区为突破口，创建中小企业信用体系试验区。选择质监、工商、教育、旅游等重点领域作为试点行业，在行业信用信息系统建设以及行业信用信息记录、整合和应用等方面开展试点。
(三)建设推进阶段(2017年—2018年)。
组织实施全区社会信用体系建设规划。制定出台或修订完善规范信用信息的记录、整合和应用以及信用服务市场培育和监管等活动的信用法律制度。推进行业和部门加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建设覆盖全区的公共联合征信系统，不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。大力推动信用服务业发展，广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设。
(四)巩固提升阶段(2019年—2020年)。
完善信用法律制度和标准规范。充实提升、深化应用公共联合征信系统，健全完善守信激励和失信惩戒机制。进一步加强对信用服务业的培育和监管，推动信用服务业成为我区现代服务业重要组成部分。进一步加强诚信宣传教育和诚信文化建设，不断增强社会成员的诚信意识，形成公平有序的信用环境。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。
严格落实自治区社会信用体系建设联席会议制度，各联席会议成员单位认真研究拟定我区信用体系建设方面政策工作规划、政策措施，专题解决相关重大问题，严格履行职责，为全面推动我区社会信用体系建设工作奠定良好的基础。
自治区社会信用体系建设联席会议办公室要做好全区社会信用体系建设的组织推动工作，明确目标任务，抓重点，出亮点，求实效。要加强汇报和沟通，加大与国家相关部委衔接力度，积极争取国家对我区社会信用体系建设工作的支持，协调解决工作中的重大事项和问题。
(二)整体联动，合力推进。
各级政府要充分认识做好社会信用体系建设工作的重要性，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，统筹人力、物力、财力，解决好社会信用体系建设过程中遇到的困难和问题。
联席会议各成员单位应按自治区党委、政府要求和部署，树立“一盘棋”思想，统一步调，密切配合，协同作战，形成合力，保障我区社会信用体系建设工作的顺利开展。
(三)加强督导，严格考核。
健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作纳入政府及相关部门的年度工作目标考核的重要内容。
联席会议办公室要将相关工作任务分解落实到各地、各部门，要定期检查工作情况，通报工作进展情况，激励先进、鞭策后进，并会同自治区政府办公厅督查室等相关单位认真开展督促检查工作，确保社会信用体系建设工作深入开展。 2013年12月2日