浅议加强消防设施检测技术服务机构管理

从发达国家的经验看, 社会中介组织的发展、壮大和成熟程度, 从侧面反映了市场经济的发展和社会的成熟的程度。因此, 大力培育、发展并规范消防技术服务中介机构, 充分发挥其作用, 让其承担起一些消防行政管理部门既管不了, 也管不好的一些技术服务性工作是理顺消防行政管理机制, 推动消防工作社会化的需要, 也是坚持科学发展观, 适应市场经济发展的必然选择, 是推进当前消防工作, 全面提升社会防控火灾能力的一项战略性任务意义非常重大。

2 消防中介服务制度的建立

(1) 新《消防法》第十六条明确规定:“机关、团体、企业、事业等单位应当履行对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测, 确保完好有效, 检测记录应当完整准确, 存档备查”的消防安全职责, 从法律层面建立建筑消防设施年度检测制度。

(2) 公安部106号令第十二条:“为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员, 应当依法取得相应的资质、资格, 按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业标准提供消防技术服务, 并对出具的审查、评估、检验、检测意见负责”。中介服务机构的范围包括图纸审查、安全评估、检测等内容。

(3) 公安部106号令第二十一条第一款第五项规定:“建设单位申请消防验收应当提供消防设施、电气防火技术检测合格证明文件”, 将消防设施、电气防火技术检测合格报告作为消防验收行政许可的前置条件。

(4) 公安部107号令第十条第一款第四项规定:对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查, 应当根据单位的实际情况检查建筑消防设施是否定期进行全面检测, 将单位是否履行建筑消防设施年度检测列入检查内容。

(5) 公安部107号令第三十一条第一款第十项规定:公安派出所民警在日常消防监督检查时, 发现被检查单位未对建筑消防设施定期进行全面检测的, 应当责令依法改正。

综上所述, 国家虽然在法律层面建立了消防设施消防检测等消防中介服务制度, 但是不是强制性要求。在《消防法》第十六条第三项的条文“单位应当履行对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测”释义中, “全面检测”可以由单位自行进行, 也自愿委托具有资质的技术服务机构进行。

3 海南消防中介服务机构和市场现状

3.1 消防中介服务机构的基本情况

据有关资料, 我国消防技术服务中介机构所开展的中介服务范围已包括有:消防设施检测、电气防火检测、建筑物性能化防火设计、城市火灾报警监控、消防器材检查与维修、消防保安管理、消防设计审核、火灾财产损失鉴定、火灾痕迹物证鉴定、火灾风险评估、建筑消防设施施工监理等十几个领域。目前, 海南主要的消防中介服务机构以消防设施检测、电气防火检测机构为主, 称为消防设施检测消防技术服务机构。

3.2 海南消防检测中介服务市场现状分析

3.2.1 从业人员素质低

消防科学是一门边缘学科, 从事消防技术中介业务不仅需要大量有经验的熟练技术人员, 而且需要专业的高素质复合型人才。而实际情况是不仅高素质专业人才匮乏, 熟练技术人员也十分缺乏, 经过消防部门部门培训的技术员也很少, 普遍存在专业水平不高, 难以满足中介业务实际需要的问题。

3.2.2 行业自律缺失, 消防检测中介行为不规范

一些中介组织及人员为了中饱私囊, 运用不法手段争抢业务, 违背中介原则, 不顾职业道德, 有的严重不负责任, 弄虚作假, 扰乱中介市场。

3.2.3 中介市场尚未成熟

中介市场的发展有赖于法律法规对中介业务的确认, 社会消防安全意识还不够高的情况下, 单位、个人主动要求中介服务的意识还不够强。新《消防法》建立了消防设施检测服务制度, 但如单位不进行年度检测, 《消防法》第六十七条规定的行政处罚最高只是警告, 法律的威慑力不强, 单位消防设施检测服务业务便很难开展起来。相对单位年度检测来说, 建筑消防设施技术检测合报告作为申请消防验收的前置条件, 建筑工程消防验收中消防检测业务是个硬性要求, 各业主申请建筑消防设施检测中介服务的积极性大。总体来说, 海南消防中介市场尚未成熟。

4 规范消防检测服务中介机构业务的几点建议

4.1 设定消防技术服务中介机构的资质

准入条件。目前, 在海南从事消防检测服务的中介机构是省建设厅审批的, 消防部门没有对其市场准入的约束力。国家《消防法实施条例》征求意见稿拟将消防中介机构的行政许可由消防部门负责, 应做好充分的准备工作。设定消防技术服务中介机构的资质准入条件是从源头上规范消防技术服务中介机构的有效做法。消防技术服务中介机构基本资质条件要求应包括法人资格、资金、场地、人员、仪器设备、质量保障体系等主要方面, 其中质量保障体系应通过国家有关体系认证。

4.2 实施消防技术人员职业资格制度。

提高从业人员素质是提升消防技术服务中介机构服务质量的关键, 实施消防技术人员职业资格制度, 以切实提高包括消防技术服务中介机构从业人员在内的消防技术人员的业务素质。

4.3 加强行政监管与行业自律, 规范中介执业行为。

一是要通过立法规范消防技术服务中介机构的职业行为。二是行政主管部门要切实加强监督管理, 对消防技术服务中介机构及其从业人员违法执业的要依法追究法律责任。尤其对存在无证从事消防技术中介服务、严重违反执业准则和技术标准、出具虚假失实报告等违法行为要依照《消防法》第六十九条坚决予以查处。三是通过消防行业协会引导消防技术服务中介机构及其工作人员严守职业道德、职业纪律和工作规范, 自觉服从行政和行业自律管理。

4.4 各消防部门加强对社会单位履行建

筑消防设施进行全面检测消防安全职责的监督检查, 如发现未依法进行检测的, 应责令限期改正, 依法处罚 (警告处罚) 。

4.5 出台消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的判定标准行业或指导意见。

4.6 建立消防设施检测企业诚信从业制度, 定时向社会公告。

4.7 编制消防检测管理数据库软件, 对全

省检测企业、从业人员、检测报告等数据进行统一管理, 具有自动更新、查询、检测报告到期提示等功能。推行检测报告网上统一编号, 事先由检测公司申请, 一事一申请, 在互联网自动处理。为保证检测报告的唯一性, 每个编号的报告都要验证码。

摘要：消防技术服务中介机构是构建和完善社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分, 是建立社会化的消防工作网络的发展方向, 在消防工作中发挥重要的技术支撑作用。本文简要介绍了国家法律层面建立的消防设施消防检测等消防中介服务制度, 分析了海南省消防中介服务机构和市场现状, 提出了规范消防检测服务中介机构业务的几点建议。

关键词：消防,消防技术服务中介机构,管理,建议