市政道路工程质量问题外部因素控制的几点措施

2022-09-10

1 完善政府投资建设工程项目公开招投标制度

1.1 健全对有形建筑市场的监督机制, 堵塞漏洞

要建立健全对有形建筑市场的监督机制, 使工作更有透明度, 同时监督和管理部门要实施对招投标工作的全方位全过程的监督, 杜绝一切机械性和形式上的监督, 不要使招标单位和代理机构有过多行为空间。为遏制招投标腐败, 许多有识之士出过不少主意。如在技术环节多增力量, 或是利用招投标协会等机构的作用, 来阻击腐败行为。包括国家发改委、监察部、建设部、铁道部、交通部等在内的10个部委共同发文, 也就加强招投标监管提出办法。这个办法的核心内容有三点:一为完善招投标的相关制度, 二是强化对政府投资工程招投标的监督管理, 三是规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。应当说, 针对治理招投标腐败问题, 这个办法已涵盖了基本的思路。

1.2 规范权力的不当运用

完善招投标的相关制度当然是必要的。如识者所言, 有些制度设计过于粗疏, 故而出现漏洞, 使人有可趁之机;有些制度本身严密, 可惜缺乏配套制度, 因此, 在一些已经“变种”的手段面前, 无可奈何。当然, 很多时候, 制度本身并无问题, 但是有制度不依, 缺乏执行力, 于是制度也就成了摆设。因此, 当前重提完善制度, 不仅需要为可能的制度漏洞打上补丁, 同时也须明确对于制度的落实, 以免完善的制度在现实中大打折扣。完善制度显然必须与减少乃至杜绝权力的干预相结合。这是有教训在前的。要强化对政府投资工程招投标的监督管理。这里的监督, 固然是全程的、对相关人等全方位的监督, 但其中最为重要的, 是强化对于主要领导干部的监督管理。按照《招标投标法》要求, 所有的政府投资项目都要进行招投标。而政府投资项目或采购项目, 往往也是腐败高发之地。过去数年里许多案例清晰地表明, 在许多项目进行过程中, 主要领导的不当干预, 导致了招投标行为的异化和扭曲。这不仅是为规范招投标而派生出的任务。但公权力的合理使, 无疑将有益于招投标行为的净化。

1.3 强化监督管理, 完善制约机制

(1) 健全招投标和项目实施全过程的监督机制。纪检监察部门要直接监督, 保证各个环节按程序进行。业主职工代表必须民主推荐产生, 并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外, 还要听取广大群众的意见, 对出现的问题及时予以纠正。建立举报制度。广大群众和各投标单位, 对发现和怀疑的问题, 都可以向纪检监察部门举报, 如调查属实, 严肃处理。

(2) 采取有力措施, 强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、包、招投标等过程中贪污受贿的;粗制滥造、工程质量低劣, 给人民生命财产带来严重隐患的;弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的;以权、以职谋私的, 要发现一件查处一件, 为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

1.4 推行招标代理制度, 监管招标代理机构, 规范代理机构的服务行为

在推行建设工程招标代理中, 针对代理服务水平不高, 代理工作不规范等现象, 我们对招标代理机构工作进行了专项检查, 加大指导力度, 积极帮助招标代理机构整改和提高, 使代理程序进一步规范, 管理制度进一步完善, 服务质量进一步提高, 在规范招标投标行为和提高招标质量方面发挥了积极作用。

2 认真做好市政道路工程设计及预算和前期准备工作, 控制造价过程

2.1 科学严谨地实施工程预决算

预决算漏洞目前以经济标为侧重的评标办法, 价格是招标竞争的核心问题。一些业主单位采取将工程肢解发包, 明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准, 任意压缩工期, 降低建设工程质量或使用不合格建筑材料, 还有的暗示或明示预算人员有意提高造价或降低造价, 按照规定, 工程预算又不能强制送审, 这样完全可以达到人为目的。因此对于, 特别是政府投资项目的预算 (或业主标底) , 要达到保密, 要做到公正, 保证工程建设质量, 就只能强制送审。而工程决算, 是最后阻止工程腐败的一道防线, 也是关键的一道防线, 目前多数地方是以财政一家决算单位为准, 极不科学和规范, 这些都是造成人为因素的可乘之机。对于工程决算, 应参照于预算程序, 由几家监督单位现场监督, 临时抽调几个专业人员在严格保密的情况下分项决算, 做到公平、公正, 杜绝腐败黑洞的产生。

2.2 严格工程资金的管理

(1) 质量监理和投资控制不能分开。监理单位 (管理单位) 应有质量否决权, 要通过经济手段对工程质量实施控制, 只有这样才能充分发挥好监理单位 (管理单位) 的权威更加确保工程质量。

(2) 工程资金的管理。应该由建设管理单位掌握和管理资金使用情况。一项工程通过招投标, 甲乙双方签订合同书后, 一是按工程造价拨30%预付款;二是按工程进度拨款;三是工程竣工, 达到验收标准, 验收后, 剩余工程款扣除保修金, 一次性结算工程款;四是保修金按工程造价5%计取, 保修期一年。

2.3 实施建设项目造价全过程控制

由于利益驱使, 近年来施工单位对建设项目高估冒算的手段呈现隐蔽化和多样化的趋势, 更有不少人置身其中, 难以抵制巨额款项的诱惑, 利用一切机会侵吞工程款, 给反腐败工作提出了新课题。客观、公正地确定建设项目的投资, 降低成本, 减少损失浪费既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题, 也是控制施工单位高估冒算, 防止个别人借工程之名谋一己私利的反贪防腐工作的重要手段。而开展建设项目全过程控制与审计正是实现这一目的的有效途径。

开展建设项目全过程控制, 实施跟踪审计, 掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料, 对有效合理地控制工程造价非常重要, 这能从源头上遏制建设项目的高估冒算, 减少从设计到施工各个环节的损失浪费, 为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据, 也将有力地遏制工程中腐败现象多发的势头。建设项目的全过程造价控制是项目投资审计的重要组成部分, 也是由静态控制向动态控制的转变。审计单位利用技术手段、经济手段、合同手段, 对建设项目在投资决策、方案设计、招标投标以及实施各阶段进行分析比较, 帮助建设单位合理确定设计方案, 既达到优化投资结构, 合理使用人力、物力、财力的目的, 又可以加强工程实施各阶段工作的透明化, 杜绝暗箱操作。

2.4 必须严格按照道路设计规范进行设计

市政道路作为城市交通纽带, 所建道路必须按照道路设计规范进行设计。根据城市总体规划确定的道路类别、级别和红线宽度, 横断面类型, 地面控制标高, 地上杆线与地下管线布置, 以及交通量大小, 交通特性, 主要构筑物的技术要求等进行道路设计。作为设计单位要认真执行设计规范, 搞好设计。任何人不得擅自更改设计标准。如有设计变更, 降低标准, 必须经设计者同意在不违背规范的情况下, 通过市政工程指挥部论证决定, 进行变更。

3 实行市政道路项目招投标全程同步审计监督

为促进市政工程项目招投标的规范运作, 确保国家财政性建设资金得到有效、透明运用, 笔者认为相关审计机构应参与招投标的全过程, 实行招投标前、中、后的全程同步审计监督, 让市政工程真正成为一个阳光工程。

3.1 招标条件的审计

(1) 审查市政工程建设项目的立项情况, 看是否经过可行性研究, 是否经有权部门批准, 建设项目是否列入国家投资计划。

(2) 审查招标前的准备工作情况, 看工程场地的征用、拆迁, 通水、通电、通路等准备工作完成情况;设计文件和工程概算是否完整, 设计标准是否超过规定。

(3) 审查建设项目总投资落实情况, 看投资概算是否准确, 有无缺口, 资金来源是否正当, 建设资金是否按投资计划及时拨付到位。

(4) 审查建设项目招标工作机构设置是否完备, 内控制度是否严密, 组织形式是否合规。

3.2 招标程序的审计

(1) 审查招标单位编制的招标文件是否已经批准, 是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书, 其内容是否合规, 合法, 是否与招标方式的相应规定一致。

(2) 审查招标单位出售、发布的招标文件是否符合规定要求, 是否组织投标单位在招投标前进行解答疑难问题。

(3) 审查工程招标工作人员的内部控制情况, 看是否作到权责分离。具体看是否做到谈判、评标、决策分开;参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排, 防止弄虚作假、“明标暗定”;不准事先组建评标小组, 要在评标前采取从专家库中随机抽取方法临时组建, 以防止贿赂评委操纵评标;对选聘的评委要进行资格审核, 看是否有个人政治、业务素质不“达标”人员。

3.3 标底的审计

标底的制定是招投标工作中非常重要的环节, 也是中标与失标的主要衡量标

准。因此, 对标底制定的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效;看是否由相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底;工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定, 编制标底是否合理, 是否控制在设计概算以内, 有无提价压价, 人为调整标底问题;还要注意对标底的保密, 不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。

3.4 开标的审计

审查招标单位是否当众组织开标, 有无违反规定搞暗箱操作问题;开标时是否邀请所有投标人代表参加;是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况, 或由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后, 由工作人员当场拆封, 宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容;开标过程应当做好记录, 并存档备查。如果开标时发现投标文件破损, 或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当当众宣布为废标。