农民工创业园建设方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《农民工创业园建设方案》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：农民工创业园建设方案

关于农民工创业园建设情况的视察报告

市政协经济委员会

4月29日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生、朱承平带领下，视察了永丰、金集两镇的省级农民工创业园。委员们深入园区，视察了赢润服饰有限公司、天久新型建材有限公司、华辰电缆有限公司、天之源型媒有限公司等8家企业，并在两镇分别召开座谈会，听取镇负责同志关于农民工创业园建设情况介绍，就如何加快农民工创业园建设提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、园区建设基本情况

1、园区建设初见成效

永丰、金集两镇的省级农民工创业园于去年7月经省民政厅批准后成立，在园区建设中，永丰、金集两地十分注意利用自身优势，推进园区建设。两地党委、政府倾全镇之财力，精心规划，迅速启动，仅仅几个月的时间创业园就初具规模，并产生效益。他们分别利用城郊、邻近江苏地域优势和本地现有资源优势，全力打造园区品牌。永丰镇农民工创业园已建成面积1.2平方公里，32家企业入驻，16家企业建成投产，3家企业即将投产，13家企业正在建设之中。入驻企业涉及线缆仪表、拉丝模具、泵阀、新型建材、化工、塑料制品等产品。建园不到半年，到2008年年底，创业园企业就实现工业产值2.9亿元，税收752万元，占全镇工业产值和税收的64.4%和74.8%。园区吸纳农民工和返乡农民工3100人。

金集镇农民工创业园规划面积2200亩，一期工程700亩，已投入1800多万元，架设1公里长的高压专线，新辟一条长520米、宽24米的工业大道。已有7家企业入驻园区。安徽天之源型煤有限公司，去年9月与金集镇签订了1.6亿元的投资协议。目前正在开工建设，预计7月投产，可安置农民工400多人，实现利税1000多万元。金集镇谕兴社区农民周仁科先后在深圳、广州、杭州等地打工，并在南京市六合区投资开办了一家玩具厂，在得知家乡为返乡创业者提供

创业平台信息后，于2008年8月入驻园区，投资1000多万元创办旭洲工艺品工贸有限公司，今年2月份正式投产。目前该企业共吸纳农民工200名，其中返乡农民工占一半以上。公司管理层人员大部分是在外打工春节返乡的农民。该企业今年可创产值3000万元，实现利税300万元。瑞鑫塑业有限公司刘翠华返乡创业前在浙江一家企业任生产厂长。2008年9月回镇投资1000万元入园创业，目前一幢5000平方米的厂房已建成。添彩照明灯具有限公司，是由金集镇金集社区农民吴玉田于去年12月投资1000多万元入园创办的，返乡创业前他一直在外地做LED节能灯销售。这两家企业将于今年7月和8月投产。据介绍，这两家企业投产后可吸纳农民工600多人，年创利税400多万元。

2、坚持以创业带动就业

永丰镇在加强对农民工创业园建设的同时，十分重视对农民工创业园孵化基地——“农民工创业中心”的建设。为了尽早解决返乡农民工创业无场地的困难，永丰镇党委、政府充分利用原集体企业闲置的厂房就地进行改造建成创业中心。让有创业意愿的返乡农民工先进入创业中心“小打小闹”，待形成气候后再到园区内实现规模扩张。绿洲消毒制品有限公司、安徽机电设备成套厂、天长海通仪表线缆厂、兴龙金属制品厂等4家企业运用创业中心改造的企业闲置厂房5200平方米，进行生产。现在还有4家企业即将进入农民工创业中心。企业负责人说：“有了创业中心，我们插上筷子就吃饭，划算。”通过创业中心的孵化，现在永丰镇已有841位农民在那里创业或就业。创业中心内充满了生机和活力。

3、着力优化发展环境

永丰镇对入驻创业中心的企业，通过市职教中心帮助企业免费进行员工培训，培训费用由政府承担。对入驻创业中心的企业，招收返乡失业农民工的给予1000元/年的一次性补助。对入驻创业中心企业的水、电费和房租给予一定的补贴。金集镇对创业园内的各类经济实体，均减半收取场地费用，水电费等也给予适当优惠。镇政府还承

诺：三年内免费为创业者提供事务代理、信息咨询、创业辅导、员工技能培训和协调融资担保等服务。永丰、金集两镇党政领导对入园企业，都实行一对一的帮办制。金集镇在为安徽天之源型煤公司办理煤炭经营许可证时，镇党委主要负责人亲自跑市、跑省，仅用了7天时间就办成了。企业老板韩光磊原打算要花20万元办证，没想到只花了700元，十分感激。

二、园区建设存在的问题

1、有限地方财力制约硬件建设。由于这两个镇工业经济相对欠发达，地方可用财力有限，很难满足园区建设的资金需求。据了解永丰镇创业园基础设施建设缺口资金达1500万元，金集镇缺口资金超过2800万元。

2、道路不畅，严重制约园区发展。金集到仁和、金集到秦栏的道路等级低且路况不佳。园区内有些企业原材料和产品运输都是靠重载车辆。由于路况不好，企业大型载重运输车辆只能绕道而行，增加了企业成本。安徽天之源型煤有限公司的老板韩光磊曾带一位外商来金集考察，希望能在金集投资办企业，但对方看到金集的道路这样差，只好作罢。

3、部分职能部门服务不够便捷。金集镇没有农行网点，仅有农合行一家分理处，法庭、工商所设在市南郊，这对入园企业而言，办事是不够方便的。另外，入园企业对用电增容、电力工程建设等审批慢、手续繁颇有微辞。

三、关于加快园区建设的意见和建议

搞好农民工创业园建设对推动工业化进程，加快城乡一体化建设，实现“三年倍增，五年翻两番”的目标都有着重要的意义，在金融危机深度影响的大背景下，搞好农民工创业园建设，吸引大批返乡农民工入园创业意义则更大。因此建议：

1、加大扶持力度，搞好硬件建设。建议市政府对这两个镇园区建设的项目进行论证和评估，对地方财力无力承担的项目给予一定的资金扶持，加快园区的基础设施建设进程，促进园区经济又好又快发

展。

2、合理谋划布局，发挥集聚效益。建议永丰、金集两镇从实际出发，对已入园和即将入园企业根据其产业布局进行合理规划，让同类企业相对集中，形成园中园，以充分发挥产业集聚效应。

3、优化发展环境，提供便捷服务。建议两地政府打造好信息平台，把政策、科技、法律、项目、人才引进等信息，进行汇编，及时提供给入园企业。特别是在金融危机的背景下，要通过信息平台，使入园企业及时了解和享受各种优惠政策。金集到仁和、金集到秦栏的道路，目前等级较低，建议市交通部门尽快立项向上争取资金，按照二级公路的标准及早开工建设，以彻底解决入园企业重载车运输难的问题。建议农行、工商局能否从有利于金集农民工创业园建设出发，尽快在金集设立分支机构，暂时没有条件的可安排专人联系园区，以方便企业办事。

4、兑现优惠政策，激发创业热情。两地要坚决兑现对入园企业的承诺。金集镇天之源型煤有限公司在入园时镇政府在请示了市领导后，承诺三年内将为企业办好70亩的征地手续，建议市政府给予考虑和支持。

5、引导自主创新，提升科技水平。要引导企业通过产学研结合，加快自主创新步伐，使劳动密集型、资本密集型企业向科技密集型企业转变。建议两地政府可在园区内建立科研中心，并扶持有条件的企业创办科研所。要重视“创业中心”建设，建议市政府对“创业中心”给予一定的政策优惠，可以通过以奖代补的办法，对税收贡献大，有一定自主创新能力的入园企业给予一定的扶持。

第二篇：关于工业园区和农民工创业园建设发展情况的调研

报告

市政协第二调研组

根据统一安排，4月27日，市政协第二调研组在副主席陶承德、赵宽的带领下，对铜城、汊涧、杨村三个工业园区及永丰等5个农民工创业园建设发展情况进行了调研，实地视察了铜城、汊涧、杨村工业园，并在铜城和汊涧镇分别召开了由三个工业园及永丰、大通、金集农民工创业园负责人及园区企业代表参加的座谈会，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、铜城镇工业园。铜城镇工业园于2003年设立，园区规划面积20平方公里，已建成3.5平方公里，累计投入近亿元，初步形成两纵两横的框架。现有入园企业33家，其中建成投产的28家。2009年园区企业共实现产值9亿元，税收3900万元。仪器仪表、电线电缆成为该园主导产业，为该镇成功申办安徽省产业集群专业镇奠定了基础。

2、汊涧镇工业园。汊涧镇工业园于2003年成立，规划面积6平方公里，已建成2.1平方公里，主要以天汊连接线和宁淮高速公路连接线十里工业长廊为发展轴线，形成两区五园的总体发展格局(亦A区、B区;食品工业园、益民物流园、天帝塑机园、郜山创业园、生态旅游园)，累计投入5700多万元。现有入园企业48家，其中建

成投产的34家。2009年园区企业共实现产值10亿元，税收1000多万元。以华龙集团和谷丰粮油公司为该园的主导产品。

3、杨村镇工业园。杨村镇工业园于2004年成立，规划面积3平方公里，已建成1.8平方公里，累计投入4000多万元。现有入园企业25家，其中建成投产的20家。2009年园区企业共实现产值4.2亿元，税收800多万元。医药和医疗器械为该园主导产业。

4、永丰农民工创业园。永丰农民工创业园于2008年设立，规划面积3平方公里，已建成3平方公里框架。现有入园企业55家，其中建成投产的33家。2009年园区企业共实现产值1.8亿元，税收900多万元，招收农民工2000多人。

5、金集农民工创业园。金集农民工创业园于2008年设立，规划面积2平方公里，已建成1.1平方公里。现有入园企业12家，其中建成投产5家。2009年园区企业共实现产值1亿元，税收500多万元，招收农民工500多人。

6、大通农民工创业园。大通农民工创业园于2008年设立，规划面积2平方公里，现已建成1.2平方公里。现有入园企业15家，其中建成投产的5家。2009年园区企业共实现产值1亿元，税收400多万元，招收农民工300多人。

二、存在问题

1、用地的制约。由于长期以来形成的农民对土地的过分依赖，农村社会保障体系不够健全，少数农民的大局意识不强，过分计较个人利益，园区征地难度较大。企业征地难问题较普遍，严重制约着企业的发展和园区的扩张。

2、产业层次不高。目前园区的主导产业技术含量不高、产品附加值低，如何进行技术创新，用高新技术去改造传统产业，还有许多技术问题、经济问题、市场问题需要统筹解决。入园企业的营业收入、工业增加值占全镇的比例不大，入园企业对财政的贡献有限，园区的集聚效应没有得到充分的体现。

3、园区基础设施建设资金不足。随着园区规模的不断壮大，园区征地、拆迁及基础设施建设资金需求较大，由于财政有限，投入不足，也制约了园区建设的快速推进。

4、企业融资渠道不畅。在后金融危机时代，园区企业融资渠道不畅，普遍存在融资难，仅靠有限的自有资金，企业的生产经营难以形成良性循环。银行为了信用安全和利益最大化，往往偏爱高利润的规模企业，而对中小企业重视、关心不够。

5、招商引资成效不明显。由于受大环境的影响，加之招商引资方法不多，措施不新，外来项目引进不明显，园区入驻企业，以本土企业为主，缺少大的外地企业入驻和外地资金的投入，导致入园企业不多，规模不大，使园区建设的速度不快。

三、意见与建议

1、进一步完善园区发展的总体规划。抓紧对园区进行科学规划，对未来产业发展要有合理定位。不断完善加快工业园建设意见，进一步明确发展工业园的发展目标和建设要求，以确保园区建设在数量、规模、产业结构等方面的合理化，并使其朝着产业特色化、产业集群化方向发展。

2、 进一步加快园区基础设施建设。园区建设规划范围内的土地征用和基础设施建设，要尽可能的超前安排，保证签约项目及时入

园，及时开工建设。为解决园区基础设施建设资金不足的问题，一是要通过土地资产运作，最大限度地发挥土地资产功能和资源效益;二是要通过加快园区服务平台建设，努力争取政策性项目资金支持;三是要加强与金融部门的沟通协作，提高园区建设的融资能力;四是通过探索新型合作方式，进一步拓宽资金渠道，如激活民间资本参与项目建设，以缓解资金不足这一突出问题。通过多种途径、多渠道筹措资金，加快园区建设，推动园区建设上档次、上规模、上水平。

3、进一步重视和解决园区征地难、拆迁难的问题。众所周知，征地难、拆迁难已严重阻碍了园区建设的发展，为此我们建议上级有关部门能否制定出台一些地方性的规定，最终能形成依法征地、依法拆迁的工作机制。特别是要在确保群众合理、合法利益不被侵害的前提下，有针对性的解决少数群众征地、拆迁难的现象方面能有政策、法律法规的突破和尝试。

4、 进一步提高入园企业的科技水平。坚持自主创新和引进合作并举，依托信息化和先进制造技术，推行行业技术升级和结构调整;提升优势，加快主导产品的发展，扶优扶强，培育若干个具有竞争力的大型企业集团，重点以现有规模企业为突破，实施技术改造项目和产业升级、拉长产业链条，培育造就一批有活力的中心企业，加大产业园区建设，聚集企业，打造精品产业园区，形成在全国有特色的产业集群。

5、进一步优化园区发展环境。在加快园区基础设施建设的同时，进一步健全园区建设管理服务体系，提高服务质量。进一步解放思想，更新观念，牢固树立服务纳税人理念不动摇，切实为入园企业搞好服务，从而达到加快园区发展的目的。

6、 进一步加强招商引资工作。继续把招商引资作为园区工作的重中之重，进一步加大工作力度，拓宽招商领域，改进招商方式，在以商招商，以企招商，扩大规模，优化结构，提高质量上寻求新的突破，着力引进外地资金，激活本地资金。此外，要严把入园企业的项目选择关，对入园项目、入园企业的投资总额、投资强度、规划建设等方面做出硬性规定，提高入园项目的质量和附加值，使园区真正成为经济发展的形象园、私营业主的创业园、财政收入的增长园、城乡居民的就业园、统筹城乡发展的安乐园。

第三篇：关于工业园区和农民工创业园建设发展情况的调研报告

市政协第二调研组

根据统一安排，4月27日，市政协第二调研组在副主席陶承德、赵宽的带领下，对铜城、汊涧、杨村三个工业园区及永丰等5个农民工创业园建设发展情况进行了调研，实地视察了铜城、汊涧、杨村工业园，并在铜城和汊涧镇分别召开了由三个工业园及永丰、大通、金集农民工创业园负责人及园区企业代表参加的座谈会，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、铜城镇工业园。铜城镇工业园于2003年设立，园区规划面积20平方公里，已建成3.5平方公里，累计投入近亿元，初步形成两纵两横的框架。现有入园企业33家，其中建成投产的28家。2009年园区企业共实现产值9亿元，税收3900万元。仪器仪表、电线电缆成为该园主导产业，为该镇成功申办安徽省产业集群专业镇奠定了基础。

2、汊涧镇工业园。汊涧镇工业园于2003年成立，规划面积6平方公里，已建成2.1平方公里，主要以天汊连接线和宁淮高速公路连接线十里工业长廊为发展轴线，形成两区五园的总体发展格局(亦A区、B区;食品工业园、益民物流园、天帝塑机园、郜山创业园、生态旅游园)，累计投入5700多万元。现有入园企业48家，其中建成投产的34家。2009年园区企业共实现产值10亿元，税收1000多万元。以华龙集团和谷丰粮油公司为该园的主导产品。

3、杨村镇工业园。杨村镇工业园于2004年成立，规划面积3平方公里，已建成1.8平方公里，累计投入4000多万元。现有入园企业25家，其中建成投产的20家。2009年园区企业共实现产值4.2亿元，税收800多万元。医药和医疗器械为该园主导产业。

4、永丰农民工创业园。永丰农民工创业园于2008年设立，规划面积3平方公里，已建成3平方公里框架。现有入园企业55家，其中建成投产的33家。2009年园区企业共实现产值1.8亿元，税收900多万元，招收农民工2000多人。

5、金集农民工创业园。金集农民工创业园于2008年设立，规划面积2平方公里，已建成1.1平方公里。现有入园企业12家，其中建成投产5家。2009年园区企业共实现产值1亿元，税收500多万元，招收农民工500多人。

6、大通农民工创业园。大通农民工创业园于2008年设立，规划面积2平方公里，现已建成1.2平方公里。现有入园企业15家，其中建成投产的5家。2009年园区企业共实现产值1亿元，税收400多万元，招收农民工300多人。

二、存在问题

1、用地的制约。由于长期以来形成的农民对土地的过分依赖，农村社会保障体系不够健全，少数农民的大局意识不强，过分计较个人利益，园区征地难度较大。企业征地难问题较普遍，严重制约着企业的发展和园区的扩张。

2、产业层次不高。目前园区的主导产业技术含量不高、产品附加值低，如何进行技术创新，用高新技术去改造传统产业，还有许多技术问题、经济问题、市场问题需要统筹解决。入园企业的营业收入、

工业增加值占全镇的比例不大，入园企业对财政的贡献有限，园区的集聚效应没有得到充分的体现。

3、园区基础设施建设资金不足。随着园区规模的不断壮大，园区征地、拆迁及基础设施建设资金需求较大，由于财政有限，投入不足，也制约了园区建设的快速推进。

4、企业融资渠道不畅。在后金融危机时代，园区企业融资渠道不畅，普遍存在融资难，仅靠有限的自有资金，企业的生产经营难以形成良性循环。银行为了信用安全和利益最大化，往往偏爱高利润的规模企业，而对中小企业重视、关心不够。

5、招商引资成效不明显。由于受大环境的影响，加之招商引资方法不多，措施不新，外来项目引进不明显，园区入驻企业，以本土企业为主，缺少大的外地企业入驻和外地资金的投入，导致入园企业不多，规模不大，使园区建设的速度不快。

三、意见与建议

1、进一步完善园区发展的总体规划。抓紧对园区进行科学规划，对未来产业发展要有合理定位。不断完善加快工业园建设意见，进一步明确发展工业园的发展目标和建设要求，以确保园区建设在数量、规模、产业结构等方面的合理化，并使其朝着产业特色化、产业集群化方向发展。

2、 进一步加快园区基础设施建设。园区建设规划范围内的土地征用和基础设施建设，要尽可能的超前安排，保证签约项目及时入园，及时开工建设。为解决园区基础设施建设资金不足的问题，一是要通过土地资产运作，最大限度地发挥土地资产功能和资源效益;二是要通过加快园区服务平台建设，努力争取政策性项目资金支持;三

是要加强与金融部门的沟通协作，提高园区建设的融资能力;四是通过探索新型合作方式，进一步拓宽资金渠道，如激活民间资本参与项目建设，以缓解资金不足这一突出问题。通过多种途径、多渠道筹措资金，加快园区建设，推动园区建设上档次、上规模、上水平。

3、进一步重视和解决园区征地难、拆迁难的问题。众所周知，征地难、拆迁难已严重阻碍了园区建设的发展，为此我们建议上级有关部门能否制定出台一些地方性的规定，最终能形成依法征地、依法拆迁的工作机制。特别是要在确保群众合理、合法利益不被侵害的前提下，有针对性的解决少数群众征地、拆迁难的现象方面能有政策、法律法规的突破和尝试。

4、 进一步提高入园企业的科技水平。坚持自主创新和引进合作并举，依托信息化和先进制造技术，推行行业技术升级和结构调整;提升优势，加快主导产品的发展，扶优扶强，培育若干个具有竞争力的大型企业集团，重点以现有规模企业为突破，实施技术改造项目和产业升级、拉长产业链条，培育造就一批有活力的中心企业，加大产业园区建设，聚集企业，打造精品产业园区，形成在全国有特色的产业集群。

5、进一步优化园区发展环境。在加快园区基础设施建设的同时，进一步健全园区建设管理服务体系，提高服务质量。进一步解放思想，更新观念，牢固树立服务纳税人理念不动摇，切实为入园企业搞好服务，从而达到加快园区发展的目的。

6、 进一步加强招商引资工作。继续把招商引资作为园区工作的重中之重，进一步加大工作力度，拓宽招商领域，改进招商方式，在以商招商，以企招商，扩大规模，优化结构，提高质量上寻求新的

突破，着力引进外地资金，激活本地资金。此外，要严把入园企业的项目选择关，对入园项目、入园企业的投资总额、投资强度、规划建设等方面做出硬性规定，提高入园项目的质量和附加值，使园区真正成为经济发展的形象园、私营业主的创业园、财政收入的增长园、城乡居民的就业园、统筹城乡发展的安乐园。

第四篇：农民工回乡创业实施方案

商卫发[2009]26号

商南县卫生局

关于创建省级农民工回乡创业示范县

工作实施方案的通知

各医疗卫生单位：

根据《商南县创建省级农民工回乡创业示范县领导小组办公室关于包扶回乡创业人员和创业项目有关工作的通知》(商农联办发【2009】5号)文件要求，制定了商南县卫生局创建省级农民工回乡创业示范县工作实施方案。

一、指导思想

以推进科学发展、构建和谐社会为主题，以加快富民强县、实现全民创业为目标，以加快农业经济结构调整、促进现代农业产业和县域经济发展为重点，积极鼓励农民工返乡 1

创业，创建具有地方特色和发展潜力的中小企业，形成县域经济新的增长点，稳定和扩大就业，推动全民创业，促进就业工作深入开展，实现全县经济社会又好又快发展。

二、主要工作内容

根据县委县政府创建省级农民工回乡创业示范县有关文件要求，结合卫生系统实际，制定卫生系统对回乡农民工创业的优惠政策。一是新型农村合作医疗方面，在县内住院治疗的享受县内参合农民同等待遇;在县外住院治疗的，持住院报销资料(由医院提供：诊断证明、住院发票、费用清单、病历复印件、处方)、合疗本(卡)、户口本(身份证)、参加合作医疗交款票据到户口所在地卫生院比例报销手续。属于住院分娩者还需应提供准生证明原件及复印件、免费住院分娩卡到县妇幼保健院办理报销手续。二是公共卫生服务项目方面，回乡农民工与常住居民享受同等基本公共卫生服务项目。三是对包扶对象的农民工回乡创业实施优惠政策，在资金物资上给予必要的支持，在信息上给予及时传送沟通，使其尽快致富，带动就业。

三、工作步骤

为全面完成卫生系统创建省级回乡农民工工作顺利完成，此项工作分以下阶段实施。

第一阶段：出台政策，制订方案。按照省、市、县有关文件要求，制订本系统工作方案。明确任务、落实责任。

第二阶段：宣传发动，营造氛围。结合实际宣传返乡农民工创业的目的、意义和相关政策，及时报道推进返乡农民工创业的各项活动和先进典型，营造浓厚的返乡农民工创业氛围。对创业者进行登记、培训，提供创业信息，推介创业项目，指导创业服务，实施推进创业活动。

第三阶段：推进创业，专项服务。结合卫生系统实际，对回乡农民工创业者在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上进行指导帮助服务。

第四阶段：查漏补缺，迎接考评。按照本系统工作目标、任务进行自检自查，完善资料，接受上级的验收，并进一步完善工作内容，健全工作机制，促进全民创业工作深入开展。

二〇〇九年三月二十三日

主题词：卫生农民工创业示范县实施方案通知抄送：县创建办

商南县卫生局2009年3月23日印发共印27份

第五篇：返乡农民工创业园区建设-PPP项目合同(编制大纲)

返乡农民工创业园区建设-PPP项目

合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

返乡农民工创业园区建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX;

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 返乡农民工创业园区建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 返乡农民工创业园区建设项目概况 3.2 返乡农民工创业园区建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 返乡农民工创业园区建设项目合作的排他性 3.5 返乡农民工创业园区建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 返乡农民工创业园区建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 返乡农民工创业园区建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 返乡农民工创业园区建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 返乡农民工创业园区建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 返乡农民工创业园区建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 返乡农民工创业园区建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 返乡农民工创业园区建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 返乡农民工创业园区建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方： (盖章) 乙方： (盖章)

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：