吉林市人口和计划生育

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第一篇：吉林市人口和计划生育

吉林省卫生和计划生育委员会

各市(州)、县(市、区)卫生计生委(局)、长白山管委会社管办，各医疗机构及所属科研部门：

3月9日，吉林市中东春芽幼儿园发生一起疑似食源性疾病事件，经吉林市食药监部门认定为大肠菌群污染导致的一起食源性疾病。经积极治疗，3月14日，住院儿童全部出院。同日，有一名涉事儿童在家长陪同下到吉林大学第一医院(以下简称吉大一院)进行毒物检测，结果显示为“溴敌隆阳性”，事件演变为“鼠药中毒事件”，引起涉事儿童家长恐慌。事件发生后，国务院，国家卫生计生委，省委、省政府高度重视，巴音朝鲁书记、刘国中省长等有关领导多次做出重要批示，省政府召开专题会议研究，要求各有关部门采取有力措施，查明原因，全力做好涉事儿童的医疗救治工作，确保儿童安全。现将有关情况通报如下：

一、事件经过

3月9日23时，省卫生计生委接吉林市卫生计生委报告：当晚18时40分，吉林市中心医院、吉林市儿童医院门诊急诊儿科陆续有中东春芽幼儿园儿童前来就诊，就诊儿童呈现发热、腹痛、呕吐、无力等症状，初步诊断：急性胃炎，呕吐待查。到21时50分，全市两家医院共收治儿童53人，经抗炎、补液等对症治疗后，所有儿童生命体征平稳、病情稳定。省卫生计生委连夜派出吉大一院有关专家赶往吉林市，指导开展治疗工作。到3月10日1时20分，除3名儿童住院外，其余儿童均经门诊治疗后离院。

3月10日上午，省、市专家组会诊后认为，患者来自同一幼儿园，群体发病，急性起病，以呕吐、腹痛为主要症状，个别伴有发热，呕吐为非喷射性少量胃内容物，发热为中等热，生命体征平稳，个别患者有轻度脱水征象，心肺无异常，腹部无阳性体征，无神经系统阳性体征，血象白细胞普遍增高，经抗炎对症治疗，患者病情均明显好转。根据病例特点，初步临床诊断为呕吐待查。吉林市、船营区两级疾控中心配合船营区食药监局开展流行病学调查和实验室检测，羊肉冬瓜汤和蔬菜粥大肠菌群超标，经船营区食安办组织专家论证，初步考虑为大肠菌群污染导致的一起食源性疾病事件。3月14日，住院儿童全部出院。

3月14日，该园患儿王某某(男，3岁)在家长陪同下，自行到吉大一院进行了“毒物检测”，项目包括百草枯、毒蘑菇、农药、溴敌隆，结果显示为“溴敌隆阳性”。之后，陆续有涉事儿童到吉大一院进行毒物检测。3月16日，吉林市船营区政府组织有要求进行毒物检测的涉事儿童到吉大一院“毒物检测”实验室进行检测。截止2017年3月18日16时，到吉大一院就诊儿童147名，其中10例报告结果为“溴敌隆阳性”。

3月18日，国家卫生计生委派出由中毒控制、实验室检测及中毒临床救治方面三位专家组成的国家专家组，于当日18时抵达长春，连夜开展调查工作。专家组集中听取了吉大一院关于儿童接诊治疗及毒物检测情况的汇报，特别就事件发生、病人表现、临床检验结果、患者救治等有关情况进行了充分了解，并对吉大一院“毒物检测”实验室进行了实地考察，详细了解事件中涉及的患者血液样本前处理、检测方法、操作步骤、方法确认、检测结果等环节的情况，调看并获取了相关谱图。

3月19日，由国家专家组指定两家检验机构并在现场指导下，同时对吉大一院提供的两份峰值最高的“溴敌隆阳性”血液样本进行复核检测，检测结果均为“溴敌隆未检出”。18时10分，国家专家组组织召开了由省卫生计生委、省教育厅、吉林大学医管处、省疾控中心、省职防院、吉林市船营区政府及相关部门参加的反馈会，国家专家组就调查结果进行了面对面通报，结论如下：

(一)3月9日发生在吉林市中东春芽幼儿园的事件儿童病情及食物鉴定结果符合细菌性食物中毒事件特征，吉林省、市前期处理得当。

(二)就诊儿童临床表现、化验检查结果均不符合抗凝血灭鼠剂中毒特征。

(三)吉大一院毒物检测实验室出具的10例儿童血液样本从检测方法、程序及谱图均不能做出“溴敌隆阳性”的报告。

(四)经省级两个实验室同时复核检测，结果均为“溴敌隆未检出”。

基于以上情况，专家组认为：吉林市中东春芽幼儿园“溴敌隆阳性”事件为吉大一院毒物检测实验室检测错误所致。

二、吉大一院“毒物检测”存在的问题

依据《医疗机构临床实验室管理办法》(卫医发〔2006〕73号)及国家卫生计生委办公厅《关于临床检验项目管理有关问题的通知》(国卫办医函〔2016〕167号)规定，经国家卫生计生委专家组会同省卫生计生委初步调查了解，吉大一院的“毒物检测”存在以下问题：

(一)吉大一院开展“毒物检测”的实验室不具备临床检测资质。该实验室未按照《医疗机构临床实验室管理办法》规定，进行核准登记，为非临床实验室，不具备出具临床检验报告的资质，但借用吉大一院临床检验科报告单向患者出具检测报告。

(二)吉大一院开展的“毒物检测”项目未列入国家《医疗机构临床检验项目目录》。自行开展的“毒物检测”项目，没有进行充分论证，其临床意义、特异性、敏感性尚不明确。

(三)吉大一院开展“毒物检测”的实验室在检测方法、程序及管理上均存在问题。国家专家组在对吉大一院毒物检测实验室进行现场调查后指出：

1.实验室未提供规范的标准检验方法，采用的操作规程不规范;

2.部分标准对照实验与血液样品实验不是同时进行，不符合实验室出具准确报告的要求。

3.用市售鼠药作为标准对照品，不能得出准确的检验结果。

4.原始记录及报告单不规范。该院出具的“毒物检测”报告单只有审核者姓名，无检验者姓名。

三、处理意见

根据初步调查了解的情况，经研究决定：

(一)由卫生监督机构对吉大一院进一步调查，依法依规做出处理。

(二)对吉大一院处理意见：

1.对吉大一院进行通报批评。

2.责令吉大一院立即停止非临床实验室开展临床检验。

3.责令吉大一院立即做出整改，对相关责任人作出处理，并针对全院医疗质量、医疗安全开展全面自查，查找安全隐患，形成自查整改报告，报送省卫生计生委及上级主管部门。

4.责令吉大一院做好对涉事儿童家属的解释、安抚工作，承认错误，尽快消除不良影响。

四、下步工作要求

(一)各地区各单位要牢牢把握稳中求进的工作总基调，牢固树立四个意识，切实加强突发公共卫生事件的处置能力，科学、规范、有效地处置突发公共卫生事件，维护社会和谐稳定。

(二)全省卫生计生系统各级各类医疗机构及所属科研部门要以此为戒、举一反三，针对薄弱环节，排查隐患，特别是非临床实验室不得出具临床检验报告，要全面开展医疗质量、医疗安全、技术准入等方面的自查自纠工作，发现问题，及时整改。

(三)全省卫生计生系统各级各类医疗机构及所属科研部门应当加强临床实验室管理。严格遵守实验室管理制度与操作规程，加强对临床实验室工作人员的培训。加大实验室安全检查力度，树立“隐患就是事故”的观念，制定安全事故和危险品、危险设施等意外事故的预防措施和应急预案。

(四)全省各级医疗质量控制中心要切实发挥职能作用，开展医疗质量管理与控制工作，加强宣传、培训及督导检查，发现问题及安全隐患，及时上报同级卫生计生行政部门。

(五)各级卫生计生行政部门要强化督导检查，发现问题认真核实，严肃处理，保证医疗机构依法依规开展各项医疗工作，进一步提高医疗机构管理的规范化水平。

第二篇：人口和计划生育流动人口管理制度

流动人口管理制度

1、流动人口户籍地、现居住地要严格执行《流动人口计划生育工作条例》规定的，流动人口计划生育工作实行“两地管理的责任”共同管理。

2、流动人口户籍地在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育，做好《流动人口婚育证明》的审核工作，对已外出的应予补办。负责做好与现居住地的联系和信息沟通工作。

3、流动人口现居住地要加强对《流动人口婚育证明》的查验工作，负责对流动人口日常管理工作。

4、对流动人口计划生育行为，由现居住地或户籍地依

照《黑龙江省人口和计划生育条例》予以处理。

流动人口登记制度

1、常住户口所在地乡镇人民政府或街道办事处对流出育龄人口与现居住地乡镇人民政府或街道办事处对流入育龄人口应当登记建立流出、流入育龄人口管理档案。

2、常住户口所在地乡镇人民政府或街道办事处对流出育龄人口进行登记的主要内容应当包括：姓名、性别、年龄、流出时间、婚姻状况、育龄妇女《计划生育婚育证明》核发情况，计划生育合同签订情况和现居住地等。

3、现住地乡镇人民政府或街道办事处对流入育龄人口登记的主要内容应当包括：姓名、年龄、性别、流入时间、婚姻状况、生育状况、育龄妇女计划生育证明查验情况、避孕节育措施落实情况、计划生育奖罚情况、常住户口所在地等。

4、常住户口所在地和现居住乡镇人民政府或街道办事处应当就流动人口变动情况及时登记。

流动人口计划生育服务制度

1、为流动人口登记户卡，建立已婚育龄妇女档案。

2、为流动人口每季度查验一次《流动人口婚育证明》。

3、向育龄流动人口宣传计划生育的有关法律法规。

4、将流动人口本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。

5、免费为流动人口已婚育龄妇女提供避孕药具、搞好咨询。

6、建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作。

《流动人口婚育证明》查验程序

1、成年人口流入现居住地。

2、到乡镇、街道办事处计生办交验《流动人口婚育证明》。

3、查验合格后在证明上盖验讫章并出具《流动人口婚育证明查验单》。

4、公安、工商、卫生等部门在办《暂住证》、《营业执照》、《卫生许可证》、《健康证》等证明时，核查《流动人口婚育证明查验单》，并将《流动人口婚育证明查验单》存档。

5、乡镇、社区计生工作人员按规定时间查验《流动人口婚育证明》，并免费提供避孕药具。

建立流动人口经常化管理制度

一、在每年集中两次常住人口和流动人口清理的基础上，实行村级《流动人口信息月报告单》制度，乡镇每月例会汇总，微机提示，指导村级督促流出人员办证和做好两检服务工作，使流动人口信息收集和管理服务工作经常化。

二、对流出人员要求做到(1)填一张《流动人口婚育证明申请表》;(2)确定一个联系人;(3)签字一份流出已婚育龄妇女计划生育管理合同;(4)确定一处孕检服务地点(孕检对象);(5)办一个《流动人口婚育证明》;

(6)建一套档案(婚育证明申请表、计划生育流动人口信息月通报单、避孕节育情况报告单、合同书等)。

三、用全国流动人口计划生育信息交换平台做好信息交换、共享等。

四、加强两地联系：以县、区计生局牵头组织乡镇(街道办事处)与流出人口相对集中的地方签订流动人口计划生育双向管理协议书，在共同管理的基础上确定以流入地(属地)管理为主的原则，各司其职，加强双向联系，建立省际、市(区)流动人口服务点，共同做好对流动人口计划生育的 双向管理工作。

第三篇：人口和计划生育相关

制

度

人口和计划生育工作领导小组

工作职责

1、认真贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规，组织村两委和计生工作队伍学习人口理论、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识;对群众做好经常性的宣传工作。

2、与镇签订人口与计划生育管理责任书。拟订本村人口与计划生育规划和完成人口与计划生育工作目标的保证措施。

3、与村两委共同制定村务公开制度，对本村人口出生及落实节育措施、二孩生育证发放、“三结合”帮扶、社会抚养费征收及历年未落实节育措施对象的情况进行公开，接受群众监督。

4组织村民代表讨论、制定计划生育村规民约，与已婚育龄夫妇签订计划生育系列合同;

5、按时组织讨论本村申报应办理二孩生育证夫妇的情况和为新婚无孩夫妇申请办理《生殖健康服务证》和申请办理《独生子女证》的一孩夫妇提供方便。

6、认真组织辖区内的已婚育龄夫妇(包括流动人口)参加一年一次的生殖健康检查(包括环情、孕情监测)工作，做到每次当日检查率达98%以上，跟踪补检率达100%，指导治疗率达到100%;加强信息化建设，督促计生干部及时、准确统计上报(包括流动人口)人口出生、节育、手术、新婚等情况。

7、监督群众遵守计划生育法律法规，履行《计划生育合同》、《计生村规民约》、《计划生育村民自治章程》，对违背和违反合同的行为作出处理。

支书、主任人口和计划生育工作职责

1、宣传贯彻和模范执行国家计划生育方针、政策、法律、法规;

2、随时掌握本村人口与计划生育各项指标完成情况;

3、认真组织生殖健康普查，落实工作责任，做到定时、定点、定任务、定责任人，并亲自参加，督促追踪补检，提高流动人口当日妇查率，并及时追踪重点对象;

4、按要求定期将生育证发放、人口出生、社会抚养费征收、“三结合”帮扶、奖励扶助等情况张榜公布，接受群众监督;

5、定期听取本村计划生育工作情况汇报，研究、解决存在的问题和困难;

6、领导抓好本村流出、流入人口管理、“三结合”帮扶、宣传教育、生殖保健优质服务、药具发放等工作;

7、及时研究计生工作人员和经费情况，确保计生工作网络正常运行。

8、定期或不定期向镇汇报本村计划生育工作情况。

人口主任工作职责

一、准确掌握全村人口和计划生育情况，做到情况清、底数明。

二、积极向群众宣传人口和计划生育法律、法规和政策，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高育龄群众对政策、法律、法规的知晓率。

三、规范和管理村级计生台帐，按时审查、报送各类村级报表。

四、审核好需办证人员提供的证件、材料，为办证人员办理各种手续签字。

五、搞好计生村务公开工作。

六、督促流入人员按时妇检、验证。

七、掌握本村计生户的“生产、生活、生育”情况，按月组织召开计生月例会，做好会议记录，完成村、支两委安排的各项计生工作。

村两委委员人口和计划生育

工作职责

1、在村两委的领导下，认真贯彻和模范执行党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规，带头学习宣传人口理论、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识，本人和亲属无违反计划生育行为。

2、积极开展计划生育“三结合”帮扶和生殖健康保健等优质服务工作，帮助责任联系片的计生户解决生产、生活、生育等方面的困难;

3、认真执行与镇人民政府签订的计划生育管理责任书，协助村两委主要领导拟订完成人口与计划生育工作的实施意见，确保全面完成计划生育工作目标、任务;

4、负责对联系片的育龄妇女小组长(诚信自管小组长)的计划生育工作进行指导和督察，帮助他们解决工作中的困难和问题;

5、熟悉联系片重点对象的婚育情况并帮助和参与人口主任、诚信自管小组长对重点对象的追踪和落实补救措施;

6、掌握联系片的人口出生、节育手术、新婚等情况，和本村人口出生及落实节育措施、二孩生育证发放、“三结合”帮扶、社会扶养费征收及历年未落实节育措施对象的情况，并纳入村务公开内容，接受群众监督;

7、参与组织一年一次的生殖健康检查，做到每次当日检查率达98%以上，跟踪补检率达100%。及时落实节育手术，发现意外怀孕及时动员补救，不出现政策外生育。 育龄妇女自管小组长工作职责

一、负责对所辖区育龄妇女宣传党和国家的人口和计划生育方针、政策及基本法律、法规，宣传计划生育优生优育优教及生殖健康知识，逐步转变人民群众的生育观念。

二、掌握本组育龄妇女构成情况、人口变动情况、孕情、环情，并及时向村人口主任反馈。

三、动员生育对象持证怀孕、生育、及时手术，同时协助做好术后回访工作。

四、协助村“两室人员”做好药具对象的摸底、药具发放、回访工作。

五、负责协助搞好本组已婚育龄妇女妇检工作及妇科病普查普治工作。

人口和计划生育工作领导小组

例会制度

一、村人口领导小组一年至少召开两次大型的计生会议，即：年初部署全年工作，年终总结工作，向村民公布全年人口与计划生育各项指标执行情况。

二、每月召开一次人口领导小组成员会议，听取当月各育龄妇女小组长汇报，汇总当月人口变动情况，做好村级报表上报镇计生办。

三、育龄妇女自管小组长每季度可召集所辖区育龄妇女座谈会，宣传生育政策、生殖保健知识及农业科普知识，同时听取和收集育龄妇女对计生工作的建议和意见。

四、不定期召开会议传达贯彻人口与计划生育新法规、新文件及新知识。解决计划生育工作中存在的问题。

五、每次会议及培训都要求有详细记录。

计划生育“三结合”帮扶工作职责

1、村两委及人口与计划生育领导小组成员，积极组织协调各方面力量开展计划生育“三结合”帮扶工作;

2、把计划生育“三结合”帮扶工作纳入全村经济社会发展、精神文明建设内容;

3、准确提供“三结合”帮扶对象，落实帮扶任务，对计生贫困户从资金、物资、技术服务等方面给予关心和帮扶;

4、明确帮扶职责，开展结对帮扶;

5、制定落实优先优惠、奖励扶助政策的工作措施;

6、优先向计生贫困户提供低保，安排、发放救济粮款和扶贫资金，优先提供农业生产物资和实用技术;

7、按上级要求，准确及时上报“三结合”有关情况。

人口学校工作职责

1、坚持随时面对面地为育龄妇女开展青春期、新婚期、孕产期、优生优育、妇幼保健科普知识教育;

2、每年举办《科学育儿》、《中老年保健》等培训班各一期;

3规范教学：《科学育儿》、《中老年保健》培训均采用国家计生委统编人口学校教材。做到有教材、有教案、有学员名单、有培训班开课记录(或照片)，有教学阵地(课桌椅、黑板)，有学员教学试卷，丰富学习内容，提高人口学校对育龄人群的吸引力。

4、参与、协助各村小学校组织高年级学生进行人口国情教育和性科学普及教育。

5、明确村人口分校教学对象：青春期、新婚期、孕产期、育儿期(0岁—学龄前儿童的家长)、更年期等教育对象(45岁以上的育龄群众)，做到每年滚动、动态教学。

计划生育政策法规学习制度

一、根据上级安排，积极组织政策法规的学习，增强依法行政意识，抓紧抓好本村人口与计划生育工作。

二、加强全体执法人员的法制教育和业务培训，建立健全各项规章制度和执法程序，努力做到以人为本、依法行政、准确执法、文明执法。

三、拟定全年学习任务、学习内容及参加学习对象。对新出台的法律法规及各级人口与计划生育文件，必须在本月内组织学习，认真领会，贯彻落实。

四、把计划生育政策法规学习纳入工作计划，并有序进行，每次学习和培训都必须有记录，年终将情况上报镇党委、政府。

计划生育协会工作制度

1、组织协会会员学习人口科学理论、党的计划生育方针、政策和法规。

2、坚持搞好服务工作和宣传教育，定期研讨、解决提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平的新思路，提高广大群众实行计划生育的自觉性。

3、积极创办经济实体，增强服务实力，抓好本村计生贫困户的帮带工作;

5、主动配合、协助搞好生殖健康普查、入户随访、发放计生宣传品及组织会员开展以婚育新风进万家为主线的丰富多彩的宣传活动，增强协会组织的凝聚力。

6、坚持认真搞好协会的自身发展建设。

7、每月一次诚信联户小组长会，每季度召开一次协会理事会，年终一次工作总结会;

8、建立“会员之家”，并使其成为组织、发动会员群众参与计划生育自我教育、自我管理、自我服务的有效载体。

计划生育协会会员联系户制度

1、采取就近和自愿的原则，每个会员联系2—5户已婚育龄群众并与之交知心朋友;

2、对所联系的对象要随时掌握她们的孕情变化和婚育情况;

3、做好联系户的政策宣传、思想发动和指导节育措施的落实;

4、做好力所能及的综合服务，及时将联系户的生产、生育、生活情况向计生专干通报，尽力为联系户排忧解难。

计划生育月见面报告制度

1、村两委、村计生专干、育龄妇女小组长要按照各自职责落实每月对重点对象(已婚育龄妇女中新婚、待孕、已孕、妇检对象等)的见面报告制度;

2、育龄妇女小组长每月对重点对象见面后规范登记，并向计生专干报告，计生专干根据重点对象见面报告情况及时争取村委支持解决存在的问题和困难。

3、对新生婴儿死亡要认真、细致查对性别，、核实情况并及时上报;

4、凡知情不报或知情瞒报婚育情况，一经发现，必须严肃处理;

5、对重点对象，要随时掌握其生产、生活、生育、节育情况，按照有关规范搞好服务并帮助反映解决实际困难。

人口和计划生育宣传教育工作制度

1、根据上级安排，积极主动地组织多种形式的计划生育宣传教育活动。

2、宣传资料及时发到群众家中并做好面对面地宣传解释，指导群众张贴和保管好;

3、组织人口学校做好每年组织1—2次青春期、婚孕期教育，育儿期、中老年保健期的学习班，提高人口学校的吸引力;

4、协助开展科技致富专业技术教育;

5、在村寨、公路边和群众集中地书写2—5条计生永久性标语;

6、每月张贴《人口墙报》或计划生育专刊一期;

人口和计划生育统计报表制度

1、严格执行《统计法》，准确、真实上报和反映本村人口与计划生育工作情况;

2、每月召开村计生专干、育龄妇女小组长工作会议，核实并上报新婚、出生、死亡、节育、孕情、流动人口等各种统计表;

3、每月必须认真、准确、及时填写村计划生育手术及出生人口报告单;做到人、卡、帐、报表相符，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。(每月底务必上交报表)

4、妥善保管计划生育各种统计资料，做到不丢失、不泄密，安全、完整。

流动人口计划生育管理服务统计报告

制 度

一、凡本镇的育龄人员外出打工、经商等，流出前必须到村委会申报登记，按规定签好《流出人员计划生育合同》，并到镇计生办办理《流动人口婚育证明》。

二、属于重点妇检对象的外流人员，每季度必须在当地参加妇检并寄回妇检证明给原住地计生办或按规定返检。

三、凡流入本镇的育龄人员，要对其验证、登记，提供宣传及计划生育免费服务，新婚、待孕、已孕的妇女一定纳入常住人口统一管理和服务，居住半年以上纳入常住人口统计;

四、督促本镇范围内房屋出租户和用工单位签定《房屋租赁(用工)责任书》，执行房东流动人口登记报告制度。

流动人员登记制度

1、凡流入本辖区的流动人口，在10日内登记造册纳入管理。

2、新婚、待孕、现孕现象，十个工作日内建立已婚育龄妇女重点对象情况见面登记册，并落实有关优质服务措施。

3、每季度查验一次《流动人口婚育证明》，并及时登记。

4、对流入的育龄妇女妇检对象及时登记，并督促每季度到市计保中心妇检。

5、建立流动人口已婚育龄妇女生殖保健档案。

6、对未婚同居或由现孕生育的流动人口，应及时上报以便及时上流动人口信息交换平台，将流动人口在现居住地的情况反馈到户籍所在地。

房东报告制度

1、凡流入我村承租房屋或务工的人员，房屋出租户(即房东)、用工单位应该按照要求及时进行登记。

2、外地人口在流入10日内登记的同时，要向所在村委会或社区进行上报。

3、流入居住人员中带有考核内出生小孩或怀孕现象的，房屋出租户，用工单位在住户入住时既应登记上报。

流动人员办证、验证制度

1、对居住1个月以上，2年以内的流动人口育龄妇女每查验流动人口婚育证一次。

2、对遵义市户籍的流动人口未持有《流动人口婚育证明》的验证对象，发放催办通知书通知三十日有效，必须参加现居住地的妇检，同时签订计划生育合同。

3、对非遵义市户籍的流动人口验证对象未办理流动人口婚育证的，要通知办理《临时审检证》并限期回原籍办理《流动人口婚育证明》。

4、凡年满18-49周岁的本地人口，外出居住的必须办理《流动人口婚育证明》。

第四篇：人口和计划生育统计

人口和计划生育局

关于规范乡、村计生统计工作流程

为了进一步加强计生统计工作，全面提高人口与计划

生育工作和基层信息化人员的工作水平，促进各乡镇人口计生工作均衡发展，现制定乡村人口计生统计工作流程。

一、定时召开统计例会

每月3日乡计生站(办)召开统计例会，首先，由村级计生工作人员上报上月《全员人口动态信息报告单》;其次，由村级计生工作人员汇报上月本村计划生育基本情况(新婚、出生，手术，死亡，现孕及随访等情况)。

二、核实全员人口信息报告单

每月4-6日乡级计生站(办)工作人员核实《全员人口动态信息报告单》。首先，乡级计生站(办)包村干部进村入户核实全员人口信息报告单中各项信息。其次，乡级计生统计汇总全员人口信息报告单数据，通过VPN通道上报上级计生部门。

三、每月7-9日录入数据

每月7-9日乡级计生统计逐项核对、录入以下信息：

1、全员库出生录入;

2、全员库手术录入;

3、 全员库新婚录入;

4、户信息及户成员信息录入;

5、 全员库死亡录入;

6、 全员库现孕录入;

7、注销全员库中退出已婚育龄妇女;

8、

1全员库查询、修改未录身份证号及重复人员

四、导出信息应用表册

首先，每月13-15日计生统计导出信息应用表册。按乡级和村级反馈。

㈠ 反馈乡级

⑴按月反馈乡级：①出生登记册②节育措施登记册③新婚登记册④死亡登记册⑤常规访视登记册(产后、新婚、现孕、药具)⑥避孕节育、术后随访登记册(终止妊娠、取环、 采取/更换节育措施等)

⑵按季反馈乡级：本季度“三查”登记册

⑶按年反馈乡级：领取《二孩生育证》登记册

㈡ 反馈村级

⑴按月反馈村级：① 出生登记册②节育措施登记册③新婚登记册④死亡登记册⑤常规访视登记册(产后、新婚、现孕、药具)⑥避孕节育、术后随访登记册(终止妊娠、取环、采取/更换节育措施等)⑦独生子女领证、双女绝育户优惠政策落实登记册

⑵按季反馈村级：本季度“三查”登记册

⑶按年反馈村级：领取《二孩生育证》登记册

其次，乡级计生统计人员汇总乡级计划生育基本情况一览表、村级计划生育基本情况一览表。

五、公示上月计划生育信息

每月18-25日乡村两级公示上月计划生育信息。乡村两级计生干部将上月计划生育基本信息公示以供群众监督。

六、随访、调查、核实户信息

每月18-31日计生干部随访、调查、核实户信息。

1、乡村两级计生干部根据全员库中导出数据(各类手术、新婚、现孕、产后、药具对象等)进村入户随访;

2、乡村两级计生干部进村入户摸底(本月计划生育信息、宣传政策、发放宣传品/药具、流动人口流向等)

3、更换乡村两级计划生育基本情况一览表数据

七、日常即时工作

做好日常即时工作。

1、计算机日常维护，每3天升级杀毒软件一次;

2、认真填写《工作日志》

3、流动人口平台即时运行，反馈。

第五篇：就业局人口和计划生育工作要点与局上半年人口和计划

就业局人口和计划生育工作要点

20**年县就业服务管理局人口和计划生育工作，坚持以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，按照市人口和计划生育工作目标管理要求，结合就业服务工作实际，认真做好人口和计划生育工作。

一、加强组织领导，完善人口计生工作机制

(一)完善组织领导。根据单位人事变动情况，及时调整人口和计划生育工作领导小组，配备和调整专兼职工作人员，健全和完善人口和计划生育工作组织网络。

(二)强化党政责任。进一步健全和完善计生工作制度，坚持部门主要负责人负总责，自觉把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入本部门的总体部署，与业务工作一同研究、安排、检查和落实，把“一把手亲自抓、负总责”落到实处。签订人口和计划生育目标管理责任书，实行计划生育工作层层负责、分级管理。

(三)抓好督查指导。建立常态指导与阶段性督查相结合，加强计生工作落实情况的督促检查，确保各项工作切实有效地开展。严格实行计划生育工作一票否决制，违反计生政策的个人一律不得参与评先选优。

二、广泛开展宣传，营造良好的计生工作氛围

(一)加强宣传阵地建设。制作计划生育宣传橱窗，悬挂计生宣传横幅，并定期对宣传内容进行更新，全方位地宣传人口和计划生育政策。同时，在流动人口多的车站发放计生知识宣传资料，充分利用就业服务专项活动，广泛开展人口计生政策宣传。

(二)加强职工培训教育。组织干部职工开展优生优育、生殖保健、关爱女孩等人口和计划生育专题宣传，邀请专家开展计生知识专题讲座。在政治理论学习中安排专项学习人口和计生知识，要求干部职工学习做到“五个有”：有计划、有记录、有笔记、有考勤、有资料。通过集中培训

第 1 页 共 8 页 学习，使广大干部职工进一步增强遵守计生政策的自觉性。

三、推进优质服务，提升计生服务质量和水平

(一)进一步完善流动人口和育龄妇女信息档案。按照“属地管理”流动人口计划生育管理机制，明确职责，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。认真做好育龄妇女情况的摸底和登记，做到有信息卡、有台帐，逐一登记造册，做到信息清、情况明。

(二)进一步落实各项人口和计划生育政策。保障适婚职工享有法定婚假，全面落实和兑现独生子女各项奖励政策，落实单独两孩政策，对企业买断工龄并达到退休年龄的职工按照规定发放一次性补贴。

(三)组织干部职工开展健康检查。组织育龄妇女进行妇科常见病的普查普治工作，做到有病早治、无病早防，保障女职工的身心健康。

四、强化工作职责,扎实开展计生扶贫工作

(一)大力开展困难帮扶活动。进贫困计生家庭，切实开展扶贫帮困工作;关心、关爱失独老人家庭和空巢老人家庭，帮助他们解决工作和生活中的困难，充分体现组织的关怀与温暖。

(二)加大就业帮扶力度，促进充分就业、稳定就业。深入云台镇鞍山镇开展种养殖等实用技能培训，提高就业技能，促进贫困计生家庭促进充分、稳定就业。

局上半年人口和计划

一、责任指标执行情况

(一)半年报表数据情况

1、出生情况：截止XX年3月，共出生2599人，出生率为5.18‰，同比增加23人，其中一孩增加148人，二孩减少131人，政策内多孩增加6人。人口自然增长率为1.92‰。出生人口性别比为99.46。

2、符合政策生育情况：政策内生育2560人，符合政策生育率为98.50%。政策外生育共计39人，其中一孩24人，二孩10人，多孩5人，同比减少1人。

3、节育情况：全县已婚育龄妇女94825人，累计采取各种措施82207人，综合节育率为86.6%，半年落实各种节育措施2394例，其中女性绝育14例，放置宫内节育器2136例，非意愿妊娠落实补救措施244例，同比减少57例。半年内生育一孩妇女上环率49.05%，低于县定责任指标15.95个百分点。

4、女性初婚及独生子女领证情况：半年女性初婚1306人，同比增加212人，其中晚婚619人，晚婚率为47.40%;独生子女领证6986人，领证率为7.37%。

5、流动人口管理情况：截止XX年3月底，全县共有流动人口83063人，其中：流入人口16763人，查验婚育证明16105人，查验率为96.07%，其中已婚育龄妇女1187人，参加“三查”服务1038人，“三查”参检率为87.45%;流出人口66300人，办证62084人，办证率为93.64%，已婚育龄妇女13293人，在乡参加“三查”服务10174人，寄回孕检证明2120人，流出已婚育龄妇女参检率为92.48%。

(二)半年考核数据情况

半年考核调查了12个乡镇的24个样本村(社区)，调查登记XX年10月1日至XX年3月31日出生469人，调查流动已婚育龄妇女240人，有607名已婚育龄妇女接受了调查询问，调查的代表性较好。

调查汇总数据显示，符合政策生育率为98.46%，人口出生统计准确率为99.93%;XX年10月以来生育的婚育妇女采取长效措施的比例为70.55%，重点对象“三查”服务到位率为70.2%;期内采取节育手术和使用避孕药具随访率为71.2%，孕情登记及时率为91.3%;宣传资料入户率为75.28%;流出人口登记准确率为78.4% ，办证率为68.4% ，流出婚育妇女办证率为78.3%，寄回检证15份，已婚育龄妇女主要信息准确率89.1%。

二、主要工作进展情况

1、领导重视程度进一步加强。一是党政领导亲自抓、负总责。3月1日，全县召开人口和计划生育工作会议，县委书记龙世洪自始至终参加会议，并作重要讲话，龙书记着重从成绩来之不易，增强忧患意识，分析工作中存在的不足及采取应对措施等方面进行了强调。3月28日，县委副书记、县人口和计划生育领导小组组长刘冰主持召开了领导小组工作会，着重就中央《决定》的贯彻、流动人口管理、两清一治、分类管理等重点工作进行了专题研究，对计生部门存在的困难提出了解决办法。4月5日，县委中心学习小组对中央《决定》 第 3 页 共 8 页 进行了专题学习。半年来，县人口和计划生育领导小组发文件4个，县委办、县政府办联合行专门文件5个。各乡镇党委政府把人口计生工作摆到重要议事日程，定期研究，层层签定目标责任书，细化量化“三线”考核办法。野三关、大支坪、信陵镇、东壤口镇开专题会议研究工作在五次以上，其主要领导多次到村督办工作落实。二是严格责任目标管理。各乡镇委政府和县直职能部门认真兑现目标责任书，执行一票否决，严格奖惩。野三关镇对未完成责任指标的村和15名责任人执行赔款达3300元，组织评选了“十佳”村计生专干。三是加大经费投入保障力度。县财政在调减各单位部门预算经费时，保证了计生经费足额预算，目前已调度计生事业费100万元(不含以钱养事经费)。各乡镇加大投入力度保运转，野三关镇、金果坪乡、信陵镇调拨1万元启动第一次“三查”服务工作;清太坪增拨2万元的指标。四是加强队伍建设。各乡镇和县直职能部门调整充实了计生队伍，一大批年纪轻、能吃苦的干部走上了计生工作岗位。

州人口计生委主任黎祖永、副主任冯国慧、纪检组长柳祥胜等领导亲临指导督办，有力地促进了工作的深入开展。

2、宣传教育工作进一步深化。一是加大中央《决定》的宣传力度。县人口和计划生育领导小组把4月份定为宣传活动月，制定下发了活动方案，县委中心学习组进行了专题学习。信陵镇召开了县直93个部门的启动仪式培训大会。各乡镇和县直职能部门都制定了宣传方案，组织镇村干部和机关干部进行了专题学习。清太坪镇组织了宣传车，发表了广播电视讲话。二是继续实施“百千万工程”。与县电视台联合开办《人口纵横》栏目，编播6期，更新了巫峡广场大型公益广告，上报政务信息12条，印发宣传资料5万份，外宣国家级用稿3篇，省级16篇，州级用稿50篇，县级用稿62篇，刷写宣传标语1200条(幅)。县计生协会和县广播电视台联合承办了“三峡库区‘巴东人口杯’老年人体育运动会”，旨在贯彻中央《决定》精神，积极应对人口老龄化问题，省人口网进行了报道。三是加大基础知识普及力度。发挥乡村两级人口学校的培训功能，大力开展以“婚育新风”、“关爱女孩行动”、法律法规为主要内容的培训。今年“母亲节”前后，县、乡计生协会举办各类活动，宣传计生政策、关爱女孩和婚育新风，观众达2万多人(次)。清太坪组织了47场考试，有XX多名育龄妇女参加。5月29日，县计划生育协会组织召开了“5.29”协会活动日座谈会，启动了信陵镇六大社区计生系列保险。野三关镇《优生优育知识宣传不忘外乡人》、茶店子镇《向准妈妈传授优生知识》、东壤口镇《农民文艺宣传队唱响婚育新风》的报道，从不同层次反映了宣传教育基础知识普及的深度。育龄群众对人口计生基础知识知晓率达到90%以上。

3、依法行政水平进一步提高。严格执行国家“一法三规”和省、州《人口与计划生育条例》，做到有法必依，执法必严，没有违法行政行为和恶性案件发生。一是狠抓“两清一治”工作。全县下发了“两清一治”工作方案，共清理XX年以来违法生育872人，抚养费征收和依法依纪处理工作正在稳步推进。与县卫生局、药监局、公安局联合加强对技术服务机构的b超和终止妊娠药品管理，强化孕情包保责任制，签订包保责任书，实行全程服务和跟踪管理，确保无“两非”案件发生。二是加强流动人口的管理与服务。县委办、县政府下发了流动人口清理整顿工作方案，各乡镇进一步坚持干部包村，协会会员联系流动人口的办法，抓住春节流动人口返乡时机，加强管理与服务。县计生站、县流管站、信陵镇计生办联合对县城区六个社区的流入人口进行了集中三查服务;金果坪乡实行关口前移，到村办理《婚育证明》、签定管理合同;清太坪镇采取责任担保、通讯联络、家庭访视座谈的形式加强管理。县直职能部门认真履职尽责，工商局在办理营业执照时，坚持先查计生证明;建设局、交通局在加强局机关和二级单位管理的同时，重点对房屋出租户和施工企业的流动人口加强管理;商务局加大对民营企业的管理力度，指导县恒兴公司建立了流动人口信息卡。三是健全利益导向机制，全县按《州条例》96元标准落实了农村独生子女保健费;全额兑付了XX年度农村部分计划生育家庭奖励扶助金，对XX年新增的申报对象进行了调查摸底、反复核查、资格确认、微机录入等工作。

4、基层基础工作进一步规范。一是加强业务培训。全县针对换届人员变动较大的实际情况，及时举办了业务培训班，提高人员的业务素质和工作技能，各乡镇结合工作实际也开展了大规模培训，共有1200多人参训。二是按照县人口局[XX]35号文件，各乡镇和县直职能部门对活动室的各项资料进一步规范，全县统一印发了村级报告单，组级信息单等资料。 第 4 页 共 8 页 野三关镇、绿葱坡镇购买了档案盒(袋)，对XX年的资料进行了归档。三是大力开展“八个清理”。本着摸清底数，查清问题，夯实基础，改进工作的原则，各乡镇认真清理育龄妇女及已婚育龄妇女人数、清理流动人口、清理已怀孕对象、清理节育措施欠帐、清理出生及上报情况、清理独生子女、清理政策外生育及社会抚养费征收情况。四是用“经常6+1”工作模式夯实基础。做到用制度管人，用制度办事，这项工作模式受到省人口计生委的充分肯定。4月中旬，省人口计生委派专人来我县调研，准备向国家人口计生委推介经验。四是村民自治和协会工作有了新的进展，全县对重点婚育妇女普遍实行合同管理，突出抓好孕情跟踪管理与服务、月例会制度、协会会员联系流动人口管理等工作重点。五是实行分类管理。县委办、县政府办下发了关于对人口和计划生育实行分类管理的通知(巴办文[XX]81号)，这个文件对乡镇、村实行甲、乙、丙、重点管理四类进行管理，将有助于推进全县人口计生工作的平衡发展。

5、优质服务内容进一步拓宽。一是以“三查”服务为主的技术服务得到加强。各乡镇和县直职能部门认真组织本辖区本部门的重点婚育妇女参加了“三查”服务，野三关、清太坪、金果坪四个乡镇实行资源共享、整合技术力量，计生与卫生强强联手，为育龄群众提出适宜的“三查”技术服务，使“三大工程”建设有了实质性进展。沿渡河镇发起鄂渝相邻五乡镇联管计生，建立沟通协作机制，深受广大育龄群众的拥护。同时，整合技术资源，积极开展妇科病查治活动、引导男性参与生殖保健活动，送免费药具上门，完成随访到户的服务工作。二是惠民政策进一步落到实处。各乡镇将惠农政策向计划生育户倾斜，县农业局、县扶贫办、县财政局在农村引水，沼气池建设，扶贫开发，农业技术推广等方面优先计划生育家庭户，全县共落实近3000户。民政部门将计生贫困户纳入农村低保范围。

6、机关效能建设成效显著。一是制定了计生系统州级文明单位创建规划;二是认真开展“弘扬八种风气，创学习型机关”的主题教育活动，打造廉洁务实机关，制定了工作方案，聘请县委党校的老师现场授课。三是制定了机关管理的16项管理制度，坚持用制度管人、管事。四是加大党建、党风廉政建设、综治工作的落实力度。五是加大政务财务的公开力度，广泛接受社会和群众的监督。

三、存在的主要问题

(一)稳定低生育水平任务艰巨。一是受人口惯性的拉动，新的生育高峰已经来临，出生率在一定程度上有所回升，半年较去年同期上升0.08个千分点;二是政策外生育呈上升趋势。半年报反映，全县符合政策生育率为98.46%，官渡口、清太坪、水布垭三个乡镇均低于责任指标。半年政策外出生40人，一孩24人、二孩11人、多孩5人，比去年同期增加14人。官渡口镇政策外生育11人(含半年考核查出的漏报政策外二孩1人);清太坪镇政策外生育6人;水布垭镇政策外生育6人，其政策外多孩率为0.72%，超出县定责任指标0.22个百分点。究其原因主要是一是知情选择使得少数对象因短期避孕措施失败而妊娠生育;二是流动人口外出务工未到法定婚龄生育;三是组合家庭强行超生;四是行政处罚乏力，导致少数对象抢生。五是非婚同居人员和流入人员违法怀孕、生育的情况将冲击符合政策生育率的完成，稳定低生育水平任务十分艰巨。

(二)基层基础工作薄弱环节多。一是基础信息不准确。半年考核24个村的120份卡片中，信息差错高达183项，基础信息准确率只有89.2%。各乡镇计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑录入数据与实际情况不相符。二是乡村资料不规范。调查中发现，不少的村没有按巴人口局[XX]35号文件要求抓规范，档案资料零乱，官渡口镇彭溪槽村、沿渡河镇东芋口村无村级活动室，资料残缺，漏登、错登、涂改现象严重。三是村为主管理不到位，村专干认为待遇低、思想严重滑坡，除每月报一份月报告单外，日常的信息收集凭记忆，其他工作靠计生办干部代办，造成村级育龄对象的信息资料乡镇有村级无的现象，个别村有弄虚作假、故意瞒报政策外生育的嫌疑，人为造成政策内外上报差错。四是计生业务不熟悉。换届后人员调整比较大，由于培训抓得不好，不少专干业务生疏，口径把握不准，如非常住流入上报问题、生育证编号及审批时间界定不准确的问题、乡镇之间主协管相互推诿的问题等，易造成工作上的漏洞。五是村民自治走过场。村级两个合同的签定完全应付形式，多数村由专干一人代签，村级计生协会形同虚设，没有发挥作用，特别是村 第 5 页 共 8 页 级例会没有坚持，致使信息源头差错多。

(三)技术服务能力和水平比较低。一是长效节育措施欠帐任务大。半年报表反映，全县当年生育一孩妇女上环率为49.05%，低于责任指标15.95个百分点，只有溪丘湾、沿渡河完成了责任指标，其他乡镇离责任指标的差距比较大，官渡口镇只有1.84%。这一方面说明我们的“知情选择”成了“自由选择”，药具应用率较去年同期上升0.45个百分点;另一方面说明各乡镇对责任指标研究不够，由于年初工作启动缓慢，经常性工作不到位，主要责任指标完成情况较差，如管渡口镇彭溪槽村出生11人，只上环2例。这项工作长期不落实，易造成工作隐患。二是“三查”服务走过场。半年考核中全县的“三查”参检率仅为70.2%，随访服务率仅为71.24%，这与我们优质服务的要求相差甚远。就其原因：主要是部分技术人员的业务素质低，不能为育龄群众的生殖健康保健提出很好的意见和建议，查不出病，久而久之，失去了群众对他们的信任与支持。加之设备老化，特别是b超不能满足工作需要，有5个乡镇的b超已坏多次，育龄群众接受度不高。同时乡镇、村组织不力，认为年年搞老一套，有厌战情绪，马马虎虎应付检查。

(四)依法行政管理十分乏力。一是政策外生育的处罚不到位，社会抚养费征收欠帐大。XX年以来违法生育872人，应征社会抚养费422.15万元，到目前只征了34.36万元，不足9%，这说明在社会抚养费的征收问题上存在有不作为、不敢为的现象，同时个别乡镇还有乱作为的现象存在。二是技术服务欠规范，个别乡镇计生服务中心的技术人员不严格执业规程，医疗责任事故时有发生。三是利益导向机制尚未建立。不少乡镇因财力限制，无能力兑现独生子女保健费而拒绝办证，半年报表显示独生子女领证人数同比下降858人，考核调查中发现，3个样本村没有独生子女户，这项政策不落实，是导致出生率攀升的原因之一。农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的调查摸底，存在有工作不到位的情况，调查情况真实度不高，半年的信访件中有60%反映类似的问题。县直各涉农部门在制定惠农政策时，对实行计划生育家庭只作一般性号召，落到实处的不多，导向性作用不明显。

(五)流动人口管理难题未破解。流动人口管理是当前计划生育工作薄弱环节和工作难题，半年出生的24名政策外一孩，都是外出务工人员生的。就全县而言，对流动人口管理与服务手段一般，没有很好的办法和措施，也没有形成良好的管理机制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，“三查”参检率更低，从抽样调查情况来看，虽然各乡镇都开展了大规模的流动人口清理活动，但有的还是没有彻底摸清流动人的底数，更谈不上掌握其怀孕、生育的情况，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。流出人口登记准确率只有78.4%，办证率只有68.4%。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育龄妇女没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段，调查240名流出重点婚育妇女，寄回孕检证明的只有15人。特别是未婚青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。

四、下步工作建议

(一)加强领导。一是党政一把手亲自抓要到位。各乡镇和县直部门的一把手要定期听取工作汇报，亲自安排部署，研究解决工作难题，深入一线督办，到后进地方“解剖麻雀”，加强整改。二是分管领导的精力要到位。各乡镇的分管领导管的工作较多，但必须对计划生育工作进行有效领导，保证主要精力用在对村级计生工作的调研、指导、督查和落实上。同时要加强自身的业务学习，研究责任指标的执行情况。三是村计生专干管理要到位。村专干未实行“县聘、乡管、村用”的模式，选配年纪轻，初中以上文化程度的同志，以女同志为主，其待遇按年人平3000元标准，从县财政局拨付到县人口计生局帐户，根据乡镇和县考核情况兑付专干工资。四是摸实情、报实数的领导责任要到位。各乡镇分管领导和计生办主任要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧的不良现象，严格实行“一票否决”，做到“求真、务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。五是确保经费投入到位。县对乡镇的转移支付经费，要全额用于计划生育工作，严禁挪作他用。各乡镇根据工作需要，要增加必要的财力，保证工作的正常开展。