当前农村幼儿教育师资队伍的危机分析和建议

幼儿教育事业的发展, 对于满足社会对幼儿教育多样化的需求、提高普及九年义务教育水平、发展整个教育事业都具有十分重要的战略意义。2 0 0 6年, 十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。农村教育成为促进农村公共事业发展的重要内容。

笔者从事教育工作已近二十年, 目睹了我国教育事业的飞速发展, 政府及社会对于教育的重视程度以及对教育的资金投入与日俱增。但相形之下, 社会各界似乎没有对幼儿教育给与应有的关注。这种状况在广大的农村地区显得尤为突出。作为农村基础教育的第一阶段——农村幼儿教育事业却出现了滑坡并伴随着一些值得关注的问题。这些问题如不采取措施加以解决, 将影响我国农村基础教育事业的发展, 进而影响到我国社会主义新农村的建设和整个社会发展。

众所周知, 师资水平的高低是决定教育质量的关键。然而, 当前农村幼儿教师的基本权益得不到保障, 接受继续教育的机会少, 导致教育、教学水平不高;极差的生存状况造成了师资队伍不稳定, 严重制约幼教质量的提高。

1 农村幼儿教师队伍的危机

1.1 农村幼儿教师生存状况差

1.1.1 工作环境艰苦, 劳动强度大

在农村幼儿园, 幼儿教师往往是一人身兼数职, 既是园长, 又是教师, 又是保育员, 还是炊事员。因此, 幼儿教师不仅要开展教育活动, 还需要照顾孩子的生活, 保护他们的安全, 事无巨细都要操心, 劳动强度非常大, 难以全面照顾幼儿, 甚至存在安全隐患。

1.1.2 身份得不到承认

尽管《教师法》明确提出“中小学教师, 是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”, 也就是说, 国家已经把幼儿园教师纳入到了中小学教师行列, 这其中当然也就包括农村幼儿教师。但是《中央职称改革工作领导小组关于转发国家教委中小学教师职务试行条例等文件的通知》中并没有涉及到幼儿教师编制、职务评审、任职条件等方面的问题, 仅在其附件二《小学教师职务试行条例》中规定了该条例适用于幼儿园教师, 但并未做出细致的规定。幼儿园教师因此失去了法律的依托和保护。幼儿园教师的工作有其独特性, 但我国幼儿园教师在编制、职务评审、评奖及其继续教育的许多方面都没有单列。这种不明确的身份, 也使农村幼儿教师不能维护自己的合法权益。难怪有的幼儿教师曾悲观地说:“《教育法》对我们没有用, 因为我们不是教师。”

1.1.3 工资低, 没有福利待遇

就笔者工作的学校所在地区, 同样属于基础教育范畴的农村小学教师, 其基本收入平均每月1 0 0 0元左右, 并且由县一级财政统一拨款, 而幼儿园教师平均每月在五六百元左右 (代课教师的工资只能维持在三百元左右) 。工资一部分来源于学生上缴的部分学费, 以生养师, 一部分由村或镇补贴。不仅如此, 幼儿教师没有任何的福利待遇, 既没有医疗保险, 也没有养老保险, 更不用说住房公积金之类的了。

1.2 农村幼儿师资队伍的稳定性差

近年来, 我国农村现有的教师队伍中约有半数以上的人不同程度地存在“跳槽”、“厌教”、“懒学”等无心从教的心理倾向, 这些人以青年教师为最。“跳槽”的教师多为农村教师中的佼佼者, 他们的离去降低师资队伍的总水平, 势必会影响幼儿教师资队伍的稳定。另一方面, 幼儿园教师身份不明确、社会地位较低、合法权益得不到保障、较低的工资待遇、辛苦教育工作, 这些现象大大降低了幼儿园教师职业的吸引力。一些经验丰富的优秀教师留不住, 转而由一些低素质、愿意接受低工资的人员充当, 大量优秀教师流失, 大量无职称、缺乏资格认定和低收入幼儿教师的存在, 是导致农村幼教师资队伍不稳定的重要因素。

1.3 接受继续教育机会少, 专业发展困难

目前, 农村幼儿教师以中专学历者居多, 中专以下学历仍有较大的比例, 且其中相当一部分未受过正规幼儿教育的训练。按照原国家教委颁布的《幼儿园管理条例》规定:幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校 (包括职业学校幼儿教育专业) 毕业程度, 或者经教育行政部门考核合格;保育员应当具有初中毕业程度, 并受过幼儿保育职业培训。在各级各类教育机构中, 就学历层次来说, 幼儿教师恐怕是最低的。同时, 由于幼儿教师管理上的松懈, 没有重视农村幼儿教师接受继续教育, 幼儿教师的专业发展困难。农村幼教机构布点比较分散, 幼儿教师之间进行交流相互学习的机会也很少;农村文化落后, 信息闭塞, 图书资料少, 教师也很难通过业余的学习提升自己的专业素养。

2 改善农村幼儿园教师生存状态的建议

2.1 共同构建良好环境, 稳步推进体制改革

幼儿园办园体制的改革是一项复杂的系统工程, 同时受到人事、分配、保险、工资、管理等一系列社会制度的制约。因此, 幼儿园办学体制改革的方案一定要有预见性和协调性, 应当将教育、人事、物价、财政、劳动保障局等部门集中一起制订配套的改革措施, 加强部门合作。解决农村民办园发展中出现的有关问题, 如编制标准, 制定农村民办园教师养老保险、医疗制度以及收费政策等, 建立在政府主持下有关部门定期参与的幼儿教育联席会议制度, 及时解决幼教问题, 使广大农村民办园教师的社会待遇从根本上得到改善。要扭转“办教育是教育部门的事”的旧观念, 加快形成党和政府重视、教育部门主抓、各有关部门共同配合、群众团体关心和支持的幼儿教育发展内外环境。

2.2 转变观念意识, 强化各级政府责任

教育行政管理是国家行政职责的重要组成部分, 国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理, 处理好幼儿园教师生存及发展问题, 是政府的基本行政责任之一。具体可以从以下几个方面进行。

2.2.1 将幼儿教育纳入整体发展规划

教育行政管理部门应将农村幼儿教育纳入各级政府的规划和管理范围, 确立幼教在整个教育事业发展中的地位, 这对于落实发展幼儿教育的人力、物力和财力资源有着重要的作用, 同时也使农村幼儿教师有了职业的安全感和稳定感, 从而更好地促进农村幼教事业发展, 这也是建设社会主义新农村, 创建社会主义和谐社会的需要。

2.2.2 加大资助扶持力度、拓宽筹资渠道, 改善办园条件

要充分发挥教育主管部门的职责, 依法规范和保证财政性农村幼儿园经费的增加, 认真落实《教育法》中“各级政府的教育经费支出, 按照事权和财权统一的原则, 在财政预算中单独列项”的规定, 在县、乡财政预算中, 要对农村幼儿教育经费单独列项, 做到专款专用, 任何部门不得截留、挤占和挪用。

但是, 幼儿教育不属于政府义务教育范畴, 它的发展不能走义务教育发展过程中政府大力推动、严格督察的路子。我们要坚持“两条腿走路”的方针, 在继续搞好政府教育部门举办幼儿园的同时, 动员社会各方面力量, 多渠道、多形式地发展幼儿教育。因为我国幅员辽阔, 人口众多, 各地经济发展水平不一, 家长的经济承受能力各不相同, 发展幼儿教育不可能全部由国家投资包下来, 只能动员社会各方面的力量, 来共同推动幼儿教育事业的发展。我们应当走出幼儿园的“围墙”, 更广泛地面向家庭和社会, 大力调动与发挥包括家庭在内的社会乃至全社会的作用。

2.2.3 营造尊师氛围

尊重教师的良好社会环境可以强化对幼儿教师的社会支持和社会保障, 改善她们的生存状态, 淡化她们的弱势特征, 还能有效地促进幼儿园教师队伍的稳定与建设。各级政府要加大宣传力度, 呼吁全社会都来关注、支持、配合幼儿园教师, 在“六一儿童节”、“教师节”等节日期间, 要把政府的关心问候带到农村幼儿幼儿园, 使幼儿园教师在一个被关爱、被理解、被尊重的氛围中工作, 激发她们的工作热情和责任感;政府还要引导全社会营造尊师重教的氛围, 通过舆论宣传、会议交流等相关活动手段, 促进全社会重视教育。

2.3 坚持严格规范管理, 发挥教育部门作用

2.3.1 培训合格幼师

教育主管部门要充分利用教师进修学校幼师班这块阵地, 尽快加大教师队伍的整体培养力度, 同时利用函授、成人教育、远程教育网络鼓励教师参加在职学历培训;要建立多层次、多渠道、多形式的师培体系, 积极推进农村幼儿教师继续教育工程。将农村幼儿教师的业务培训纳入中小学教师的继续教育规划, 制定本地农村幼儿教师的轮训计划, 将各幼儿园执行教师培训计划的情况与幼儿园的分类定级检查评比联系起来, 以确保农村幼儿教师整体素质的提高。教育、人事部门也可通过实施教师资格证书制度、职称评定制度等加大对农村幼儿园教师规范, 提高幼儿幼儿园教师队伍素质。

2.3.2 加强业务扶持

农村幼儿园教师地位不高、素质不佳、队伍不稳, 己成为制约幼儿幼儿园保教质量提高的焦点问题。因此, 要采取有效措施确保幼儿园教师享有公办教师平等的法律地位和权利待遇, 真正在师资力量上予以扶持, 打破幼儿园与公办园教师双向流动的壁垒, 促进素质较高的教师流向幼儿园。建议乡 (镇) 中心园可以建立向村小幼儿园流动的教师调节制度。同时针对幼儿园教学质量相对薄弱的现状, 要改变过去偏重公办园而忽视幼儿园保教业务指导的工作思路, 把幼儿园纳入教研活动和培训工作, 以点带面, 建立业务网络, 创造机会让公办园的业务骨干到幼儿园进行业务上的传、帮、带, 促进公办园和幼儿园教师业务的共同发展。

摘要：农村幼儿教育在我国国民教育体系中的地位日显重要, 而提高农村幼儿教师的教学水平是确保农村幼教质量的基础。当前的农村幼儿教师队伍还存在多方面危机, 必须由各级政府部门联合社会力量改善农村幼儿教师的生存状况, 提高他们的待遇, 承认他们的教师身份, 扭转幼儿教师队伍的危机;加强培训, 力求形成稳定和高素质的农村幼儿教师队伍和完善的幼教管理机制, 为农村幼儿教师解决后顾之忧。

关键词：农村幼儿教师,危机,政府责任,建议