第一篇：三社联动试点范文
党建+三社联动
党社联动
双剑助推黄冈社区服务供给侧改革再升级
近年以来，黄冈市以推进社区服务供给侧结构改革，创新社区服务体系和模式为着力点，坚持以党的建设为统领，以社区服务为抓手，通过“党建+”和“三社联动”的新型双核社区服务模式，不断创新思路，革新服务方式，探索多方面的社会治理模式，满足群众日益多元化的服务需求，促进社区服务不断更新升级。
坚持“党建+”统领服务，把握改革总方向。结合当前社区服务的复杂形势，创造性推出党建+大项目服务、党建+阵地建设、党建+经济发展、党建+社会服务、党建+队伍建设、党建+教育管理的“党建+”模式。坚持以“党建+”为统领，落实党建工作责任，推进党建示范引领，不断创新党建特色品牌，加强党员学习管理，提高党员队伍建设，强化党员身份意识，提高党员为人民服务的纯洁性和专业性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以及党员在社区建设中的模范先锋作用。坚持以集体经济发展为保障，加强对集体经济的领导，明确发展目标，责任细化。通过整合资源，完善设施，筑巢引凤，引进大型服务项目。同时，不断完善督察和激励机制，坚持以民生为本，促进就业创业双推进，为社区服务水平的提高奠定良好的经济基础。坚持以社区服务为依托，(跟第一段里标注的部分重复)以群众多元化的需求为导向。紧盯现阶段群众日益丰富服务需求，扩宽工作思路，强化社区服务队伍建设，创新服务方式，不断探索社区服务供给侧改革的新思路，新路子。
坚持“三社联动”的社区服务新方式，探索涵盖社会，社工队伍，社会组织等多元主体参与的社会治理模式。
坚持以品牌引领社区服务，在服务中创造品牌。“十佳文明家庭”，“十佳敬老好儿女”，“十佳公爹公婆”，“十佳打工嫂”，“十佳创业创新好标兵”，“十佳少年”等六个十佳评选活动，在实践的基础上，融合了社会主义核心价值观宣传教育，使社区生活满满都是正能量。“八小服务”以小见大，以“八小”服务满足了居民衣食住行，教育等多元化的需求，满足了孤寡老人，留守儿童等特殊群体的生活问题。品牌化的服务，丰富了社区服务内涵，提升社区服务质量。
坚持社工服务队伍专业化。结合当前社区服务需求多元化的具体实际，引进专业团队，通过签订协议，项目对接，由专业团队对社区服务进行顶层设计，顶层规划，开阔视野，延展思路，提升社区服务档次;同时，积极与高校以及专业社工机构合作交流，开展社工培训，扩大社工队伍，提升专业化服务能力。
坚持社会组织职能化。通过中心孵化社会组织，在群众中发展社会组织，在活动中拓展社会组织等方式，不断丰富社会组织。护工互助团，知音艺术团，五老调解会，和事佬协会，夕阳红助学队等一批有专长，有特长，有职能的社会组织应运而生，通过合理分工，职能细化，成为社区服务的重要力量，促进社区服务更上新高度。
第二篇：三社联动工作方案
社区“三社联动”工作总结
在上级部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。
(一)积极探索“三社联动”机制
(1)探索建立社区民主协商机制。我们以党群说事的形式，定期开展党群说事，倾听群众的意见和要求，掌握群众的基本情况，反映居民的利益诉求，构新的群众工作网络，使矛盾纠纷在基层有人问、有人答、有人帮助解决，实现了各类矛盾纠纷早发现、早处理、早解决，充分调动社区党员、居民的积极性，形成了“人人参与、多方共治”的基层社会治理格局。
(2)探索建立购买社区服务途径。通过政府购买服务、提供活动场地、设立项目资金、活动经费补贴、培育骨干力量等措施，社区居家养老服务中心由政府出资，并与乐慈服务照料中心签订协议，定期上门开展服务。
(3)探索建立社会工作督导制度。建立“社区电子化办公系统” ，通过办公系统的工作流程，增强领导的督查能力，实时、全面掌控工作办理状态，及时发现问题及时解决，从而减少差错、防止低效办公。
(二)提升社区服务和管理水平
1、紧紧围绕社区居民需求，给辖区居民提供优质服务，探索全新服务方式，积极推行“三全四零” 工作法。“三全” ：①服务时间全天候(从“8小时内岗位履职”延伸到“8小时外网络服务”。建立一站式服务大厅、社区网站、社区微信等为一体的服务平台，安排专人及时公布和受理服务事项 。);②服务内容全方位(一是按照“网格化管理、信息化服务”模式，构建起横到边，纵到底，职能到位，责任到人的全覆盖管理服务网格，建立 “人口信息系统”平台，做到定人、定格，形成人在格中走事在网中办的网格管理模式;二是建立“社区电子化办公系统” ，通过办公系统的工作流程，增强领导的督查能力，实时、全面掌控工作办理状态，及时发现问题及时解决，从而减少差错、防止低效办公。③服务对象全覆盖;(实行“点名说事”。通过点到某户居民的名字，涉及到基础信息，尤其是流动人口信息、特殊人群信息、残疾人、低保人群、社区矫正人员等，由具体负责人说出该户的大致情况。);“四零”：服务“零距离”、业务事项“零差错”、工作人员“零违纪”、“群众零投拆”。全
面提升社区服务工作效能，促进社区服务人员工作作风进一步改善，服务水平进一步得到提升。
2、社区坚持以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主线，以壮大村级经济为重点，以为群众办实事办好事为宗旨，以“孝”文化为品牌，紧紧围绕打造“服务型党组织”建设为着力点，努力在加强社区服务型党组织建设、打造服务型党员队伍上下工夫，积极创新基层党组织建设。形成了“一人双向、分类管理”的党员管理模式：根据开发区“一村支部党员居住在多个社区，一个社区内入住多个社区的党员”的实际情况，实施了“一人双向，分类管理”的党员管理模式。即“一人双向”：按照“参加集中活动与开展独立活动相结合”的原则，党员教育、学习等活动，根据党员的居住片区，成立党小组，由党小组长组织落实，大型活动由社区党总支统一组织开展。“分类管理”：对在职党员实行“双管”(充分发挥在职党员在社区建设中先锋模范作用，建立健全党员楼栋长服务机制，在楼栋内设立党员楼栋长，培育党员楼栋长成为社区“四员”人士，即：党的方针政策的宣传员、社情民意的调查员、矛盾纠纷的调解员、为民办实事的服务员);对老年党员实行“直管” (成立“老党员志愿者服务队”，吸纳他们参与社区各类活动。发挥他们在民事调解、治安联防等方面的“示范”作用。)、对困难党员实行“协管”(在解决困难、提供信息、加强培训等方面切实搞
好服务。)
(三)创新社会组织发展模式
社区积极创新社区社会管理模式，培育发展了一支涵盖文体活动、法律调解、信息技术等方面的公益服务性社区社会组织，初步构建起了以社区党组织为核心、居民自发为基础、社区工作站为重心、社会组织为补充的居民广泛参与的基层自治格局。
马庄志愿者协会是由双管党员和热心公益事业的人士组成的为群众提困难救助、关爱空巢老人的公益组织。起初只有4名志愿者的协会如今已发展为65名志愿者，并且与清河区“爱的奉献志愿者队”、淮阴区“阳光爱心队”联盟。2015年共搞活动8场，如：3.1日民防日文艺宣传、3.5日学雷锋到社区困难家庭打扫卫生、5.1端午节包粽子、8.15中秋文艺演出送月饼，9月2日参加卫生城市复审环境整治。9月15日医疗队对社区居民免费体检，9月16日为十八位老人过生日并包饺子等、10月20日社区文化艺术节志愿者发宣传单等。现在，马庄志愿者协会已成为社区密切群众的一条纽带，社区失独家庭曹爱华经过心理志愿者工作人员的心理辅导下走出阴影，主动参加志愿者协会，服务社区居民。
第三篇：三社联动活动新闻稿
又是一年金秋好时节，繁花似锦，欢歌如潮。201
4年10月17日15：10主题为“三社联动促和谐，爱心义协伴你行”的三社联动活动于南塘苑社区居民楼旁的空地处盛大开幕。 本次活动响应党的号召，深入推进社区、社工、社会组织“三社联动”，以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才为支撑，推动“幸福社区”建设，促进社区社会组织可持续发展。通过此次活动丰富了社区居民的生活、社区的老人们能够感受到我们“爱心桥”同学们的一份爱心、真心与诚心，感受到更多的关怀。为我们构建和谐社会做出卓越贡献。
首先重庆工商大学管理学院分团委书记，何祖润老师，南塘苑社区主任宋自立主任，学府医院代表何星依次上台致辞。接着一个个精彩的节目给大家带来欢乐，最后在《爱，因为在心中》的优美舞蹈中活动顺利结束。
第四篇：社会自主联动：“三社联动”社区治理机制的完善路径
李文静，时立荣
(北京科技大学 文法学院 ，北京 100083)
摘 要：“三社联动”是社区治理改革的重要举措。当前我国“三社联动”社区治理在实践中形成了“社会组织委托型”“社工机构服务型”“项目指导型”“社区内部发展型”等模式。其中，项目指导型是试点地区普遍采用的一种模式。该模式的运行机制主要包括三个部分：一是政社合作培育社区治理组织框架;二是政府购买服务连接各类联动主体，形成联动服务模式;三是采取项目化的运行方式。项目指导型“三社联动”虽然取得了诸多效果，但在运行机制方面存在政府控制偏强、社会自主联动偏弱的缺陷，尤其是“民非”类社会组织与社区的直接合作有限，导致其在社区治理改革方面的成效不足。为进一步提升社区治理效果，应通过完善政府购买社会组织服务政策，促进社会组织与社会工作的发展，构建社会组织合作网络，形成社会力量间的自主联动，释放社会活力。
关键词：社区治理;自主联动;三社联动;社会工作
1 前言
基层治理是国家社会治理改革的突破口。新世纪以来，我国社区治理改革进程不断加快。社区体制改革首先开展，2008年，我国基层社区开始组建社区服务站和社会工作站，这些新组织逐渐分离了居委会的一些行政职能和专业服务职能，凸显了居委会的自治功能。在社区体制改革的同时，我国社会工作人才建设快速发展。2008年，全国社会工作考试制度开始实行，社区工作者的持证比上升、专业性有所增强。随着政府购买服务等相关支持政策的实施，特别是党的十八届三中全会提出“改进社会治理方式、激发社会组织活力”之后，我国社会组织进入了“增速发展期”[1]。社区组织体系的完善、社会组织及社会工作人才的发展为我国社区管理向社区治理转变奠定了组织和人力基础。
为进一步化解现阶段社区治理面临的“居委会困境”及“共同体困境”[2]，我国社区治理改革进入机制创新阶段。2013年，民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》正式提出要“健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，促进社区服务工作专业化”。文件颁布后，广东、重庆、浙江、吉林、上海等地纷纷开展“三社联动”机制探索[3]。
已有“三社联动”社区治理的研究多集中在对地方经验的简单总结，缺乏深入的机制探讨。——————————————————
作者简介：李文静(1988—)，女，博士，北京科技大学社会学系讲师;时立荣(1963—)，女，北京科技大学社会学系教授，博士生导师。 本文从总结“三社联动”的具体运作机制出发，评估其在我国社区治理改革中的成效，提出完善“三社联动”机制以促进社区治理改革的对策。
2 “三社联动”社区治理的实践模式及运行机制
“三社联动”本质上是要将社会工作、社区居民、社会组织的力量调动起来，转变政府主导或居委会主导的社区管理，由社区多元主体共同参与的社区治理模式。将社会组织和社会工作引入社区建设的地方实践早于民政部“三社联动”概念的正式提出。上海、江苏等地较早将社会工作及社会组织的力量引入社区建设。2013年民政部正式提出“三社联动”之后，各地对“三社联动”如何开展的探索更加深入、更加广泛。
2.1 “三社联动”社区治理的实践模式
由于我国各地社会工作及社会组织发展水平差异，根据社区、社会工作及社会组织发挥作用及方式的不同，我国“三社联动”形成了如下几种实践模式①。
一是“社会组织委托型”。社会组织委托型是指政府将适合由社会组织承担的社区服务等社区治理相关事宜直接委托给众多社会组织运行，社会组织直接面向社区居民开展服务。这种模式适合民办社会工作机构及社会组织发展水平较高的地区。如上海市浦东新区三林镇建设市民中心，委托专业社工机构进行日常管理，引入多家伙伴型社会组织，面向社区居民开展多种服务[4]。
二是“社工机构服务型”。“社工机构服务型”是指社区服务项目主要由社会工作机构开展，政府以购买服务的方式为社工机构提供资金支持，机构在开展服务过程中强调社区居民和其他社会组织的参与。例如，上海市闸北区大宁街道引入专业社工机构，实施社会救助试点项目，构建了由街道、社区居委会成员、专业社工、志愿者多元主体参与的合作工作格局[4]。厦门市积极探索社区与专业社工机构协同合作的发展路径，由承担政府购买服务项目的专业社工机构依托社区开展服务[5]。
三是“项目指导型”。“项目指导型”是指以社区社会组织及社区居民力量为主，由专业社工提供技术指导，政府及社会提供资金，以项目化的方式开展社区服务项目。例如上海市徐汇区凌云街道成立民间社会治理研究院，社会工作者在民间社会治理研究院工作。他们指导社区居民策划、运作社区微服务项目。在这一模式中，参与社区服务的主体是社区居民及社区社会组织，社会工作者发挥引导作用。这种方式是目前我国比较常见的项目化的“三社联动”社区服务机制。此种模式最有利于调动社区居民的力量，促进社区社会组织发展。北京市试点地区在社区层面成立了服务性社会工作机构，南京市鼓楼区也在发展较好的地区成立了社会工作服务站。这些社区层面的社会工作机构与街道层面的社会组织都是引导和支持社区治理项目的重要力量。
这里对各种“三社联动”社区服务模式的划分只是一种理想类型，在实际运作中，各地区有可能同时具有几种实践模式，只是侧重有所不同。社会工作与社会组织发展水平不高的地区侧重内部发展型，但也有社会组织及社会工作机构的介入。发展水平较高的地区往往实行“项目指导型”和“社会工作机构服务型”;发展水平高的地区实行“社会组织委托型”，同时也会在社区内开展“项目指导型”社区治理模式。 ①[键入文字] 四是“社区内部发展型”。“社区内部发展型”是指社区居委会工作人员通过学习专业社会工作知识，与社会组织合作，以项目化的形式开展社区服务。此种模式适用于社会工作和社会组织发展程度较低的地区。居委会工作人员是社区服务项目的主要承担者，居民则是主要参与者。嘉兴市、太原市都属于此种模式。这些地区通过鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试提高社区工作者的专业素质，进而运用专业方法提供专业化服务、促进社区居民及社区社会组织参与社区治理。
2.2 “三社联动”社区治理的运行机制
虽然我国各地“三社联动”社区服务发展水平有所差异，但“项目指导型”的社区治理成为一种普遍采用的实践模式。当前我国发展较为成熟的项目指导型“三社联动”机制如下：
2.2.1 政府与社会组织联合培育社区治理相关主体
“三社联动”社区治理机制的第一步是建立社区治理联动框架。“三社联动”即社区、社工、社会组织之间的联动。社区治理的参与主体包括政府、社会组织(包括支持型社工机构和服务性社工机构)、社区居委会、社区社会组织及居民。“三社联动”中的“社会组织”既包括服务范围较为广泛的基金会、社会团体和非盈利组织(如支持型或枢纽型社会组织)，也包括社区层面的社会组织和社会工作服务机构。“三社”中的“社会工作”包含不同层次：民办社会工作机构中的社会工作者、社区层面的服务型社会工作机构及社区里的持证社工。社会工作发展水平较低的地区没有在社区成立服务型社工机构。社区服务的开展由枢纽型社会组织对社区工作者进行一些培训或直接由社会组织申报和执行社区服务项目。
社区治理主体框架的建立一般由基层政府部门与支持型社工组织或枢纽型社会组织②联合完成。北京市[6]由街道社区办与支持型社会工作机构成立联动办公室，确定社区社会组织培育构建模式。宁波市[7]则由民政局与“公益服务促进中心”共同负责社区公益服务项目的评选和组织工作。政府是“三社联动”社区治理项目的组织者、资金支持者、评估者及监督者。支持型或枢纽型社会组织(含社会工作机构)则发挥规划、孵化、评估、督导的功能，在社区培育成立社工服务机构和由社区居民组成的各类社区社会组织。
社区社会组织能够凝聚社区居民，激发居民潜能、是居民参与社区治理一种新形式。社区居民是社区治理的重要参与主体，既是社区服务的受益者，也是一些社区服务的提供者。
2.2.2 政府购买服务联接社区治理主体，形成联动治理模式
当前，政府购买服务是“三社联动”社区治理机制运转的主要动力来源。政府通过购买各类社会组织及社会工作的服务来提高社区治理水平。当前政府更多以项目化的方式购买各类枢纽型 该概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》。枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。 ②[键入文字] 社会组织、普通社会组织(尤其是社会服务类社会组织)以及社区社会组织服务，为这些社会组织及社会工作者提供资金支持，提高社区服务水平，推动社区治理创新。政府以购买岗位的方式购买社区社会工作者者的服务。此外，各地政府也通过项目推介会等方式，促进社会资金支持社区治理服务项目的运行。
各类社会组织是协助政府实施社区治理项目、了解居民需求并提供所需服务的组织者和实施者。其中，支持型社会组织是培育、发展社区服务性社工机构和社区社会组织的枢纽，许多支持型社会组织是社会工作机构。这些组织通过培训、督导、评估等一系列手段，规范社区治理项目运作，协助整合各类资源，孵化社区社会组织，建立信息平台，推动专业人才队伍和志愿服务队伍建设等。社区层面的服务性社工机构及其他非枢纽型社会组织是社区服务的提供者和资源筹措者，为社区各类服务项目及自治项目提供技术支撑。这些专业性较强的社会组织及社区社工③引领社区社会组织及志愿者开展社区服务，为社区居民提供个性化、多样化的服务。 2.2.3 项目化的运作方式
我国许多地区通过项目化的运作形式将社区、社会组织、社会工作各方力量整合起来，开展各类社区服务项目及自治项目。项目化的运作与常规性的服务相对应，具有更强的针对性、灵活性和极端性。当前各地开展的“三社联动”社区服务项目领域涵盖了政府保障托底政策范围之外的社会救助、扶贫济困、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、就业援助、应急处置、群众文化等。除了社区服务项目，北京、重庆、宁波等地还将“三社联动”的方法应用到社区自治项目，针对社区存在的各类问题，充分调动社区不同治理主体的力量和资源，化解社区矛盾纠纷、改善社区环境。社区居委会群众自治组织，也是“三社联动”社区服务项目的协作者、支持者、保障者和推动者。居委会掌握和了解社区的基本情况和需求，通过整合社区资源，支持、引导、监督社会组织开展专业服务等。
3 “三社联动”社区治理改革的成效及局限性
社会组织和社会工作在提供服务方面具有专业优势。从各地实践看，“三社联动”社区治理项目也以社区服务为主。此外，多元参与的治理方法在社区矛盾纠纷化解、社区环境保护及社区自治方面也有所应用。社会工作者及社会组织充分调动居民力量参与解决社区问题，在社区民主化建设方面也取得了明显成效。
3.1 “三社联动”社区治理的成效 3.1.1 社区服务专业性有所提升
如何为社区弱势群体及普通居民提供福利性的、互助性的、组织化的社区服务成为当前社区治理的重要任务。传统社区服务在满足居民多样化、个性化需求方面存在局限性，而专业社会工 如前文所述，一些社会工作发展水平较低的地区没有在社区层面成立服务性社工机构，持有社会工作证或经过专业培训的社区工作者负责带领社区社会组织及居民开展社区治理项目。 ③[键入文字] 作服务具有优势。“三社联动”社区服务项目促进了专业社会工作服务与社区服务的融合，提高了社区服务的专业水平。民政、人口计生、劳动就业等政府公共服务由社区居委会承担，居家养老、空巢老人精神慰藉、问题青少年教育、刑释解教人员帮教等个性化服务由服务性社工机构承担，公益服务，便民服务、社区文体活动等交由社区社会组织承担。
3.1.2 促进了社工和社区力量的整合
“三社联动”采用项目化运作方式，在项目中孵化服务性社工机构，再由机构项目化推进居民服务。而服务性社工机构由社区原有服务体系转化而来，天然整合了社区的社工、社会组织服务力量，再通过计划、实施、评估这一整套项目运作体系，实现了各方面资源的最优配置。同时，“三社联动”搭建了信息沟通平台，能够把群众分散的意见、多样的诉求、不同的建议集合起来，进行科学和分析综合，形成符合群众利益的政策建议，推进科学决策，协调配置社区服务资源。
3.1.3 增强了居民参与社区治理的能力
社区居民不仅有服务需求，还有参与社区服务和治理的愿望，社区建设需要居民的参与。“三社联动”社区治理模式积极鼓励群众参与公共事务、互助服务和志愿服务，提升群众的社会责任感。注重培养居民骨干、志愿者，培育和规范化社区社会组织，搭建好居民参与的平台和渠道。遵循自愿的原则，将有相同兴趣爱好、相同精神需求、相同专业特长、相同利益需求的居民群众正式组织起来，参与社区公共服务和治理，增强了社区服务功能、提高了社区居民自治能力、促进了和谐社区建设。
3.1.4 促进社区发展，维护基层社会稳定
“三社联动”的特点是“全员联动”，不仅包括地区、社区两个层面的联动，还有社区内的驻区单位、居民联动，以及与社区外的社会组织、企事业单位的联动，打造了和谐共融、共建的途径。能够将专业社会工作与传统社区服务相融合，形成社会治理和服务的合力;调动社区内、外人员、社会组织和企事业单位的资源、能量，形成资源联动合力，有效预防和解决社会问题，促进社区融合，增进社会团结，维护社会稳定。此外，社区居民自治服务项目涉及社区发展的诸多方面，例如社区环境保护、社区文化等，“三社联动”社区治理顺应社区居民心意，促进社区全面发展。
3.2 “三社联动”社区治理的局限性 3.2.1 项目运行效果受资金影响大
虽然“三社联动”社区治理项目取得了良好的效果，但项目运行效果对政府资金的依赖性较大。“三社联动”得到了政府大量的资金支持，而基金会、社会组织及企业等方面提供的资金很少，一旦政府的资金缺位，社区治理项目的效果大打折扣，甚至导致项目中断。
3.2.2 社区服务专业性有所欠缺
虽然北京市社区治理自采取“三社联动”模式后，社会工作与社会组织的介入已经在一定程[键入文字] 度上提高了社区服务的专业性，但这些社区服务绝大部分是由社区居民组成的社区社会组织来提供，专业性仍较低。Q街道与J街道的社区服务主要由经过S组织培训的社区工作者带领社区居民组成的社区社会组织提供。S地区的社区服务主要由持证的社区工作者转化而来的社区社会工作机构带领社区社会组织提供。社会组织、社区社工及社区居民的力量被充分调动，但短时间内社区居民及社区持证社工的专业性还不能与专业的社会组织相比，其提供的社区服务在专业性上仍有一定的缺陷。社区矫正服务、个案工作等专业性较高的服务应当由专业社工及社会组织来提供，社会工作与社会组织与社区的直接联系还不够充分。
3.2.3 社区自治性仍显不足
社区治理的自治性不足体现为社区居民的社区参与意识和能力的不足。社区治理改革的重要目标和途径是调动社区居民的参与热情和参与能力。在“三社联动”机制中，社区居民参与主要有三种方式，一是组成社区社会组织，以社会组织的形式组成项目小组，实施社区服务及自治项目。二是志愿服务，这是社区居民参与社区治理的传统方式，属于个体化参与。三是社区民主建设，例如选举社区居委会成员、成立社区议事会议等，但这种并非常见形式。从目前“三社联动”社区服务项目实施的情况来看，参与到社区治理项目的居民绝大多数是曾经的社区积极分子，其余社区居民的参与热情还没有被调动起来。
居民的参与能力和热情是“三社联动”社区治理模式在初步实施阶段所遇到的最大难题。在提到居民参与时，“三社联动”办公室的工作人员提到：“社区许多工作不好开展的主要原因就是居民的不配合和不热情，尤其是年轻人配合意识更不好。‘三社联动’项目实施后，有了国家的大力支持，社区自治水平有所提升，但居民的主动参与仍需要很长的过程。”
4 “三社联动”社区治理缺陷的成因
4.1 机制原因：政府主导性强，社会间合作偏弱
“三社联动”在机制方面存在的突出问题是：政府与地区支持型或枢纽型社会组织的合作比较密切，而社会力量间的自主性联动较弱。在支持型社会组织的指导下，各地区孵化出了社区服务性社会工作机构及社区社会组织，经由社区各类社会组织调动居民提供社区服务并开展自治服务。非社区层面的社会组织，尤其是“民非”与社区的直接联系不强。社区社会组织的构成以人民团体为主，这是结构最为松散、专业性较弱的社会组织类型，这些新孵化的社会组织的专业性及持续性尚无保障，在没有政府资金支持的情况下很容易解体。
为了进一步发挥社会工作和社会组织的力量，必须实现社会组织、社会工作，尤其是机构社会工作与社区力量的自主联动。通过完善政府购买服务政策并促进基金会、企业、民众等社会资金支持社会组织发展，尤其是民非组织的发展。在社会组织和社会工作充分发展的基础上，还应为这些组织与社区的自主联动提供环境和政策支持。社区居委会要充分配合各类社会组织及社会工作者，促进居民的参与各类社区治理项目。
[键入文字] 4.2 现实原因：社会力量偏弱 4.2.1 社会资金来源少
资金是制约“三社联动”项目运转的重要因素。由于目前“三社联动”项目正处于试点阶段，社区、社会组织、社工三方面都需要资金的支持，如果单靠财政拨款无法维持项目的运转。因此，如果想要解决“三社联动”项目经费不足的问题，就需要丰富项目资金获取方式，通过吸纳更多社会资金和企业资金将是未来“三社联动”项目更好运转的出路之一。
4.2.2 社会组织力量不足
社会组织是三社联动社区治理机制中的重要主体，也是促进社区治理的重要力量，但我国绝大多数地区的社会组织力量仍薄弱。以社会组织发展相对成熟的北京市试点地区为例，该地区参与到“三社联动”项目的共有44家社会组织，其中42家社会组织都是新孵化的，包括7家服务性社工机构和35个互助服务、公益型的社区社会组织。相比而言，一家国际性社会组织的专业服务为“三社联动”项目提供了较多的资金，也组织了很多次活动，但国内及新孵化的社会组织发挥的作用比较有限。我国社会组织力量薄弱，尤其是新成立的社区社会组织对政府的依赖性太强。
4.2.3 社区工作者专业性不强
随着2008年国家社会工作考试制度的实行，我国许多地区社区工作者中持有社会工作专业资格证书的人数上涨。调研中，北京市试点地区社区工作者的持证比例达到了38%。支持型社工机构工作人员提到：“没有社会学以及社会工作专业背景的居委会工作者对专业知识的缺失比较严重，对于这些没有专业知识背景的社区工作人员，社工中心需要对他们进行进阶性的专业培训。即便经过了培训，他们也与专业社会工作者或机构社工具有一定的差距，影响到社区服务效果。”在没有成立社区服务性社工机构的地区，社区工作者是协助和直接执行“三社联动”项目的重要力量，他们的社会工作知识和技能水平在很大程度上影响“三社”能否真正联动、社区多元治理能否真正实现。
5 多举措促进社会间自主联动
5.1 深化社会组织、社区、社会工作者之间的融合
社区的治理有赖于政府、非政府机构和居民的分工合作及共同参与[8]。要实现我国社区治理的彻底转型，必须实现社会组织、社会工作者和社区深度融合，即实现“社会间自主联动”。“三社”之间的深入融合需要政府理念的转变。政府购买服务政策及社会组织介入社区治理的相关政策均是影响社会间合作的重要因素。
社会间自主联动需要各类社会组织与社会工作及社区力量的自主合作。除了与政府合作的密切的、街道层面的支持型社会组织、新孵化的社区社会组织，还应重点加强其他社会组织与社区的直接联系，盘活社会组织系统，打造社会组织成长良性外部环境，打通社会资源服务社区治理。[键入文字] 由专业社工进行社区居民的需求调研;由社会组织链接资源并提供技术指导;社区工作者需要积极配合社工工作，做好宣传和动员及信息提供等工作;由专业社工带领志愿者开展为民服务，必要时还需要有专业社会组织直接介入社区服务。
在社区治理机制方面，还应将项目式服务与常规化服务相结合。项目化的运作方式不需要在社区设置固定的办公场所和工作人员，因此具有灵活性和节约资源的优势，但社区治理还需要许多常规性的工作，尤其是针对社区当中的一些弱势群体的帮扶工作需要长期坚持。只有将常规性工作与项目式工作相结合，促进社会组织、社工与社区的深度融合，才能实现社区治理的长远目标。
5.2 促进社会组织及社会工作的发展
目前美国大约有2500万人在各类非营利组织中从事各类服务工作(其中大多数是专业社区工作者)，占全国就业总人数的十二分之一[9]118。社会工作和社会组织是“三社联动”社区治理项目中的重要主体，这两者的力量会影响到社区治理格局能否真正形成。为实现此目标，应完善政府购买服务以促进社会组织发展。随着政府购买服务工作的逐步开展，民政部对社会组织的准入条件已经有所放宽，从2013年开始，我国社会组织数量进入了“增速发展期”，但力量仍然较为薄弱，独立性和专业性不足。
社会工作是社会组织发展的重要人力资源，也是促进社区治理的重要力量。大力促进社会工作等慈善公益类社会组织的发展是我国社区治理改革的手段。社会组织的发展有助于形成一个专业的社会服务组织联盟，在不断的交流、竞争及合作中，社会组织的专业水平将有较大程度的提升。当前，我国需要制定捐赠税收优惠政策，加大社会捐赠力度，吸纳更多的社会资源支持社会组织发展。在社会工作人才队伍建设方面，应积极开展社会工作培训，发展社会工作教育，提高机构及社区社会工作者的专业水平。
5.3 拓展资金来源
资金是制约当前社区治理改革的重要因素，社区服务及社区自治项目要顺利开展需要资金支持。为了保持社会组织的专业性和自主性、保证社会工作者的专业性，进而提高社区治理效果，应当盘活社会力量、探索公益创投等资金筹集方式。例如，南京市通过“百企助百社”“社洽会”等公益推介会的形式，为草根组织发展提供生存发展空间，推动草根组织的市场化程度。当然，在创新获取资金方式的同时，不能推卸政府的义务。政府也要加大财政投入力度，进一步完善政府购买社会组织政策，推动社会组织发展，使社区治理取得更好的效果。
5.4 提升社区居民参与社区治理的意识和能力
社区治理需要调动居民的积极性，但我国社区居民的治理意识不足。提高社区居民的参与意识需要从以下几个方面努力。
首先，国家应当构建公平竞争的社会环境，尤其是要加快社会保障制度建设，保障居民的基[键入文字] 本权利。当前我国社会公平不足，居民的相对剥夺感较强，打击了人们为社会公共事业贡献力量的积极性。在社区层面，如果居民的基本权利得不到保护，其参与提供社区服务的意识就会明显降低。此外，社区居民参与社区治理需要具备一定的条件，除了主观因素和能力，健康的身体、充裕闲暇时间都是影响社区居民参与社区治理的因素。因此，国家应完善社会保障制度，使社区居民的基本生存权利得到保障，为社区治理提供政策依据。
其次，应当健全社区组织结构，提高社区居委会的自治性质，与社区服务站之间形成合作但不包办的关系。完善居民对社区居委会及服务站工作的监督和考评制度，鼓励社区居民竞聘居委会工作者，切实保障社区公民参与权利。
再次，内在动力机制方面，通过开展参与式的社区福利服务及社区自治服务，提升居民的社区归属感，在过程中培养社区居民的参与意识和能力。将社区志愿服务与社区教育相结合，培养青少年的志愿服务意识。制定志愿服务激励政策，提高志愿者的服务热情并对志愿者进行培训，提高他们志愿服务的能力。
最后，鼓励居民参与社区治理并不意味政府可以推卸责任，政府仍然是社区问题的解决的最终负责主体。社区治理涉及到许多公共管理和公共服务内容。政府各部门要做好自己的本职工作，在社区安全、社区卫生、社区环境、基础设施建设等方面做好规范，严格查处违法、违规行为，承担社区治理的保障角色。
参考文献：
[1]谢菊,马玉庆.中国社会组织发展历程回顾[J].云南行政学院学报，2015(1):35-39. [2]郑杭生,黄家亮.论我国社区治理的双重困境与创新之维——基于北京市社区管理体制改革实践的分析[J].东岳论丛，2012(1):23-29. [3]闫薇,马晓晗,汪昊.“三社联动”:社区治理新机制[N].中国社会报，2015-10-22. [4]上海市民政局.上海：创新改革，整合资源，合力推进“三社联动”[N].中国社会报,2015-11-20. [5]杨贵华.社区、社会组织、社会工作“三社联动”助力基层社会服务和社会治理研究——基于厦门市的调研[J].发展研究,2015(11):85-89. [6]李金清.朝阳区“三社联动”提升基层社会治理水平[J].中国社会组织,2015(5):10-12. [7]马洪波.宁波:以社区公益项目推进“三社联动”[J].中国社会组织,2016(3):54-55. [8]徐永祥.城市社区建设的体制创新与社会工作[J].探索与争鸣,2004(12):22-23. [9]张康之,石国亮.国外社区治理——自治与合作[M].北京：中国实言出版社,2012.
全文发表于《探索》2016年第3期
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第五篇：构建“三社联动” 创新社会管理
来源： 基层政权和社区建设司
时间：2012-12-13 17:14
中共太仓市委 太仓市人民政府
在基层社会服务管理发生深刻变化的新形势下，社区、社会组织和社会工作人才(简称“三社”)的基础作用日益凸显。江苏省太仓市通过建立和完善“三社联动”机制，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，努力提升民生幸福指数，推进基层社会管理的创新实践，促进“三社”工作的良性发展。
一、加大“三社联动”五大基础平台建设力度。
一是夯实社区基础平台。按照苏州要求市级社区服务中心建筑面积不低于4000平方米的标准，做好扩容提档。今年新建12个城乡社区“一站式”服务大厅和15个农村新型社区工作站;通过深化“政社互动”实践，进一步加强基层自治建设，保障社区居民参与、管理、决策和监督社区重大事务的权利;通过建立社区党组织牵头，社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区物业、社会组织、驻区单位参加的社区管理协调机制，进一步完善社区服务管理模式;全面推进社区网格化管理工作，做到第一时间发现服务需求和管理问题、第一时间跟进服务、解决问题。
二是重点建设社会组织孵化基地。市社会组织服务中心5月份正式运行，中心机构设置分为“一室四部”，即办公室、项目开发部、能力督导部、联合管理部和公益组织孵化部。办公室负责中心的日常事务和推进社会组织党建工作，项目开发部负责公益项目的开发和组织公益创投，能力督导部负责社会组织的能力提升和入驻社会组织的管理，联合管理部由8个“联合型”社会组织选派人员入驻，负责对所属社会组织的业务指导，并配合登记机关开展对社会组织监督检查。公益组织孵化部由宣传部、总工会、共青团、妇联、残联等单位派驻，负责发展公益事业、培育公益组织和志愿者。今年10月份，社会组织服务中心公开向社会招募10个社会组织入驻，给其免费提供必需的办公设施、扶持补贴和相关的能力培训。
三是重点培育专业社工机构。今年已在全市18个社区成立了“幸福家园”社工坊，在7个养老机构成立了社工部。市民政局与相关部门加强合作，分领域联合推进社会工作，分别由市总工会、市老龄办联合建设了企业社会工作和老年社会工作培训基地，同时，我市还充分利用周边高校教育资源，先后与江南大学、苏州科技学院开展社工项目合作，推进社工理论和实务的发展。
四是重点完善社区服务体系。努力构建公共服务、居民志愿互助服务、市场化便民利民服务有效衔接较为完善的城乡社区服务体系。细化延伸6+X、8+X功能，进一步完善城乡社区公共服务职能;成立太仓市志愿者总会、太仓市义工联合会，积极开展社区志愿活动，推进社工+义工服务方式;充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民利民服务，面向老年人、残疾人和困难群体的社会救助和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务;开展“情暖万家、爱心服务”社区志愿服务活动，打造社区特色品牌;对照省级和谐社区建设指标，加强和谐特色社区建设，今年建成了20个特色社区，90%的城市社区与85%的农村社区完成省级和谐社区规范化达标任务，努力实现“一区一品”目标。
五是重点推进能力建设。继续强化社会组织内部治理，完善自律;连续3年开展了社会组织秘书长、负责人、会计和社区社会组织骨干培训，通过外请社会组织专家学者授课等形式提高培训层次，拓展知识面;继续推进社会组织等级评估，全市等级社会组织数量达52家;以苏州市第二届社区工作者“才智大比拼”活动开展为契机，开展才智大练兵，继续通过培训、岗位锻炼、才艺展示等手段，提升城乡社区工作者能力素养;举办苏沪公益组织领袖沙龙，开展公益合作与交流。
二、加大“三社联动”基本制度创制力度
一是建立“三社”会议联席制度。联席会议由社区建设领导小组、社会组织建设工作领导小组和市人才工作领导小组各成员单位组成。联席会议下设办公室，设在市民政局。会议由三个领导小组轮流发起，由发起者确定会议议题。研究全市关于“三社联动”工作的相关政策，向市委、市政府提出建议;组织推动和督促“三社联动”相关政策的落实;加强部门沟通，定期研究、统筹协调和着力解决“三社联动”工作的重点、难点问题，监督和指导各有关部门落实责任。
二是建立“三社”信息联通制度。完善市、镇、村(居)和相关部门的信息收集、反馈、调处联动机制，随时掌握“三社联动”运行状况及其发展态势，推动社区、社会组织、社会工作专业人才、服务对象信息数字化，促进社区服务供给与社区居民需求有效对接，为社区无缝隙服务管理提供有力支撑。
三是建立“三社”组织联建制度。城市社区注重配备和使用社会工作专业人才，创造条件引导和鼓励社会工作专业人才到农村社区开展服务，逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社区工作人员中的比例;引导相关社会组织吸纳社会工作专业人才，初步建立社区党组织、(村)居委会和社会组织、社工队伍职能相对分离，任职相对交叉，专兼职人员并用的社区组织结构，实现社区、社会组织、社会工作专业人才队伍协同归位和融合发展。
四是建立“三社”服务联合制度。充分发挥政府推进“三社联动”的主导作用，建立“以社区为平台，政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的社区服务新方式，形成社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。实施政府购买服务和开展公益创投活动。
五是建立“政社”联合管理制度。在全市社会组织中逐步推行“联合型”管理方式，即由联合型社会组织代替行业主管单位职责，管理性质相同、业务相近的社会组织。这一制度计划分步实施，今年完成调查研究和政策拟订任务，明年重点推行行业性社会团体联合管理，在今后2-3年时间里逐步完善全面覆盖。
三、加大“三社联动”保障措施推进力度
一是召开推进“三社联动”工作会议。今年5月份召开了全市推进“三社联动”、深化“政社互动”会议，9月份召开了全市加强社会组织建设工作会议，7月和10月又分别召开了社区建设、社会组织及社工人才队伍建设专项工作座谈会，通过召开各类会议，进一步明确了“三社”建设的目标任务和重要意义，切实提升“三社联动”机制的实际成效。
二是成立社区、社会组织、社会工作人才“三社联动”促进会。促进会作为联系政府和社区、社会组织、社会工作者的桥梁，主要任务是贯彻和落实“三社联动”工作联席会议确定的政策和精神，加强“三社联动”工作的理论研究，向党委、政府提出加强“三社”工作、促进“三社”联动的意见和建议，动员组织、指导和帮助社区社会组织和社会工作者开展工作、发挥作用，促进“三社”融合发展。 促进会会员由社区自治组织、部分社会组织和社会工作者组成。
三是创新社会组织管理模式。开展部分社会组织“一体化”登记试点，对社会组织登记突出“宽进”，重点加强培育和监督;建立优先发展指导目录，大力培育发展重点领域的社会组织，社会中间层面鼓励发展经济类、科技类、公益慈善类社会组织，社区层面扶持发展公益慈善类、协调管理类、文体娱乐类社会组织;充分发挥12类联合型、枢纽型社会组织的作用，积极探索依托社会力量服务和管理社会组织的方法和途径，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。
四是开展政府购买社会组织服务试点。政府购买公共服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将满足社会需求的服务事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估并支付服务费用的做法。今年，我市部分政府部门已开展向社会组织购买服务试点，购买经费达300多万元。目前，政府向社会组织购买服务的文件已由市财政局草拟完成，进入讨论修改阶段。
五是开展公益创投活动。公益创投是一种新型的公益资本投入方式, 主要为初创期和中小型的公益组织，提供包括能力建设在内的创业及发展资助，培育发展具有创新意识的优秀公益组织，从而解决社会问题、满足社会需求。今年我市举办首届公益创投活动，以150万元“福彩公益金”为种子资金，发动和组织社会组织进行公益创意设计、公开投标，通过专家论证的方法，最后确定入选了13个公益项目，目前项目已进入中期评估阶段。
六是强化绩效评估和典型舆论宣传。将推进“三社联动”机制建设作为城乡和谐社区建设评价的重要内容，纳入考评体系;加强政府购买服务的监察评估，探索引入第三方评价机制，完善优胜劣汰机制，不断增强社会组织自身建设和服务能力;建立完善社会工作人才考核评价体系，开展了优秀社工机构和“最美社工”评选，激励社会工作人才爱岗敬业、努力进取;加大“三社”工作宣传，开发建设了“三社联动”工作网站，创办了《“三社联动”工作》期刊。