基层党风廉政建设

第一篇：基层党风廉政建设

基层党纪党风廉政建设

基层党组织廉政建设一贯是我党的重点，已经取得很大的成效，成为农村发展的坚实根基。但我们不应该放松警惕，更应该让基层党组织廉政建设迈向新台阶。

改革开放三十余年，各地都在大力发展农村经济，改善农村基层设施，提高农民生活水平。基础设施的改建和征地拆迁都让广大的村民得到实惠。不能否认，农村的发展很大程度上依赖于各级政府的政策和经济支持。这是一把双刃剑，有利则有弊，应该避弊驱利，最大限度地发挥其应有作用。村上为改善基础设施，积极向各级部门争取资金，但应保证这些资金都全部用于项目的建设，乡(镇)不光要积极加强监督和检查，而且村干部也应该自律，这是基层党纪党风廉政建设的要求所在。

作为农村这个最基层，夯实农村基层党组织廉政阵地，加强农村村委班子建设，同样重要和意义深远。那么，如何进一步加强基层党组织队伍廉政建设，确实是一个需要思考的问题。

首先，重视教育，提高基层党员的自身素质。要加强党纪党风的教育，特别是优秀党员的榜样示范教育，提高他们党性的修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。可每月开展一次廉政培训，或者组织参观反腐倡廉警示教育基地，让基层党员真正受到来自心灵的触动、洗礼，时刻保持清醒的头脑，建立起反腐倡廉的第一道防线，真正做到自重、自省，以“两袖清风身欲飘，杖藜随月步长桥”共勉。其次，构建领导负责机制。必须明确乡(镇)党委对农村基层党风廉政建设的主导作用，乡镇党委书记应作为基层党风廉政建设的第一责任人，成立基层党纪党风廉政建设工作领导小组，对全乡(镇)的农村党风廉政建设负总责。必须亲自部署、检查落实基层廉政建设工作，每月向上级纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。

再次，健全协调和联动机制。尽快完善农村基层党纪党风廉政建设工作会议机制，每月可由组织部门组织单位召开一次基层廉政建设工作调研会，积极解决农村党纪党风廉政建设工作中遇到的实际困难。充分发挥乡(镇)纪委的督导作用，积极协助党委、政府研究并制定农村基层党纪党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题。乡(镇)各有关部门认真履行职责，明确分工，积极配合上级纪委开展的农村基层党纪党风廉政建设工作，共同商讨解决办法。乡(镇)党委应与各村签订基层党纪党风廉政建设责任状，同时细化工作任务，制定相应的考核办法，做到有的放矢。

最后，建立广泛地参与机制。比如，可以通过村民代表大会和村“两委”成员述职会的机会、乡(镇)每月定期召集村民代表参加廉政会等形式，全面公开接受村民的评议、质询和监督;完善村务财政公开制度，可利用回音壁、宣传栏等媒介，对村上的有关财务收支及各类专项资金使用情况，向村民公开进行宣传;建立“一事一议”制定，对于涉及村民重大利益的问题，召开村民大会，集中谈论，达成一致意见。村民的智慧和力量是无穷的，这可推动农村基层党风廉政建设向纵深发展。

有了好的措施，需要真真实实地得到落实。那么，如何才能落实好?其关键点在基层党支部。其一，应在基层党支部开展这项工作，让每位党员干部在思想上重视党风廉政建设这项工作，基层党支部再明确各项工作责任;其二，应制定详细的工作计划，如建立党员学习制度、党员汇报制度、“三会一课”制度、服务管理制度、活动考勤制度、民主评议制度等;其三，规范党内监督长效机制，使基层党支部工作不断制度

化、规范化;其四，及时考核。考核方式可以从以下几个方面进行：定期考核、随机考核，也可以走类似电话调查的方式，对基层党员随机电话联系调查。对于做的好的基层党支部应该重点表扬，对于做的不好的应通报批评，不能流于形式。

基层党纪党风廉政建设是党建的重点，必须要有高度的认知感，既需基层党员能有清晰的认识，又需各上级职能部门严格实施、考核，还需村民广泛监督。只有这样，才能做到内外兼修。

第二篇：加强基层党风廉政建设

基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落实 中央要求和部署，大力加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。

一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性

近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题， 并作出一系列重要部署，这主要是基于以下4个方面的考虑：首先，这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗 旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为 本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。其次，这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基 层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒;基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家 的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实，人民群众的意见、诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。 只有坚持抓基层打基础，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。其三，这是由当前我国改 革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断增 强，对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来一些地方发生的群体性事件，原因虽然十分复杂，但共同的一点就是当地干群关系紧张，群众 权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能适应新形势、顺应新 期待、应对新挑战，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。其四，这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象，人民群众看得最 清、感受最深，也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形 象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问 题，才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民，增强人民群众对反腐败斗争的信心，赢得人民群众的信任、支持和拥护。

党的十七大以来，我们把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为纪检监察工作的一项重要任务来抓，每年的中央纪委全会都对此提出要 求、作出部署，先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职、国有企业领导人员廉洁从业等规定，在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不 正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作的同时，深入开展公款出国(境)旅游问题、“小金库”问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典研 讨会论坛过多过滥问题等专项治理，取得了积极进展和明显成效。当前，党的基层组织和党员干部队伍总体上是好的、有战斗力的。广大基层干部立足岗位、默默无 闻、艰苦奋斗、辛勤工作，为改革发展稳定作出了重要贡献，模范践行了党的先进性和纯洁性，赢得了人民群众的广泛赞誉，涌现出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等 一大批先进典型。

但是也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，基层党风廉政建设也面临许多新情 况新问题，损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看，主要有以下特点：一是量大面广。据统计，从2007年11月至今年2月， 全国基层纪检监察机关共立案51.85万件，占同期立案总数的88%;处分54.03万人，占同期处分人数的86.8%。二是基层权力相对集中、资金相对 密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发，群众反映强烈。比如，湖北省武汉市江岸区后湖街岱山村原党总支书记、村委会主任邓大双违纪案，江西省樟 树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案。另外，随着国家对民生领域和社会领域投入的增加，学校、医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升。比 如，浙江省永康市部分中小学校长受贿案，江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金案。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居“两委”“一把 手”和关键岗位人员级别虽低、权力很大，利用职权“寻租”现象时有发生，有的涉案金额巨大，社会影响十分恶劣。比如，广东省近年来查处镇、村党员干部 1792人，其中村居“两委”的“一把手”就有427人。再比如，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原副局长罗亚平贪污受贿案。四是手段多样。涉案人员单纯 收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。比如，安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪 污贿赂案。一些单位、部门集体腐败问题严重，窝案、串案明显增多，经常是查处一个、带出一串。比如，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案。五 是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，极易引发激烈矛盾冲突，导致个人极端事件或者群体性事件。比如，广东省去年发生的乌坎事 件。一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结，横行乡里，欺压群众，民愤极大。比如，山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案。

以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作摆在更重要的位置，进一步采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。

二、坚决查办发生在群众身边的腐败问题

党的十七大以来，在党中央、国务院坚强领导下，各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头，在坚决查办大案要案的同时，严肃查办了一大批发生在群 众身边的腐败案件，得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评。通过查办案件，严厉惩治了腐败分子，发挥了震慑、诫勉和警示作用，有力遏制了发生在群众身边 腐败问题滋生蔓延的势头。各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，坚持实事求是、因地制宜，突出重点、抓住关键，认真查找发 生在群众身边的腐败问题，切实做到发现一起查处一起，决不手软、决不姑息，坚决维护群众的合法权益。根据调查了解和社情民意反映的情况，就全国来讲，我感 到在查处面上各类案件的同时，要着力查处以下10个方面发生在群众身边的腐败问题。

一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。随着我国工业化、城 镇化步伐加快，征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多，一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件，社会影响十分恶劣。为此，去年中央纪委监 察部下发了《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件。今后，要进一步规范征地拆迁行为，严肃查 处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，严肃查 处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头。同时，要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问 题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。

二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。随着我国经济社会发展对资源能源的需求不断增加， 矿产资源开发在保障地方经济发展的同时，也成为各类资本竞相进入的热门领域，以致这一领域腐败案件易发多发，严重破坏矿产资源开发秩序，导致国有资产和集 体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。我们要采取切实有效的措施，严肃查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法 利益的案件，严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件，严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件，严肃查处重特大安 全生产事故背后的腐败案件，坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题。

三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。近年来，我们会同有关部 门对教育乱收费问题进行了清理规范，取得了积极进展。但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止，并且手段更加隐蔽、形式不断翻新，给学生家长带来沉重负担，严 重影响学校的形象和声誉。因此，要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件，严肃查处学校在招生录取、基建招标投标、教 学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂等案件，确保校园成为教书育人的圣洁净土。我这里还要强调的是，去年开始中央财政每年拨款 160多亿元用于农村学生改善营养，社会各界对此高度评价，并十分关注这笔钱能否管好用好。各相关部门、单位和工作人员要以党性和良知作保证，过细工作， 严格监督，真正把党和政府的关爱落到实处，确保每一分钱都吃到孩子嘴里。

四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题。近年来，医务人员收 受病患“红包”、开“大处方”、吃“回扣”等问题，一直是社会关注的热点问题之一。医院是救死扶伤、关爱生命的最后一道守护线，发生在医务人员身上的这些 腐败问题，不仅败坏了医德医风和医院的声誉，而且造成医患关系紧张。今后要在深化医疗卫生体制改革的同时，严肃查处医务人员以各种名目开单提成、收受“红 包”的案件，严肃查处药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件，切实解决群众看病难、看病贵等问题，维护人民群众的健康权益和合 法利益。

五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，我们会同有关部门严肃查处了问题 奶粉、“瘦肉精”、地沟油等一批食品药品安全事件。最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题，让人触目惊心、十分气愤。要进一步加大惩 治力度，严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件，严肃查处食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案件，严肃查处制售假劣种子和农 资、坑农害农的案件，确保广大群众吃的安全、用的放心。

六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。近 年来，国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生，给国家资产造成重大损失，人民群众反响十分强烈。最近，一份材料反映了内蒙古一起“巨贪吃垮企业”案件。内 蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代，涉嫌贪污5290多万元、黄金58.9公斤，挪用公款2100万元，使这家几度被评为“中国黄金行业 之首”的大型国有企业濒临绝境。对此，我们要认真汲取教训，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，严肃查处国有企业领导人员违反“三重一大”集体决 策制度、损害国有资产权益的案件，严肃查处在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处搞同业经 营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件，严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件。

七是要严肃查处基层干部吃拿 卡要、收受财物的腐败问题。当前，一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题比较突出，人民群众对这方 面问题的举报上访也比较集中。特别是近些年来，国家对民生领域投入很大，有关部门要切实加强监管，严肃查处贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、 救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件，同时要严肃查处基层干部以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的案件，严肃查处违规收受礼金、有价证券、支 付凭证等案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。近年来，少数地方基层干部和 司法执法人员与黑恶势力相互勾结，欺行霸市、横行霸道的案件时有发生，严重损害社会公平正义、影响社会大局稳定。我们要严肃查处基层干部特别是司法执法人 员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件，严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的案件，切实维护党纪国法的尊严。

九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。针对这两年地方各级党委集中换届的实际，我们严明换届纪律，加大监督检查力度，严肃查处并通报了 一批违反换届纪律的案件，保证了地方换届工作顺利进行。今后，要认真贯彻落实中央要求，严肃查处基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件，严肃 查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件，严肃查处基层公务员考录、国有企事业单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为，坚 决整治和匡正选人用人风气。

十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。针对当前存在的一些基层干部作风不正、办事不 公、行为不廉等问题，要严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的案件，严肃查处基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众 并造成严重后果的案件，严肃查处基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。

三、建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制

加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，是一项长期、复杂的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制，有效防治同类问题反复发生。

一是要加强对基层干部的教育。要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题，切实加强和改进思想政治教育，教育引导基层干部坚持以中国特色社会主 义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致;教育引导基层干部增强党性 观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按法律法规和政策办事，不断提高做好新形势下群众工作的本领，不断提高维护社会和谐稳定的能力;教育引导基层干部 牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉加强党性修养、树立和弘扬良好作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，真心实意为群众 办实事、做好事、解难事，进一步密切党群干群关系。

二是要加强对基层干部的管理。要加强日常管理，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层 干部考核评价机制和干部退出机制，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节;要规范履职行为，特别是要认真 清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为;要加大问责力度，建立健全并严格执行问责 制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究领导干部和有关人员的责任。

三是要加强对基层干部的监督。要健全权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计，深入 开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，总结推广一些地方通过建立村民监督委员会、健全村务监督机制的经验，促进基层权力规范运行。要推进基层 事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开结合起来，完善公开内容、提高公开实 效，切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来，拓宽群众监督渠道，健全群众监 督机制，注重发挥舆论监督的积极作用，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，形成监督合力、增强监督实效。

四是要完善基层各 项制度。要进一步完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事等制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化;要进一步健全国有企业“三重 一大”集体决策制度和权力运行制衡约束机制，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费;要进 一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制;要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区 管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力、增强制度实效性。

五是要深入推进改革。要积极推进行政审批、干部人事、财政税收、投融资体制制度等重点领域和关键环节改革，深入推进和规范基层公共资产、资源交易市场建设，积极稳妥地推进事业单位分类改革，加强和创新社会管理，不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤。

广大基层干部身处改革发展稳定第一线，工作责任大、任务重，十分辛苦。我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时，要真正重视、真情关怀、真心 爱护基层干部，理解基层工作的难处，体谅基层干部的艰辛，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，充分调动他们的工作积极性和主动性，为他 们创造良好的工作环境和条件。

四、切实形成加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边腐败问题的整体合力

加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，涉及领域广、工作任务重，必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合，形成齐抓共管的良好局面。

一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任，把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层 党建工作部署，与基层改革发展稳定工作一同部署、一同检查、一同落实;党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对基层党风廉政建设的重要工作 亲自部署，对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调，推动问题尽快解决。党委、政府职能部门要坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，认 真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作，同时要充分发挥职能优势，积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实。各级纪检监察机关要认真履行职责，积 极主动地协助党委、政府，把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务，制定专项工作方案，加强组织协调、分类指导和监 督检查，推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体，要明确目标任务，细化工作责任，完善工作机制，狠抓工作落实。

二是要加强 基层党组织建设。加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实。各级党组织要按照中央关于创先争优的要求，结合不同领域、不同行业基层党组 织特点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，创新活动内容和方式，扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用。

三是要加强基层纪检监察组织建设。各级纪检监察机关要深入贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于加强和改 进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意 见》，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，提高队伍素质，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的基层纪 检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证。

第三篇：基层党风廉政建设意见

为进一步推进我镇年农村基层党风廉政建设，切实把我镇的农村党风廉政建设抓好、抓实，现根据省、市和县委有关文件精神，结合本镇实际，制定如下工作意见：

一、创新载体，积极开展党风廉政宣传教育活动

1、开展反腐倡廉宣传教育。坚持开展书记讲廉政党课活动，镇党委书记及村支部书记讲廉政党课活动每年不少于1次。每月组织一次党员干部学习廉政知识、看廉政教育片等活动，进一步提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念和廉洁自律意识。

2、以“三建三送”为主要内容，开展“清廉乡风进农村”活动。镇党委今年将重点在镇机关、义门村和白水村建好一个廉政文化活动室、一个廉政文化长廊，并在全镇积极开展送廉政书籍、送廉政文艺和电影、送廉政党课活动，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围。

3、规范农村基层党员和干部的从政行为。坚持和完善农村党员干部“七要七不准”(要村务公开，不准暗箱操作;要民主决策，不准个人或少数人决定重大事项;要厉行节约，不准巧立名目公款吃喝玩乐;要处世公道，不准利用职务便利优亲厚友，侵害集体和村民的利益;要顾全大局不准搞影响团结和农村稳定的事;要移风易俗，不准参与封建迷信和赌博活动;要实事求是，不准虚报浮夸，弄虚作假)规定，严格规范从政行为。

二、完善制度，构建监督约束机制

1、建立健全农村基层党风廉政建设责任制网络。建立村级党风廉政建设责任制，由镇党委与各村签定党风廉政责任书，指导各村建立党风廉政建设责任制的有关制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

2、完善民主决策制度。坚持重要事项“一把手”末位表态制，全面推行“两重两轮票决制”，即:坚持重大党务实行先党外征求意见，再在党内进行票决，重要村务实行先党内酝酿讲座，再组织村民代表进行票决。完善村民大会和村民代表会议制度，落实“一事一议”制，凡是关系到集体经济组织和广大群众利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体收益分配、集体企业改制、新农村建设资金的使用等重大事项，要广泛听取群众意见，召开村民大会或者村民代表大会讨论决定并公布落实情况。

3、完善民主议事协商制度。成立村民理事会，完善议事制度。建立镇(村)情民事恳谈制度，由镇、村每年至少安排两次镇(村)情民事恳谈，就镇(村)重大事项和党员、群众关心的热点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、群众提出的问题，通报镇(村)经济发展的思路，并公布落实情况。

4、继续推进政务公开。重点公开社会主义新农村建设各项方针政策、支农资金使用情况及其它农民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题，公开镇财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、领导干部廉洁自律等事项。

5、继续推行农村基层党务公开。镇、村基层党组织的工作事项，凡不涉及保密要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

6、切实抓好村务(财务)公开。深化村务公开内容，结合实际编制村务公开目录。各村每季度一次进行村务(财务)公开，公开的内容包括村集体的各项收入、支出以及其他与村民切身利益相关事项，具体应公开的项目详见《村务公开目录》。同时，各村须在村务公开栏的一角设立群众“点题公开”及“回音壁”栏目，根据群众点题要求进行公开有关事项。

7、建立完善述职述廉制度。在镇、村干部中全面推行述职述廉制度，镇机关干部按有关规定进行述职述廉。村干部每年要向村民代表大会报告履职情况及个人廉洁自律情况，接受村民代表对报告的质询和评议，并将民主测评结果纳入干部个人档案，作为全面考核评价干部的重要依据。

8、规范工程项目管理。执行重大事项报告制度，进一步规范镇、村建设工程项目招标工作，严格执行10万元以上工程项目招投标制度。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。

9、健全完善财务监管制度。坚持“乡财县管”、“村帐乡代理”制度，逐步推行基层“一把手”不直接管理财务的规定。坚持村报帐员不能由村支书、村主任兼任制度，规范村级报帐制度。村级财务实行备用金制度，村级财务收入一律使用由县农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”，支出一律要使用正式发票，杜绝白条现象。严格控制农村基层招待费用。

10、健全村级监督组织。村级党支部要设立一名纪检委员，协助村党支部、村委会抓好党风廉政建设，并及时向镇党委反馈有关信息。

三、优化服务，充分发挥便民服务中心作用。

1、设立便民服务中心。镇政府在一楼办公室设立便民服务大厅，将便民服务中心工作人员工作职责、首问负责制、群众来访接待制度及办事程序等上墙，实行“一站式”“一条龙”服务，提高机关的办事效率。

2、设定“便民服务日”。我镇将每个星期二定为本镇的“便民服务日”，在“便民服务日”安排专人坐班，负责做好便民服务工作，并作好工作记录。

四、监督惩处并重，构建激励惩戒机制。

1、构建考核机制。镇党委将切实加强对农村党风廉政建设的检查考核，建立村干部考核方案，考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

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2、加强审计监督。建立和完善村干部任期和离任经济责任审计制度，镇党委政府成立由镇纪委、财政所、经管站等部门抽调人员组成的经济审计组，负责对各村主要负责人的经济责任审计工作。重点加大对农村征地补偿安置费用分配、村级财政转移支付资金使用情况以及群众反映较为突出问题的审计监督，并把审计结果作为村级班子和村干部考核评定的重要依据。

3、开展评选“百姓心中好村官”活动。年终，镇党委、政府将根据实际，结合述职述廉、民主“两评议”及平时工作表现等，对村干部进行考核评比，按每村一名评选出“百姓心中好村官”，在本镇范围内进行表彰，并将评选结果记入村干部个人廉政档案。

第四篇：农村基层党风廉政建设总结

小发„2011‟号

中共小岭镇委员会

关于呈报2011年加强农村基层党风廉政建设

工作总结的报告

县纪委：

2011年我镇在县委和县纪委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实农村基层党风廉政建设工作，扎实深入推进全镇党风廉政建设和反腐败斗争，以党风促政风带民风，取得新成效，为促稳步推进社会主义新农村建设，构建和谐社会提供了有力保证。

一、加强农村基层党风廉政建设基本情况

(一)加强领导。为抓好农村基层党风廉政建设工作，镇党委高度重视，把此项工作列为重要议事日程，纳入建设社会主 - 1 -

义新农村的整体规划之中。切实加强领导，调整充实了小岭镇农村基层党风廉政建设领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作，领导小组成员工作职责到位，指导督促到村社，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了坚强有力的组织保证。镇党委每月召开2次专题会议研究部署全镇党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作与全镇经济社会和党建紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，全面安排部署全镇党风廉政建设和反腐败工作。把农村基层党风廉政建设工作作为农村基层组织建设工作的重中之重来抓，各部门密切配合，上下联动，齐抓共管，形成合力，实行领导干部及部门分片包村责任制，把该项工作落到实处。

(二)加强宣传教育。我镇把农村党风廉政宣传教育纳入镇党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传教育大格局。一是认真组织开展理论学习活动，组织学习十七大和党的十七届四中全会精神、中央纪委会议精神、《廉政准则》，开展“作风整顿活动”和“加强作风建设、促进廉洁从政”教育活动，。组织农村干部参镇党委开展的各种理论学习培训，今年来，在镇政府举办了农村党员关于学习科学发展观，开展党纪及理论教育活动，以及计划生育、新农合、惠农政策业务培训20期，培训了1000多人次，以贪污获刑为典型案例在全镇基层干部中开展警示教

育。对全镇党员着力解决少数干部存在学风不浓、责任意识不强、纪律松弛、工作作风漂浮、自律不严、服务质量不高六个方面的突出问题，抵制歪风邪气，弘扬新风正气。全镇机关干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识明显增强，工作作风有了明显转变。二是深入开展廉政文化建设，让廉政文化建设在全镇铺开，使廉政建设工作关口前移，延伸反腐倡廉工作触角，扩大党风廉政宣传教育的覆盖面和影响力。利用农闲时间晚上以歌舞、小品等形式进行廉政文化宣传。通过这些形式，在全镇营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。通过专题培训、形势报告、廉政座谈等形式，提高了农村党员干部对加强农村基层党风廉政建设的认识，提高了基层干部的勤政廉政意识，取得了很好的实效。

(三)加强党务政务村务财务公开。全镇各村实行政务、村务、党务公开制度，加强村级民主决策，执行“一事一议”筹资筹劳工作。加大民主理财力度，在全镇农村财务管理中，严格按照村财镇管、无笔会签的财务管理制度要求，每个季度按时公开本村财务管理和运行的情况，接受群众的监督。各村成立民主理财小组，加强村干部任期和离任经济责任审计。邀请群众监督员，干部自觉把自己的财务行为放到群众眼前接受监督，增强了财务管理的透明度。

(四)加强制度建设。一是健全党风廉政建设责任制度。镇

党委、政府与各村、各支部、各单位，签订《党风廉政建设责任书》21份。把党风廉政建设各项工作分解到人、到单位，明确党政一把手对全镇的党风廉政建设负总责，分管领导对分管的单位、部门、所包村的党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员和所涉单位、部门的党风廉政建设负直接责任，责任制的落实直接与年终考核挂钩，这样层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性，使党风廉政建设工作落到实处。二是认真开展农村基层干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话、述职述廉。对全镇村干部工作成绩作出客观公正的评价，找出存在的差距，促进村干部的工作。通过双述活动，找出了工作中存在的不足，促进了村干部的工作，党群干关系进一步得到优化。三是完善谈话和诫勉制度。开展党政主要领导与村干部谈话制度，共进行村干部谈话7人次，戒勉谈话1人次。四是做好党务、政务、村务公开制度。全镇7个村全部推行政务公开和党务公开。

二、取得的成效

经过不懈努力和扎实工作，小岭镇加强农村基层党风廉政建设工作初见成效。镇、村、站所干部作风有了明显转变，做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”已转化为全体党员干部的实际行动，较好地落实了党的“三农”政策，维护了农民群众

的利益，有力地促进了新农村建设，营造了良好的“保廉、促廉、尚廉”的社会风尚。一是镇党委政府充分发挥站所的作用，多渠道、多形式对返乡农民工进行种养技术、法律保障、家电维修等的培训，切实提高他们的法律意识和职业技能。激励广大农村干部党员在个人学习、谋发展、密切联系群众、干好各项工作中发挥作用。二是认真解决损害群众利益的突出问题。围绕群众反映强烈的突出问题，强化监督检查，严肃查处违规违纪行为，纠风和执法监察工作取得明显成效。认真开展领导干部点名接访活动，全镇共处理来信来访15件，办结15件，信访办结率为100%，全年没有发生群众来信来访处理不及时的事例，做到了事事有交待，件件有回音，既保持了严惩腐败的强劲势头，又教育保护了一批干部，改善了党群、干群关系，维护了社会稳定。三是重视支农惠农政策的全面落实。推进社会主义新农村建设中，我们认真落实党风廉政建设责任制，关口前移，跟踪督办，全程指导，确保了新农合、粮食补贴、农机补贴、家电下乡、退耕还林等各项支农惠农政策的全面落实。

三、存在的困难和主要问题

一年来，我镇农村党风廉政建设工作扎实开展，取得了一定成效，但也还存在一些不足之处：

(一)反腐倡廉宣传教育的深度和广度离要求还有一定差距;

(二)在对各项制度贯彻落实的督促检查不足，有的制度在执行中有差距，需加大制度的落

实力度;

(三)少数农村干部对党风廉政建设重要性、必要性的认识有一定差距，责任意识有待加强。

在今后的工作中，我镇将继续深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，在县委和县纪委的领导下，按照“为民、务实、清廉”的要求，全面落实科学发展观，实事求是、务实苦干、创新工作，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，深入推行党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设的有关规定，发扬成绩，克服不足，狠抓落实，深入推进全镇党风廉政建设和反腐败工作，促进全镇经济发展和社会全面进步。

中共小岭镇委员会

二○一一年十二月十日

主题词：农村党风廉政总结报告

小岭镇党政办公室2010年12月10日印发

共印3份

第五篇：农村基层党风廉政建设情况

调 研 报 告

为了切实加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供坚强保证，根据省、市纪委的安排，我县实行了县纪委常委包乡镇和包重点村制度，为了吃透下情，扎实有效的抓好农村基层党风廉政建设工作，我们对所包乡镇的党风廉政建设进行了调研，并对存在的问题提出了整改意见。现将调研情况汇报如下：

一、当前农村党风廉政建设的现状

从调查的情况看，近年来，我县各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行农村财务委托代理制，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。各乡镇坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。但是，当前农村基层党风廉政工作仍然存在一些突出问题。主要表现在：

一是农村基层党风廉政建设力量薄弱。主要表现为，乡镇纪委

1人员少，乡镇纪委书记分管工作过多，精力分散。如我县某镇，镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、办公室等工作，而镇纪委又没有专职纪检委员，造成工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象。有的乡镇纪委书记缺位就更不能正常开展党风廉政建设工作，还有部分农村支部战斗力不强，使行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是思想认识不到位。个别乡镇和村的主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决"三农"问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。

三是党风廉政教育不力。由于我县农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。

四是制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉

政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。

五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。

二、当前加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

一是强化责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。要强化党委负总责的农村基层党风廉政建设责任制。重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

二是深化党风廉政教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。加强农村党风廉政教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的党风廉政教育的连续性和规范化。

三是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银

行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实解决镇村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。

五是加强基层的纪检监察队伍建设。在乡镇成立监察室，设立专职纪检委员，配齐配强基层纪检监察干部队伍。在农村要按照村支部推荐，经党委批准的办法，选好村支部的纪检委员，从组织力量上保证农村基层党风廉政建设工作的顺利进行，为社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设提供坚强的保证。