挂牌管理

挂牌管理（精选十篇）

挂牌管理 篇1

一、新三板市场发展现状分析

2006 年初,中关村科技园区正式推出了非上市公司的报价转让系统,为区分于原有板块, 称新的报价转让系统为“新三板”;2012 年国务院扩大了报价转让系统试点区域, 新增了上海张江、 天津滨海等园区;2013 年国务院发布了《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》,新三板正式扩容于全国。新三板发展的十几年间,经过不断的探索, 出台了一系列相关的配套政策, 新三板正处于高速扩围和发展阶段。目前,新三板挂牌公司主要分为三类,包括原STAQ、NET系统挂牌公司、沪深交易所退市公司、符合新三板挂牌要求的所有境内非上市股份制挂牌企业。

挂牌新三板能够改善企业的融资环境、提升市场竞争力,主要体现在以下几方面: 一是实现企业的股份转让和增值。 新三板是全国性的场外交易市场, 运行模式与沪深交易所区别不大, 挂牌公司可实现股份的自由流通并形成较高的流动性溢价, 实现股份的增值。同时,新三板挂牌企业数量增多, 风投、PE等股权投资基金会主动寻找具有潜力的企业直接投资。 二是提高企业的综合融资能力。 在挂牌之后,企业的融资渠道拓宽,不再局限于股东自筹、 政府补贴、 银行贷款等方式,可根据业务发展需要,通过定向增发来融资,还可在新三板发行私募债、公司债,进而降低企业的融资成本。同时,挂牌产生的流动性溢价,提升了企业的股权估值水平, 更易获得银行等融资机构的认可,并通过股权质押、知识产权质押等方式来降低利率水平获得银行贷款。 三是提升企业的治理规范程度。在新三板挂牌过程中,企业要接受券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构的协助。在这一过程中,企业建立了现代治理机制和管理制度,挂牌后券商会进行督导, 全国股份转让系统会进行日常监管, 促进企业的治理制度逐步完善,降低经营风险,促进企业的健康持续发展。

二、企业新三板挂牌过程中存在的问题

企业在新三板挂牌过程中, 需要配合中介机构的调查, 调整日常经营的各个方面,尤其是财务管理的规范,贯穿于挂牌的准备工作中。 但大部分企业没有受过严格的监管, 财务管理存在一定的问题。

(一)企业的财务处理欠缺规范性。在新三板挂牌过程中,企业要严格遵守会计准则,但有些企业财务处理缺乏规范性,尤其是拟挂牌的中小企业,在财务管理中存在诸多问题, 具体表现如下: 一是企业没有严格遵守会计准则,在财务管理过程中, 随意变换会计估计,违背了一贯性原则;随意变换固定资产折旧方法、折旧年限,难以反映真实水平;随意变换收入和费用的确认方法,导致企业难以提升会计水平。 二是企业没有规范地进行财务管理,忽视了财务报表中的特殊事项处理,报表不能反映企业的真实情况;企业账务处理有“内外不一”的情况,日常经营活动中存在客户不开发票等问题,产生了内账和外账的费用差异, 进而影响企业的利润; 企业会为融资和税务做不同的账本,进而影响企业的挂牌上市。

(二)企业的盈利规划不合理。 企业要进入资本市场, 就要具备持续的盈利能力, 新三板虽未硬性规定企业盈利能力指标, 但非常重视企业的成长性。 因此,在准备新三板挂牌时,企业需要合理规划盈利,实现持续盈利。但是, 目前企业对自身盈利规划不够重视,具体表现如下:一是企业没有明确的盈利规划, 影响了企业的未来盈利,导致投资者不愿投资企业,企业错失了良好的发展机会, 影响了竞争力的提升。 二是企业难以维持自身盈利的健康持续增长, 部分企业在新三板挂牌之前准备工作不够充分, 挂牌前收入盈利一般, 挂牌临近才去冲刺业绩, 这种方式难以真正展示企业的实力,也不利于企业的长期发展。

(三)企业的内控机制不健全。 企业在新三板挂牌过程中, 券商重点考核的内容之一就是内控机制的健全性。 金融机构把挂牌企业的内控机制作为审核重点, 因内控机制贯穿于企业的经营管理各方面, 完善的内控机制有利于提高企业的财务管理能力。但内控机制对企业的管理能力要求较高, 许多企业的内控机制尚处于尝试阶段。当前,准备挂牌企业的内控机制具有以下缺陷: 一是企业缺乏有效的内控环境因素,如企业的文化、相关规章制度、 管理层的领导风格等方面都有待完善; 二是企业风险控制能力不高, 要进一步提升识别和管理风险的能力;三是企业缺乏执行能力,未把内控活动贯穿于日常经营之中; 四是企业的内部监督制度难以达到预设目标,企业没有强有力的内审机制,难以监督和评价内控活动, 也就难以提高企业的管理水平。

(四)企业的税收安排不合理。 大部分企业, 尤其是准备挂牌新三板的企业不够重视税收方案, 没有合理的税收安排, 会针对税收需要来设置专门的账簿。 这种做法难以反映企业的真实情况,也会影响企业的形象。企业税收方案的不完善, 阻碍了企业的长期发展,会影响企业在新三板的挂牌。

三、改善新三板挂牌企业财务管理的对策

企业在新三板挂牌是一个复杂的过程,需要经历辅导、改制、申报、审核和挂牌等过程, 最终能否挂牌受多种因素的影响。因此,企业要根据新三板的审核条件和标准, 针对企业现存的问题,完善治理结构、强化财务管理能力和盈利能力、健全内控机制,充分利用新三板的融资环境和融资政策来提升企业的竞争力。因此,企业应从以下几方面来改善财务管理。

(一)严格遵守会计准则, 规范财务处理。企业要在新三板挂牌,首先要进行规范的财务管理。 企业要制定相关规定来严格账务处理过程, 真实反映企业的经营情况; 要严格遵守会计准则来开展财务工作, 不要随意变换财务工作中的会计计量方法和会计估计;要针对自身的实际情况,选择固定资产折旧、结转、资产减值计量、收入费用等方面的计量方法, 确保财务管理的一贯性。同时,企业在挂牌新三板过程中,要具备严谨的管理态度,不要利用内外账本来增加融资额和降低融资成本,企业要树立良好的社会形象,有利于成功挂牌上市。

(二) 企业要制定合理的盈利规划,持续经营成长性。新三板十分重视企业的成长, 这就需要企业合理制定盈利规划, 让投资者看到企业的持续盈利能力, 从财务管理的技术层面来规划企业的盈利。 企业要在新三板挂牌, 就要尽早开始规划自身的业务盈利计划。如挂牌之前冲刺业绩利润,缺乏盈利规划, 这种短期利润难以展现企业的能力, 也无法说服投资者。 同时,企业要在新三板成功挂牌,就要有明确的盈利规划, 结合自身的经营状况和财务状况来制定合理的盈利规划, 抓住市场机会, 强化企业的竞争力、提升企业的成长性,向投资者展示自身的实力。

(三)企业要健全内控机制, 提升财务管理水平。 内控机制是企业进行有效管理的手段, 在准备新三板挂牌过程中, 金融机构会详尽审查企业的内控机制。因此,企业要建立健全有效的内控机制。首先,企业要构建有效的内控环境, 营造良好的企业文化和经营理念,制定有效、合理的规章制度。其次,企业要提升风险控制能力,对潜在风险能够迅速做出反应, 提高识别和管理风险的能力。第三,企业要把内控活动贯穿于日常经营活动中, 强化企业的执行力、 建立健全有效的内部监督机制。第四,企业应充分利用内控活动来保障经营管理, 有效管理企业的固定资产,合理分配企业的利润,科学计量企业的成本费用, 进而提升企业挂牌的成功率。

(四) 企业要制定合理的税收方案,确保长期发展。企业进行财务管理的重点是处理税收, 这也是企业要准备挂牌的重点。 资本市场要求准备挂牌企业依法纳税、 不存在偷税漏税的情况; 企业所执行的税种和税率要符合相关规定。 企业要制定有效的税收安排, 财务报表要真实反映企业的经营情况,合理计提、缴纳税费,有利于企业在新三板成功挂牌。

总之,企业准备在新三板挂牌,需要在财务管理过程中遵守会计准则,规范财务处理的程序, 真实反映企业的经营情况;合理制定盈利规划,实现企业的持续经营, 让投资者看到企业的持续盈利能力; 建立合理的内控机制,提升财务管理水平;制定合理的税收方案,促使企业的持续发展。

参考文献

[1]白建红.新三板挂牌的若干财务问题探讨[J].现代商业,2014,(11).

[2]陈建军.新三板企业挂牌前后财务指标变动实证分析[J].中国乡镇企业会计,2014,(12).

[3]彭丁带,熊建新,陈建勇.新三板上市实务难点攻破及案例分析[M].北京:中国法制出版社,2014.

[4]潘玉军.我国新三板转板机制及对国际经验的借鉴研究[J].商品与质量,2011,(7).

[5]罗立立.中小企业融资渠道的创新———基于“新三板”的视角[J].商业会计,2012,(9).

安全生产管理挂牌制度 篇2

班长填写挂牌工作单。

第二步

班长与设备检修责任人确定检修内容。

预计检修时间。

第三步

班长与设备检修责任人共同辨识风险(机械伤害、触电、粉尘伤害、物体打击、高空坠落等)。

班长与设备检修责任人共同确定挂牌的设备和位置，并通知电气负责人办理停电手续。

第四步

通知中控室停机。

释放能量。

第五步

班长和电工断电挂牌(断电由电工进行)，挂牌内容为“禁止合闸，有人工作”。

班长和电工确认挂牌的有效性，签字确认。

班长和电工将钥匙放入上锁站。

班长将设备现场开关置“0”位置。

班长在设备现场开关处挂牌，挂牌内容为“设备在检修，禁止按钮”。(该牌禁止任何人员摘除，只有检修完成后，锁站锁都已解除，在试车之前，由班长亲自摘除)

第六步

班长通知设备检修责任人及参与检修的人员到挂牌。

每个参加检修的人员都必须挂牌。

第七步

设备检修责任人为安全负责人。

检修工作开始。

第八步

工作结束，清理现场。

班长和设备检修责任人清点现场。

第九步

班长再次确认现场安全无误后，摘除设备现场开关处的挂牌，电工送电。

试车。

第十步：关闭挂牌工作程序。

第十一步：特殊情况

实施上锁挂牌的员工不在场，在部门主管的授权下，可以由其他员工为其解锁，并遵循以下原则：

a) 必须确定实施上锁挂牌的员工不在现场。

b) 必须尽量联系该员工并通知他解锁的情况。

c) 确保在该员工在返回现场之前知道他的锁被解除。

检修工作完成，班长由于其它原因不在现场，由班长以上的领导代行其职责。

第十二步：交接班

交接班时，接班的员工要阅读工作单并现场查看，核实上锁和挂牌的实施情况。接班班长检查完后，要在工作单上签字。

挂牌管理 篇3

【关键词】新三板挂牌；中小企业；财务管理

一、新三板的概念及特点

“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前的新三板已经成为全国非上市公司进行股权交易的平台，更加侧重于中小企业。新三板有利于对中小企业进行园区和政府补贴，促进政府对中小企业进行资金扶持，为企业融资创造更加良好的条件，有利于中小板企业进行股份转让，从而使得股权流动性增强，促进中小企业在新三板上进行财富的保值和增值，促进中小企业的长足发展。

二、新三板挂牌对中小企业财务管理的影响

1.要求具备健全的内部控制

（1）环境要素缺乏，比如缺乏相关的文化、规章制度等；（2）风险控制能力不足，在评估、识别、管理风险时，能力还有待提高；（3）内部监督制度与原有目标差距较大。

2.具备持续的盈利能力

（1）缺乏明确的盈利规划，不能吸引投资者的目光，影响企业未来盈利，甚至还会错失发展机会，不利于企业的成长；（2）盈利增长持续性不强。受到多方面因素的影响，中小企业的运营的过程中，盈利增长的持续性不强，大多表现为上市前几年盈利不太理想，当临近挂牌时，才会“临时抱佛脚”，冲刺业绩指标，而投资者并不太看好此类企业。

3.财务工作要求具有较高的规范性

（1）未严格遵守相关会计准则。比如对会计估计进行随意变换，与一贯性原则相违背；在折旧计提企业固定资产时，财务人员随意变换，导致企业难以真实、准确地反映出真实水平；（2）财务处理欠缺规范。比如在财务方面，存在“内外不一”的几个账本，究其原因，主要是财务工作不严谨，欠缺规范性；在财务报表中，对于特殊事项的处理，重视度不够等。

三、改进新三板挂牌中小企业财务管理的具体措施

1.遵循并落实会计准则

新三板挂牌企业需要严格遵守会计准则，规范自身财务管理工作，这是对其在新三板挂牌的基本要求。企业在准备新三板上市的过程中，要做到不违背会计原则且不随意更改财务工作中使用的会计计量方法和估计方法。在固定资产折旧计算方面和收支费用计量方面，企业要选择最适合自身经营状况的计量方法并且不得随意变更，以保证企业财务管理工作的规范性。其次，企业在准备挂牌上市的整个过程中都应保持严谨的经营管理态度，不在账务上采取多个内外账本的取巧方式来满足自身的投机性需要，应积极树立良好的社会形象并积极承担社会责任，这将有利于企业在新三板成功挂牌上市。

2.合理制定税收方案

税收问题是企业财务管理工作中的核心问题之一，也是企业在准备新三板挂牌工作中的重点问题。新三板上市企业必须按照国家规定主动缴纳所需税款，坚决避免偷税漏税等违法行为，并基于自身经营状况制定科学合理的税收方案。例如，企业要在财务报表中反映真实的盈利情况，合理规划企业内部的各项税收状况并依法缴纳各个税款，同时做到合法避税，为企业争取更多的合法利润。

3.建立一支高素质的财务管理人员

（1）要提高对财务管理人员的重视程度，提高财务人员的任命和准入门槛，要求具备相关的资质，优化从业人员的知识结构，注重培养复合型人才。（2）要加强财务人员的培训工作，做好员工的培训计划、会计师考前辅导，并做好从业资格证和会计电算化的培训，使得在岗人员都具有相关资质，提升整体财务人员技术职称水平，注重对学历高人才的引入，同时对现有员工进行职业教育，提升整体财务人员的综合素质。

4.制定合理的盈利规划

中小企业要想具有持续性的盈利能力，需从财务管理的技术性角度入手。一方面，企业需开展市场分析，同时结合企业规模等，尽早开始规划未来几年的盈利计划，以免在上市前才着手准备，既会导致时间仓促，且说服力不高。短期盈利可以反映出企業的两个问题：①企业发展、盈利缺乏规划。②企业不重视盈利的持续性。由此可见，早期规划企业盈利非常重要；另一方面，制定企业发展战略。

总之，现阶段，我国的中小企业发展势头良好，但在市场经济环境下，中小企业还属于弱势力量，在发展的过程中会出现各种难题，比如融资。鉴于此，为了进一步引导我国的中小企业的发展，在我国的基本经济制度上，“新三板”这一备案制度具有低门槛、不设财务指标的优势，可以提升中小企业的融资力量。

参考文献：

[1]刘建南.我国中小企业财务管理存在的问题及对策[J].中国水运（下半月），2012，03：46-48.

[2]文逢博，裴更生，高蕾.中小企业财务管理存在的问题及对策[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2010，04：69-72.

[3]冯毅，张玉荣.中小企业财务管理现状研究[J].人民论坛，2011，08：238-240.

[4]王革.中小企业财务管理中存在的问题和解决措施[J].黑龙江对外经贸，2011，05：144-145.

挂牌管理 篇4

近年来, 随着珠江三角洲经济的迅速发展, 海砂的需求量有增无减。近期横琴新区填海、澳门新城区建设以及港珠澳大桥工程建设等一批大型项目即将开工建设, 需要大量的海砂作为填料。据所掌握的资料统计, 珠江口地区2010年需砂量约为4 000万m3, 采砂总量只有2 500万m3左右, 缺口达1 500万m3, 预计2011—2013年珠江三角洲海砂年需求量将达6 000万m3以上, 海砂市场总体供求关系仍然紧张。

珠江三角地区海砂的需求量大, 海砂开采利润率高。珠江三角洲海砂价格主要随市场供求关系而波动。根据近年调查资料分析统计, 由于需求量巨大, 珠江口海砂价格呈逐渐上升趋势。从2001年珠江口海上供砂价5～6元/m2逐年上涨到2010年约20元/m2, 其中深圳某公司2005年曾创下日收益140万元的记录, 2007年珠江口平均每家采砂公司扣除油价上升因素外, 每天纯利润收益均在20万～30万元, 2010年10月广州某公司海砂收益达1 000万元, 海砂开采经济效益非常显著。

珠江口海砂以流域来砂为主[1], 属于不可再生的海洋矿产资源。据相关资料估算, 珠江口共有20个海砂分布区, 总储量约为12.5亿m3, 随着采砂公司的不断增多, 经过多年的开采, 珠江口海砂储量逐年下降。鉴于这种情况, 从维护国家海洋资源权益, 保护海洋生态环境, 建立规范的采砂海域使用权市场秩序出发[2], 2010年, 经国家海洋局授权, 广东省在海砂开采使用权挂牌出让工作方面做出了有益的探索和实践, 为我国提高海洋管理水平, 推动海域使用权市场化提供了很好的经验, 具有一定的借鉴意义。

2 珠江口采砂海域使用权挂牌情况

2.1 挂牌工作总体思路

针对珠江口海砂开采管理的实际情况, 结合海砂资源供求现状, 在调查研究的基础上, 广东省海洋行政主管部门制订了海砂开采海域使用权挂牌出让方案的总体思路, 即由海洋行政主管部门负责编制某一区块海砂开采海域使用权的挂牌方案, 在征求国土、海事、渔业、水利以及军事等主管部门的意见后, 将该挂牌方案上报具有批准权的人民政府进行审批, 批准后该方案作为正式的挂牌文件, 实施挂牌工作;通过挂牌确定海域使用权人后, 依照相关的法律程序, 向买受人颁发海域使用权证书。

2.2 具体实施步骤

在具体操作上, 海砂开采海域使用权挂牌出让具体的实施步骤如下。

2.2.1 海砂开采区预选

根据广东省海域海砂开采可采区的海域开发现状、周边工程项目的砂源需求情况, 在珠江口初步选定1～2块海砂开采区块, 在征求相关主管部门意见后, 确定区块范围和位置。

2.2.2 海砂储量勘查

委托具有勘探资质的单位在选定的海砂开采区范围内进行海砂储量勘查, 形成报告书, 并将勘查报告书报国土资源部审核认定。

2.2.3 海砂开采海域使用论证

省海洋行政主管部门委托具有海砂开采海域使用论证资质的技术单位, 按照《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和技术要求进行海砂开采使用海域可行性论证 (包含采砂区块明确、挂牌出让参考底价估算工作) , 并由国家海洋局组织专家对可行性报告进行评审, 形成专家评审意见。

2.2.4 实施挂牌

省海洋行政主管部门编制挂牌方案, 并由经具有批准权的人民政府进行审批后, 广东省海洋行政主管部门在海域使用权审批权限内直接组织开展挂牌工作, 确定海砂开采海域使用权的竞得人, 颁发海域使用权证书 (图1) 。

2.3 实际的效果

在顺利完成一系列准备工作后, 经国家海洋局同意, 广东省海洋与渔业局首次开展了珠江口采砂海域使用权挂牌出让试点工作。为做到“公平、公正、公开”, 2010年6月18日广东省海洋与渔业局在《南方日报》、国家海洋局和省局公众网站上发布珠江河口海域海砂开采海域使用权挂牌出让公告, 并建立海域使用权网上竞价系统, 聘请了广州公证处两位公证员进行现场公证。此次挂牌出让区块的海域面积为49.583 2 hm2, 挂牌起始价为450万元, 网上竞价从2010年6月26日上午9:00时至2010年6月30日下午15:00时, 共有8家公司通过海域使用权网上竞价系统参加了此次竞买。经过多轮激烈竞价, 截至6月30日下午15:00, 广东某商贸发展有限公司最终以2 640万元的价格成交, 远远高于以通过申请审批方式取得海域使用权所支付的海域使用金数目。

此次海砂开采海域使用权挂牌出让, 为推动海域使用权市场化积累了实践经验, 为进一步规范珠江口采砂用海秩序[3], 实现国家海洋资源权益, 推动海域使用管理透明化、市场化奠定了坚实的基础。

3 完善采砂海域使用权挂牌出让的建议

3.1 加强海域使用权出让底价估算方法研究

由于本项工作属于创新性工作, 没有先例可循, 加之时间紧促, 本次挂牌出让海域使用权底价估算方法较为简单, 更注重了海域使用金计算的可操作性。在海域使用权底价估算过程中, 仅从采砂区块需要缴纳的海域使用金、采砂用海的前期技术论证费用以及采砂对底栖生物的补偿金额3个方面考虑对拟出让采砂区域海域使用权底价进行估算。以本次出让的采砂区为例, 其海域使用金的计算方法为:以4.5万元/hm2 (海域使用金征收标准) , 每个区块征收2年;采砂项目的海域使用前期技术论证工作费用20.5万元 (此处仅考虑海域使用论证和海洋环境影响评价, 与其他区块技术论证费用进行了平均) ;底栖生物的补偿费用的计算方法为:采砂区块面积乘以底栖生物的平均生物量, 再按3年进行补偿 (即采砂区块面积×底栖生物平均生物量×3) 。以此为依据计算出的挂牌出让区块海域使用金参考底价为470万元。从实际的出让结果来看, 成交价远远高于估算的参考底价。

在下一步的海域使用权挂牌出让工作当中, 应当加强海域使用金挂牌出让底价估算方法研究工作。海域使用金出让底价估算既应考虑海砂开采行业的特点, 如, 在价格估算当中综合考虑砂源含沙量 (质量和数量) 、采砂区远近和采砂工艺水平, 又要兼顾海洋生态环境保护的需要, 如, 考虑采砂区底栖生物密度、采砂生态环境影响以及采砂对其他海洋功能区的影响等方面。总之, 应对估算方法和估算依据的确定, 估算指标的选取等方面进行广泛的、全面的、科学有效的思考和探讨, 通过不断的实践进行完善并进行逐步推广, 并在此基础上逐步建立海砂开采用海价值评估队伍和评估、管理体系, 以使海域使用权挂牌出让底价的估算结果更加科学合理。

3.2 进一步完善和规范相关制度

应进一步完善市场准入方式。通过拍卖或者挂牌出让等市场竞争机制选择经营者, 其好处是有利于防止腐败和不正当竞争行为, 实现海砂资源经济效益的最大化[4], 有利于创造公平竞争的市场环境, 有利于资源和资金的合理使用[5]。但“海砂开采海域使用权”的拍卖与其他拍卖有所不同, 拍卖方式中单纯以“高价中标”则有可能影响到拍卖价格的合理性。存在由于“僧多粥少”, 导致采砂区拍卖拍出天价, 违背市场规律, 加大社会风险, 给政府及相关行政主管部门造成巨大压力的可能。如, 有的采砂区许可期限已到, 但采砂量未达到盈利水平, 出现采砂业主不能收回成本, 进而与管理部门产生矛盾的问题。因此, 拍卖价格是否符合价值规律, 会影响采砂管理能否从根本上得以规范, 毕竟防洪、通航、堤防安全以及生态环境等公共安全因素也是采砂管理的重要目标之一, 决不能单纯地把拍卖收入放在第一位, 而应对市场准入方式进一步加以完善。

同时, 还应加强挂牌出让后的跟踪监测管理。在挂牌出让海域使用权前, 通过加强对拟采区水深地形测量和海洋环境质量调查工作, 建立跟踪监视监测基础数据资料。在挂牌出让后, 加强海砂开采动态监测及巡查监管, 根据跟踪结果进行总量控制, 防止超采、乱采, 并通过加强执法监管工作, 打击非法偷采盗采行为, 保障具有合法海砂开采权人的利益和权益。

3.3 编制珠江口海砂开采总体规划

由于珠江口至今尚未制定海砂开采总体规划, 资源家底不清, 对海砂的分布、储量以及每年允许的可采量等数据一直没有一个权威发布。在本次的采砂区选划过程中, 海洋行政主管部门依靠自身经验进行了初选, 再委托有资质的单位对目标选划区开展海砂储量勘查, 并在此基础上对有限的几个备选区开展海域使用比选论证。这种工作思路的不足就是在于海域使用论证单位只能局限在有限的几个备选区开展工作, 缺乏对整个珠江口海砂开采管理工作的宏观认识和把握, 对于采砂区选划工作的科学性、合理性还有待进一步改进。

建议国家海洋行政主管部门组织力量对珠江口及广东省地区的海砂资源分布、储量、质量、开采和运输现状等方面开展调查研究工作[6], 并在此基础上编制《珠江口海砂资源调查年度报告》和《珠江口海砂开发总体规划》。采砂规划中应对可采区、禁采区、禁采期、可采深度、采砂总量、砂场布局、采砂场数量以及采砂船数量等方面的进行明确的规定;同时加强对海砂行业的发展规划, 合理规划整个行业的发展思路和发展方向, 明确鼓励、限制和逐步淘汰类的采砂工艺和设备, 引导海砂产业实现可持续发展。

3.4 加强引导力度, 提高资源综合利用水平

目前, 珠江口的海砂资源的开采多属中、小型规模, 开采粗放, 经营分散, 基本以私营、个体开采经营为主, 而且开采手段相对落后, 采砂工艺水平低、设备差, 缺乏综合利用能力, 使得海砂资源利用率低, 只能作为填海物料, 用途单一, 造成海洋矿产资源的极大浪费。要从政策层面支持依靠科技进步提高资源利用水平, 在挂牌出让的具体操作过程当中, 可以通过提高参与竞标条件门槛, 支持和鼓励使用新技术、新工艺进行采砂活动的采砂企业, 鼓励采砂效率高, 环境污染少的开采方式, 引导企业逐步由近岸海域开采向外海转移。同时通过逐步加强水文、地质、化学、生物生态以及遥感等相关学科的综合研究和国内外先进海砂开采与洗砂技术的研究[7], 发展适合珠江口海砂开发环境影响评价和资源综合利用技术体系, 以促进和保障海砂资源综合利用、海洋环境保护和海洋经济的协调发展。

4 结束语

海砂开采海域使用权挂牌出让可以充分发挥市场在配置海域资源中的作用, 提高海域国有资产价值。从广东省本次挂牌出让实践来看, 还存在着一定的缺点和不足, 有待在下一步的实践工作中不断的总结经验, 发现问题, 改革完善, 从而推动我国的海域使用管理工作向一个更好的层次发展。

参考文献

[1]赵焕庭, 张乔民, 宋朝景, 等.华南海岸和南海诸岛地貌与环境[M].北京:科学出版社, 1999:64-75.

[2]于青松.努力开创海域管理工作的新局面[J].海洋开发与管理, 2005, 22 (2) :18-20.

[3]VALLEGA　A.海洋管理的理论和方法[M].杨秀, 译.北京:国家海洋局发展战略研究所, 1997:64-75.

[4]黄本胜.谈广东省主要河道采砂控制规划的必要性与紧迫性[J].广东水利水电, 2006 (2) :5-6.

[5]张景秋.海岸带可持续发展与综合管理[J].人文地理, 1998, 13 (3) :41-44.

[6]陈坚, 胡毅.我国海砂资源的开发与对策[J].海洋地质动态, 2005, 21 (7) :4-8.

“星级”共产党员户挂牌管理制度 篇5

岗

镇

推行“星级”共产党员户管理制度

扎实推进基层组织建设

党组织担负着组织实施的繁重任务，党员靠基层组织去聚合，群众靠基层组织去引领，任务靠基层组织去实现。离开了基层党组织的实干，理想和蓝图就不可能变为现实。基层党组织担负着树立形象的特殊使命，党组织的活动、广大党员的言论和行为，为群众了解党、认识党提供了窗口。一个支部一盏灯，一个党员一面旗，基层组织和党员得力，就能增强人民群众对党的信任和拥戴。反之，就会给党抹黑，让群众失望。我们历来重视基层组织的建设，重视发挥基层组织的作用，探索形成了一条独具特色的基层组织建设的路子，积累了不少经验，尤以“星级”共产党员户挂牌管理制度最为典型。

现阶段，农村党员队伍存在许多问题，一是党员宗旨意识淡薄，个别党员缺乏“我是一名共产党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”；二是党员理想信仰动摇，个别党员稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，有的 甚至打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响；三是追求个人利益，少数农村党员只顾自己赚钱，对身边的生活困难群众漠不关心，只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活等都不积极；四是缺乏开拓创新精神，在观念上积极性不够，面对如农业结构调整、村级债务较多等问题，一些农村党员干部看困难多、看潜力少、动脑的少，致使许多问题长期得不到解决等等。这些问题的存在，严重影响了党在农村各项政策的贯彻落实，影响农村党员的先进性和党组织的号召力，影响农村的可持续发展。为此我镇结合本镇实际，决定在农村党员中实行“星级管理”，督促、引导全体农村党员向更好更优方向发展，全面提高党员素质，加强农村党员的凝聚力、战斗力，进一步加强农村党建工作，充分发挥党员在全面建设小康社会中的先锋模范作用，使他们从群众中脱颖而出，为社会主义新农村建设工作奉献自我。

一、星级设置

“星级”挂牌管理制度是把农村党员在思想政治信念、遵守国家各项法律法规、科技带头致富、奉献自我服务群众、讲文明懂礼貌倡树道德新风等五个方面的内容归纳为“政治进步星、遵纪守法星、致富带头星、服务奉献 星、文明新风星”的五个星级。申请评星每半年进行一次，所有党员均可提交申请。

二、评选程序

1、提交申请。支部党员根据自身表现申请某一个或某几个星，并形成书面材料提交村党支部。

2、评议。评议过程分四个步骤进行，所有测评均分为好、中、差三个等次，并按好得100分，中得70分，差得50分，计算分值。一是党员互评。在每年7月、12月初，由各村党支部召开党员大会，对本年度申请星级评定的党员以无记名投票方式进行互相测评，参加会议党员人数不少于全村党员总人数的三分之二，计算出党员互评分。二是群众测评。在开展党员互评的基础上，组织召开群众代表会议，群众代表测评会，由非党员的村民代表和其他群众代表组成，参加人数不少于全村总户数的五分之一，对党员以无记名投票方式进行民主测评，计算出群众测评分。三是组织评定。村党组织召开支委会，以无记名投票方式测评评价每一名党员，计算出组织评定分。四是授予星级。村党组织按照党员互评分、群众测评分、组织评定分别占40％、40％、20％的比例，计算出党员的综合得分，根据综合得分初步确定是否获得某星。综合得分 在85分以上，才可以确定获得该星。

3、张榜公示。村党组织确定每名党员的星级后，将评定情况，在公开栏内进行为期7天的公示，广泛征求党员和群众的意见；公示无异议后，将评定开展情况上报乡镇党委。

4、上级审核。乡镇党委接到报告后，对各村党组织的评定工作情况，进行专项检查和审核，在检查和审核没有任何问题的基础上，召开党委会议集体研究，确定党员最终的星级。

5、管理。评议结果实行动态管理，某一方面出现问题，相应的星也将予以取消。“五星级”共产党员户门牌由镇党委统一制作，实行动态管理。

三、农村党员“五星级”挂牌的考核标准

1、政治进步星

①党性观念强，不歪曲党的历史、诋毁党的领袖人物和党的优良传统；不听信和传播政治谣言，不公开发表、散布同上级党委决定精神相悖的言论。②政治理想坚定，思想上、政治上自觉与党中央和上级党委保持高度一致，坚决拥护党的领导，热爱社会主义，誓为社会主义奋斗终身。③带头执行党章规定，积极参加“三会一课”和村里 组织的各种会议和活动。④自觉贯彻执行镇党委、政府和村“两委”决议，在各项工作中能够积极发挥先锋模范作用。⑤按时足额交纳党费。

2、遵纪守法星

①积极宣传党在农村的各项路线方针政策，并带头贯彻落实。②充分行使党员权利，围绕党务、村务、财务等村级重大事项，积级向村党支部提合理化建议。③模范履行党员义务，带头完成村党支部分配的各项工作任务。④带头维护群众利益，当个人利益与群众利益发生矛盾时，勇于牺牲个人利益。⑤带头遵纪守法，自觉遵守村规民约，不搞非法组织活动，坚决同违法犯罪行为作斗争。⑥带头交纳税费，无拖欠现象，并动员和教育亲属、群众按时交纳。

3、致富带头星

①带头科技致富，有1-2个致富项目。②有劳动能力的党员，家庭收入位居本村上游。③带头学习和掌握农村实用技术，实施科学种植和养殖。④积极为群众提供致富信息或资金、技术，并取得比较好的效果。

4、服务奉献星

①能够积极为群众办实事、办好事。②带头实行计划 生育，教育子女遵守计生政策。③尊老爱幼，家庭、邻里和睦，在党员和群众中有较高威信。④带头遵守村规民约。⑤遵纪守法，没有违法违纪行为。

5、文明新风星

①带头移风易俗，在婚丧嫁娶等方面倡导文明新风。②不信仰宗教，不参与宗教活动及封建迷信活动。③不参加国家明令禁止的各种邪教组织。④不组织、参加集体访、越级访、重复访和无理闹事活动。

出现下列情况之一的，取消本人当年的评星定级资格。情节严重的，镇党委和村支部可按照党章有关规定和组织程序，予以除名或劝退：

1、违反计划生育政策的；

2、连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的；

3、参与、组织集体访、越级访和重复访的；

4、有违法违纪行为，受党内警告及以上处分的；

5、触犯国家法律法规，被执法机关立案侦察或取保候审的。

四、其他规定

1、每年初，村支部书记和其他村干部要分别制定《年 度工作目标》。村支部书记的《年度工作目标》由镇党委负责审核把关，其他村干部的《年度工作目标》由村党支部负责审核把关。

2、由村党支部根据党员本人的实际情况，为每名党员定岗定责，明确任务目标。

3、农村党支部书记的考核评议和评星定级工作和其他村干部、党员同步进行，每年“七一”前进行。

4、农村干部的星级评定和取消，由镇党委综合考核，集体研究确定。

5、纳入星级化管理范围的农村干部触犯国家法律法规的，在被执法机关立案侦察和取保候审期间，停发补贴。被判刑的，自判决之日起，取消一切待遇。

各村党支部要因地制宜，加强领导，稳妥操作；要加强宣传，正确引导，稳步推进，总结经验，将党员星级评定工作列入重要议事日程，成立领导小组和工作机构，并结合本村实际，制定具体的实施方案，报镇党委备案。

镇党委成立专门督导组，对各村党组织活动的开展情况进行督导检查，充分调动广大农村干部、党员的积极性，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，促进全镇新农村建设的健康快速发展。

五、取得的成效

通过开展“评星定级、争当先锋”活动，党员的荣辱感和责任感明显提升，争当先锋的积极性充分调动，致富带富的动力显著增强。广大党员普遍反映，星级牌既是压力牌，也是监督牌、警示牌，使农村党员队伍呈现出可喜变化。

一是党群干群关系更加和谐。农村党支部的核心作用和干部、党员带头致富及带领群众致富的“双带”作用，在新农村建设中得到了充分体现，广大农村党员、干部的职责意识和宗旨观念得到进一步强化，党群关系进一步得到改善。

二是党员示范带头作用积极显现。在改善村容村貌、拓展致富项目、壮大致富产业中一心为公、忘我工作的党员，大多数被群众打了高分，而长期外出、参与公益事业少或缺乏家庭增收项目的党员普遍得分不高。很多被大家评为五星级党员都表示，虽然多年以来为村里的发展尽力自己的一份力，但是要保住五个星，自己感到责任很大、压力很大。

三是农村党员整体素质进一步提高。通过党员互评、群众的参评，一些党员得到了群众的认同，所做的业绩也 在党员之间得到了认同。同时星级评定活动，对每名党员的心灵进行了一次新的洗礼，评出了党员的自尊心和荣誉感。在实行党员“星级”管理以来，各村普遍反应不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员基本没有了，带头帮贫扶困群众的多了，积极主动关心和参与村务管理的党员也越来越多。尤其是农村老党员的作用日益突显，老党员、老干部主动的、自觉的协助村两委会，做好政策解释等群众思想工作的、讲公道话的越来越多。通过“星级管理”活动，农村党员在相互比较、互帮互带、发挥作用、争当先锋等方面，出现出积极的良好态势。

六、几点启示

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。我镇立足于解决实际问题，以人为本，积极探索，创新管理机制，加强了农村党员队伍建设，取得了良好的社会效果。

一是实施 “星级管理”，是实现农村党员岗位责任制考核的积极探索。我们现行的岗位目标责任制机制，是对省、市、县及乡镇机关和干部职工的工作责任和效果等的考核，那么在农村党员中开展“星级管理”活动，可以说是岗位责任制考核机制向农村党员个人的延伸，它使每位 党员心中有目标、肩上有担子，形成了九牛爬坡，个个出力的良好局面，有利于充分调动广大农村党员的积极性、主动性和创造性。

二是实施 “星级管理”，是改进农村党员管理模式的创新之举。实行农村党员星级化管理，把竞争、激励机制科学地引入党员的教育管理中，与党员“双承诺、双公开、双评议”融为一体，科学运用党员评议结果，丰富和拓展了“三双”活动内容，不断强化农村党员的党性观念和宗旨意识，强化了农村党员、干部的责任意识，进一步加强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

挂牌上市的路径选择 篇6

资本现场

新三板挂牌企业可转让的方式有三种：协议转让、

做市转让、竞价转让。

市场选择

协议转让交易价格、方式灵活，但市场认可度差。做市转让价格稳定、流通性强，今后或将成为企业上市的主流选择。

自2013年12月份发布了全国股份转让系统的股票交易规则以来，全国股转系统挂牌公司数量就持续增长：2013年356家，2014年1572家，截至今年7月28日，更是爆发式地增长到了2900家。

作为挂牌上市最重要的一个环节，企业有三种转让方式进行选择：协议转让、做市转让、竞价转让。同一个时间段挂牌公司只能选择一种转让方式，不能选择两种。这个转让方式一旦选择之后不是终生不变的，挂牌公司符合一定条件之后可以根据自身的特点选择申请变更股票转让方式。

全国股份转让系统目前主要采取两种转让方式：协议转让和做市转让。采取做市转让方式的挂牌公司总数约占20%，虽然尚未成为市场主流，但凭借着良好的流通性与价格的稳定性，今后会成为越来越多企业的首选。

协议转让的优劣

协议转让是指买卖双方在场外自由对接达成协议后，再通过报价系统成交。通俗来讲，就是若你想以一定价格购买某公司股票，此时有公司股东看到并接受这个报价，双方协商之后便可完成交易。但如果没人想卖或者想卖的人没办法联系你，那便无法成交了。在此种制度下，任何两个特定的交易者，都可以在一个特定的价格上进行成交。

由于全国股转系统在挂牌时对公司的盈利没有要求，不少挂牌企业甚至是“夫妻店”，只有2个股东。因此，双方在场外谈定一个价格，在场内只做确认成交的步骤，这看似是一个十分灵活的交易方式。

但是，由此也会衍生出一系列问题。由于公司股权分散度高、不集中，交易主要限于熟人朋友圈内，价格市场化程度低，经常会出现某公司股票第一天以10元/股的价格成交，第二天跌至6元/股，第三天突然又升至15元/股的情况。这种以谈判为基础的价格体系，缺乏时间优先和价格优先的概念，价格比较零散，市场认可度较差。

何为做市转让

针对中小微企业普遍存在的股权流动性不足等特点，新三板市场引入做市商制度，以改善中小微企业股票的流动性，提高股票定价功能。

所谓的做市商制度，又称报价驱动交易制度。是一种以做市商为中介的证券交易制度，做市商向市场提供买卖双向报价，维持市场流动性，满足公众投资者的投资需求。这就好比银行的外汇制度，每天银行报出挂牌买卖价，由银行进行中间操作，再根据双方的报价进行交易，做市制度与此相似。在此之下，很好地解决了股票定价难、流动难、价格不稳定的问题。

我们设想一下，若某只股票价值10元/股，做市商因为误判，高估其为25元/股。在双向报价义务的限制下，做市商需要同时报出买卖价格，且两者价差不能超过5%，最终市场上就可能会报出19.5元/股的买价和20.1元/股的卖价。开市之后，在每股19.5元的价格上，做市商不断买进，极端情况下甚至有变成股东的可能性。为了维护自己的利益，其会不断调整价格，直到市场买卖双方达到一个均衡的状态。反之，在股票价值被低估的情况下，市场会源源不断地买入，但没有人会卖出，为了达到均衡的状态，做市商同样会进行调整。

也正是由于这种双向报价义务的机制，使得做市商制度能够为市场所认可，成为一种提供流动性和促进价格发现的有效交易方式。根据数据统计显示，自2014年8月做市转让方式上线以来，其在提高股票流动性和价格稳定方面取得了初步效果。截至今年6月30日，从单只股票日均成交额来看，做市转让成交额为141.25万元，协议转让为21.46万元；在单只股票成交笔数方面，做市转让28.81笔，协议转让1.2笔；在成交率（成交数量/报单数）方面，做市转让57.85%，协议23.05%，几个数据指标显示，做市转让均大幅超过了协议转让。

做市转让优势明显

从目前的实施情况来看，尽管现阶段采用协议转让方式的企业数量多过选择做市制度的企业，但实质上，做市商制度有着明显的优势，也是今后发展的主流方向。

首先，改善股票流动性。显而易见，因为做市商要履行持续的双向报价义务。如果公司股权想变现，在目前协议转让的前提下，我们要先找到潜在的买家，然而双方谈定一个价格，最后的成交价格也许并不合理。而在做市转让制度下，做市商会持续地报出双向的报价，买价和卖价。如果报得太高，会砸在手里；如果报低了，股票全部卖给市场，做市商就没有利润可言。在这种情况下，相对合理的价格，又有连续的报价，至少小额的成交能够得到保证。

其次，增强股票稳定性。在做市商制度下，做市商报价有连续性，价差幅度也有限制，做市商出于自身利益考虑和市场化的机制，会有维护市场稳定的强烈动机。

最后，解决挂牌公司股票定价难的问题。以前有不少公司想定增但找不到投资者，或者想通过股权与上下游巩固关系，但在协议转让方式下，价格谈判十分困难。因为这时大部分股票没有形成市场多方认可的价格，弹性非常大。而采用做市方式，做市商为提高做市收益，普遍会对挂牌公司进行深入调查，利用其专业知识对股票进行准确的估值，因为稍微的偏差就会导致做市商遇到巨大风险。

库存股谈判是关键

如果挂牌企业选择做市商制度，应当找两家或两家以上的做市商为企业提供服务。目前市场上每家挂牌公司平均拥有3.5家做市商，最多的甚至拥有19家。企业可上网查询做市商数据的排名。一般来说，交易量大的做市商其报价质量好，价差小。

现阶段企业与做市商博弈的焦点在于库存股的获取方式以及价格谈判的问题。目前库存股的获许主要采取定向发行和老股转让这两种方式，其中采用老股转让方式的约占80%。

由于做市商最开始要拿出资金购买一定的库存股，为了规避风险，会提出一些折价的要求，目前普遍折扣在6折左右（做市商库存股的初始成本和首日的收盘价进行对比）。按照规定，库存股应该不低于总股本的5%或100万股本，且每家做市商不低于10万股。从目前的统计数据来看，绝大多数做市商拿的股本数量在20～50万股。

强化上锁挂牌制度 篇7

上锁挂牌制度是有效遏制事故的发生, 创造安全的工作环境的有效措施。在简单的维检修、临时维修、抢修时不仅要加强该制度, 还要严格操作步骤。

上锁工作, 必须在任何维修或保养工作开始之前完成。危险源必须被封闭, 或者关闭, 隔离起来。实施上锁挂牌的7个步骤:

1.做好停工准备, 确定设备的能源来源, 寻找隐蔽能源, 如弹簧、电容器和升降部件。

2.告诉所有受影响的员工, 已经做好了停工的准备。

3.用常规关闭程序关机器设备。

4.给设备上锁, 关闭主要电源, 隔离该设备。

5.上锁和挂牌。在能源的断开装置上上锁。锁和标签, 必须清晰地显示谁该使用, 谁该上锁挂牌。如果多人同时在一台机器设备上工作, 每个人都必须使用他自己的锁。在这种情况下, 要有一个可以锁几把锁的上锁装置。

6.释放贮存的能量。释放或确保任何贮存的能量, 这包括打开排水阀、释放液压、锁住运动的部分, 或者其他更周到的程序。然后将电源开关调到关闭状态。

7.检验电源处于关闭, 试图开启机器, 检验能源是否已经被关闭。

移除上锁挂牌的5个步骤:

1.拿走维修工具, 换上防护装置。检查确保所有维修工具已拿开, 所有的设备防护装置已到位。

2.检查是否所有的人员都在机器旁边, 如果不能看到一个大型机器的里面, 清点人数。

3.移除上锁挂牌设备。每个人都必须移除他本人的锁和挂牌。

4.在重新开启设备之前, 通知所有相关人员上锁挂牌设备已经移除。

5.恢复设备电源。

渤海钢铁集团挂牌成立 篇8

日前, 天津市委、市政府做出重大战略决策, 整合重组天津钢管集团、天津钢铁集团、天津天铁冶金集团和天津冶金集团四家国有钢铁企业资源, 联合组建国有独资公司渤海钢铁集团,

渤海钢铁集团正式成立。原全国政协主席李瑞环为集团成立题词:“发扬优势, 开拓创新”, 国务院国资委主任李荣融发来贺信。天津市委常委、常务副市长杨栋梁, 副市长王治平, 中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳, 天津市政府原常务副市长、中国节能投资公司原总经理、天津市钢铁工业协会名誉会长杨新成以及国家发改委、工信部等单位负责人出席成立仪式。

渤海钢铁集团要全面落实科学发展观, 严格按照国家产业政策、天津市国有经济布局和优化结构调整的总体要求, 充分发挥区位、品牌、技术、

青岛为优秀历史建筑挂牌建档 篇9

近日, 由青岛市有关部门经过半年的普查摸底后汇总而成的《拟新增历史文化名城保护要素目录》对外公布, 其中收录了此次青岛地区普查摸底过程中新发现的1200余处历史建筑, 同时还收录、整理了其他历史文化遗产项目共2680处。青岛市在为这些文化遗产建立专项档案的同时, 将对这些城市重要元素进行挂牌管理。

具有独特民俗风情和文化类别的山东省青岛市, 素有“万国建筑博览会”之称。据不完全统计, 青岛历史文化名城的重要元素3000多处, 其中存有德国、意大利、西班牙、丹麦等28国异国风格的建筑千余处。从今年5月开始, 青岛市规划局、市文物局在所辖范围内全面展开城市元素普查摸底工作。经过数月时间, 共普查需保护要素3108处, 其中复查1877处, 新发现1231处。青岛市还邀请著名文史专家, 对近现代优秀文化历史建筑、工业遗产建筑、军事建 (构) 筑物、传统民居、历史文化街区、名村名镇6大类保护要素进行了认定, 最终确定此次拟新增的历史文化名城保护要素 (旧建筑) 1231处, 包括青岛剧院旧址、杨家大楼旧址、旧炮台等。

青岛市为优秀历史建筑和历史文化项目普查建档, 得到广大市民的积极响应和热情参与, 他们表示, 此次调查建档工作不仅为“老青岛”摸清了“家底”, 便于遗产的合理保护, 而且充分展示了青岛丰厚的历史文化资源。这些优秀的历史建筑和文化遗产, 无论是原先的还是新发现的, 都为青岛市乃至山东半岛历史文化资源涂上了浓墨重彩的一笔。 (摘自山东档案信息网)

上锁挂牌需做好五件事 篇10

那么, 该如何执行上锁挂牌制度呢?根据美国几十年执行上锁挂牌的实践经验, 有专家早已总结出了有关经验:

第一, 公司要制定专门的上锁挂牌制度。

大家都知道美国的OSHA法规, OSHA1910.147就是上锁挂牌的法规。在美国每个州都有自己的法规, OSHA也不例外。就OSHA1910.147而言, 很多州直接使用联邦的法规, 但也有不少州在OSHA法规的基础上有独自的州法规, 如加州的上锁挂牌法规明确了上锁挂牌制度一定要有具体设备的上锁挂牌程序。在OSHA法规中, 只是倾向于上锁挂牌制度的执行, 而加州的法规明确了具体设备上锁挂牌程序。加拿大的相关法规与美国OSHA 1910.147较为相似。我国关于电气设备的安全要求中, 也有关于电气设备在断电状态下的安全措施, 如GB/T24612.2—2009《电气设备应用场所的安全要求第2部分:在断电状态下操作的安全措施》, 但还不能算是广泛意义上的上锁挂牌措施。

虽然OSHA上锁挂牌法规有一定的通用性, 但某些具体的行业, 如核电、石油钻探、海上作业是不包括在内的, 因为这些行业具有特殊性, 执行上锁挂牌制度就要结合行业的特殊性。工厂要建立自己的上锁挂牌制度, 首先要明确哪些工艺和部门需要执行。虽然OSHA上锁挂牌法规要求全部设备都要执行上所挂牌, 但由于我们国家没有强制标准, 每一个工厂又有不同的工艺特点, 一些企业只在主要部门和工艺执行也是值得鼓励的。那么, OSHA标准如何执行上锁挂牌呢?以维修保养等需要提前关闭设备的工作为例, 上锁挂牌程序一般有准备、通知、关闭、隔离、上锁挂牌、释放储存能量、验证确认能量的断开等7步, 之后有清点工具零件开启保护装置、清点人员、移除上锁挂牌设备、通知、恢复等5步。在实际工作中只要顺序正确, 因工作的性质、流程以及重视程度的不同, 步骤可以有不同, 在生产工艺、产品设计不同的情况下还需要结合行业实际。

第二, 制订具体设备的上锁挂牌程序。

具体设备的上锁挂牌程序是指对某设备的能量状态进行分析, 按上锁挂牌的要求确认关闭哪些能量开关、确定能量开关的位置、选择锁具和检验能量确实已经关闭等, 对需要执行上锁挂牌的员工进行指导。实行上锁挂牌的目的是倡导一种零能量状态、完全安全状态下的作业, 让执行了上锁挂牌的作业尽量降低发生意外的可能性。有了上锁挂牌程序, 只要员工按照该程序去做, 正确执行, 就可以确保安全。

尽管在OSHA中明确规定, 企业中所有设备都要执行上锁挂牌制度, 为所有设备制定上锁挂牌程序, 但是对于我国某些企业而言, 在不能对全部设备进行上锁挂牌的客观情况下, 从个别主要部门和工艺开始执行也是值得肯定的, 这是工厂制定上锁挂牌政策需要明确的。

在选择从哪些部门和工艺开始执行时, 除了维修部门对设备的作业要优先考虑外, 还要根据这些作业中涉及的设备对人可能产生的伤害程度和事故的概率进行选择。具体地说, 一种是从设备的角度, 要优先考虑重新启动后可能造成伤害比较大的设备, 防止员工被伤害;另一种是从作业的角度, 要优先考虑作业中有可能近距离接触危险区域的雇员。当然最好还是能对所有设备都执行上锁挂牌。

现在有很多工厂机器设备先进且复杂, 要全面掌握这些设备的运用方法很不易。有了具体设备的上锁挂牌程序, 可以加快作业进度, 提高效率, 帮助维修工人减少风险。建议在设备上锁挂牌程序中制定图形化的指示, 这样可以使工人一目了然, 节省时间。需要注意的是危险能量的开关如何识别, 在制定具体设备上锁挂牌程序时, 需要考虑与工艺设计、技术部门合作, 组成专家队伍共同识别能量源, 制订具体设备的上锁挂牌程序。

识别危险能量时, 第1步要了解危险能量, 考虑管线如何走;第2步要注意隐蔽能源, 帮助工人了解隐蔽能源的存在, 例如设备现场有重力势能存在的, 设备停止后, 工人要钻下去做维修工作, 这时固定支撑非常重要, 也要对其可靠性进行评估;第3步, 检查能量切断开关是否唯一, 因为某些企业存在两种不同形式的开关同时控制一个设备。需要注意的是, 按照上锁挂牌的规定, 联锁装置的设备是绝对不能进行上锁挂牌的, 能量开关必须具备唯一性;第4步检查设备中是否存在残余能量, 如压力、热能等, 要考虑怎么去释放残余能量;第5步要确保开关的彻底断开, 一般工厂中也会使用紧停开关、按钮开关作为隔离阻断的特殊方式, 即紧停开关在使用频率较高、时间较短、危险性较小的作业时使用, 这样就不需要关停整个机器。整个机器设备关停, 在某些情况下是不方便或不允许的, 这时可以设置紧停开关, 既可以快速地完成工作, 又不关停整个设备。但必须强调的是紧停开关是挂牌上锁的特殊程序, 需要明确作业的范围。

有些能量源如隐蔽能量是无法执行上锁挂牌的, 对于不能上锁挂牌的能量源, 要在上锁挂牌程序中指出并使工人了解。另外, 设备在变更后要更新上锁挂牌程序, 如果不及时更新程序, 将对工人产生误导。

图1是美国某公司的上锁挂牌程序表, 设计、审核、日期、版本信息都已经列出。这个表格是一空压机挂牌上锁程序表, 区域、建筑位置都有标注。3张照片将南侧、北侧、西侧的开关都标识了出来。照片下面的表格第一行, E1对应的能量源是4 400V的开关, 锁具是挂锁, 隔离点位置都有标识, 上锁方法、检查结果都在表格中写出并全面、清晰地表示出来。这是美国人做得很好的地方, 其他公司也有把主要维修任务加入进来, 例如有些维修不需要全部关停机器, 这样的补充更加完善了上锁挂牌程序。

第三, 要做好关于上锁挂牌的培训。

培训要对全体员工进行, 对于不同职能的员工要进行不同重点的培训, 且不能忽视对第三方员工的培训;培训内容涉及上锁挂牌制度的培训和设备上锁挂牌程序的培训、具体锁具使用的培训、设备更新后的培训。

第四, 每年对于上锁挂牌的年审制度。

年审是必要的, 因为只有在总结的基础上肯定成绩、发现不足并不断改进和提高, 才能保持这个制度的正确执行。在美国还有政府针对部门的专项检查和罚款惩罚措施, 而在我国因没有来自政府部门的专项检查, 就更需要我们把年审制度化并认真执行。

第五, 做好上锁挂牌产品的选型。

产品的选型已经在制订具体设备上锁挂牌程序中有所涉及, 如检查能量开关的唯一性和功能的完善性。例如配电房里有一个总开关, 一年前购买的, 现已丢失其中的连杆, 该开关的功能已不完善。

首先来看上锁点 (如图2) , 从上锁点来看, 从美国、欧洲买回来的设备大多都有上锁点, 我国不少新的设备也带有上锁点, 没有上锁点的需要隔离装置。

所谓的隔离装置就是本身没有上锁点, 创造一个上锁点。选择合适的隔离装置 (如图3、4) 。

在安全挂锁的选择上, 判断使用哪种挂锁, 需要根据使用场合、大小、材料等因素;钥匙系统的考虑, 如要不要同化钥匙或万能钥匙;还要考虑到对防爆性的要求, 尽量使用铜质的, 如果没有铜质的要选择塑料的, 但一定不能使用钢材质的。

安全挂锁选择结束后, 要选择安全搭扣。材质有钢的、铝的、全塑的, 还有带标签的, 强度好的等。