特色小镇建设发展规划

第一篇：特色小镇建设发展规划

【特色小镇】旅游小镇规划案例分析

旅游小城镇是指以开发当地具有价值的自然或人文景观或在此基础上开展旅游服务的小城镇。旅游小城镇具有一般小城镇所不具备的特征：

1、经济特征——旅游是支撑产业

从国民经济发展的角度来说，旅游小城镇以旅游业为支柱型产业，旅游业对于小镇经济具有强大的带动作用，通过“住、购、食、娱”等元素的建设，来促进小镇经济的发展。

2.规模特征——精致是一种美

“精致是一种美”主要是体现在旅游小城镇的规模特征上。旅游小城镇由于其面积有限，并不追求规模宏伟或者建筑华丽，而是专注于在合宜的尺度内构建旅游吸引物。

3.功能特征——休闲是生活方式

当前旅游市场已经从传统的单纯观光游转向休闲度假体验游，旅游小镇的兴起正是迎合了市场需求的这种转变。

由于我国高速的经济发展和城市化进程，人们对追寻与城市景观迥异的旅游地的兴趣越来越高。

“给城市里的人在小城镇找个心灵归宿”所代表的休闲度假功能成为旅游小镇最主要的功能。

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4.文化特征——文化是形象符号

旅游小城镇所拥有的特殊文化，能转化为旅游小城镇独特的形象特征。 徽州地区的众多古村落就是文化生成小镇形象符号的典型代表。徽 州当地徽文化所特有的谨慎、保守，体现在建筑上就转化为“高墙小窗”、“马头墙”等特征，而这些建筑特征最终成为代表徽州地区众多古村落的形象符号，让游客产生一种“见到小窗、马头墙就是到了徽州”的感受，“小窗”、“马头墙”也就成为徽州古村落的形象符号。

5.商业特征——消费是经济业态

旅游小城镇发展的最终目的还是为了推动当地经济的发展，而经济发展依靠的就是游客在当地的消费。

不论是古镇游，还是生态小镇游，都鼓励人们慢下来、住下来、轻松下来。 在这个过程中，吃、住、行、游、购、娱六要素所起到的都是引导消费的过程，吸引人们通过消费去释放、去体会一种和平时不同的生活方式。

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案例模式

1、束河模式—企业参与的旅游小城镇开发模式 案例简介：

位于云南的束河是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分，于2005年入选CCTV“中国魅力名镇”。

束河古镇在开发过程中依靠“一个资源、一个企业、一个特色旅游城镇”的模式，使得得天独厚的资源得到充分利用，发展成一个具有国际影响力的旅游小城镇。

发展特点：

①公司开发与政府监管相结合

束河镇政府将经营权出让给昆明鼎业集团，鼎业集团仅一年就投入多达3亿的资金，充分解决了小镇政府开发资金来源不足的问题。

开发过程中企业可以决定资金支配和开发进程，但必须在政府的引导和监督下进行，不能在损害当地居民利益和后代利益的情况下进行开发。

②公司开发与居民参与相结合

鼎业集团在开发过程中，注重对当地居民利益的保护，推行“游富带民富”策略。

集团让当地居民成为开发的参与者，推出“庭院旅游”，通过家庭客栈、庭院商店、家庭茶吧等项目带领居民参与到旅游开发中来，共享利益。这使得当地居民的收入水平大大提高，社区和谐度大大提升。

③公司开发与古镇保护相结合

鼎业集团在开发过程中非常重视对古镇的保护，一方面，鼎业集团对古镇现有景区进行修复和保护;另一方面，着力恢复镇区古时街道风貌。

这些举措在对古镇进行保护的同时完成了古镇旅游景观的构建，对于公司和古镇而言是双赢的举措。

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④公司开发与基础设施建设相结合

鼎业集团先后投入了1.2亿加强基础设施建设，完成了包括连接束河古镇与香格里拉大道长1.1km的四车道柏油马路、6km五花石古巷道路、7.1km“三线两管入地”等基础设施工程的建设。

基础设施的提升为束河未来旅游的发展奠定了坚实的基础。

2.迪斯尼效应——大项目驱动的旅游小镇发展模式 案例简介：

位于美国佛罗里达州的奥兰多，是迪斯尼乐园、哈利波特的魔法世界等大型游乐园所在地，每年吸引了大量游客前往此处。

大型游乐项目的建设和运营成功地使当地从单纯依靠柑橘种植业转向由旅游业驱动的经济发展模式，并成为世界知名的旅游目的地。

上海迪斯尼乐园项目于2010年11月正式启动。迪斯尼的经济辐射力和乐观的经济预期使川沙的未来经济被极度看好。

发展特点：

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①大项目推动下的旅游小城镇影响力提升

旅游大项目的建设往往能提升小城镇的影响力，使其旅游形象鲜明、重点突出、品牌响亮。

往往提到奥兰多，人们的第一反应就是迪斯尼。从一定意义上，迪斯尼阳光正面的形象已经代表了奥兰多对外的旅游形象。这种强烈的关联使得迪斯尼本身就是奥兰多最好的名片，迪斯尼的品牌、形象、影响力无形中帮奥兰多做了大量旅游推广。

②大项目带动下的小城镇旅游业相关产业发展

旅游大项目的营建有助于带动相关产业发展，带动当地就业。

据上海市发展改革研究院的报告分析，上海迪士尼乐园直接间接带动的产业可达上百个，估计将带动上海旅游产业总收入年均140亿-180亿元的增量，拉动旅游业增加值每年100亿-150亿元的增量。

在这样巨大的总量辐射力的带动下，作为迪斯尼乐园的接待地，川沙未来将在游客的“吃、住、行、购、娱”这五大方面发挥极其重要的作用，大量和迪斯尼乐园相关的消费将在此进行，以迪斯尼为主题的旅游相关产业将迅速起飞，迪斯尼产业链将在此完整构建。

川沙也将迎来经济飞速发展的时期，它的经济将和奥兰多一样，因迪斯尼而兴，因迪斯尼而旺。

③大项目带动下的旅游小城镇土地增值

川沙镇的土地经济价值在迪斯尼项目的带动下得到了充分的释放。由于受限于规划，川沙镇在过去十几年都将迪斯尼地块封冻起来，极少进行开发和利用，因此当地地价一直难以抬升。

迪斯尼项目启动后，川沙镇土地价值得到释放，镇区一商业地块成交溢价率高达427%。

而未来作为迪斯尼的主要游客接待地，川沙的交通和基础设施将进一步改善，周边地价的预期将更为乐观，土地将继续保持增值趋势。

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3.长子营经验——生态型旅游小镇的发展模式 案例简介：

长子营镇位于北京市大兴区的东部。当地畜牧业、农业都相当发达;万亩原始次生林保持了原始的丘陵地貌，林地条件优越。

中国生态农业第一村留民营、国家“九五”重大产业项目北京高科技蔬菜示范区都在该镇。

发展特点：

①农业先行，农旅互动

低碳农业生产带动的观光之旅。顶着中国生态农业第一村、全球生态500佳光环的留民营村是以低碳生态的农业生产技术为特色的大型农业生产基地。 该村以沼气能源为中心，充分利用生物能和太阳能，串联农、林、牧、副、渔生态系统，真正做到了良性循环和可持续发展。

这种先进的农业生产技术和理念带动了农业观光之旅，形成了有机农业示范区、畜牧养殖区、工业区、有机农业观光和生态旅游区等几大农业观光区域。

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优美农业景观带动的踏青之旅。地处长子营镇赤鲁村桃源谷拥有万亩梨树，开花季节时能够欣赏到万亩梨花盛开的场景。

除此之外，游客还可以深入赤鲁桃源谷，赏桃花，看杏花，观梨花。由农业(果林业)生产所形成的优美的农业景观也成为旅游业发展之处。

悠闲农事体验带动的体验之旅。长子营是北京的蔬果之乡，一年中有三季可以进行蔬果采摘。

优质的蔬果生产基地为来这里旅游的游客不仅提供了采摘绿色有机蔬菜的机会，还提供了采摘温室蟠桃、凯特杏、樱桃、洋梨、鸭梨、芒果、冬枣、山楂等个性化水果的机会。

而捡鸡蛋、亲手栽种花草、到大棚里摘菜等个性化的农事体验项目也吸引了大量游客前往长子营，为该镇生态旅游增加了更多乐趣和吸引力。

②环境保护，生态人居

京南绿肺，长子营以其万亩的次生林成为京南面积最大的都市“绿肺”，在此背景下，结合当地大规模农业生产的背景，长子营生态条件较好，空气质量较高。

低碳循环。前面已经提到留民营依靠沼气发电，目前以这个村为中心实现了七村联供，联供工程以沼气和有机肥料生产为纽带，链接禽畜养殖、绿色农业、有机农业种植、农产品加工、物流配送、观光休闲，实现资源的循环利用和综合效益最大化。

宜居宜建。长子营经过多年的建设，逐步形成交通便利、环境优美的宜居环境。

目前全镇已基本形成了三大发展带：以高速路千亩自然水域、千亩片林为依托的牛坊至佟庄居住发展带;沿凤河、长采路、万亩菜田形成的留民营、镇工业区至路城营的宜居发展带;以国家森林公园、万亩果品基地为依托的沿安大路而形成与和顺场至再城营的宜居发展带。

三大宜居发展带的形成将为长子营镇的旧村改造和城市人口疏散工作提供可用的空间，创造居住发展空间。

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4.“五朵金花”绽放——对接大都市旅游小镇发展模式 案例简介：

成都三圣乡以种植花卉为主要旅游资源，花卉种植面积多达8000余亩。“三圣花乡”涵盖成都锦江区的五个村落，包括幸福村的“幸福梅林”，江家堰村的“江家菜地”，红砂村的“花乡农居”，驸马村的“东篱菊园”，万福村的“荷塘月色”，五个村子并称为“五朵金花”，形成“春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”之旅游情景。

发展特点：

①满足都市人向往田园的需求，实现田园生态化

大都市人群平时生活节奏快、压力大，在周末或节假日时亲近自然、享受自然的愿望更加强烈。

三圣乡所采用的生态农业结合旅游农业的农家乐模式恰好满足了大都市人群这方面的需求。

不论是“江家菜地”展示的“周末都市菜农采摘忙”的场景，还是“东篱菊园”营造的“采菊东篱下，悠然见南山”的浪漫，都深深吸引了都市人，为他们在乡村找到了心灵的栖息之所。

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②对接都市的基建标准，实现设施服务城市化

三圣乡在基础设施建设方面也积极接轨城市，充分考虑了人性化的需求。道路建设依傍地势地貌和自然山水，交通布局做到人车分流;水电供应稳定;电话、宽带到户;天然气供应充足且为未来铺设留有余地。

高标准的基础设施建设让都市人来到三圣乡享受到和城市一样的便利，进一步增强了三圣乡的旅游吸引力。

③依傍大都市的技术力量，实现发展技术化

靠近大都市的旅游小城镇在发展过程中更容易得到大都市的技术支持。例如“五朵金花”中的“东篱菊园”在建设时，依托四川省农科所的技术力量，以规模种植菊花为支撑，引导村民规模化、多样化进行大田种植菊花，形成1000余个菊花品种、300余万盆盆栽菊花、2700余亩的菊花种植规模。

与此同时，在农科所的引导下，村内农房进行改造，和菊花景观一起形成整体和谐、色彩缤纷的农村景观系统，给游客带来视觉上的享受。

④承接大都市资本投入，实现资本多样化

三圣乡的资金来源主要有三个方面：一是民间资本的介入。锦江区政府以8300万资本搭建融资平台，成功撬动了当地民间资本1.6亿来投资建设三圣乡。二是政府对基础设施的资本投入。

“五朵金花”每个村都投入一千多万的资金用于乡镇基础设施的改造。三是集体资产的参与。乡镇以固定资产入股来参与三圣乡的旅游发展建设。 三种来源中，获得资本数额最大的就是通过招商引资吸引民间资本注资三圣乡旅游。在此过程中，成都市相对发达的经济水平和开明开放的投资空间为民间资本的注入奠定了基础。

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第二篇：市特色小镇发展研究

近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。

一、特色小镇的发展背景

(一)特色小镇的概念内涵

特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型：

一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号文)所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等)，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

(二)浙江特色小镇的特征和建设经验

浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征：

一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为3a级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5a级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。

二是产业发展特色鲜明。浙江特色小镇以原有的“块状经济”为建设基础，以现有产业集聚区为主体，定位聚焦七大万亿新兴产业和十大历史经典产业，实行差异定位、细分领域、错位发展。

三是规划建设严谨精美。浙江特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右，立足自身资源实行嵌入式开发。小镇强化人文区位优势，在空间结构上强调“精而美”，建筑形态要求“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

四是运作机制灵活务实。浙江特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。浙江省对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持，土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。

二、晋城市建设特色小镇的重要意义

(一)特色小镇建设是加快推进我市新型城镇化、促进城乡统筹发展的有效路径

近年来，随着我市的新型城镇化建设进入提质增效的新阶段，一些问题也逐渐显露出来，主要是中心城区辐射带动力不强、小城镇建设品位不高、发展方式粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高等。

规划建设特色小镇，不仅可以完善整个区域的产业结构，拓展新空间、集聚新人才、形成新产业，摆脱我市过去工业化和城镇化脱节的矛盾，还可以增加充足、体面的就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，解决农村劳动力就业问题，促进中心城市和小城镇协调发展，真正实现产城融合与城乡融合。特色小镇建设是我市推动新型城镇化建设的着力点，是促进我市城乡统筹协调发展最直接、最有效的途径，也是搭建城乡发展一体化平台的有效举措。

(二)特色小镇建设是优化空间布局、推进我市产业转型升级的有效抓手

晋城市是典型的资源型城市，受地形地貌与矿产资源的双重影响，我市产业和城市发展正面临发展瓶颈。在传统发展模式下靠资源开发、土地扩张、投资增加、规模扩大带动发展的模式不可持续。

特色小镇建设能够在有限的空间里构筑产业生态圈，从而最大限度的提高生产力布局综合效益。能够培育新兴产业，改造传统特色产业，既能增加有效供给，又能创造新的需求;既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。

推进晋城特色小镇建设，能充分利用晋城块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育产业发展的新生力量，并产生示范效应，推动我市空间布局优化，助力产业转型升级。

(三)特色小镇建设是聚集高端要素、推进创新创业的重要载体

多年来，传统的资源优势为我市经济社会发展作出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放、生产链条短、产品层级低等问题，效益逐渐下滑，原有经济增长动力大幅衰减，亟待集聚新的发展动力。

从特色小镇的规划定位上来看，就是集聚资本、技术、人才等高端创新要素、促进创业创新的开放共享的巨型众创空间。通过对我市特色小镇的打造，不仅能推进与我市特色产业相关的创新企业、研发机构、服务中介等入驻特色小镇，吸引高层次创新创业人才等种类高端创新要素资源在小镇集聚;还可以激发内在的创业创新动力，打造延伸上下游产业链、更好地发展特色产业，形成特色化产业集群。

(四)特色小镇建设是挖掘特色优势资源、凝聚产业集群的重要抓手

从目前我市产业发展整体情况来看，虽然传统产业占比较大，但区域特色比较鲜明，各县(市、区)都已形成初具规模的特色经济板块。在这些产业集中地，有不少各具特色、有一定竞争优势的乡镇，已经具备了发展特色小镇的产业基础。

通过对我市特色小镇的打造，能够进一步挖掘整合各区域的特色优势资源，形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群。摆脱过去传统产业布局的“大而全”“小而全”造成的“产业雷同”现象，同时又在特色产业发展中与文化传统、社区建设进行有机融合，彰显晋城产业特色、突显人文底蕴、引领区域创新发展。

三、晋城市建设特色小镇的基本思路及目标定位

(一)基本思路

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，准确把握特色小镇的内涵特征，坚持以产业发展为核心，以人口集聚为基础，坚守发展和生态底线，强化改革创新支撑、精准政策扶持，注重特色打造、示范引领，坚持集聚发展、差异发展。以特色小镇建设为支点，改造提升传统工业园区，推动美丽乡村建设，带动全域旅游发展。努力建设一批自然生态优美、产业特色鲜明、规划严谨科学、运作机制灵活的特色小镇，使其逐步成为全市产业转型升级的新引擎、城乡统筹发展的新载体。

(二)创建目标

特色小镇实行“创建制”，到2020年，全市创建国家重点特色小镇5个左右，省级特色小镇10个左右，市级特色小镇15个左右。在全市创建30个左右的特色小镇。

一是加快国家级特色小镇润城镇的建设，充分对接国家各项优惠政策，市政府牵头以沁河流域古堡建筑为依托，积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区，打造在全省乃至全国具有影响力的特色古堡重镇。在神农、巴公申报成功后，继续支持马村、大阳、北留、嘉丰、端氏等重点镇积极申报国家级特色小镇。

二是把拟申报国家级特色小镇单位作为重点培育对象，推荐一批小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，指导列入省级特色小镇创建名单的特色小镇建设单位做好规划设计，协调推进项目投资建设。力争到2020年每个县(市区)都要有2-3个省级特色小镇。

三是制定出台我市《关于加快特色小镇培育创建的实施方案》，培育创建市级特色小镇。明确全市特色小镇培育创建目标、扶持政策和协调推进机制，通过3-5年的扶持培育，除积极培育申报一批国家和省级特色小镇外，再培育创建15个左右市级特色小镇，使全市特色小镇总数达到30个左右，加快形成国家、省、市三级特色小镇梯度培育、上下联动、滚动推进的培育创建格局。

(三)定位布局

结合我市各地经济社会发展的基础和特征，挖掘特色，找准定位。通过引导、培育、推动、发展，重点规划建设五大类特色小镇。

新兴产业小镇：加快培育具有较好基础的光机电、电子信息、高端装备制造、生物科技、节能环保、新能源、新材料等未来高新科技产业，与当地文化旅游相互融合，打造以智造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的的特色小镇。比如，依托装备制造业，可打造巴公、马村工业博览小镇;依托生物及医药业，可打造兰花医药健康小镇等。

经典产业小镇：立足于现有坚实厚重的传统产业基础，选择以工业为主导、制造业基础较好、发展潜力较大的小镇，以创新推进传统产业转型升级为主，引领规划建设一批经典产业小镇。比如：泽州南村铸造小镇，阳城安阳陶瓷小镇，阳城八甲口纺织小镇、陵川六泉中药材小镇等。

历史文化小镇：通过挖掘区域内历代名人人文资源，突出文化内涵，打造一批特色鲜明的历史文化型小镇。比如：沁河流域古堡小镇、大阳民俗旅游古镇、珏山文创小镇等。

休闲养生小镇：充分发挥当地生态资源优势，坚持生态旅游功能开发与生态环境保护并举，可以规划建设一批生态旅游小镇。比如丹河慢生活小镇，蟒河氧吧小镇、陵川王莽岭健康小镇、沁水下川养生小镇等。

生态农业旅游小镇：选择地理位置优越，田园景观优美、农业特色优势明显、产业基础好、品牌优势显著、信息化基础好、发展潜力大、带动能力强的镇，按照“农业+互联网”、“农业+旅游”的发展思路，培育创建一批生态农业特色旅游、互联网小镇。比如城区司徒民俗文化小镇，阳城次营、寺头蚕桑文化小镇等。

四、晋城市推进特色小镇建设的对策建议

(一)要创新理念，充分认识特色小镇建设的战略意义

从调研情况看，我市培育创建特色小镇仍处于刚刚起步阶段，各级各地对特色小镇的理念和战略意义的认识都有待进一步提高，市县两级还没有出台具体的推进办法，大部分特色小镇处于前期谋划和打基础阶段，开工建设的项目屈指可数，建设成效仍不明显，统筹推进力度有待进一步加大。

我们必须创新理念，充分认识特色小镇建设在创新改革发展中的重要意义，紧抓机遇、高度重视、趁势而上。市县两级要抓紧出台特色小镇建设的指导性文件，对特色小镇建设进行顶层设计，研究制定特色小镇配套政策。要加大宣传力度，激发广大群众自发组织、自觉参与的热情，尽快变“要我建”为“我要建、我来建”。

(二)要注重统筹规划、系统设计，整体布局全市特色小镇建设

要创新规划理念，准确把握特色小镇建设总体要求，坚持高起点编制特色小镇全域规划，合理确定小镇建设规模和功能定位，切实提升规划的科学性和操作性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小镇整体格局和风貌。

要注重各种规划的衔接，以“多规合一”的思路谋划本地区特色小镇布局和重大项目安排。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护等，确保特色小镇建设与国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划等统筹衔接，突出规划的前瞻性和协调性，使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。

(三)要明确功能定位、突出产业特色，打造优势突出的特色小镇

要立足我市自身条件，突出区域资源优势，着力推动当地最有基础、最有优势、最有发展潜力的特色产业发展壮大，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，使之成为支撑特色小镇未来发展的支柱产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。同时，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业发展方向，通过不断完善产业配套和上下游产业链条，提高特色产业附加值、实现产业聚集，形成独具特色的竞争优势。

要通过政策引导发挥基层探索的积极性，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地，吸引相关企业进入，引进行业领军型团队、成长型企业到小镇来创业创新。通过特色小镇建设，提供更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

(四)要坚持绿色发展、突出生态优先，打造优美宜居的特色小镇

要建构特色小镇产业选择的科学决策机制，选择资源节约型、环境友好型的产业，杜绝高污染、高投入、高耗能产业产品。着力聚焦七大新兴产业，打造延伸产业链;不断提升和完善传统优势产业，从粗放式、外延式转向集约式、内涵式，积极采用现代工艺技术，锻造现代工匠精神，提升品质和品位，以实现产品的创新升级。

在我市特色小镇建设标准和功能定位上，要着重突出生态、绿色、节能主题，实施低冲击式、“嵌入型”的开发建设模式，利用山体、河流等自然生态条件，充分发挥人文、环境特色和优势，用新材料、新技术打造低碳、舒适、宜居的空间环境。要避免“立竿见影”的惯性思维，防止追求短期政绩和“面子工程”的现象。要在保留原汁原味的自然风貌基础上，着力打造一批环境优美、文化浓郁、生态宜居，富有晋城特色和人文底蕴的美丽特色小镇。

(五)要强化政策支持、创新体制机制，推动特色小镇建设有力展开

要强化政策支持。加强组织领导,成立特色小镇建设领导机构，强化工作联动和协调，合力推动特色小镇建设工作的有力开展。加强用地保障，积极盘活存量土地，优先保障特色小镇建设用地;对于建设特色小镇的用地出让实行最低限价，建成后的特色小镇给予适当财政返还和奖补。整合优化政策资源，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面，对特色小镇给予政策支持。

要创新体制机制。把每个特色小镇都作为一个小型综合改革试验区，允许小镇根据发展需求先行先试，鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，着力在政策供给上做“加法”，在审批管理上做“减法”。创新招商机制和运作机制，通过综合运用财税政策，打造高效便利的公共服务体系，加大对高端产业项目和人才的招引力度。改革创新多元化的投融资机制，引入各类基金以及运用ppp等建设模式，形成特色小镇建设开发最大合力。

第三篇：特色小镇规划设计思考

特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

首先，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。“产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出‘独特’。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。”每个特色小镇都紧扣信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等。形成具有基础、有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

其次，功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能叠加不是机械的‘功能相加’，关键是功能融合。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。”

再次，建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。“美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要‘一镇一风格’，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设‘高颜值’小镇。”

最后，制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出‘个性’。

如何进行农味突出的特色小城镇规划？

我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

北京中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

发展特色小城镇的现实意义是什么？

特色小城镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推动小城镇建设的科学方法。

北京中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。从而强化示范特色、打造空间特色、凸显地域特色、营造文化特色、夯实产业特点。最终坚持以人的城镇化为核心，全面落实新型城镇化规划，以总书记系列重要讲话精神为指引，把特色小城镇建设作为带动引导性工程，推动农民就近城镇化的民生工程，全面建成小康社会的样板工程。

三产融合与特色小城镇规划建设融合发展路径是什么？

2016年一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》和国务院近日提出的《关于农村一二三产融合发展指导意见》，提出大力推进农业现代化，推动科技、人文等元素融入农业，培育农业科技创新应用企业集群，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，开展美丽宜居乡村建设。

北京中农富通城乡规划设计研究院认为现代特色小城镇规划设计必须要有三产融合的产业规划思想作为支撑。应立足高起点、高标准，统筹农业、乡村、生态、文化、景观等各层面要素，重点以科技示范为引领，现代农业三产融合为支撑，休闲农业和乡村旅游为特色，以美丽乡村建设为抓手，打造科技示范引领、一二三产融合、产村互动一体、模式机制创新的特色小城镇，引领示范带本区域及周边地区的发展。

新型城镇化下，都市农业、休闲旅游农业、观光农业对特色小城镇布局有哪些影响？

都市农业、休闲旅游农业、观光农业与特色小城镇空间布局互为支撑、依托、承接的关系。是点与面的协调补充统一关系。

北京中农富通城乡规划设计研究院认为在规划内容层面：

1、明确区域发展资源、生态资源，人文条件等方面内容；

2、结合区域城乡交通、经济、政策背景，统筹规划；

3、分析区域现状产业条件，确定产业发展条件，专家论证，结合产业链确定产业发内容；

4、农业科技支撑、实施要求。在具体的发展战略层面提出：

1、从区域城乡统筹重新梳理发展战略、发展定位、产业发展选择、资源支撑条件，对区域景观资源、生态环境、人文历史特色、地域风貌等进行统筹分析，合理规划，并提出发展的具体措施、规划内容及农业科技植入，技术提升，信息化管理等。

2、统筹区域产业发展基础、生态环境、资源环境等情况，以农业产业发展为主体，区域发展条件为支撑，以农业科技、农业效益为目标，以农业产业布局、协调村镇空间布局，合理承接城市功能辐射带动，合理提出迁村并点或就地城镇化发展路径，合理配套农产品加工物流以及其他相关农业产业设施等内容。

3、在村镇体系规划布局，村镇空间布局等分面应统筹都市农业、休闲旅游农业、观光农业的用地布局，形成生态、田园村镇的整体规划格局。

4、农业产业科技，品种技术、休闲旅游、景观环境等多层面与特色小城镇进行统筹规划。

现代农业产业发展如何推动特色小城镇规划实施？

现代农业的发展是做好镇村建设的重要内容，发展策略上以现代农业为核心的发展路径包括农业功能、农业生态、产品、技术、农业信息管理、物流及农民创业增收等均是特色小城镇规划方面的关键。

北京中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的建设，首先要重点分析现代农业的发展基础，统筹规划规划区的总体布局，立足发展产业的合理配套建设支撑体系、产业链发展的内在需求，与文化旅游、休闲产业、农产品加工、公用设施等发展水平相衔接。其次，植入现代农业的科技，新品种新技术是发展现代农业的关键，是现代农业发展核心生命力。最后，现代农业的发展越来成为新型城镇化背景下，小城镇建设的主要手段及发展路径。在特色小城镇规划的空间布局、职能定位上如何承接和落实现代农业发展的总体定位和空间布局的协调是至关重要的。 特色小镇规划案例

--浙江海洋文化特色小镇（国家农业公园）概念设计

项目位于浙江省温岭县，项目设计规模为8000亩。规划特色：“海之燕”—舒展的城市空间结构和轮廓；“海之艳”—丰富多彩的滨海生活情态；“海之宴”—海滨农产和海上丝路特产。总体定位：建设“产城一体 四化同步的”海洋特色农旅小镇，台州市都市农业发展高地、浙江省海洋特色文化小镇、国家级农业科技文化孵化平台。 建设内容：生态办公楼、东海食尚、专家大院、青年公寓、生态酒店、慢品时光、农艺工厂、物流加工基地、培训中心、临水别苑、东浦印象、创意博览馆、东海花田、田园集市等项目。

温馨提示：请到“中国城乡规划网”“中国美丽乡村规划网”官网了解更多案例；

中农富通城乡规划设计研究院院隶属中农富通，是国内首家以农为优势，统筹城乡，集城镇、乡村、农业、旅游、文化、生态、基础设施等多专业多领域于一体的创新型规划设计研究机构。

核心业务：城乡统筹规划设计、农业农村统筹规划设计、现代农业城镇规划设计、现代农业田园小镇规划设计、生态村镇规划设计、特色小城镇规划设计、美丽乡村示范区规划设计、休闲农业与乡村旅游规划设计、绿色经济产业带规划设计、国家农业公园规划设计、农村综改试验区规划设计、农村三产融合示范区规划设计、生态旅游农业园区规划设计、农产品加工园区规划设计、乡土建筑景观规划设计、农村基础设施规划设计，以及创新性专题研究等。 科技服务：乡村投资开发、品牌运营服务及科技成果推广等。

更多关注：中农富通城乡规划院《中国美丽乡村创新论坛》、中农富通城乡规划院《城乡一体化之三产融合下的美丽乡村建设论坛》、中农富通城乡规划院《城乡一体化之休闲农业与乡村旅游论坛》、中农富通城乡规划院《城乡一体化之农村综合改革试验区建设论坛》、中农富通城乡规划院《城乡一体化之现代村镇产业发展论坛》、中农富通城乡规划院《城乡一体化之特色小镇建设论坛》等活动。专家来自中国科学院、中国农业大学、中国农科院、中国社科院、北京农林科学院、清华大学、北京林业大学、中国城市规划院等科研院校，发改、住建、农业、科技、旅游等部委局办，以及国际相关领域专家学者。

第四篇：特色小镇地下空间建设模式

根据领导交办，9月4日政府办召集发改、国土、住建、规划和特色小镇指挥部进行专题会议讨论，对特色小镇地下空间建设工作作了具体研究，提出以下建议，请领导审阅。

一、项目概况

特色小镇地下城市交通综合体项目投资额暂估25亿元，为单体式地下空间，提供公共服务的同时配建两层商业面积(标高6米和4.8米)。

建设目标：打通特色小镇片区地上交通瓶颈，将特色小镇地下空间作为“到达站”设计，成为重要交通枢纽站，紧抓”后峰会、前亚运“的重大历史机遇，成为我市向亚运会献礼的重点项目。

二、开发模式对比分析

1、传统建设模式：政府投资项目一般通过土地招拍挂、设立指挥部开发的传统建设模式，包括政府部门通过财政预算投资建设或通过政府融资平台融资、建设、运营。

2、新型ppp模式：新型ppp模式是一种引入社会资本合作关系，确保商业发展的业态能够得到国际先进企业及社会力量参与。

3、主要区别

3.1融资方式：PPP模式由社会资本方负责融资。

3.2建设方式：PPP模式要求社会资本方负责融资、建设、运行，社会资本方通过其专业的管理能力加强建设进度和保证质量。 3.3运行方式：PPP模式引入企业的运营和管理经验，提高公共服务供给的质量和效率。

三、PPP模式特点以及政策依据

减少政府负债，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益、全生命周期经济效益、社会效益。可以争取市政府政策，通过划拨土地后期补缴土地出纳金的方式，实现特色小镇地下空间开发政府最大程度的参与和引领，防止出现开发过程中过于强调经济效益而忽视社会效益的问题出现。

1、《市利用管理办法》市政府令 第某某号：市、区县(市)人民政府应当制定政策，鼓励社会资本投资开发建设和运营地下空间;推广运用政府和社会资本合作模式开发建设和运营地下空间。

2、《住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城[2016]193号：充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用;鼓励社会资本参与，加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题

3、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号 ：对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

四、建议

一、本项目是以提供地下交通、城市基础设施和公共服务实施为主，带有商业地下空间的交通综合体项目。商业开发要求高，同时地下空间开发难度大、运营维护成本高。因此，特色小镇地下空间开发商业发展需要知名大企业予以拓展和提升，需要引入优质的社会力量参与实施。初步建议采用PPP模式引入具有专业地下空间建设能力和地下空间运营能力的社会资本方负责本项目的融资、建设和运营。

二、同时根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号和关于印发《省全过程工程咨询试点工作方案》的通知，采用全过程工程咨询服务，完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平。

三、要建设领导小组框架下，设立综合组、设计协调组、前期审批组，会同发改、国土、住建、规划、特色小镇指挥部等各相关单位，按照现有工作进度安排，各组各司其责，抓紧推进各项工作。初步计划如果10月30日前确定设计公司。同时要求规划分局及时指导，确保选址论证在9月中旬报相关单位审批。倒排时间9月底选址论证和方案设计招投标工作方案要确定，招标公告发布。项目建议书、可研和选址论证报告咨询单位要抓紧确定。

第五篇：特色小镇建设的10类型

1、历史文化型小镇

打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循;二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明;三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。历史文化型小镇有： 莲都古堰画乡小镇、越城黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、南浔善琏湖笔小镇、朱家尖禅意小镇、奉化布龙小镇、天台山和合小镇、 古北水镇、平遥古城、茅台酿酒小镇、馆陶粮画小镇、石鼻古民居小镇、湘西边城小镇、三都赛马小镇、永年太极小镇、新兴禅意小镇。

2、城郊休闲型小镇

打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内;二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主;三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。城郊休闲型小镇有：

安吉天使小镇、丽水长寿小镇、太湖健康蜜月小镇、黄岩智能模具小镇、永嘉玩具智造小镇、下城跨贸小镇、临安颐养小镇、瓯海生命健康小镇、琼海博鳌小镇、旧州美食小镇、花桥物流小镇、小汤山温泉小镇、大路农耕文明小镇、龙溪谷健康小镇、钟落潭健康小镇。

3、新型产业型小镇

打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域;二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出;三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。

余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、江干东方电商小镇、上虞e游小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、秀洲智慧物流小镇、天子岭静脉小镇、枫泾科创小镇、新塘电商小镇、太和电商小镇、黄埔知识小镇、朱村科教小镇、福山互联网农业小镇、菁蓉创客小镇。

4、特色产业型小镇

打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主;二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。

大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、桐乡毛衫时尚小镇、玉环生态互联网家居小镇、平阳宠物小镇、安吉椅业小镇、温岭泵业智造小镇、东莞石龙小镇、信阳家居小镇、文港笔都工贸小镇、亭林巧克力小镇、吕巷水果小镇、王庆坨自行车小镇、秀全珠宝小镇。

5、交通区域性小镇

打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利;二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。

建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇、新昌万丰航空小镇、九龙山航空运动小镇、安吉航空小镇、宁海滨海航空小镇、北京新机场服务小镇、人和航空小镇、千年敦煌月牙小镇、深沪海丝风情小镇、博尚茶马古道小镇、秦栏边界小镇。

6、资源禀赋型小镇

打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位;二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大;三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。

青田石雕小镇、定海远洋渔业小镇、开化根缘小镇、西湖龙坞茶小镇、桐庐妙笔小镇、磐安江南药镇、庆元香菇小镇、仙居杨梅小镇、桐乡桑蚕小镇、泾阳茯茶小镇、双阳梅花鹿小镇、陇南橄榄小镇、怀柔板栗小镇、通霄飞牛小镇、金山麻竹小镇、宝应莲藕小镇、花都珠宝小镇。

7、生态旅游型小镇

打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游;二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强;三是小镇以生态观光、康体休闲为主。

仙居神仙氧吧小镇、武义温泉小镇、宁海森林温泉小镇、乐清雁荡山月光小镇、临安红叶小镇、青田欧洲小镇、景宁畲乡小镇、杭州湾花田小镇、万宁水乡小镇、龙江碧野小镇、廊下田园小镇、莲麻乡情小镇、锦洞桃花小镇、联溪徒步小镇、丽江玫瑰小镇。

8、高端制造型小镇

打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念;二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力;三是突出小镇的智能化建设。 萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇、江北动力小镇、秀洲光伏小镇、海盐核电小镇、江山光谷小镇、新昌智能装备小镇、南浔智能电梯小镇、城阳动车小镇、中北汽车小镇、路桥沃尔沃小镇、窦店高端制造小镇、爱飞客航空小镇。

9、金融创新型小镇

打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势;二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大;三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。

上城玉皇山南基金小镇、梅山海洋金融小镇、富阳硅谷小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇、拱墅运河财富小镇、乌镇互联网小镇、房山基金小镇、南海千灯湖小镇、万博基金小镇、花东绿色金融小镇、新塘基金小镇。

10、时尚创意型小镇

打造时尚创意型小镇。一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流;二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展;三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。 余杭艺尚小镇、滨江创意小镇、西湖艺创小镇、江干丁兰智慧小镇、大江东巧客小镇、安吉影视小镇、兰亭书法文化创意小镇、乐清蝴蝶文创小镇、杨宋中影基地小镇、宋庄艺术小镇、张家楼油画小镇、狮岭时尚产业小镇、增江街1978文化创意小镇。