安全健康环境法律法规

2022-10-04

第一篇：安全健康环境法律法规

建筑企业环境、职业健康安全管理体系审核应关注的问题及法律法规

建筑企业环境、职业健康安全管理体系

审核应关注的问题及法律法规

一、建筑企业环境、职业健康安全管理体系的认证，具有较大的风险性。

尤其是职业健康安全管理体系认证，风险性更大。审核员对此必须有清醒认识。这种高风险原因在于建筑工程施工的高风险。表现在：

1 建筑工程一般都工程量大，耗用资源量大，工期长。因而对周围环境影响大，对人员健康安全影响大。如噪声、粉尘、固废、污水等在工程施工期间都会大量排放;高处坠落、触电等重大风险在工程的施工期间大多存在。

2 建筑工程的多样性、单件性、固定性、施工的流动性，决定了施工工艺的多样性、复杂性、地域性，即增加了环境影响的复杂性，也增加了风险的不可预见性。

3 建筑工程施工的高处作业面和作业时间，均占了整个工程施工的大部分内容和时间，个人估计房屋建筑占90%以上，公路桥梁隧道工程施工平均可占到60%以上，水利工程施工也占到70%以上，安装和装饰工程施工要占到80%以上，高处作业存在高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等重大风险，随时都可能发生。

4 随着科学技术的发展，工程施工机械化程度不断提高，施工用电不断增加，交叉作业不断增加等，随之而来的机械事故、漏电触电事故、违章作业、违章指挥等事故风险较大幅度增加。

5 总体上看建筑工程是劳动密集型产品，尽管随着时代发展机械化电气化程度在不断提高，但是许多施工作业在很长时问仍然不得不用手工作业，如相当多的砼搅拌上料，砌筑，抹灰，刮腻子，刷油漆，防水材料铺贴，土方清理等。由于大量的手工作业而劳动力用量大，加之操作工人的高处作业面和作业时间占工程施工的大部分，对人员的伤害远远大于其他有关行业。目前工程施工大部分用农民工，作业人员文化素质偏低，操作技能低下，违章作业环节增加等因素，使得施工对人的伤害风险大为增加。

上述原因，审核员在进行建筑企业环境、职业健康安全管理体系认证时，要有较高风险意识，承担较大的认证风险。在认证时一定要识别出重大风险环节。

二、建筑企业环境管理体系审核的难点

建筑包括房屋建筑工程、公路桥梁隧道工程、铁路工程、水利工程、市政工程、土石方工程、没备安装工程、防水保温工程、装饰装修工程等。建筑企业的环境管理体系，审核难点分析如下：

1 “4.3.1环境因素”的审核，要求环境因素识别达到充分性，评价确定重要环境因素需采用多因素方法，环境因素及时更新。目前企业主要存在：(1)环境因素识别不充分;(2)评价依据较为单调;(3)制定出的环境目标指标、管理方案、运行控制与评价结果脱节。(4)没有及时更新环境因素和重要环境因素清单等问题。

目前识别环境因素多见两种思路。一是“四个”所有，以工程施工和保修为主线的所有过程，与施工全过程相关的所有区域，与施工和保修相关的所有设备设施，所有人员;二是以重要环境影响因素为线索来识别。我主张第一种思路。第一种思路识别环境因素尽管在各阶段各区域有一些重复，但是较少遗漏，充分性好。

评价环境因素应采用多因素方法来确定重要环境因素。多因素评价方法至少要考虑：环境影响的频次，环境影响的程度，环境影响的范围，相关法律法规规定，环境影响的社区关注程度，环境影响的资源消耗，经验判断等。这样评价出重要环境因素较为科学和充分。

建筑企业的重要环境因素最少要包括：噪声、生活污水、施工污水、扬尘、可以回收利用的固体废弃物、有毒有害固体废弃物、无毒无害固体废弃物、油料滴洒、有毒有害气体、运输车辆和施工机械尾气排放、食堂和锅炉的烟气排放、易燃易爆品影响、水电油气和建筑材料节约等。

2 对“4.3.2法律与其他要求”的审核，要求识别的法律法规及相关技术标准应该充分，作适用性评价，及时更新，进行培训，定期对守法情况进行自我监控。目前主要问题是(1)法律法规和技术标准识别不充分，特别是最近几年新发布和新修改的相关法规未识别。(2)对识别出的法律法规和技术标准未作适用性评价，(3)对法规的培训不够，(4)未定期进行守法情况的自我监控。审核时要注意这些问题。

3 对“4.3.3目标和指标”的审核。要求确定企业环境目标指标时考虑已识别出的重要环境因素，企业的环境目标指标要在相关部门和各项目部进行分解，目标指标的完成情况要定期或按阶段进行考核或评价。目前主要问题是(1)企业制定环境目标指标与识别的重要环境因素相脱节，不协调，目标指标不能覆盖企业已识别出的重要环境因素，且量化不够或没有量化;(2)企业环境目标在相关部门和项目部分解不够或没有分解;(3)将管理方案的目标指标当成企业或项目部的目标指标;(4)不能提供企业、相关部门、项目部环境目标完成情况的确切证据。

建筑企业目标指标至少要包括：噪声控制、生活污水控制、施工污水控制、可以回收利用的固体废弃物控制、有毒有害固体废弃物控制、无毒无害固体废弃物控制、扬尘控制、有毒有害气体控制、油料滴洒控制、运输滴洒控制、易燃易爆品控制、节约水电油气和节约建筑材料目标等。企业环境控制目标的分解强调三点：第一，企业目标必须在相关部门进行分解，采用两种方法，一是在公司机关事务主管部门如办公室或行政部或综合部或物业公司等，结合这些部门管辖范围内存在的重要环境因素项目确定每项控制目标值，其它部门目标值基本同机关事务管理部门的目标值;二是在公司机关各部门都要分解确定目标指标。第二，企业目标必须在各项目部分解。项目部目标指标基本同公司目标指标项目，但是项目部同一目标指标要高于公司目标指标。第三不能以管理方案中的目标指标来代替公司的目标指标或项目部的目标指标。因为管理方案中的目标指标只是表示方案控制范围内的、阶段的目标指标，而公司目标指标则是全公司范围的、全年的，项目部的目标指标是全工程、全过程的。

4 对“4.3.4环境管理方案”的审核。环境管理方案，现在问题很多，我认证过的企业绝大部份制定的管理方案都不符合要求。主要问题有五方面：(1)管理方案没有针对具体部门、具体工程施工过程、具体环节存在的重要环境因素，而是针对全公司或全项目部的环境管理工作;(2)方案控制的作业活动、范围、目标值不明确，无量化的指标值;(3)控制措施没有针对性，原则和笼统，内容缺乏，不具有可操作性。(4)完成措施的责任人的职责未规定;(5)完成方案的时问表是整个施工过程或是全年时间，不是措施的起始日期和完成日期。

识别出来的重要环境因素一般采取二种控制途径：一种是程序文件控制，另一种是管理方案控制。当不具备用程序进行控制的条件，或者已经在程序控制但有缺陷时，就用管理方案进行控制。管理方案控制的最终目的仍然是实现程序化管理。一般来说程序控制的成本相对低一些，容易些，管理方案控制则成本要高些，难度也大些。如果一项或若干项重要环境因素同时即可以用程序进行控制也可以用管理方案进行控制时，优先选择程序控制。

以下四种情况可考虑用管理方案进行控制：

第一种情况，施工的开始时期或施工某一阶段开始时，公司机关开始环境管理体系工作，重要环境因素不具备程序控制的条件时，要用管理方案创造运行控制的条件。如办公区没有垃圾箱，没有防火装置，食堂污水排放没有隔油池，试验室没有污水沉淀池等;项目部开始进行基础和主体施工时建施工污水沉淀池、建分类存放建筑垃圾池、工人宿舍区建化粪池、洒水降尘的洒水装置的建设等，均可用管理方案进行控制。

第二种情况，已具备了相当的控制条件并实际对重要环境因素进行了控制，但在某些检查时或控制过程中发现某些缺陷、某些设施损坏损失，控制达不到目标，对这些缺陷、损坏或损失的设施进行完善、修补、增加等，可以用管理方案。如办公区防火装置配置不足、垃圾箱配置不够、施工现场易燃品防火距离不够、应该有三个建筑垃圾池，目前只有一个，食堂排烟设施不完善，从高层将建筑垃圾运到地面的设施不完善，施工污水从高层向地面清运设施不足，隔音设施宽度和高度不够等均可用管理方案进行控制。

第三种情况，已有的控制重要环境因素的设施、设备效能效率不高，需要在原有基础上进行改进，才能达到控制目标。如洒水降尘的洒水车容纳水量过小、施工污水沉淀池过小、生活污水排水沟太小过浅、污水沉淀池太小、防尘口罩过滤能力不够、水表电表量程不够等，均可用管理方案进行管理。

第四种情况，不属于上述三种情况的特殊环境问题，采用专项管理方案。如清洗玻璃幕墙上的污渍、清洗大理石面上的污渍、清洗水磨石面上污渍等，一般采用一定浓度的草酸进行清洗干净，再用清水进行清洗或清扫、擦拭，对于草酸溶液的污染进行控制，可以用管理方案。

管理方案针对的是较大、较复杂、难度高的问题，较简单的问题不采用管理方案，理由是采用方案管理一般成本较高。

5 对“4.4.1组织结构和职责”的审核。要求企业明确环境管理的组织机构、职责权限，资源的配置满足环境管理体系持续运行的需要。目前主要存在两个问题：一是只有领导、部门和项目环境职责，没有公司机关管理岗位职责;二是在机关相关管理岗位和项目部环境管理资源配置不明确。对于第一个问题，环境管理体系同质量管理体系一样，体现全过程控制、全企业管理、全员参与的“三全”原则，因此公司机关部门的各个管理岗位、项目部的每个管理岗位及相关工人岗位都应该规定环境工作职责。对于第二个问题，公司机关相关部门资源配置内容有：(1)经过环境管理知识培训和技能合格的人员，(2)进行环境控制的设备设施、监视监测装置，(3)进行环境工作的管理文件和技术文件;(4)环境工作所需要资金等。项目部环境工作资源配置内容也是这些。

建筑企业环境控制的设施设备主要有：防火设备装置、垃圾池、筒和箱、污水沉淀池、化粪池、污水泵、降尘的洒水喷淋设施、接油盘接油桶、防尘口罩、有毒有害固体废弃物存放清运设施、垃圾清运车辆、污水清运车辆、通风设备等;环境监视测量装置主要有电表、水表、油表、氧气表、乙炔表、声级监测仪、有害气体检测仪等。

在审核4.4.1要素时、即要审核领导、部门、项目部和岗位环境职责的规定和执行，还要审核上述资源在相关部门和项目部的配置、使用、管理情况。

6 对于“4.4.2培训、意识与能力”的审核，要注意三点：一是对企业不同层次的人员应该有不同培训内容，建筑企业人员大致分为三个层次：领导和部门负责人为第一层次，部门管理人员和项目部管理人员为二层次，第三层次为工人。三个层次人员培训内容上应该有区别。二是明确对环境产生重大影响的人员的结构：领导层主要有总经理、管理者代表、施工生产副经理、总会计师;公司部门主要是参与环境管理工作的责任部门负责人和分管环境工作的管理人员;项目部主要是项目经理、分管施工及环境工作项目副经理、专兼职环保员、各施工队长或班组长、降尘洒水、清扫垃圾，清掏污水、炊事员、使用防火设施的工人等。三是在审核公司机关部门和项目部时，要随机抽问一些相关管理人员和工人，提问一些环境基本知识、重要环境因素控制知识、环境控制操作基本知识，对公司领导、部门负责人和项目经理应提问一些环境相关法规知识。从这些回答中看企业培训效果和人员的环境意识。

7 对于“4.4.6运行控制”的审核，要求凡是企业已识别出的重要环境因素控制情况都要检查。不能只审核有无控制程序和标准。建筑企业一般是二级管理，少数是三级管理，对不同层次，审核运行控制的侧重点有所不同。以两级管理的企业为例，审核要点如下：

①对于公司机关事务管理部门审核：

a)执行的环境控制标准;b)生活污水包括员工食堂、宿舍、洗澡堂、办公室等区域生活污水控制情况，食堂排出污水应通过隔油池排放;c)试验室污水收集、沉淀、处理、排放情况;d)各部门有毒有害固废收集、存放、合法消纳情况;e)各部门无毒无害生活固废收集、存放、合法消纳情况;f)如果有仓库、物资装卸、保管的有毒有害固废和无毒无害生活固废的控制情况;g)如果有停车库、机械停置、机修车间等处油料滴洒和有毒有害固废的控制情况;h)易燃易爆品控制及防火工作情况;i)节水节电节油情况;j)个别单位城市噪声控制情况及冬季取暖和食堂的烟气、污水、固废的控制情况;h)有关运行控制要求通报供方、分包方情况等。

②对于项目部和施工现场，审核要点是：a)执行的环境控制标准;b)工程开工前向当地环保部门的排污申报，由工程的建设单位负责申报;c)需要环境作业文件时作业文件的编写、内容和执行情况;d)噪声控制情况：工程在打桩、土方、主体、设备安装和装修四个阶段噪声检测值超标时的控制效果;e)扬尘控制情况;f)施工污水，包括搅拌台污水、现场试验室污水、试块养护污水、水磨石污水、卫生间和屋面灌水试验污水、上水管网暖气管网打压试验污水、现场预制构件加工养护污水等控制情况;g)生活污水，包括办公区、食堂(100人以上用餐要设隔电池)宿舍、洗澡问厕所等场所的污水控制;h)有毒有害固废收集、存放、合法消纳情况;i)无毒无害固废，主要在施工作业面、仓库、搅拌台、钢筋加工、木材加工、电气焊加工区、预制构件加工产生的固废的收集、存放、合法消纳情况;j)油库、机修房、机械使用等过程中产生的油料滴洒、有毒有害固废控制情况;h)装修阶段有毒有害气体、有毒有害固废控制情况;l)易燃易爆品防火防爆炸控制情况;m)变压器房、配电室的污染、防火管制情况;n)节水、节电、节油、节约建材情况;o)环境控制要求通知材料供应商、工程劳务队、分包方情况等。p)工人食堂和冬季施工锅炉烟气、污水、固废控制情况。

③有毒有害固废界定，以《国家危险废物名录》为依据，在后面介绍。建筑企业有毒有害固废在以下过程和区域产生：a)公司机关部门和项目部办公室的废电池、黑墨盒、废笔芯、废日光灯管、废复写纸、运输车辆的蓄电池、废油棉纱、油手套、油砂纸等;b)施工使用的塑料制品固废，如电线穿线管头、塑料电线头、塑料包装袋、纸、布、苯板、绳等;c)使用的石棉制品、玻璃纤维制品的固废，如石棉瓦、保温材料、防火门填料等;d)装饰装修阶段产生的油漆、涂料、稀料桶、瓶、箱等固废e)运输车辆和施工机械使用、维修、保养过程的废棉纱，废油手套、油砂纸纱布、废蓄电池等;f)沥青、沥青搅拌合料、沥青制品等废料。

8.对于“4.5.1监视和测量”的审核，主要审核以下6方面：

①公司是否有一套对重要环境因素运行控制及其绩效、目标指标完成情况的监视测量程序或规定;

②对于公司部门、各项目部环境工作情况的日常监督检查;检查内容要覆盖受检查单位的所有重要环境因素控制情况;

③对重要环境绩效的监测报告，主要是噪声、污水、扬尘;烟气、有毒有害气体等的监测报告;

④对公司部门和各项目部定期或按阶段的环境目标完成情况的考核或评价;

⑤对公司各部门、各项目部遵循相关法律法规情况进行定期检查或评价;

⑥对环境监视测量装置的岗位和使用维护情况等。

9.关于《国家危险废物名录》

1998年1月4日，国家环保局、国家经贸委、外经贸部、公安部联合发布了《国家危险废物名录》，并于1998年7月1日实施。名录列出了47类危险废物，针对全国各行各业。经过分析，我觉得其中有15类同建筑工程施工有关，在工程施工和企业的管理活动中产生。分别列出如下：

① HW05废矿物油。主要在运输车辆和施工机械的使用、维修、保养过程中产生的废机油、柴油、汽油、煤油、润滑油等及废油棉纱、油手套、油砂纸、油棉花等。

② HW09废乳液。主要是模板隔离剂、试模脱模剂及废浮化液的纸、布、棉纱等。

③ HWl0含多氯联苯废物。主要是施工用电力设备、配电房、变压器介质油、绝缘油、冷却油等废油液。

④ HWll精(蒸)馏残渣。主要是工程地下室、屋面、卫生问、试验室等部位用防水材料、防水涂料、防水粘结剂等废料。

⑤ HWl2染料、涂料废物。主要是工程装修装饰使用的油漆、真漆、罩光漆及其制品的废料，含醇酸树脂涂料、丙烯酸树脂涂料、聚氨脂树脂涂料、聚乙烯树脂涂料、环丙树脂涂料等废液废料;重金属颜料;使用油墨的废料等。

⑥ HWl3有机树脂类废物。主要是工程主体和装修施工中使用的胶粘剂、增塑剂、胶合板等废物。

⑦ HWl5爆炸性废物。土石方和隧道施工使用的炸药、雷管，装修施工中使用的油漆化、工材料、粘合剂的稀释液、清洗液等废物。

⑧ HW23含锌废物、HW26含镉废物。主要是夜间施工用废电池、电视机、空调机遥控器废电池等。

⑨ HW29含汞废物。主要是水银温度计、日光灯管、荧光屏等废物。

⑩ HW31含铅废物。施工用汽车、机械设备用蓄电池废液废料。

⑩ HW34废酸。水磨水、大理石、玻璃幕墙污渍清洗用、试验室用酸液。

⑩ HW36石棉废物。施工用石棉制品，包括石棉瓦、石棉保温材料、防火门石棉填料等废物。

⑩ HW4l废卤化有机溶剂、HW42废有机溶剂。主要是所有塑料制品废料、家庭装饰用废溶剂等。

第二篇：主要职业安全健康法律法规介绍

一、《中华人民共和国劳动法》

1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《中华人民共和国劳动法》。该法作为我国第一部全面调整劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其他劳动法律法规的依据，同时它以国家意志把实现劳动者的权利建立在法律保证的基础上，既是劳动者在劳动问题上的法律保障，又是每一个劳动者在劳动过程中的行为规范n它的颁布改变了我国劳动立法落后的状况，不仅提高了劳动法律规范的层次和效力，而且为制定单项劳动法律、法规，建立完备的劳动法律体系奠定了基础。该法共13章107条，与职业安全健康有关主要内容如下： 1.关于工作时间和休息放假的规定

《劳动法》第四章工作时间和休息休假，第36条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”

注：根据《国务院关于职工工作时间的规定》(1995年3月25日国务院第174号令)第3 条的规定，职工每周工作时间修改为四十小时。

《劳动法》第38条规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”

《劳动法》第39条规定：“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”

《劳动法》第41条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。” 2.关于劳动安全卫生的规定

《劳动法》第6章为“劳动安全卫生”方面的条款(第52条至第57条)，其主要内容如下： (1)关于用人单位在职业安全卫生方面的权利义务的规定

《劳动法》第52条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”第54条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”

“用人单位”是指中国境内的企业、个体经济组织。劳动者与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系时，国家机关、事业组织和社会团体也可视为用人单位。“劳动安全卫生制度”主要指;安全生产责任制、安全技术措施计划制度、安全生产教育制度;安全卫生检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度等。“劳动安全卫生规程和标准”是指关于消除、限制或预防劳动过程中的危险和危害因素，保护职工安全与健康，保障设备、生产正常运行而制定的统一规定，共分三级，即国家标准、行业标准和地方标准。“国家规定”主要指：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工业企业设计卫生标准》及一些国家标准，如：《工业企业厂内运输安全规程》等。要求“企业提供的劳动安全卫生条件”，主要包括工作场所和生产设备，工作场所的光线应当充足，噪声、有毒有害气体和粉尘浓度不得超过国家规定的标准，建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危险作业场所应当设置相应的防护设施、报警装置、通讯装置、安全标志等;对危险性大的生产设备设施，如锅炉、压力容器、起重机械、电梯、企业内机动车辆，客运架空索道等，必须经过安全评价认可，取得劳动部门颁发的安全使用许可证后，方可投入运行。“企业提供的劳动防护用品”，必须是经过政府劳动部门安全认证合格的劳动防护用品，对从事有毒有害作业人员应定期进行身体健康检查。

(2)关于劳动安全卫生设施和“三同时”制度的规定

《劳动法》第53条规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。”

本条第一款规定劳动安全卫生设施的建设标准。劳动安全卫生设施是指为了防止伤亡事故和职业病的发生，而采取的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其它防范技术措施的总称，主要包括劳动安全、劳动卫生设施、个体防护措施和生产性辅助设施(如：女工卫生室、更衣室、饮水设施等)。“国家规定的标准”主要指劳动部门和各行业主管部门制定的一系列技术标准。本条第二款被称为“三同时”，即用人单位按照劳动法律法规的有关规范为劳动者提供安全、卫生保障以外，还应该做到安全卫生设施的“三同时”，即新建、改建和扩建工程项目时，劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，这是劳动安全卫生法规的一项重要内容。《矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、1984年国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》、1988年原劳动部颁发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的规定》和1992年颁发的《建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收方法》对“三同时”制度做了具体规定。 (3)关于特种作业上岗要求的规定

《劳动法》第55条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”

“特种作业”指对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，因此从事特种作业的人员，必须经过专门培训并取得特种作业资格。特种作业的范围有十二类：电工作业;锅炉司炉;压力容器操作;起重机械作业;爆破作业;金属焊接(气割)作业;煤矿井下瓦斯检验;企业内机动车辆驾驶;机动船舶驾驶、轮机操作;建筑登高架设作业和其他符合特种作业基本定义的作业。国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)和原劳动部颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(劳安字[1991]31号)，对特种作业的范围和特种作业人员条件、培训、考核、发证等都做了明确规定。 “特种作业资格”是指特种作业人员在独立上岗之前，必须进行安全技术培训，并经过安全技术理论考试和实际操作技能考核，考核成绩合格者由安全生产监督管理部门和有关部门发给《特种作业人员操作证》，f它是国家职业资格证书的一种。 (4)关于劳动者安全卫生权利和义务的规定

《劳动法》第56条规定：“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。” 该规定明确了劳动者在劳动安全卫生方面享有的权利和承担的义务，即劳动者依法享有劳动保护权，可以拒绝违章指挥和冒险作业;女职工依法享有特殊保护的权利;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。劳动者负有遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生法规的义务;负有及时报告劳动过程中险情的义务;负有接受安全卫生教育的义务。 (5)关于伤亡事故和职业病统计、报告、处理制度的规定

《劳动法》第57条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。”

伤亡事故和职业病统计报告和处理制度是对劳动者在劳动过程中发生的职业病和与生产有关的伤亡事故进行统计、报告、调查、分析和处理的一项劳动保护制度。这一制度的目的在于及时统计，发现和处理职业病和伤亡事故，积极采取预防措施，防止和减少职业性危害，防止伤亡事故的发生。“依法”主要指：《矿山安全法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》，以及原劳动部发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定的有关问题的解释》、《特别重大事故调查程序暂行规定有关条文的解释》、《企业职工伤亡事故统计报表制度》、《职业病报告办法》、《职业病范围和职业病处理方法的规定》、《特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)等。 3.关于女职工和未成年工特殊保护的规定

《劳动法》第七章第58条规定：“国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。”

《劳动法》第59条规定：“禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”

《劳动法》第64条规定：“不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”

二、《中华人民共和国矿山安全法》

1992年，七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国矿山安全法》。作为我国第一部劳动安全卫生方面的法律，它共分8章50条，分别对矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理和监督、事故处理、法律责任等内容做了规定。

三、《中华人民共和国消防法》

1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国消防法》。该法共分6章54条，对火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责妊做出详细规定。主要内容如下：国务院公安消防部门对全国的消防工作实施监督管理，教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。 1.火灾预防方面规定：按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当针对建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收;未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。对于机关、团体、企业、事业单位规定下列消防职责： (1)制定消防安全制度、消防安全操作规程;

(2)实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人; (3)针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育; (4)组织防火检查，及时消除火灾隐患;

(5)按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效;

(6)保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志; 对于消防安全重点单位除上述职责外，还应当履行下列消防安全职责： (1)建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理; (2)实行每日防火巡查，并建立巡查记录; (3)对职工进行消防安全培训;

(4)制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

2.在消防组织方面规定：下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作： (1)核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口; (2)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业; (3)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地;

(4)第(1)(2)(3)规定以外的火灾危险较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业; (5)距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

四、《中华人民共和国海上交通安全法》

1983年，六届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国海上交通安全法》，该法共分12章53条，分别对船舶检验和登记、船舶及设施上的人员要求、安全保障、危险货物运输、海难救助、交通事故的调查处理和法律责任等内容做了规定。

五、《中华人民共和国职业病防治法》

2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国职业病防治法》，该法共7章79条。由于产生职业危害的因素种类很多，导致职业病的范围较广，职业病的类别较多，不同类别的职业病对劳动者产生的危害差异较大，对各类职业病的防治也不同，不可能把所有职业病的防治都纳入本法的调整范围。根据我国的经济发展水平，并参考国际通行做法，当务之急是严格控制对劳动者身体健康危害最大的几类职业病的发生。因此，本法的调整范围限定于企业、事业单位和个体经济组织(以下统称用人单位)的劳动者在工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射线和有毒、有害物质等职业危害因素而引起的职业病，同时，规定职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。该法的主要内容如下： 1.关于职业病防治工作的基本方针和基本管理原则的规定

我国职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”。职业病一旦发生，很难治愈，所以职业病防治工作应当从致病源头抓起，采取前期预防，同时，在劳动过程中需要加强防护与管理、产生职业病后需要及时治疗，并对职业病病人给予相应的保障，做到全过程的监督管理。

职业病防治工作的基本管理原则是“分类管理、综合治理”。由于造成职业病的危害因素有多种，其造成职业病的危害程度也不相同，其管理需要区别不同情况进行。职业病的管理除了监督管理部门的职责之外，还需要用人单位、劳动者和其他相关单位人员都履行自己的法定义务，需要各方面的人员和单位认真重视，只有这样才能达到立法目的。 2.职业病的前期预防

该法在总结我国20世纪50年代初期以来所做规定执行经验的基础上，借鉴国际通行的做法，从可能产生职业危害的新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)的“源头”实施管理，规定了预评价制度：

(1)在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生的职业危害因素及其对工作场所和人员的影响进行职业危害预评价，并经卫生行政部门审核。

(2)建设项目的职业卫生防护设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时运行或者使用;竣工验收前，建设单位应当进行职业危害控制效果评价。

以上规定，主要是为了避免不符合职业卫生要求的项目盲目上马，再走先危害后治理的老路，从源头管起，从根本上控制或者消除职业危害。 3.劳动过程中的防护与管理

防治职业病，用人单位是关键。用人单位应当采取有效的防治措施，建立、健全有关制度。该法对劳动过程中的防护与管理，做了以下具体规定：

(1)为了保护劳动者健康，加强对有毒、有害物质和放射线等主要职业危害因素所致职业病的预防和控制，需要对特殊职业危害工作场所实行有别于一般职业危害工作场所的管理。为此，该法规定：对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区;对放射工作场所和放射性同位素的运输、储存，用人单位应当配宣防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。

(2)为了确保用人单位及时掌握本单位职业危害因素及职业卫生状况并及时采取改进措施，保护劳动者健康，该法规定：(a)用人单位应当实施由专人负责的职业危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。(b)用人单位应当定期对工作场所进行职业危害检测、评价。(c)发现工作场所职业危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即停止存在职业危害因素的作业，并采取相应补救措施s职业危害因素符合国家职业卫生标准和卫生要求后，方可重新开工。

(3)针对一些中小企业在生产过程中使用某些产生职业危害的设备、危险化学品、放射性同位素、含放射性物质的原材料，而没有警示标识和中文警示说明，没有说明书或者没有中文说明书，劳动者在不知情的情况下缺乏防范意识，造成健康损害的情况，该法规定：生产、经营、进口可能产生职业危害因素的设备、危险化学品、放射性同位素、含放射性物质的原材料的，应当提供中文说明书，说明书中应当载明与职业危害相关的事项和职业卫生防护、应急救治等措施，并在醒目位置标明警示标识和中文誓示说明。 (4)针对在经济活动中转移产生职业危害作业的现象，该法对转移产生职业危害作业的双方做了限制性规定：任何单位和个人不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业卫生防护条件的单位和个人。不具备职业卫生防护条件的单位和个人，不得接受产生职业危害的作业。

(5)针对一些用人单位存在隐瞒工作场所职业危害事实，不告知劳动者危害真相，对从事有害作业的劳动者不提供有效的职业卫生防护条件，导致职业危害发生的情况，该法规定：(a)产生职业危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布与职业病防治有关的事项;(b)用人单位应当在产生严重职业危害的作业岗位的醒目位置，设置警示标识和中文警示说明;(c)用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当在合同中写明可能存在的职业危害危险。劳动者因调换岗位或者工作内容改变而从事合同中未事先告知的存在职业危害危险的作业时，用人单位应当告知劳动者有关职业危害、职业卫生防护措施和待遇等内容，并协商变更原劳动合同相关条款。

(6)为了防止用人单位安排有职业禁忌的劳动者从事所禁忌的作业，做到早期发现、早期诊断、早期治疗职业性健康损害和职业病病人，通过建立职工健康档案，明确劳动者的职业史和职业危害接触史，为了解劳动者健康状况、指导劳动者选择职业、解决纠纷提供依据，该法规定：(a)用人单位应当组织从事接触职业危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查。(b)用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业危害的作业;不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业;对在定期职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置;不得解除或者终止与未进行离岗前职业健康检查的劳动者订立的劳动合同。(c)用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定期限妥善保存。

此外，该法还对劳动者应当享有的职业卫生保护的权利、履行的义务以及工会组织在职业病防治工作中的地位和作用做了相应的规定。 4.关于职业病的诊断管理

关于职业病诊断管理，主要从以下三个方面做了规定： (1)考虑到职业病诊断属于医疗活动，具有较强的技术性，对承担职业病诊断的机构应有特殊要求。据此，该法规定：职业病诊断应当由医疗卫生机构承担。从事职业病诊断的医疗卫生机构由省级以上人民政府卫生行政部门批准，并在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的职业病诊断项目。

(2)考虑到劳动者的流动性较大，为了保护劳动者的权益，方便劳动者进行职业病诊断，需要对劳动者赋予职业病诊断选择权。据此，该法规定：劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地的医疗卫生机构进行职业病诊断。

(3)考虑到职业病诊断比较复杂，其结果往往关系到劳动者享受的待遇，需要严格规范管理。据此，该法规定：承担职业病诊断的医疗卫生机构在进行职业病诊断时，应当组织3名以上取得职业病诊断资格的执业医师集体诊断;职业病诊断证明书，应当由诊断医师共同签署，并经承担职业病诊断的医疗卫生机构审核盖章。

5.对职业病病人的治疗与保障

对从事接触职业危害因素作业的劳动者发现患有职业病或者有疑似职业病的，必须及时诊断、治疗，妥善安置。据此，该法主要从以下几方面做了规定：

(1)关于对疑似职业病病人的诊断，该法规定：用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断;疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。

(2)关于对已诊断为职业病的病人，该法规定：(;)用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。(b)职业病病人的诊疗、康复费用，按照国家有关工伤社会保险的规定执行;没有参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由造成职业病的用人单位承担。

(3)关于对职业病病人的安置和社会保障，该法规定：(a)用人单位在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。(b)用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。(c)职业病病人变动工作单位，其职业病待遇不变;用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当按照国家有关规定妥善安置职业病病人。

此外，本法根据所设定的制度、措施，按照不同违法行为的不同性质、危害后果，规定了相应的法律责任，加大了对违法行为的处罚力度;突出了责令停止产生职业危害的作业、停建、停产直至关闭的处罚;对造成职业危害事故的，依法追究刑事责任。同时，本法还对卫生行政部门及其职业卫生监督执法人员的执法活动做了规定，并明确了相应的法律责径。

六、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

2001年4月21日，国务院颁布第302号令——《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，该规定共24条，主要适应于对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的行政责任： (一)特大火灾事故; (二)特大交通安全事故; (三)特大建筑质量安全事故; (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故; (五)煤矿和其他矿山特大安全事故;

(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故; (七)其他特大安全事故。

对于地方人民政府和政府有关部门中对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分。

同时，该规定也明确规定特大安全事故发生后，可以直接追究对事故发生负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人。如第15条规定：发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长;自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。

七、《危险化学品安全管理条例》

2002年1月9日，国务院第52次常务会议通过《危险化学品安全管理条例》国务院发布第344号令，自2002年3月15日起施行。条例对中国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品做出具体规定。主要内容如下： 1.危险化学品监督管理部门职责

规定了国家经济贸易综合管理部门、公安部门、质检部门、环保部门、铁路、民航、交通部门、卫生行政管理部门、工商行政管理部门、邮政部门对危险化学品的监督管理职责。 2.危险化学品的生产、储存和使用

国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，对危险化学品生产、储存实行审批制度;未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。

生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。

生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价;生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。危险化学品的包装必须符合国家法律、法规、规章的规定和国家标准的要求。

危险化学品必须储存在专用仓库，专用仓库应当符合国家对安全、消防的要求，设置明显标志。储存设备和安全设施应当定期检测。

处置废弃危险化学品，依照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。 3.危险化学品的经营

国家对危险化学品经营销售实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。 4.危险化学品的运输

国家对危险化学品的运输实行资质认定制度;未经资质认定，不得运输危险化学品。

危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训，使他们了解危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。 5.危险化学品的登记与事故应急救援

国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。

县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 6.法律责任

对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，违反本条例，依法给予降级或者撤职的行政处分;触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定。依法追究刑事责任。

八、《特种设备质量监督与安全监察规定》

2000年，原国家技术监督局颁布的《特种设备质量监督与安全监察规定》对电梯、起重机械、厂内机动车辆等的安全监察做了具体规定。主要内容如下：

设计单位及其设计人员对所设计的特种设备的质量和安全技术性能负责，设计必须符合相应的标准和安全技术要求。未制定国家标准或者行业标准的，必须符合保障人体健康，人身、财产安全的要求。制造单位对制造的特种设备的质量和安全技术性能负责。对实施生产许可证管理的特种设备，由原国家质量技术监督局统一实行生产许可证制度;对未实施生产许可证管理的特种设备，实行安全认可证制度。未取得相应产品生产许可证或者安全认可证的单位不得制造相应产品。

安装、维修保养、改造单位必须具备相应的条件，向所在地省级特种设备安全监察机构或者其授权的特种设备监察机构申请资格认可，取得资格证书后，方可以承担认可项目的业务。该资格证书在全国范围内有效。特种设备安装、维修保养、改造业务不得以任何形式进行转包或者分包。

安装、大修、改造特种设备前，使用单位必须持施工方案等相关资料到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构备案。安装、大修、改造后特种设备的质量和安全技术性能，经施工单位向规定的监督检验机构提出验收检验申请，并由执行当次验收检验的机构出具检验报告，合格的，发给特种设备安全检验合格标志。

特种设备使用单位必须对特种设备使用和运营的安全负责，必须按照规定的要求申请相应的验收检验和定期检验。新增特种设备在投入使用前，必须持监督检验机构出具的验收检验报告和安全检验合格标志，到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构注册登记。将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置上后，方可以投入正式使用。必须制定并严格执行以岗位责任制为核心，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施等在内的特种设备安全使用和运营的管理制度，必须保证特种设备技术档案的完整、准确。

另外，该规定还对各类特种设备的定期检验周期做了规定。如：在用电梯的定期检验周期为一年;在用起重机械的定期检验周期为二年;在用厂内机动车辆定期检验周期为一年等。

九、《劳动防护用品配备标准》

2000年，国家经济贸易委员会发布《劳动防护用品配备标准》，该标准对境内所有企事业和个体经济组织等用人单位如何配备、使用劳动防护用品做了具体规定。主要内容如下：

1.国家对特种劳动防护用品实施安全生产许可证制度。用人单位采购、发放和使用的特种劳动防护用品必须具有安全生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。

2.用人单位应建立和健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。安技部门应对购进的劳动防护用品进行验收。

3.标准参照《中华人民共和国工种分类目录》，选择了116个工种为典型工种，按国家标准GB11651—89《劳动防护用品选用规则》和各工种的劳动环境和劳动条件，明确应配备的劳动防护用品。其他工种的劳动防护用品的配备，可参照《相近工种对照表》确定。

4.标准规定凡从事多种作业或在多种劳动环境中作业的人员，应按其主要作业的工种和劳动环境配备劳动防护用品。如配备的劳动防护用品在从事其他工种作业时或在其他劳动环境中确实不能适用的，应另配或借用所需的其它劳动防护用品。

5.标准要求为一部分工种的作业人员配备防尘口罩，纱布口罩不得作防尘口罩使用。

6.标准规定防毒护具的发放应根据作业人员可能接触毒物的种类，准确地选用相应的滤毒罐(盒)，且每次使用前应仔细检查是否有效。并按国家标准规定，定时更换滤毒罐(盒)。

7.标准规定绝缘手套和绝缘鞋除按期更换外，还应做到每次使用前作绝缘性能的检查和每半年做一次绝缘性能复测。

8.标准规定对生产管理、调度、保卫、安全检查以及实习、外来参观者等有关人员，应根据其经常进入的生产区域，配备相应的劳动防护用品。

9.标准规定在生产设备受损或失效时，有毒、有害气体可能泄漏的作业场所，除对作业人员配备常规劳动防护用品外，还应在现场醒目处放置必需的防毒护具，以备逃生、抢救时应急使用。用人单位还应有专人和专门措施，保护其处于良好待用状态。 10.考虑到一个工种在不同企业中可能会有不同的作业环境、不同的实际工作时间和不同的劳动强度，以及各省市气候环境、经济条件的差异，标准中对各工种规定的劳动防护用品配备种类是最低配备标准，对劳动防护用品的使用期限未作具体规定。并说明此项工作由省级安全生产综合管理部门在制定本省的配备标准时，根据实际情况增发必需的劳动防护用品，并规定使用期限。

职业安全健康法律技规及其他要求

职业安全健康管理体系的一个基本要求是关于遵守国家有关法律、法规和其他要求的承诺。此外，体系的认证除符合审核规范外，也必须符合我国现行的法律、法规及其他要求。因此，了解与用人单位职业安全健康行为有关的国家法律、法规和其他要求，是实施职业安全健康管理体系，开展体系认证工作的必要知识。

在国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》中，强调用人单位应严格遵守职业安全健康法律、法规及其他要求。此概念被全面地贯彻于整个体系中，使国家的管理意识与用人单位的生产经营联系起来;以达到经济和社会效益的统一，成为用人单位实施职业安全健康管理体系的基础。

《职业安全健康管理体系审核规范》17个要素中，直接涉及法律、法规及其相关要求的要素共有5个，分别是：

4.2职业安全健康方针：包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺，体现了职业安全健康管理体系的宗旨和用人单位的行动纲领。

4.3.2法律、法规及其他要求：要求用人单位充分掌握所适用的法律、法规和其他要求，为体系运行提供法律依据。

4.3.3目标：要求用人单位在制定目标过程中考虑法律、法规和其他要求，将法律、法规中的要求作为用人单位的目标，通过各种职业安全健康管理方案确保其实现。

4.4.5文件和资料控制：根据法律、法规的要求留存的档案性文件和资料应予以适当标识。

4.5.1绩效测量和监测：要求监测评价有关职业安全健康法律、法规的遵循情况，对存在不符合法律、法规要求的问题，采取纠正和预防措施。.

此外，审核规范中的其他要求要素，均包含着与相关法律、法规和其他要求的联系。如：4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划，要求考虑法律、法规和其他要求;4.4.1机构与职责的确定，要考虑法律、法规和其他要求;4.4.2培训、意识和能力，在制订培训计划、内容时要考虑法律、法规和其他要求;4.4.3协商与交流，包含着将相关法律、法规等有关信息传达给员工、相关方等;4.4.6运行控制中运行标准的确定;4.4.7应急预案与响应中计划的制订;4.5.2纠正与预防措施的制订;4.6管理评审等要素在实施过程中均要考虑法律、法规和其他要求，可以说，法律、法规和其他要求始终贯穿于整个职业安全健康管理体系之中。

职业安全健康标准

一、职业安全技术标准的作用概括地讲，建立适应社会主义市场经济体制的职业安全法规体系和标准体系，已成为保证安全生产的重要内容之一。我国以国家标准为主体的职业安全健康标准体系框架已基本形成。标准作为提高科技水平和管理水平的重要技术文件，已渗入到安全生产的各个领域，从事故预防、控制、监测，直至职业病诊断、统计，都需要相关的标准加以指导，标准已经成为安全领域中重要的基础工作之一。随着法制建设的日益完善，职业安全健康法规标准对减少职工伤亡事故和职业危害，保护劳动者的安全与健康，发展生产将发挥出更加有效的作用。系统安全性指标的目标值是事故评价定量化的标准。如果没有评价系统危险性的标准，定量化评价也就失去意义，这将使评价者无法判定系统安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系统物的损失和人的伤亡为最小。因此，一些国家都制定实现的目标值。我国针对生产过程中设备、装置的设计、安装、改造等制定颁布一系列国家法规和安全卫生标准。根据这些法规、’标准、规范进行评价，确认系统安全性。

经量化后的危险是否达到安全程度，‘这就需要有一个界限和标准进行比较，该标准称为安全指标(或安全标准)。所谓安全指标，就是社会公众可以接受的危险度。它可以是一个风险率、指数或等级，而不是以事故为零作为安全指标。为什么不以事故为零作为安全指标呢?因为事故的规律和本质表明，事故不可能为零。这是由于人们的认识能力有限，往往不能完全识别危险性。即使认识了现有的危险，随着生产技术的发展，新工艺、新技术、新设备、新材料、新能源的出现，又会产生新的危险。对已认识到的危险，由于技术、资金等因素的制约，也不可能完全消除或控制。人们只能使危险尽可能减少，以至逐渐接近于零。当危险降到一定程度，人们就认为是安全的了。霍巴特大学的罗林教授曾给安全下了这样的定义：所谓的安全指判明的危险性不超过允许限度。这就是说世界上没有绝对的安全。安全就是一种可以允许的危险。确定安全指标，实际上就是确定危险度或风险率，这个危险度或风险率必须是社会公众允许的、可以接受的。我国《劳动法》第5条规定国家要“制定劳动标准”，第52条规定用人单位必须“严格执行国家劳动安全卫生规程和标准”，第56条规定“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程”。《标准化法》第2条规定，下列技术要求应当制定标准“工业产品的品种、质量或者安全、卫生要求。工业产品的设计、生产、检验、包装、运输过程的安全、卫生要求。工程设计、施工方法和安全要求”。因此，国家要通过立法建立完善的劳动安全卫生标准，用人单位和劳动者必须严格执行和遵守，以保证劳动者在劳动过程中的安全和健康，保证生产工作秩序的顺利进行。

二、职业安全健康标准体系

所谓职业安全健康标准体系，就是根据职业安全健康标准的特点和要求，按着它们的性质功能、内在联系进行分级、分类，构成一个有机联系的整体。体系内的各种标准互想联系，相互依存，互相补充，具有很好的配套性和协调性。职业安全健康标准体系不是一成不变的，它与一定时期的技术经济水平以及职业安全健康状况相适应，因此，它随着技术经济的发展、职业安全健康要求的提高而不断变化。我国现行的职业安全健康标准体系，如图3—l所示，主要由三级构成，即国家标准、行业标准和地方标准。有关职业安全健康标准目录、清单请见附录。 1.国家标准

职业安全健康国家标准是在全国范围内统一的技术要求，是我国职业安全健康标准体系中的主体。主要由国家安全生产综合管理部门、卫生部门组织制定，归口管理，国家质量监督检验检疫总局发布实施。强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”。 2.行业标准职业安全健康行业标准是对没有国家标准而又需要在全国范围内统一制定的标准，是国家标准的补充。由安全生产行政管理部门及各行业部门制定并发布实施，国家技术监督局备案。：职业安全健康行业标准管理范围主要有：

(1)职业安全及职业健康工程技术标准;

(2)工业产品在设计、生产、检验、储运、使用过程中的安全、健康技术标准; (3)特种设备和安全附件的安全技术标准，起重机械使用的安全技术标准; (4)工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生技术标准; (5)职业安全健康管理和工人技能考核标准; (6)气瓶产品标准。 3.地方标准

根据《中华人民共和国标准化法》，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即废止。地方职业安全健康标准是对国家标准和行业标准的补充，同时也为将来制定国家标准和行业标准打下了基础，创造了条件。

对于特殊情况而我国又暂无相对应的职业安全健康标准时，可采用国际标准。采用国际标准时，必须与我国标准体系进行对比分析或验证，应不低于我国相关标准或暂行规定的要求，并经有关安全生产综合管理部门批准。

国家标准及行业标准中按标准对象特性分类，主要包括基础标准、产品标准、方法标准和卫生标准等。 1.基础标准

基础标准是指在一定范围内(如职业安全健康)作为其他标准的基础，被普遍使用、具有广泛指导意义的标准，如(职业安全卫生标准编写规定》、《安全标志》、《安全色》、《职业安全卫生术语》、《危险货物运输包装通用技术条件》和(企业职工伤亡事故分类》等。 2.产品标准

产品标准是指为保证产品的适用性，对产品必须达到的主要性能参数、质量指标、使用维护的要求等所制定的标准，如《防护鞋通用技术条件》、《安全防护屏》、(固定式防护栏杆》、《电梯技术条件》、《过滤式防毒面具》等。 3.方法标准

方法标准是指以设计、实验、统计、计算、操作等各种方法为对象的标准。其中内容是以设计、制造、施工、检验等技术事项做出统一规定的标准，一般称作“规范”，如《工业企业噪声控制设计规范》、《工业企业总平面设计规范》等;内容是对工艺、操作、安装、检定等具体技术要求和实施程序做出统一规定的标准，一般称作“规程”，如《缺氧危险作业安全规程》和《起重机械安全规程》等。 4.卫生标准

卫生标准中规定了工作场所中接触有毒有害物质所不应超过的数值，如《工业企业设计卫生标准》(TJ36—79)等。

职业安全标准按法律效力分类，一般可分为如下两类：

(1)强制性标准：为改善劳动条件，加强劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的劳动保护法律体系和标准体系，强化劳动安全卫生监察，必须强制执行。在国际上，环境保护、食品卫生和劳动安全卫生问题，越来越引起各国有关方面的重视，制定了大量的安全卫生标准。在这些标准中，经济上的考虑往往是第二位的，即安全第一，经济第二。根据《标准化法》规定，保障人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。《标准化法实施条例》第十八条规定下列标准属强制性标准“……(二)产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准、劳动安全、卫生标准、运输安全标准;(三)工程建设质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准;……”

(2)推荐性标准;国家规定的强制性标准以外，或是根据国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国、’、全行业强制性统一，执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。《标准化法》及《标准化法条文解释》中规定“对于推荐性标准，国家采取优惠措施，鼓励企业采用推荐性标准。推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。”

三、职业安全健康国家标准颁布状况

我国的职业安全技术标准化工作，是在20世纪改革开放的80年代初期起步的，到2001年国家标准局已公布了400余个标准。按应用范围和性质的不同，这些标准大致分为如下几类。 1.设计、管理类标准

这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监察或综合管理需要制定的标准。经常使用比较重要的有如下标准。

(1)作业环境危害方面：(工业企业设计卫生标准》(TJ36—79)规定了111种毒物和9种粉尘的车间空气中最高容许浓度，为车间的设计提供了重要的劳动卫生学依据。本标准对工业企业在厂址选择、厂区内布置、车间卫生、防暑、防寒、防湿、通风、采光照明等方面的安全卫生要求，都做了具体的规定。如：标准规定产生危害较大的有害气体、烟、雾、粉尘等有害物质以及噪声和振动等的工业企业，不得在居住区内修建。标准规定产生危害较大的粉尘、有毒物质或酸碱等强腐蚀性介质的车间，应有冲洗地面和墙壁的设施。车间地面应平整防滑，易于清扫。经常有液体的地面应不透水，并有坡向排水系统。产生汞、砷等剧烈毒物质的车间，其墙壁、顶棚和地面等内部结构的表面，应采用不吸收毒物的材料。必要时加设保护层，以便清洗。、其废水应纳入工业废水处理系统。经常有人通行的地道，应有自然通风或机械通风，并不得敷设有毒液体或有毒气体的管道。标准还规定了车间空气中有毒害物质的浓度。职业危害程度分级标准有：《体力劳动强度分级》、《冷水作业分级》、《低温作业分级》、《高温作业分级》、《高处作业分级》、《有毒作业分级》、《职业性接触毒物危害程度分级》、《生产性粉尘危害程度分级》等。另外，车间空气中有毒、有害气体或毒物含量方面的数十种标准。

(2)事故管理方面：为便于事故的管理和统计分析，在总结我国自己工作经验的基础上，吸收国外的先进标准，制定了我国的《企业职工伤亡事故分类》、《企业职工伤亡事故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》、《火灾事故分类》、《职工工伤与职业病伤致残鉴定》、《事故伤害损失工作日标准》.等。

(3)安全教育方面：为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，公布了《特种作业人员安全技术考核管理规则》国家标准、《起重机司机安全技术考核标准》、《爆破作业人员安全技术考核标准》。特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核，经考核合格取得操作证者，方准独立作业。取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审，复审的时问一般每两年一次;复审不合格者，可在两个月内再进行一次复审，仍不合格者，收缴操作证;凡未经复审者，不得继续独立作业。 2.安全生产设备、工具类标准

这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准，大致可分为如下三方面：

(1)安全生产设备、工具设计原则及安全卫生标准：《生产设备安全卫生设计总则》国家标准主要规定了设备设计中有关安全卫生的基本设计原则、一般要求、常见事故和职业危害的防护要求等三方面。生产设备安全卫生的基本设计原则是：

1)生产设备及其零部件。必须有足够的强度、刚度和稳定性。在制造、安装、运输、使用时，不得对人员造成危险。

2)生产设备在使用过程中，不得徘放超过标准规定的有害物质。

3)设计必须履行人机工程的原则，最大限度地减轻操作者的体力和脑力消耗及精神紧张状况。 4)生产设备安全主要是通过选择最佳设计方案、合理地采用自动化和计算机技术、有效的防护措施及各种技术文件中明确的安全要求来实现。

5)设备的设计应进行安全性评价。当安全技术措施与经济利益发生矛盾时，则宜优先考虑安全技术上的要求，并应当首先选用直接安全技术，使生产设备本身具有本质安全性能，不会出现任何危险。其次，选用间接安全技术，只有在直接安全技术不能实现时，才选用间接安全技术，即在生产设备总体设计时，设计出一种或多种可靠的安全防护装置。除直接安全技术措施和间接安全技术措施外，还应当在设备上适当采用各种信号、标志等指示性安全技术措施。

6)生产设备在整个使用期限内，都应符合安全卫生要求。 —

对生产设备上的一些通用安全防护装置也制定了一些国家标准，如《固定式钢直梯》、《固定式钢斜梯》、《固定式工业防护栏杆》、《固定式钢平台》等。 (2)易发生事故的机械类安全卫生标准：对一些容易发生事故的机器设备，还制定了专业的安全卫生标准。在机器设备中，死亡事故最多的是起重机械，如《超重机械安全规程》、《起重吊运指挥信号》、《塔式起重机安全规程》、《起重机械危险部位与标志》标准等，加强了超重吊运作业的安全科学管理。 (3)压力机械类安全卫生标准：压力机械是发生重伤事故最多的一种机械，工人在操作时经常发生手指压伤或冲断事故，这种机械使用面也比较广。为了减少这类事故，连续发布了《冲压车间安全生产通则》、《压力机械安全装置技术要求》、《压力机用感应式安全装置技术条件》、《压力机用光线式安全装置技术条件》、《压力机用手持电磁吸盘技术条件》、《磨削机械安全规程》、《冷冲压安全规程》等国家标准。 3.生产工艺安全卫生标准

这类标准主要是对一些经常发生工伤事故和容易产生职业病的生产工艺，规定了最基本的安全卫生要求。 (1)预防工伤事故的生产工艺安全标准：在由于工艺缺陷而造成的工伤事故中，以厂内运输事故最多，1984年国家发布了《工业企业厂内运输安全规程》，该规程对厂内的铁路运输、公路运输、装卸作业等方面的安全要求，都做了具体规定。该规程还对厂内运输安全提出了具体要求。此外，为了预防爆炸、火灾事故、还发布了《粉尘防爆安全规程》、《爆破作业安全规程》、《大爆破安全规程》、《拆除爆破安全规程》、《氢气使用安全技术规程》、《氯气安全规程》、《橡胶工业静电安全规程》等国家标准。

(2)预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准：这类标准有《生产过程安全卫生要求总则》、《玻璃生产配件防尘技术规程》、《立窑水泥尘规程》、《橡胶生产配炼车间防尘规程》，主要是对生产中各种危害严重的工艺，从厂房布局、工艺设备、通风净化、组织管理等方面提出了防尘和防毒要求。为了预防有机溶剂的危害，还发布了5项涂装作业安全技术规程，规程对涂料的选用、涂装工艺、涂装设备、通风净化以及安全管理等提出要求。 4.防护用品类标准

这类标准是为了控制防护用品质量，使其达到劳动安全卫生要求。防护用品标准可分为通用标准、门类标准、产品标准。通用标准主要包括名词术语、通用测试方法以及产品包装标志、验收、检验规则等。门类标准是指防护用品的通用技术要求。防护用品分为7个门类： ①安全帽门类;

②防尘防毒呼吸器官护具门类; ③眼面护具门类; ④听力护具门类; ⑤防护鞋门类， ⑥防护服门类; ⑦其他护具门类。目前发布的防护用品标准，安全帽门类有《安全帽一般技术条件》及冲击吸收性能、耐穿透性能、耐燃烧性能、例面刚性、耐水性能、防寒耐压性能等试验方法标准。

防尘防毒呼吸器官护具门类，有《自吸过滤式防尘口罩》标准、《过滤式防毒面具》标准，还有过滤式防毒面具的六种试验方法标准及12种滤毒罐的检验标准。

眼面防具门类，有《焊接防目镜和面罩》、《炉窑护镜和面罩》及一些试验方法标准。听力护具f1类，有《防噪声耳塞》、《防噪声耳罩》标准。防护鞋门类有《皮安全鞋》、《防静电鞋》等。防护服门类有《浮体救生衣》等。其他护具门类有安全册、安全网等标准。

此外，为执行《矿山安全条例》，国家制定了一系列矿山安全健康标准;为执行《锅炉压力容器安全监察条例》，国家制定了一系列锅炉压力容器安全标准。

各产业系统还制定了行业的安全技术标准，如建筑行业、石油工业、电力行业等。目前，我国的安全技术标准还在完善之中。

编写职业安全健康管理体系程序文件的内容和格式

1. 文件编号和标题

程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。

(1)目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语：为了……制定本程序。本程序规定了…… 本程序适用于……

(2)术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。

(3)职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。

(4)程序内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施;明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容;出现例外情况的处理处理措施等，必要时辅以流程图。

(5)相关程序、文件和记录：指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。 2. 报告和记录格式

确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。

程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。

危险源辨识方法

危险源辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围。下面介绍几种可用于建立体系的危险源辨识方法：

——询问、交谈对于组织的某项工作具有经验的人，往往能指出其工作中的危害。从指出的危害中，可初步分析出工作所存在

一、二类危险源。

——现场观察通过对工作环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和掌握了完善的职业健康安全法规、标准。

——查阅有关记录查阅组织的事故、职业病的记录，可从中发现存在的危险源。

——获取外部信息从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析研究，可辨识出组织存在的危险源。

——工作任务分析通过分析组织成员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。

——安全检查表(safety check list，缩写为SCL)运用已编制好的安全检查表，对组织进行系统的安全检查，可辨识出存在的危险源。

——危险与可操作性研究(hazard and operability study，缩写为HAZOP) 危险与可操作性研究是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。

——事件树分析(event tree analysis，缩写为ETA) 事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功(正常)”或“失败(失效)”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可辨识出系统的危险源。

——故障树分析(FTA) 故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。上述几种危险源辨识方法从着入点和分析过程上，都有各自特点，也有各自的适用范围或局限性。所以，组织在辨识危险源的过程中，往往使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，必须综合地运用两种或两种以上方法。

作业环境布置设计作业场所布置设计包括生产区的布置设计、车间的布置设计和作业布置空间(或作业岗位)的设计。各部分设计既有联系，又有区别。在遵循上述布1

厂址布设要考虑环保和安全方面的要求，应综合考虑生产、污染特点及区域的水文地质、气象和当地布局情况。厂区应布置在当地夏季最小频率风向上风侧，有严重污染和危害的厂区应远离城区内和居民区，三废排放要符合要求、不危害周围。

除了要考虑本厂区不对周围产生污染和危害以外，同时，还应考虑周围是否存在威胁本厂区的不安全因素。在实际安全管理中，应注意周围不安全因素对本厂区的威胁，对周围存在可能威胁到本单位安全的施工单位、存在火灾、爆炸或其他危险的单位2

生产区的布置首先应从整个生产的工艺流程来考虑，布置必须适宜生产程序和物料流程，应做到原材料、半成品、成品的转运路线短、运输安全。其次，应考虑安全与卫生的要求，做到全面规划、布局合理。生产过程中产生有害气体、蒸气、烟、雾、粉尘、臭气、噪音、震动、超声波和无线电磁波、静电及电离辐射的车间，应避免对其他车间的影响，必要时可采取一定的防护措施。仓库必须有严格的管理制度和防火、防爆等保障安全的措施。可燃材料和有毒材料应采取防护墙或防火墙，隔间存放。通往仓库的交通路线必须畅通和良好，以便发生事故时的应急需要。管线敷设要符合国家有关安全、卫生以及防火、防爆要求，应尽量采取直线少弯，平行道路中心线和建筑物走向，专用线路应沿管网较稀地带布置或有专用管道通行

3.车间布置设计

车间布置首先应根据生产流程特点与要求，将整个车间进行功能分区。考虑控制装置的合理布局，将使用频率高的控制装置布置在最适于作业的区域，并按操作的先后顺序，把它们相互之间尽量安排得近一些，形成一个流畅的作业线路。根据设备本身的特点(功能、形状、色彩、数量和使用情况等)，尽量把功能相同和相互联系的设备组合在一起，做到机器设备布局合理，以利于操作、监视和管理。

功能分区后，应进行作业空间定位。根据作业特点不同，一个车间可能有多个作业空间，每一个作业空间

(

1在作业空间中，作业者的各种动作是为了实现作业目的或作业者自身活动的目的。从观察实际的作业情况可知，在实现作业目的的动作中，往往要加进一些作业者自主目的的行动，如离开工作位置及移动等。因

(

2实际作业中，常常不是一个人单独作业，而是由多人组成的集体作业。他们在按照自身的任务独自进行作业的同时，还彼此交流信息，相互协作。这种集体作业的空间，并非单个人和物形成空间的简单迭加，必

生产过程是一个动态的过程，预留空间范围在生产中也是动态的。如原材料、半成品、成品的堆放空间，车间内运输设备的移动空间等。因此，布置设计时就应充分考虑。

(1(2(3(

4所述车间布置设计涉及因素较多，要统一考虑，全面权衡。因此，设计时很难一步到位，经常需要进行反作业空间设计的主要内容是：作业空间布置和工作台、桌及座椅的设计。要设计出合理的作业空间，就应按照人的操作要求，对机器、设备、工具合理地进行空间布置，并合理地安排机器、设备上的控制器、显

作业岗位设计合理与否，直接关系到操作者的操作效率和舒适程度。在进行总体布置时，可按以下原则来布置。

①把使用频率高和最重要的设备、操纵控制器及显示装置布置在最佳作业范围内(最显眼和最易触及的地方)，以便于操作者观察和操作

②依据操作的顺序进行布置，保证整个作业不空运，不倒流，有条不紊地进行;

③符合人的生理和运动特性，做到人的手臂或脚活动的路线最短，最舒适，并能准确地进行操作，使人工

(

2作业岗位很少只有单个仪表或单个操纵控制器，而是由一定数量的仪表和操纵控制器组成控制显示装置。

②操纵控制器布置的位置除应遵守时间顺序，功能顺序，使用频率、重要性及运动方向原则之外，还应考虑各种控制器本身操作特点，将其布置在该种控制的最佳操作区域之内。如颜色编码控制器应布置在最佳视觉域之内。此外，联系较多的控制器应尽量互相靠近，排列和位置应符合其操作程序和逻辑关系。控制

③显示器与操纵控制器的布置应符合相容性。大多数人对于刺激与反应的性质和相互关系都有某种期待和观念，因此，应使显示器与操纵控制器布置与人的这种特性相容性。包括：

概念相容：人们把绿色(如交通路灯)与安全、无危险相联系。在显示器与控制器安置时应注意概念相容

运动相容：人们惯于用顺时针转动来开启电气设备，使它增加能量、响度等;人们惯于用反时针转动使水龙头的水流出，也惯于用顺时针方向转动方向盘使车向右拐。在显示器与控制器安置时应注意与人们运动习惯相容。空间或位置相容：如果把控制器与显示器按具有同样相关位置的元件归并在一起分组安置，则

④避免操作对显示的干扰。这种干扰主要有两种情况：第一，在操纵控制器时肢体遮挡了某些显示器，特别是有些控制器使用频率较高，或一次使用时间较长时，用肢体遮挡了操纵员自己的视线，会漏掉某些信息而造成事故。第二，显示器受控制器的照明灯光干扰，特别是操纵过程中，手臂灯影的不断变化影响显示效果。克服的方法：一方面是要很好安排较柔和的照明，以减少灯影;另一方面要处理好灯光照明的角

即使控制器的间隔和位置都布置得合适，也还有发生误操作的可能。因此，对于重要的操纵控制器为避免

①将按钮或旋钮设置在凹入的底座之中，或加装栏杆等。

②使操作手在越过此控制器时，手的运动方向与该控制器的运动方向不一致，例如，如果操作时手是以铅直方向越过某杠杆，这时可以将此杠杆的动作方向设计成水平的，即使无意中被经过的手碰到也不会产生

③在控制器上加盖或加锁。

⑤增加操作阻力，使较小外力不起作用。

①材料、工具、操作台等设置部位便于拿放和操作; ②设计制作合适的工具或固定器具代替手工操作;

④坐椅设计要合理，高矮、宽窄及靠背角度应考虑人体工程;

⑥说明标签的字体应易读，位置应准确;

⑦按坐、坐—⑧保证适当的机器间距和足够宽度的作业通道。

仓库的安全管理

大规模的仓库，要实行科学化、制度化管理，这对防止事故的发生，具有极其重要的意义。

首先，库房要分类，库房内的物品贮存要分类、分堆，堆与堆之间要留有必要的通道，主要通道宽度不应小于2m。另外还要注意以下几个问题。

1.库房内一般不安装采暖设备，如若采暖，则要用暖气采暖。散热器与物品间要有足够的安全距离(以物品温度不升高为准)。自燃品、易燃品、剧毒品等库房，不准采暖。对性质不稳定、易分解并能引起燃烧、爆炸的危险品，要定期测温、化验。在防火通道内，不准堆放任何物品。

2.库房内不准设办公室、休息室，不准住人。

3.库房内应设置电话。

4.库区与库房内要保持清洁。

5.库房内除照明设备外，一般不安装电气设备。

6.储存危险化学品，应当安装防爆、隔离或密闭式的电气照明设备。

7.库房内不准使用碘钨灯、日光灯、电熨斗、电炉子、电烙铁、电钟等，不准用可燃材料做灯罩。不准用60w以上灯泡，灯头与物品间应保持安全距离。

8.库房内不准架设临时电线。库区的电源线应设总闸和分闸，每个库房应在库房外单独安装具有防雨、防潮保护设施的开关箱。禁止使用不合格的保险装置，电线不准超负荷，库房工作结束时，必须切断电源。

9.库房、露天库应按设计备足适用的消防器材，并放在取用方便的地方。消防器材、设施要专人保管，保持完整好用。

安全生产的行政性法规

1.行政法规的主要构成包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院有关部门和地方政府制定颁布的规章。

国务院颁布的有关安全生产行政法规主要有：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《矿山安全法实施条例》、《女职工劳动保护工作规定》、《禁止使用童工的规定》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《化学危险品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《放射线同位素与射线装置放射防护条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《电力设施保护条例》等等。规章包括国务院有关部门和地方政府制定颁布的有关安全卫生规范性文件，如原劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》、《违反(中华人民共和国劳动法)的行政处罚办法》、《企建设工程项目职业安全卫生监察规定》、《劳动防护用品规定》等。 2.三大规程和五项规定

三大规程和五项规定在我国安全生产法规建设中具有重要地位，对安全生产工作有重要的影响。三大规程是指《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》,是1956年5月25日国务院全体会议第二十九次会议通过颁发的，国家计委、原国家经委、原国家劳动总局1979年重申要切实贯彻执行这三大规程。

《工厂安全卫生规程》共有11章89条，分为总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体、粉尘和危险品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则。制定本规程的目的是为了改善工厂的劳动条件，保护工作人员的安全和健康,保证劳动生产率的提高。该规程适用于各类企业，它对企业的安全、卫生设施和管理方面的一些共同性的问题提出了要求和作出了规定。它是企业加强安全卫生管理的基本依据,也是制定安全卫生管理规章细则的基本依据。该规程自发布以来，对保护企业员工的安全健康起了很大的作用。

《建筑安装工程安全技术规程》共有9章112条,分为总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则。制定本规程的目的是为了适应国家基本建设的需要，保护建筑安装工人职员的安全和健康，保证劳动生产率的提高。它适用于除矿井建设以外的工业建设和民用建设的施工单位。规程的第二章至第七章，对建筑安装工程从设计、施工到拆除工程的整个过程的安全设施、安全技术措施及管理措施等方面，都作出了规定。第八章就建筑安装工程各个工种不同劳动条件的劳动防护用品供给问题作了规定。

1956年国务院颁发的《工人职员伤亡事故报告规程》，已被国务院于1991年3月1日颁发的《企业职工伤亡事故报告和规定》所取代。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》共有五章26条，分为总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则。为进一步解释，贯彻和监督检查这一规定，原国家劳动部先后印发了《劳动部关于“企业职工伤亡事故报告及处理规定”有关条文的解释》以及《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》。对于特别重大的事故处理，应执行国务院1989年3月29日颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》。

国务院于1963年发布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(简称“五项规定”)，对企业生产中的安全工作作出了五个方面的重要规定，这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规定。五项规定与三大规程一样是我国企业安全生产管理的基本行政法规，是安全生产工作的法规依据。国务院在发布该规定的通知中指出：做好安全管理工作，确保安全生产，不仅是企业开展正常生产活动所必须，而且也是一项重要的政治任务。要求各级领导干部要充分重视这项工作，教育全体职工从思想上重视生产中的安全工作，自觉地执行安全措施，这是搞好安全生产的关键，建立健全和认真贯彻执行安全管理制度是保证安全生产的重要组织手段。为此，各部门、各地区和各企业应当把做好安全生产工作作为整顿企业、建立正常生产秩序的重要内容之一。并且要求企业单位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有检查;从专业干部到工人群众，各有职守，责任明确;加强思想教育，及时地严肃处理责任事故，并努力消灭重大人身事故。

劳动安全卫生条例

第一章总则

第一条为保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，防止事故，减少职业危害，促进社会主义市场经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)。

本省行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体的劳动安全卫生工作依照本条例执行。矿山劳动安全法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条劳动安全卫生工作应当坚持安全第一，预防为主的方针，坚持管生产必须管安全卫生的原则。第四条劳动安全卫生工作实行单位负责，行业管理，国家监督检查和群众监督的管理体制。

用人单位必须严格执行劳动安全卫生的法律、法规和规程、标准，采取措施，防止伤亡事故和职业危害。县级以上行业管理部门、企业行政主管部门(以下统称主管部门)，对本行业、本部门的劳动安全卫生工作实施管理。

县级以上劳动行政部门，对本行政区域内的劳动安全卫生工作实施综合管理和监督检查，负责组织实施本条例。

县级以上卫生行政部门按照国家和省规定对有关的劳动卫生工作实施监督检查。工会组织依法对用人单位的劳动安全卫生工作实施监督。

第五条县级以上劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。

第六条劳动者享有劳动安全卫生保护、休息休假、劳动安全卫生培训以及工伤赔偿、治疗的权利。任何单位和个人对违反劳动安全卫生法律、法规的行为，有权向有关部门检举或控告。

第七条县级以上人民政府必须采取措施，切实加强对劳动安全卫生工作的领导和组织协调。鼓励劳动安全卫生科学技术研究，推广先进技术，改进劳动安全卫生设施，提高企业劳动安全卫生水平。对劳动安全卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。第二章劳动安全卫生保障

第八条新建、改建、扩建建设项目，必须具有相应的劳动安全卫生设施。劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用：

(一)建设项目建议书或可行性研究报告应有劳动安全卫生的内容;未有的，项目管理部门不得批准。存在严重危险、危害因素的项目，应当由具备相应资格的单位进行劳动安全卫生评价;

(二)设计单位在编制初步设计文件时，应有劳动安全卫生专篇，并对劳动安全卫生设施的设计负责;

(三)施工单位应按照批准的设计文件进行施工，并对劳动安全卫生设施的工程质量负责;

(四)建设项目的劳动安全卫生设施初步设计和竣工验收，必须经劳动行政部门和卫生、公安消防、工会等有关部门审查同意;未经同意的，不得批准初步设计、不得办理施工许可手续、不得投产和使用。第九条用人单位劳动场所及其安全卫生设施必须符合国家标准和行业规范。劳动场所有职业危害的，应按照国家标准进行分级和治理，并定期进行检测检验。

第十条从事研制、试验、生产、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险物品的单位，以及引进国外特种设备的，必须符合国家有关劳动安全卫生规定。

第十一条各种机械、电气设备的设计、制造、安装要符合国家标准和行业规范，使用单位要建立使用、检修、保养、报废制度，不得违章运行，对人体有伤害危险的部位，应设有防护装置;对不符合国家标准和行业规范又未改造的设备，必须停止使用。

第十二条从事锅炉、压力容器、压力管道以及安全附件、安全防护装置的设计、制造、安装、修理改造单位，应按国家规定由劳动行政部门审查同意;使用锅炉、压力容器、压力管道应按国家和本省有关规定向劳动行政部门登记，并定期进行安全检验;进口锅炉、压力容器未经检验或检验不合格的不得进口或安装使用。

劳动行政部门应对起重运输机械、电梯等特种设备进行检测检验，检验不合格的，不得安装使用;对其制造、安装、维修、使用单位应加强监督检查。

前

一、二款规定的特种设备由劳动行政部门认可的机构及人员负责检测检验。

第十三条劳动防护用品的设计和生产，必须符合国家标准和行业规范。不符合规定的，不得使用。第十四条建筑工程施工单位应当按照国家或本省的有关规定，具备安全生产条件，并执行国家有关建筑安装工程安全技术规程，做到安全、文明施工。

第十五条特种作业人员必须按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》的规定接受专门安全技术培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗作业，并按规定定期审验。

第十六条对用人单位厂长(经理)及其安全管理人员实行劳动安全卫生教育、培训、考核制度。厂长(经理)应当按照国家和省的规定定期接受劳动安全卫生教育、培训。第三章用人单位劳动安全卫生责任

第十七条用人单位必须认真落实劳动安全卫生保障措施，建立健全本单位劳动安全卫生规章制度和操作规程。

第十八条用人单位的法定代表人是劳动安全卫生工作的第一责任人，对本单位的劳动安全卫生工作负全面领导责任。

第十九条用人单位应当接受劳动行政部门、有关部门的劳动安全卫生监督检查，研究、决定有关安全生产和劳动保护的重大问题，应听取工会和职工的意见，并定期向职工代表大会报告劳动安全卫生工作和安全技术措施经费的安排、使用情况，执行职工代表大会有关劳动安全卫生工作的决议，接受职工代表大会的监督。

第二十条用人单位与劳动者依法签订的劳动合同中应有劳动保护和劳动条件的内容。

劳动合同不得规定对劳动者不负安全管理责任的内容，禁止签订发生伤亡事故由劳动者自行负责的条款。第二十一条用人单位必须按国家有关规定和行业特点设置劳动安全卫生管理机构，配备劳动安全卫生管理人员，保持相对稳定，支持劳动安全卫生管理人员依法开展工作。

劳动安全卫生管理人员必须具备必要的劳动安全卫生专业知识和相应的工作经验。

第二十二条用人单位劳动安全卫生技术措施经费应从固定资产折旧费中安排一定比例。具体办法由省劳动行政部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准。劳动安全卫生技术措施经费应专款专用，不准挪用。

第二十三条用人单位应保障劳动安全卫生设施的正常运转、及时检查发现事故隐患，并对粉尘、毒物、高温、噪声、体力劳动强度等进行检测分级，对事故隐患和不符合国家规定的劳动条件，必须限期进行治理。生产、经营、使用有毒、有害物质的单位，必须有应急救护方案，备有防护用具或设立救护站。第二十四条用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育和培训。对新进人员应进行厂、车间、班组三级安全教育;对调换工种、离岗一百八十日以上复工、改用新操作方法和设备的人员应重新培训。第二十五条用人单位必须对从事有职业危害和从事对身体条件有特殊要求职业的劳动者定期进行健康检查，如实统计上报劳动行政部门、卫生行政部门和有关部门;对确诊为患有职业病的，应按照有关规定予以治疗和妥善安置。第二十六条用人单位必须按国家和本省有关规定，发给劳动者劳动防护用品、用具，使劳动者掌握使用方法，并按规定佩戴。

第二十七条用人单位必须严格执行国家、本省有关女职工和未成年工劳动保护规定。第二十八条用人单位的工作时间和休息休假应当按照《劳动法》和行政法规的规定执行。

用人单位因生产特点不能实行标准工作休息时间的，经劳动行政部门批准，可以实行综合计算工时和不定时工作制度。

第二十九条用人单位负责、配合伤亡事故的抢救、调查工作，执行伤亡事故调查处理决定。

第三十条劳动者在劳动过程中必须遵守劳动纪律和安全操作规程。对违章作业的，用人单位应及时纠正。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位不得对其刁难或打击报复。第四章监督检查与管理

第三十一条各级人民政府对本行政区域内的劳动安全卫生工作负责，明确领导职责。

各级人民政府应当按照有关规定将劳动安全卫生监督检查的业务(事业)经费列入同级财政预算。各级人民政府应当将劳动安全卫生技术措施经费列入国民经济计划。乡镇人民政府根据当地情况确定专人负责劳动安全卫生工作。第三十二条县级以上劳动行政部门劳动安全卫生监督检查的职责是：

(一)贯彻执行和组织实施劳动安全卫生法律、法规和规章，监督检查用人单位及其主管部门贯彻执行劳动安全卫生法律、法规的情况;

(二)监督检查用人单位安排、使用劳动安全卫生技术措施经费、开展劳动条件分级、落实劳动安全卫生措施和改善劳动条件的情况;

(三)参加新建、改建、扩建项目的劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收;

(四)对劳动安全卫生监督检查人员和有关人员进行劳动安全卫生技术培训和教育;按国家、省规定对特种作业人员进行考核、发证;

(五)对国家有特殊安全卫生规定的生产设备、防护用品、安全防护装置的生产、经营和使用情况依法进行监督检查;

(六)对用人单位招用未成年工进行登记、颁发上岗证书;

(七)对用人单位不能实行法定工作时间和休息时间的申请进行审批;

(八)组织、参与、监督伤亡事故的调查处理，按规定批复事故结案;

(九)依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理;

(十)组织劳动安全卫生检查活动，开展劳动安全卫生宣传教育;

(十一)法律、法规规定的其他职责。

劳动安全卫生工作中的重大事项，由劳动行政部门报告同级人民政府决定。

第三十三条县级以上劳动行政部门应配备劳动安全卫生监督检查人员。劳动安全卫生监督检查人员应当按照有关规定持证进入用人单位现场检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况;反映劳动安全卫生情况;发现紧急险情，有权责令改正或停止作业;参加伤亡事故的调查处理等。

第三十四条县级以上卫生行政部门依照法律、法规规定参加建设项目劳动卫生设施的设计审查和竣工验收，并对作业场所有害因素者预防医学性卫生监督。

第三十五条主管部门应当对用人单位的劳动安全卫生工作加强管理和指导，实行劳动安全卫生工作责任制。其主要职责是：

(一)贯彻执行有关劳动安全卫生的法律、法规;

(二)参与审定技术改造和改善劳动条件的计划;

(三)参与工程建设、劳动安全卫生项目的设计审查和竣工验收;

(四)对用人单位的厂长(经理)和劳动安全卫生管理人员，进行劳动安全卫生技术培训和考核;

(五)开展安全生产活动，组织劳动安全卫生检查，督促用人单位改善劳动条件，消除事故隐患;

(六)组织调查、处理伤亡事故;

(七)组织劳动安全卫生科学研究，推广科研成果和先进经验。主管部门应当协助劳动行政部门和有关部门行使监督检查权。

第三十六条各级工会组织对用人单位劳动安全卫生工作行使下列监督职责：

(一)参与用人单位有关劳动安全卫生规章制度的制定;

(二)监督用人单位贯彻执行有关劳动安全卫生法律、法规情况，对存在的违反劳动安全卫生规定的问题有权要求纠正，督促用人单位及时消除事故隐患和解决职业危害，参加伤亡事故调查;

(三)参加建设项目的劳动安全卫生设施的设计审查、竣工验收，有权提出意见;

(四)对强令劳动者冒险作业的行为有权向现场指挥人员提出停工建议，发现有危及劳动者生命安全的紧急情况，有权建议用人单位有关负责人停止劳动者作业，撤离危险现场。第五章事故调查与处理

第三十七条用人单位在劳动过程中发生重伤、死亡和急性中毒事故，必须立即报告主管部门和所在地劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织。急性中毒事故，同时报告当地卫生行政部门。不得隐瞒不报或谎报。

第三十八条事故调查应当成立调查组。事故调查处理实行分级负责制：

(一)重伤事故，由用人单位组织调查，报主管部门备案，由所在地劳动行政部门批复结案;

(二)死亡事故，发生在县级以下的所属用人单位的，由县级有关部门组成调查组进行调查，市(地)劳动行政部门批复结案;发生在市(地)以上所属用人单位的，由用人单位所在地的市(地)有关部门组成调查组进行调查，市(地)劳动行政部门批复结案;

(三)重大死亡事故，由事故发生地的市(地)主管部门会同有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案;

(四)特大死亡事故，由省级主管部门会同劳动行政等有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案;

(五)特别重大事故，按国务院特别重大事故调查程序规定办理。

前款

(二)、

(三)、

(四)项的事故调查组组长，由主管部门担任。无主管部门的用人单位或用人单位主管部门设在本省行政区域以外的，事故调查组组长由有关的劳动行政部门担任。劳动行政部门组织调查的事故，由上一级劳动行政部门批复结案;省劳动行政部门组织调查的事故，由省人民政府批复结案;

上级劳动行政部门和有关主管部门对应由下级有关部门调查处理的事故，在必要时可以派员参加或直接调查处理。

第三十九条事故调查组提出事故调查报告后，组长所在部门应在三十日内做出事故处理报告。

第四十条伤亡事故的调查处理，由调查组提出报告及处理意见;有关方面对事故的分析和事故责任人的处分不能取得一致意见时，由劳动行政部门提出结论性意见，仍有不同意见的，报上级劳动行政部门商有关主管部门处理或报同级人民政府决定。

伤亡事故处理工作应当在九十日内结案，最多不得超过一百八十日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

第四十一条上级劳动行政部门有权对下级批复结案的事故进行复查。

第四十二条对事故中伤亡的劳动者，必须按照国家或省有关规定，由用人单位或有关单位支付医疗费、误工费、护理费、生活补助费、赡养抚养费、残疾赔偿金、丧葬费等抚恤、补偿或赔偿费。具体标准由省人民政府制定。第六章法律责任

第四十三条用人单位制定的劳动安全卫生规章制度违反法律、法规的，由劳动行政部门给予警告，责令改正;对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

第四十四条在本部门管理的系统或本行政区域内多次发生责任性事故，伤亡和经济损失严重，弄虚作假，隐瞒伤亡事故或不按规定期限提出事故处理报告，应当追究部门或地方负责人责任的，由劳动行政部门报告同级人民政府或上级劳动行政部门处理。

第四十五条用人单位违反劳动安全卫生法律、法规和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门或有关部门按照各自职权责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以三千元以上五万元以下罚款;情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿;对主管

人员和直接责任人员由其所在单位或上级有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定的;

(二)建设项目未执行劳动安全卫生三同时规定的;

(三)生产、安装、维修和使用特种设备、安全防护装置不符合国家和本省规定的;

(四)发生责任性重伤、急性中毒、死亡事故或隐瞒不报、谎报事故以及故意伪造、破坏事故现场的。第四十六条用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以一千元以上五千元以下罚款：

(一)未按规定对劳动者进行劳动安全卫生教育培训，分配上岗作业或特种作业人员无证上岗的;

(二)未按国家和省规定向劳动者提供劳动防护用品和劳动保护设施的;

(三)违反国家和本省有关规定生产、经营、使用劳动防护用品的。

前款第

(二)项规定的行为，情节严重的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。第四十七条用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，并处以二百元以上二千元以下罚款;对劳动者造成损害的，应当依法予以赔偿：

(一)违反国家和本省对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定的;

(二)违反国家和本省规定延长工作时间的。

第四十八条违反劳动安全卫生法律、法规，造成严重后果的，用人单位在规定期限内不得评为先进单位，用人单位负责人及其责任人员在规定期限内不得评为先进工作者或劳动模范。

第四十九条用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使劳动安全卫生监督检查职权;打击报复举报人员的，由有关部门给予责任人行政处分，劳动行政部门或有关部门可处以五百元以上五千元以下的罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。

第五十条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条劳动行政部门负责人及其劳动安全卫生监督检查人员、有关主管部门负责人及其安全管理人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分;造成损害的，应依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)滥用职权、失职渎职、玩忽职守的;

(二)徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的;

(三)违反国家和本省规定罚款的;

(四)泄漏劳动安全卫生监督检查和事故调查秘密的。第七章附则

第五十三条本条例规定的劳动安全卫生监督检查人员，包括锅炉压力容器安全监督检查人员和劳动安全卫生监督检查人员。第五十四条本条例自1997年10月1日起施行。《河南省劳动安全条例(试行)》、《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例(试行)〉第六十八条的决定》和《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例(试行)〉第二条的决定》同时废止。

SA8000：2001标准

SOCIAL ACCOUNTABILITY 8000 社會責任 8000

I. 目的与範圍

本標準規定公司應該遵守的社會責任，以幫助公司: a) 發展、維持和加強公司的政策和程序，在公司可以控製或影響的範圍內，管理有關社會責任的議題; b) 向利益團体証明公司政策、程序和措施符合本標準的規定。

本標準之規定具有普遍適用性，不受地域、產業類別和公司規模的限製。

II. 規范網要与詮釋

公司應該遵守國家和其他適用的法律、公司簽署的其他規章和本標准。當國家和其他適用的法律、公司簽署的規章和本標准所規范的議題相同時，應該采用其中最嚴格的條款。

公司也應該尊重下列國際協議的原則：

☆ 國際勞工組織公約第29和105條(強迫性和奴役性勞動) ☆ 國際勞工組織公約第87條(組織工會的自由) ☆ 國際勞工組織公約第98條規(集体談判的權利)

☆ 國際勞工組織公約第100和111條規(男女同工同酬;歧視) ☆ 國際勞工組織公約第135條規(工人代表公約)

☆ 國際勞工組織公約第138條和建議款第146條規(最低年齡和建議) ☆ 國際勞工組織公約第155條和建議條款第164條(職業安全和健康) ☆ 國際勞工組織公約第159條(職業訓練与雇用/傷殘人士) ☆ 國際勞工組織公約第177條(家庭工作) ☆ 國際勞工組織公約第182條(最恶劣儿童) ☆ 世界人權宣言 ☆ 聯合國儿童權利公約

☆ 聯合國消除一切形式歧视妇女行为公约

III. 定義 1. 公司的定義：

任何負責實施本標准中各項規定組織或企業的整体，包括公司所有的員工(即董事、決策階層、經理、監督和非管理人員，不論是直接雇用、合約性質或以其他方式代表公司的人)。

2. 供應商/分包商的定義：

提供貨物或服務給公司的實体，它所提供的貨物或服務構成公司生產的貨物或服務的一部分，或被利用來生產公司的貨物或服務。

3. 下级供應商的定義：

在供应链中直接或間接向供應商提供貨物或服務的實体，它所提供的貨物或服務構成供應商或公司生產的貨物或服務的一部分，或被利用生產釆生產供應商或公司的貨物或服務.

4. 補救行動的定義：

给SA8000所涵盖权益受侵害的工人或前雇员的補救行動。

5. 糾正行動的定義：

为确保给不符合提供及时、持续补救而实施的系统化改进或解决措施。

6. 利益團体的定義：

關心公司的社會表現或受到公司社會表現所影響的個人或團体。

7. 儿童的定義：

任何十五歲以下的人.若當地法律規定最低工作年齡或义务教育年齡高于十五歲，則以較高年齡为准.若當地法律規定最低工作年齡是十四歲，符合國際勞工組織公約第138條有關發展中國家的例外規定，則以較低年齡为准。

8. 青少年工人的定義：

任何超過上述定義的儿童年齡,但不滿十八歲的工人。

9. 童工的定義：

任何屬於上述定義的儿童年齡的人所從事的勞動，除非符合國際勞工組織建議條款第146條。

10. 強迫性勞動的定義：

任何人在任何受懲罰威脅下被榨取的非志願性工作或服務或作为偿债方法的工作或服務。

11. 拯救儿童的定義：

為了保障曾經擔任童工並遭遣散的儿童的安全、健康、教育和發展，而採取的所有必要的支援和行動。

12. 居家工人的定義：

在直接或间接合同下，不在公司场地内为公司做工的人。不论由谁提供设备、原料或其它物料，只要提供了雇主界定的产品或服务并为报酬而做工的人。

IV. 社會責任之規定

1. 童工

1.1 公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。 1.2 若发现有童工，公司應該建立、紀錄、保留旨在拯救童工的政策和程序，和有效的傳達這些政策和程序給員工和其他利益團体，并且應該提供足夠的支援來促使童工接受學校教育，直到他們超過儿童年齡為止。

1.3 公司應該建立、紀錄、維持國際勞工組織建議條款第146條所涉及的旨在推廣儿童教育和青少年工人教育的政策和措施，並将其向员工及利益团体有效传达.政策和措施还应包括一些具体措施來保証在上課時間內不雇用童工或青少年工人，而且童工和青少年工人的每日交通(來回工作地點和學校)、上學和工作時間加起來不得超過十小時。

1.4 无论工作地点内外，公司不可置儿童或青少年工人於危險、不安全或不健康的环境中。

2. 強迫性勞動

2.1 公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交纳(押金)或存放身分証於公司。

3. 健康与安全

3.1 公司應該考慮到產業中普遍認知的危險和任何特定的危險，而提供一個健康与安全的工作環境，並应采取適當的措施，在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患，以避免在工作中或由于工作发生或与工作有关的事故对健康的危害。

3.2 公司應該指定一個高級管理代表，來負責所有員工的健康與安全，並且負責實施本標準中有關健康与安全的規定。

3.3 公司應該保証所有的員工都接受定期和有紀錄的健康与安全訓練，並為新進的和調職的員工重新进行培训。

3.4 公司應該建立系統來偵查、防范或反應可能危害員工健康与安全的潛在威脅。

3.5 公司應該提供所有員工干淨的廁所、可飲用的水，在適當的情形下，並提供員工儲藏食物的衛生設備。

3.6 如果公司提供員工宿舍的話，應該保證宿舍設備乾淨、安全，並能滿足員工的基本需求。

4. 組織工會的自由与集體談判的權利

4.1 公司應該尊重所有員工自由成立和參加工會，以及集體談判的權利。

4.2 當自由組織工會和集體談判的權利受到法律限制的時候，公司應該協助員工采用類似的方法來達到獨立和自由结社和談判的权利。

4.3 公司應該保證工會代表不受歧視，並且在工作環境中能夠接觸工會的會員。

5. 歧視

5.1公司在雇用、薪酬、訓練机會、升迁、解雇或退休等事務上,不可從事或支持任何基於種族、社會階級、國籍、宗教、残疾、性別、性別取向、工會會員資格或政治关系的歧視行為。

5.2公司不可干涉員工遵奉信仰和风俗的权利，和满足涉及種族、社會階級、國籍、宗教、残疾、性別、性別取向和工會的信條、政治需要的權利。 5.3 公司不可允許帶有強迫性、威脅性、凌辱性或剝削性的性行為，包括姿勢、語言和身体的接觸。

6. 懲戒性措施

6.1 公司不可從事或支持肉體上的懲罰、精神或肉体胁迫以及言語凌辱。

7. 工作時間

7.1公司應該遵守適用法律及行业標準有关工作時間的规定;在任何情況下,不可經常要求員工一個星期的工作時間超過48小時,並且員工在每个七天之內至少有一天的休息時間。所有超时工作应付额外报酬。在任何情況下每個員工每周加班不得超過12個小時。

7.2 除非符合7.3条(见下款)，所有加班必须是自愿性质。

7.3若公司与代表众多所属员工的工人组织(依据國際勞工組織定义)通过自由谈判达成集体协商协议，公司可以根据协议要求工人加班以满足短期业务需要。任何此类协议应符合7.1条有关规定(见上面规定)。

8. 薪酬

8.1 公司應該保證它所給付的標準工作周的工資至少能夠達到法律或行業規定的最低工資標準,而且滿足員工的基本需求,和提供一些可隨意支配的收入。

8.2公司應該保證不會為了懲戒的目的而扣減工資,並且保證定期向员工清楚的列明工資、福利的構成;公司还應該保證工資、福利完全合乎所有適用的法律,而且薪酬給付的形式,無論是現金或支票,都必須合乎方便工人的原則。

8.3 公司不可采用純劳务性質的合約安排或虛假的見習期(学徒工制度)辦法,來逃避勞动法和社會安全法規中明定的公司對員工應盡的義務。

9. 管理系統(略)

第三篇：环境健康安全

环境健康安全(EHS)经理需要全面掌握各方面的知识，肩负着企业安全和企业文化传播的重任。建立起系统的安全管理体系，尽可能的降低风险，将事故拒之门外。

一、EHS安全管理理论

1.Deming安全生产系统理论

2.马斯洛需要层次理论

3.事故致因理论

4.职业安全健康费用模型

5.海因里希事故理论

二、EHS管理人员的角色认知

1.EHS经理职责

2.如何获得所需支持

3.EHS目标指标

4.EHS改进计划的制订

5.如何驱动EHS

三、EHS安全文化

1.EHS文化的重要性

2.EHS运行体系

3.EHS文化基石

4.EHS活动

四、EHS法规体系演变及法规符合性审计

1.中国EHS法规体系介绍

2.美国EHS法规体系介绍

3.法规体系的演变和趋势

4.获取EHS法律法规的主要途径

5.EHS法规符合性审计及企业的法规符合性管理

五、建设项目的“三同时”管理

1.建设项目“三同时”的定义

2.项目的五个阶段

a)前期批复

b)建设阶段

c)热调试阶段

d)试生产和开车阶段

e)运行阶段

六、EHS管理体系

1.EHS管理体系模式及体系建立逻辑

2.EHS管理体系和ISO体系对照

3.EHS管理体系文件结构

4.EHS管理体系关键条款

5.EHS系统建立及审核应对

七、风险评估

1.风险及危害因素的辨识

2.危害辨识、风险评价与控制的步骤

3.常用风险评价方法简介

4.风险评估法则

八、现场检查

1.检查表的设计

2.现场检查技巧

3.整改措施的跟踪

4.作业观察卡

九、事故调查与报告

1.事故成本“冰山”

2.事故调查启动及程序

3.事故报告

4.事故原因分析

5.事故预防和控制

十、危机管理与应急响应

1.应急响应计划

2.紧急疏散计划

3.应急响应后勤准备

4.应急计划演练

5.应对媒体的基本方法

十一、工业卫生管理

1.职业危害因素识别评估

2.工业卫生体系(鱼骨图方法论)

3.定性评估

4.定量评估

5.职业健康和卫生管理制度建立

6.个人防护用品的选择和使用

7.职业健康危害因素控制

十二、高风险作业

1.动火作业

2.能量隔离

3.高空作业

4.受限空间进入

5.车辆行人安全 6.起重作业

十三、环境管理要素

1.公司的环境承诺

2.废水排放管理

3.废物管理

4.强调遵守政府许可证管理的重要性

十四、化学品管理

1.新化学品申报管理

2.化学品的使用

3.化学品的MSDS 4.化学品的标签管理

十五、人机工程及商业EHS 1.人机工程学

2.办公室EHS 3.乘车安全

4.差旅安全

关于开展安全标准化、规范化活动的实施方案

为认真贯彻国家安全生产的法律法规，落实安全生产责任，夯实安全生产基础，全面提升企业的安全管理水平，达到安全管理系统化、规范化、制度化。按照南通市政府的要求，确定我公司为南通市开展安全标准化的企业。为确保开展好该项工作，经研究，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《安全标准化规范》等法律法规，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治，重在治本，强化企业安全管理的基层和基础工作。通过开展安全标准化活动，进一步规范安全生产行为，改善安全生产条件，提升安全管理水平，实现本质安全，避免安全生产事故的发生。

二、达到的标准

公司作为船舶修造企业，因此在安全管理上要坚持高标准、严要求，按照安全标准化企业要求开展工作，力争通过安全达标评审。

三、活动进度

为确保安全标准工作能够通过国家级评审，根据上级安全监监部门要求，结合公司实际，制定如下工作计划：。时间工作内容

2011年5月

安全标准化活动领导小组;

2. 进行安全标准化活动宣传教育、员工培训，转变观念。 2009年2月上旬 1. 确定安全标准化活动开展计划; 2. 组织和动员全员参加安全标准化。

2009年2月中旬 1. 安全标准化领导小组进行培训和学习。 2009年2月下旬 1. 安全管理现状现状调查; 2. 确定管理薄弱环节，确定改进目标方案;

2009年3月至2009年4月 1. 编写安全标准化管理文件; 2. 完成危险因素识别;

2009年4月至2009年10月 1. 根据标准管理要求的开展管理; 2. 已实施的管理项目进行分析总结; 3. 纠正标准化管理过程中的存在问题。

2009年11月中旬 1. 对存在问题进行改进; 2. 提请验收。

四、成立安全标准化活动领导小组

组

长：XXX副组长：XXXX成

员：XXXXXX

领导小组下设安全标准化活动办公室，办公室设在总经办

五、完善安全生产管理制度

按照《安全标准化规范》要求，由安全部负责建立健全各项安全生产规章制度，由各职能部门和车间完善岗位安全操作规程。

七、依法培训各类人员，做到持证上岗。

根据安全标准化规范的要求，分别对各类管理人员、岗位职工进行安全培训，加强日常安全教育，并加强对新从业人员三级安全教育和和其他人员的安全教育，确保培训效果。

八、严格生产设施、设备管理

1、建立安全生产设施台帐。

2、编制安全设施、设备检修计划定期检修。

3、压力容器、管道等特种设备定期检验，证件备全。

4、建立关键装置及重点部位的巡检制度并认真实施。

5、建立生产设施安全拆除和报废制度。

九、建立安全检测监控系统，提高应急处理能力

1、制定关键装置、重点部位安全管理制度，保证制度能够得到贯彻实施。

2、建立关键装置、重点部位档案及安全检查书面报告制度，明确职能部门、分厂、车间及班组监控职责，定期、定线、定点巡查监督。

3、建立安全信息监控中心,在生产、储存、充装危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾的罐区、在易燃易爆的危化品作业场所安装可燃气体和有毒气体监测报警装置，在重要作业场所和重点部位安装通信联络装置，保持通讯联络畅通，对设备运行，人员巡检及履行职责等情况实时监控。

十、严格现场管理、规范作业现场安全生产行为

1、对动火、动土、临时用电、进入受限室内作业、登高作业、设备检修等危险性环节进行风险辨识，制定控制措施，严格许可制度，严格审批登记。上述作业人员，配备、使用安全防护用品，岗位配备监护人员。

2、在易燃易爆、有毒有害场所张贴或悬挂警示标志和告知牌;在可能产生严重职业危害作业岗位的醒目位置设置警示标志和警示说明，告知产生职业危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容;在检修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志。

十一、严格充装环节安全管理

1、建立销售、充装各环节检查证件和登记制度。

2、在开具提货单据前对运输单位、车辆、驾驶员、押运员等有关资质严格进行查验，任何一项不符合要求，不予开具提货单。

3、装载危险化学品前，发货单位查验运输车辆的消防、抢修、防护等应急器材安全配置情况，达不到国家规定条件的，不予装载危险化学品。

4、装载过程中，提货单位驾驶员、押运员和发货单位操作人员在场，严禁超装、混装、错装。装载完毕，发货单位必须对装载重量(或液位)、系固情况及装载安全防护设施配备情况进行检查、核准，对不符合规定的，严禁驶离装载单位。

5、工作人员按有关规范正确佩带和使用劳动防护用品，按操作规程正确操作。十

二、及时排查治理安全隐患

1、在上级部门安全检查、公司自查及安全评价中提出的安全问题，车间要及时进行整治并建立台帐，一时难以整改的要制定切实可行的防范措施，定整改责任人、整改措施、整改期限，加强监控和防范，确保不发生事故。

2、建立隐患整改、技术改造工作责任制，依法保证安全生产所必需的资金投入。建立安全专项资金提取、使用台帐，做到计划、财务、现场工程三统一。十

三、加强对危险源的控制

按照《重大危险源辨识标准》(GB18218—2000)的规定，确定企业生产场所(车间)不构成重大危险源，但不放松对危险源的控制，对危险源进行登记建档，定期检测、检验和评估。安装监视测量和报警装置，运用信息技术等措施，落实安全监控，确保安全运行。

十四、完善事故应急救援体系，提高应急管理能力

1、按照《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》，根据风险评价的结果，针对潜在的事件和突发事故，完善应急救援预案。

2、按照有关规定，建立应急救援队伍，配备应急救援器材。有毒有害岗位配备救援及防护器材。缺少大型救援设备、专业队伍的与区域救护中心签订应急救援合同，建立联动机制。

3、应急救援队伍驻地设立事故报警终端，与总控室联网，保持24小时通讯畅通，做到接警及时、出动及时、救护及时。

4、按规定组织应急救援培训和演练。应急救援预案报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。开展安全标准化是国家对加强安全生产工作提出的一项新要求，对此公司领导高度重视，有关各部门必须密切配合，加强合作，确保按期、按要求完成安全标准化活动。若因工作不力，影响活动进度的单位应承担相应责任，并追究部门主要负责人的责任。

第四篇：职业健康安全环境

一、企业“三标”体系认证及运行，内、外审情况，有关不合格项的整改;

“三标”管理体系，是指企业在质量、安全、环境管理领域内，以ISO 9000质量管理、OHSAS 18000职业健康安全管理、ISO 14000环境管理标准要求为核心，融合其他优秀管理方法和要求，以产品实现过程为主线，优化资源管理，提高效率和效益，持续追求卓越，其目的在于让顾客满意和员工、社会受益，而达到长期成功的管理途径。

目前，我厂只是认证了其中一项“ISO 9000质量管理”的认证，其认证审核情况是按照审核要求进行去做，其余两项还未取得认证。

建议：企业要认真重视“三标”一体化这项工作，尽快把OHSAS 18000职业健康安全管理、ISO 14000环境管理这二项的认证基础工作做到位，并及时取证。因为，建立“三标”一体化综合性的管理体系，这是国际上现在要求比较突出的三个标准体系，这个综合性的管理体系能满足各类认证的需要，“三标”“一体化”管理体系给企业带来的效益是突出的：

(1)减少文件的数量，降低管理费用。

(2)减少审核次数和时间，降低审核费用。

(3)促进各管理领域间的互补。

(4)提供满足各类需求的全方位解决方案。

二、职工人身安全事故发生情况，原因分析及整改措施;

企业始终坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产放在各项工作任务的首位，全面落实安全生产责任制，时时刻刻紧抓不放。

这些年，企业未发生过人身安全事故，安全生产一直处于良好稳定的工作状态。如果一旦人身安全事故发生，会立即响应应急预案，事故发生部门立即组织抢救人员，尽量减少人员伤亡，在全面了解情况后，同一时间向厂部和安全科汇报，安全科按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法规、进行事故调查。坚持实事求是、尊重科学的原则，公正、准确、及时查清事故原因、发生过程、人员伤亡、事故损失、事故责任、吸取事故教训，提出防范措施和对事故责任人的处理意见。

三、职工工作环境、生活环境及职工活动场所的建设与改善情况;

企业要发展必须有一个良好的工作、生活环境，只有治理好小环境，才会有好的大环境。多年来，企业经过大范围整治治理，保持了生产作业环境的规范整洁，保障了各类设备的正常运转，保持了设备及工作环境的清洁、整齐，增强了员工环境保护意识，维护了公共卫生，维护和美化了工作环境。

为了解决民生问题，企业当前在建一座商品住宅楼，以改善员工的住宿条件，各生活区的绿化、清洁美观，实现了生活区“路平、灯亮、整洁”的总体要求，为职工营造了温馨和谐的生活环境。一直以来企业以人为本，发扬民主，充分保障员工合法权益，开展合理化建议，加强“职工之家”和“班组小家”的建设、每年都在 2

举办“文体”“书法”、“摄影”等系列活动，为员工营造了情趣高雅的文化环境。

四、职工劳动保护、职业病防治和健康检查情况;

积极贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》，坚持“预防为主，防治结合”的工作方针。加强职业危害的防治培训工作，提高全员职业安全卫生防范意识，积极控制职业危害因素，控制和杜绝职业病发生，提高职业危害防治管理水平。

一是全面落实各项安全生产责任制，加大职业危害治理专项行动整治力度，开展“安全生产、安全健康、危害治理”的职业卫生安全自查自纠活动，治理职业危害防治的薄弱环节，改善员工的劳动条件和生产作业环境。

二是结合生产任务的特点及气候的变化，按时发放劳动保护用品，做好防暑降温、防寒防冻、防高原反应等工作，并对特殊工种配置防尘、防毒口罩，以提高了一线员工的综合防治能力。

三是建立新从业人员上岗前的安全教育培训，技能培训、职业危害防治知识培训，与从业人员签订劳务合同。

四是组织员工认真学习《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等法律法规，增强舆论监督作用，并每二年组织全体员工进行一次身体检查，保护了员工的合法权益，提高了广大员工职业卫生安全的自我防护意识。

五是针对检查中的薄弱环节和突出问题，制定措施和整改方案。强化了员工职业卫生安全法律意识、责任意识，提高了全体员工的职 3

业卫生安全防范意识和综合素质。

五、企业人为关怀和心理疏导工作情况。

自改制以来，企业在这种巨变中发生了深刻的变化，急剧的变化带给企业员工心理问题急剧增多，由此而引发的矛盾日益突出，给企业发展带来了极大的不和谐因素。为此，企业结合实际，以注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，积极探索员工心理管理模式，并通过一系列争先创优及寓教于乐的活动有效的缓解了员工的各种身心压力，促进了员工的身心健康和企业的和谐发展。但是，这种缓解也许是一时的，它缓解不了员工对提高生活质量的渴望和追求。企业在改制调整过程中，员工的合法利益很容易受到侵害，员工的收益也会随着岗位的不同而拉大，员工对企业、对岗位的满意度、对工资报酬差异容易产生心理不平衡，进而可能导致企业管理效率难以提升，对企业可持续发展极为不利。基于此，建议集团公司在集团公司所属单位开展以精神激励为主的、低标准、固定的员工福利活动项目，通过活动项目的设置，制造员工的期盼心理，通过活动的开展，制造领导与员工之间无拘无束的交流环境，通过交流让员工宣泄“不良”情绪，达到化解过度工作压力的目的。最终达到管理和被管理者之间公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处的友好氛围。

六、企业对有关环境、职业健康与安全改善的满意度调查。

我们知道，企业进行员工满意度调查是对企业管理进行全面审核，可以找出本阶段出现的主要问题原因的一种方式。由于保证了员工自主权，那么员工就会畅所欲言地反映平时管理层听不到的声音，这样就起到了信息向上和向下沟通的催化剂和安全渠道，培养员工对企业的认同感与归属感，不断增强员工对企业的向心力和凝聚力，从

而潜意识地对组织集体产生强大的向心力。

这项工作企业结合实际情况，还没有在全厂范围内进行过满意度调查，只是在商讨工作中探讨过此事，考虑到企业正处在改制的过度时期和目前企业员工所表现出的各种不同心态与行为，做满意度调查恐怕未必是一件好事，反而恰得其反，待时机成熟时，我们会把这项工作列入到工作范畴，到时也许会做得更好。

为配合厂工会做好中能建集团公司关于印发《职工发展报告指引》的通知精神要求，以上论述是我科按照“通知”精神，第十条“职业健康安全环境”所列内容，结合企业的实际情况所编写的，如有不适，敬请修改。

安全科 2012年3月13 日