第一篇：警务改革汇总范文
警务改革
李千户派出所“两实施”全面启动农村警务改革
我所在认真学习警务改革方案的基础上，积极推进方案精神，以打造一流警务为引领，以大力实施农村警务战略为主线，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，以做实做强派出所为重点，以信息化深度应用为支撑，以提升打防管控服能力为核心，通过整合警务资源，优化警务模式，创新管理模式，完善警务保障，努力实现农村警务主体多元化、体系集约化、运行高效化、模式多样化，不断提升公安机关维护社会稳定、促进经济发展、服务保障民生的能力水平。
为此，我所专门成立了以所领导为组长的农村警务改革领导小组，在推进农村警务改革的过程中，我所全力创新社会管理模式。农村派出所和驻村民警将结合各时期工作重点，通过开展五种两种勤务方式为群众提供法律服务、安全服务和便民服务。
实施包村警务。驻村民警和辅警要常驻警务室，依托警务室开展日常驻村警务工作。在距离派出所较远、治安复杂、发案较多的村和集市、大型企业、学校等地设置警务工作站。驻村民警要定期与治安中心户长、治安信息员进行沟通联系，积极为农村留守老人、妇女和儿童提供法律服务，加大安保力度。
实施流动警务。驻村民警要经常深入村屯以及畜牧和农渔养殖基地、乡镇工业小区、学校、医院等群众聚集区，开展各项警务活动
推进农村警务改革是深化社会管理创新的必然选择，是更好地服务保障民生的现实要求，是开创公安工作新局面的迫切需要，对于深化社会管理创新、提升警务效能具有重大意义。
第二篇：大力深化警务工作改革
努力建立适应经济社会发展的警务运行新机制
随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，经济和社会生活日趋开放活跃，社会转型期的各种新情况、新矛盾日益突出，影响社会稳定的因素不断增多，治安形势日趋复杂和严峻。而公安工作在观念意识、运行机制和队伍管理等方面仍然存在着与社会的发展、变革不相适应的问题，在很大程度上影响到公安机关职能作用的发挥，制约着公安工作的长远发展,必须及时调整警务战略，摆脱计划模式的束缚，使警务工作由过去的管理型、专业型转变到参与型、服务型上来，依靠社会和广大群众的力量共同构建维护稳定的长效机制。2001年以来，在市公安局领导下,我局积极应对不断发展变化的社会形势对警务工作提出的挑战，以“三个代表”的重要思想为指针，与时俱进，创新思路，大力实施了“警务工作社会化”改革，初步形成了一套具有时代特征、市南特点、适应市场经济规律的警务运行新机制，公安工作和队伍建设有了新的飞跃，确保了全区社会政治、治安局势的持续稳定。我局“警务工作社会化”改革总的指导思想是：把警务工作与社会各个方面、各个行业紧密联系，有机结合，使我们的警务工作深入到社会的各个方面，借助于全社会的力量共同维护稳定，及时化解各种社会矛盾，减少危害社会的不安定因素，并接受社会的监督。
一、大力推行社区警务战略，强化公安基层基础建设，推动公安工作在新的起点上不断向前发展
针对当前我国城市化进程不断加快，城市基层管理工作的形式、内容和对象都发生很大变化这一新情况，根据上级关于加强城市社区建设、推行社区警务战略的总体部署，我局自2001年1月1日起在全市率先实施了社区警务改革。
----打破“机关化”勤务模式，建立以社区民警轮班制为主体的新型勤务体系。为切实解决基层派出所勤务制度“机关化”倾向，增加对社会面的控制时间和控制能力，我局打破沿用多年的白天上班、晚上下班的机关化勤务模式，将原有的2至3个路段合并组建一个社区警务组，配备3名社区民警，实行每人工作24小时休息48小时的“轮班制”,使民警对社区治安的控制时间由以往的不足8小时增加到19个小时左右，每个社区都有民警全天候工作和巡逻，强化了对社区治安的控制能力，增强了群众安全感。
----明确社区民警职责和工作导向，建立以社区为重点的基层基础工作体系。规定社区民警要担负宣传发动群众、收集社会信息、组织安全防范、治安户籍管理、社区治安巡逻等九项职责，任务量化，责任到人。提出了社区警务的两个导向：第一是问题导向，就是要通过工作及时发现和解决社区中存在的治安问题，主动消除各种社会不安定因素;第二是社区导向，就是要充分利用社区人力、物力资源，采取多种有效形式，吸引社区各方面力量参与维护社会治安.通过两个导向，指导社区民警把工作的注意力和着重点集中到立足社区、加强基层基础建设上来,以改善每个社区的治安小环境来带动和促进整个全区治安大环境的好转。并开展了社区民警进学校、担任辖区中小学“校卫警官”的活动，优化了学校周边秩序，使警务工作更好地融入了社区之中。
----规范装备，建立具有“实战性、机动性”特点的新型社区民警装备配置。针对过去户籍民警下路段工作时不带任何装备，遇到违法犯罪和突发事件难以及时有效地处置这一问题，为社区民警统一配备了对讲机、警棍、手铐，夜间配备手电筒，使用警用自行车工
作巡逻，大大提高了民警的实战能力和快速反应能力，增强了对违法犯罪的震慑力。
社区警务改革的实施，有力地推动了公安工作重心向社区的战略转移，使公安基层基础工作的整体面貌焕然一新，基层社区警力比改革前增加了43%，“机关化”倾向得到根本扭转，使基层民警的工作作风和思想观念发生了巨大转变，真正走出了派出所、走进了社区、走到了人民群众当中，警民关系更加密切，管理防范、服务群众和提供线索打击犯罪的水平明显提高，使各项公安基层基础工作真正落到了实处，增强了预防、控制和打击犯罪的整体能力。2001年，我局共侦破现行刑事案件2062起，逮捕劳教犯罪嫌疑人729名，比2000年分别提高了73%和32.8%，破案及逮捕劳教总量均在全市名列第一。
我局社区警务改革对全市社区警务改革的发展起到了良好的示范和带动作用，市公安局于去年6月份在全市推广了我局的改革做法。市委副书记徐长聚、市委常委、政法委书记魏景瑞先后多次到我局调研和召开全市社区警务改革研讨会，给予了充分肯定。市委书记张惠来在全市政法工作会议报告中明确提出：“要推广市南区警务改革经验，重心下移，切实提高基层干警保一方平安的能力”。省委常委、政法委书记高新亭专门批示，要求全省各地认真学习借鉴我局的警务改革。公安部治安局副局长崔子秋、中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平先后到我局视察调研，认为我局的警务改革具有开创性，走在了全国的前列。中央电视台也先后四次在新闻栏目中报导了我局警务改革的经验做法。
二、依托七个层面，辅以三个系统，积极探索建立“打、防、控”一体化治安防范网络针对当前社会治安日益突出的动态变化特征，为了进一步提高公安机关在新形势下驾驭和控制社会治安的能力，我局在社区警务改革的基础上，大力加强治安防范网络建设,以24小时社会面治安管理和防控为出发点，以易发案时间、区域、部位为控制重点，进一步整合警力资源，完善运行机制，初步形成了由七个层面组成的立体化治安防范网络。
----第一层面是以“110”警车快速反应、区域巡逻、设点盘查为主的层面。进一步优化 “110”警车勤务机制，在不同时间段采取不同勤务方式，设立“110”堵截点15处，使“110”警车始终在重点时间、重点地段出现在重点位置上，提高打击和控制犯罪的针对性。
----第二层面是以社区民警为主的24小时社区治安防控层面。白天突出重点人口管理，加强暂住人口管理，及时收集掌握辖区内人口信息和各种治安信息，发动群众搞好防范。夜间检查指导单位和物业小区防范工作，清查租赁房屋和公共场所，加强易发案地段巡逻，及时抓获违法犯罪分子。
----第三层面是以社区保安为主的社会面治安巡逻层面。在民警的组织带领下，加强夜间治安复杂区域、易发案部位的巡逻守候和堵截盘查，强化社会面治安防控。
----第四层面是以治保人员看楼护院和物业小区专职保安为主的居民住宅防范层面。在派出所的组织下，群防群治，加强居民区防范，预防和减少居民住宅被盗案件。----第五层面是以机关、企事业单位和工商业户加强自身防范为主的单位自防层面。加强对单位内部防范工作的检查指导，严格实行责任制，经常性地开展安全检查，落实“三防”措施，提高单位自防能力。
----第六层面是以旅馆业、出租车等行业信息员及时提供可疑情况为主的查控流窜犯罪的层面。实行举报破案有奖，拓宽情报信息网络，及时发现和打击违法犯罪。
----第七层面是以安装报警器为主的技防层面。建立了具有防火、防盗、防劫等多种功能的技防报警系统，大力推行重点要害部位、内保单位、物业小区的技防建设，以高科技手段预防和打击违法犯罪,加入我局“技防报警系统”的单位和居民已有1500余户。为确保治安防范网络的顺利运行，我局建立了警力布局、指挥调度、监督检查三大辅助系统，加强防范对策研究和综合信息分析，及时掌握治安动态，调整工作布局，使各个层面
之间相互衔接，优势互补，发挥最佳效能。去年以来通过防范网络共抓获各类违法犯罪嫌疑人1980余名，对于维护全区社会稳定发挥了重要作用。
三、大力推行电子警务，优化运行机制，努力提升警务工作整体效能
为了更好地适应社会信息化、网络化的发展趋势，进一步转变公安机关行政职能，改进工作作风，提高工作效率，我局大力更新观念，充分利用网络资源，积极推行以“高效、公开、快捷”为主要特征的电子政务机制，有效地促进了警务公开和公安机关行风建设，进一步树立起了高效、廉洁的现代公安队伍形象。
----开通“局长电子信箱”，畅通警民联系渠道。针对公安机关与群众之间言路不畅，缺乏良好的沟通渠道这一问题，于2000年10月在互联网上开通了以“倾听群众呼声、了解社情民意、提供咨询服务、解决群众困难、受理举报犯罪、接受社会监督”为主要功能的“局长电子信箱”，通过网络受理群众咨询求助、上访申诉和举报犯罪，进一步畅通言路，迅速得到社会各界和广大人民群众的认可，至今已收到邮件350余件(次)，均给予了满意的答复和解决，使“局长电子信箱”成为新形势下密切联系群众、为民排忧解难的有效载体。----实行“网上审批”，简化公共场所治安审批程序。针对公安机关现行的治安审批程序繁琐、层次过多、效率不高等问题，将办理公共场所、特种行业由派出所、分局两级审批调整为分局一级审批，由过去的6道程序简化为2道，并在互联网上开通了“治安管理行业审批电子信箱”，群众可以随时发送电子邮件咨询办事程序或提出开办申请，只需到分局一次就可以办好全部手续，使审批周期大为缩短，提高了办事效率和治安管理水平。----依托公安综合信息网，加快公安工作信息化、网络化进程。利用公安三级局域网，开发建成了适合基层公安机关应用的综合信息系统，内部刑事立案、治安、户政业务审批全部实现了网上办理，节省了管理和运行成本，提高了警务工作效率。今年2月份，又在全区18个派出所全部实施了“微机接警”，在探索建立现代警务机制、加强公安工作正规化建设方面迈出了新的一步。
四、以人为本，大力推行等级化管理，积极探索建立队伍管理的长效机制
针对市场经济下公安队伍在思想状况、心理需求、行为特点等方面表现出的新特点，我局本着“以人为本”的管理理念，大力创新队伍管理机制，自今年1月1日起实行了等级化管理,把队伍建设和警务工作的基本任务纳入等级化管理机制当中，推动业务工作和队伍建设的协调发展。
在等级化管理的运作中,我们主要建立完善了四个方面的管理制度:一是工作记事制度，民警每天所从事的与警务工作有关的事项随时在专用记事本上做出详实记录。二是每日报告制度，民警在每日工作结束后，按照规定格式向单位领导书面报告当天工作情况。三是每周讲评制度，单位根据民警每日工作报告，对完成任务、遵守纪律、思想表现等情况每周讲评一次，形成书面讲评意见。四是每月等级评定制度，单位根据民警的工作情况和每周讲评意见每月对民警评定等级，分为“A、B、C、D”四等，年底总评，作为民警记功受奖、晋级晋职的主要依据,对于考评列后的民警实行追踪考评。派出所所长由局长办公会每季度评定等级，作为干部政绩考核的主要依据。
通过实施等级化管理，将竞争、激励、监督、保障等管理机制引入到业务工作和队伍建设中，解决了过去队伍管理“人治”模式带来的短期性、随意性等弊端，增进了绩效评价工作的合理性、公正性和公开化，实现了由主要依靠行政命令管理队伍向主要依靠制度管理队伍的转变，初步建立起一套规范高效的队伍管理长效机制，调动了广大民警的工作积极性、主动性和创造性，形成了队伍管理运作有序、业务工作良性发展的良好局面。在2001年10月份召开的全市公务员考核工作经验交流会上，我局就等级化管理进行了大会发言，2002
年4月份，我局关于等级化管理的经验做法在全市公安系统得到推广。(执笔人：华东辉)
第三篇：警务改革心得体会
对推行“一室一站五队”警务模式改革的一点看法 “一室一站五队”警务运作模式的核心价值是在不增加警察数量的前提下,通过对公安机关现有警力资源的挖掘与重新配备，将警力下沉、警务前移,增强公安派出所警务实战能力。其运作模式为：在派出所成立指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安队、刑侦队,加上县局在派出所下设的巡逻中队、法制中队即称为“一室一站五队”辅以机制、制度和装备设施,保障它有序高效地运行，它的出现顺应了社会现实需要和公安工作改革的要求，体现了警务改革突出实战化的特点。
一、概念释义
概述所谓“一室一站五队”警务模式。是指为了适应不断变化的社会治安需要，根据公安派出所的职能定位和改革要求，将各种警力资源重新配置,充实和调整派出所警力，使得警力向基层一线倾斜,警务前移到社区和街面，将下沉到派出所的警力整合成指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安工作队、刑侦队、巡逻中队、法制中队,分别赋予各队室相应的职权与责任。使派出所工作既有明确分工，又能相互协同的一种警务运作模式。“一室一站五队”模式在全国各地内涵、称谓不一，有的叫“一室一站三队”，也有为“一是一站四队”，还有“一室三队”、“一室四队”根据派出所工作实际而定，各地内涵、称谓虽有差异，但警力的基本架构与运作机制大致相似，故不作细微区分。最早实行“一室一站三队”警务模式的是在广州市的一些公安派出所,之后在浙江、福建沿海一带城市派出所，现在西安市公安派出所也在探索推行，形式和内容上一直在完善。
二、适用范围
“一室一站五队”警务模式主要是针对城市治安特点和要求提出来的，当前我国城乡"二元"格局依然存在,城乡的经济、文化、社会生活、治安状况有着巨大差异,而且城市和乡村还存在地区差异。在全球化和信息化浪潮下的今天，城市中人群居住密集,人员构成复杂,交通发达,信息交流和人员流动频繁,财富集中,经济市场化程度较高，导致治安状况和治安要求复杂多变，对于城市公安派出所，“一室一站五队”警务运作模式相比传统“划分警区,包片负责”的警务方式,能较好地实现打击有力，防范严密，管理有序,控制有效的工作目标，由于乡村村落分散,人们大多以同族同姓聚居在，经济以农业生产和外出务工为主，交通战线长,人员流动缓慢,因而乡镇派出所警力投入较少,警力构成简单，职责权限大都集中在县城或市区的派出所，其警务运作方式显然不可搬用“一室一站五队”警务模式，即使同是城市派出所，“一室一站五队”警务模式在警力构成和勤务方式也存在明显差别，不可死搬硬套。
三、职能及运作模式
公安派出所实行“一室一站五队”警务运作模式,警力资源按“打,防,管,控”职能目标进行专业分工,根据每一名民警的工作特长，按照一定的比例原则成立“一室一站五队”即:指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安队、刑侦队、巡逻中队、法制中队。其职责是：指挥研判室负责户政管理,情报信息收集上报,警务分析研判指挥,对外宣传、档案管理与警务保障;街面警务工作站负责街面、人流聚集区、主街主干线的人员盘查、现场应急服务、咨询救助、堵截查控;社区警务队负责社区警务室、安全防范宣传、辖区矛盾纠纷排查化解、重点人员管控和服务群众工作;治安工作队负责110接处警，信访维稳、维护公共秩序,查处治安案件;受理群众在危难时刻的报警及接警;刑侦队负责辖区内简单刑事案件的侦破,配合刑侦部门破案;巡逻中队负责辖区内的巡逻,盘查及应急处突增援，工作可采用“网格化”包时段的网格化巡逻，增加见警率;法制中队负责执法工作培训教育、案卷审阅流转、执法质量考评、执法公开等工作。
“一室一站五队"既分工又协作，由所长统一指挥,副所长及派出所领导班子成员兼任主任、站长、队长，与室站队民警责任绑定,各密切配合, 形成合力，指挥研判室掌“情”，街面警务查报站管“面”，社区警务队攻“防”，刑侦队主“打”,治安队突“调”，巡逻中队司“控”、法制中队提“质”,各警种分工明确。战时指挥研判室统一指挥;街面警务查报站负责拦截查控、稳控社会面;巡逻队、治安队第一时间到达现场,先期处置案件;刑侦队迅速展开调查,确定侦查方向和工作对象;社区民警队积极配合,摸底排查、收集挖掘破案线索;法制中队负责执法质量把关审批，这样就避免了多个警种各自为政,出现各干各,重复干的局面,而是捏成一股绳,整体联动,形成合力。
四、实践中的问题
“一室一站五队”模式在运行过程中，主要存在以下问题:一是在没有赋权赋能的前提下,只是将派出所的警力简单划分成几块，被基层民警戏称为“换汤不换药”。二是派出所队伍建设缺乏有效的激励和管理机制，不能把转移的警力真正沉得下,留得住,用得好。三是综合配套措施跟不上，有关“一室一站五队”不是简单的机械组装,要使新的警务模式长期有效地运行起来，必须使“一室一站五队”形成一个有机的整体，派出所警务改革是一项全局性的系统工程，绝不是简单的警力、机构重组。
五、工作建议和意见
一是争取上级组织应全力支持。现今城区一个派出所加上警务辅助人员(辅警、文职、专职协勤)大多超过40人，仅靠当地党委组织部门任命的“两正一副”管理上显然有疏漏。“一室一站五队”的负责人应由基层推荐，上级任命，县局赋权，派出所赋能。二是建设有效的激励机制。城区派出所一般为正科级建制单位，省会城市大多数为副处级建制，按照2名领导配备1名非领导职务的原则，城区派出所可争取一些享受科级待遇的非领导岗位，以此调动基层民警积极性。三是健全相关工作制度。要建立健全《城区派出所“一室一站五队”工作职责》、《城区派出所“一室一站五队”运行操作规范》、《城区派出所“一室一站五队”考核制度》、《城区派出所“一室一站五队”指挥研判制度》等。四是试点派出所应尽快通过实战效果来检验改革成果。实践是检验真理的唯一标准，试点派出所应尽快通过“打防管控”的实际效果向上级公安机关、当地党委政府和辖区群众交上一份放心地、高质量的答卷，赢得认同、赞许、推广。
第四篇：国内外警务改革情况
来
源： 发布时间：2003-09-15 11:25 国内外警务改革情况
进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体
制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑
战。面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明显，
公安工作改革势在必行。
为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介
绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。
一、世界各国警务改革的历史与发展趋势
如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段，
我国警察学者王大伟教授将其冠名为“四次警务革命”，即警察职业化、警
察专业化、警察现代化和社区警务。
一、世界历史上的四次警务改革
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪
末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混乱。
面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界上
最早的正式警察?D?D职业制服警察从此诞生。这支警察队伍强调以预防为
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为第
?D?D次警务革命。
第?D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪初，
世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效
率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。
第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战
士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的
“机械战警”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
时，犯罪率处于上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不及
的，从而引发了第四次警务革命。
第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”(主要内容
是社区警务运动)。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进
行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。 (一)在警力方面，从人、财、物的巨增长转向“无增长改善论”。
面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了“无增长改善
论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提
高警察完成工作目标的能力。这种理论认为：大幅度提高警察开支，建立庞
大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的范 围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。
(二)在装备方面，从追求“机器人”模式转向追求“传统的更夫”模
式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。
欧美发达国家的公众，对“机械警察”十分反感，强烈要求警察重新回
到公众当中，发出了“要传统更夫，不要机器人”的呼声。1976年，英国警
察进行了一次公众调查?D?D“怎样才能做一个现代化的警察?”公众的回答
没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与道
德方面。
(三)在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。
西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先，
以预防为主。二十世纪
五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一种
警务风格?D?D反应警务。它强调接报案后的快速反应，重视通讯联络与车辆
现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显，20 世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社
会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减少
犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革都
可视为主动提前警务论的组成部分。
(四)在工作重点方面，从单一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。
由于传统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放
到社区警务上来。据调查，在警察接报案的电话中，只有20%与犯罪有关， 80%是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转移
到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意识。 (五)在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标综合评估，
不仅重视警察部门自己的统计，也重视社会的反应。主客观评价相结合，以
主观评价为主。
许多西方警察和犯罪学家都认为犯罪率不能真实反映犯罪现状。隐案、
漏案现象是各国普遍存在的严重问题，片面追求低犯罪率等于变相鼓励弄虚
作假。此外，随着社会发展和法律的健全，犯罪率自然要经历一个由低到高
的过程，这是犯罪自身的规律，它不以警察的意志为转移。现在英美等国已
开始以多种指标综合评价警察的工作，这些指标有：被害人调查、安全感调
查、公众对警察的满意程度调查、对警察工作的重点评价调查以及警民关系 调查等。 (六)在力量的主体认识上，从以警察为主体到以社会为主体，逐步认
识到产生犯罪的根源在于整个社会，打击犯罪的主体也在于整个社会。只有
通过整个社会才能减少犯罪。
(七)在领导体制上，中央集权与地区自治的差距越来越? ?BR> 以英美为代表的地区自治(以块为主)正在向加强全国统一协调、统一
领导的方向发展;以法国、德国为代表的中央集权警察(以块为主)逐步向
分散权力、建立地方警察的方向发展。总之，西方警察体制正在发生明显的
交融现象。
(八)在警务合作方面，从单一的警察行动向地区与洲际的警察行动发
展，除了交流、协调行动式的国际刑警组织外，国际与洲际的实质性合作也
在不断发展。
(九)在警察队伍的性质方面，军事化与平民化警察的差距在逐步缩小， 军事化与平民化互相包容。
法国的宪兵是准军事化的代表，英国的警察是平民化的代表。一方面，
随着反**、反恐怖的实战需要，平民化警察根据需要建立了军事化、武装
性质的快速反应部队。另一方面，由于暴力对抗造成了严重的社会矛盾，
“最大限度地限制武力论”成为西方警察行动的准则。宣传上的平民化与准
军事化，是警务改革的趋势之一。
(十)在警察队伍构成方面，国家警察与私人警察共同发展，警察社会
化的趋势明显。
这四次警务改革几乎都是停留在围绕着警察工作的主要目标?D?D打击犯
罪、维护社会治安秩序和公众利益，也考虑到为达到公众的满意而进行的单
纯服务等层面而进行的优化警察勤务规划的调适性改革。从改革内容方面
看，都是在追求高标准完成警察工作目标的基础上，在精心设计警察工作、 科学安排警力、充分发挥科技力量的作用等方面展开工作。从改革的结果来
看，不但没有很好地完成警察部门所设定的工作目标，使公众真正满意，相
反由于各国警察部门历来都把不能很好地完成工作目标的主要原因归咎于人
员少、素质低、装备差、技术落后等因素，加之各国政府又没有有效地控制
警察部门的投入，因而使各国警察部门不断膨胀，成为政府最大的部门之
一。人类社会正在进入后工业化社会和信息时代，社会政治、经济都在发生
着巨大变革。第四次警务革命绝不是警务改革的终结，世界范围的第五次警
务革命正在孕育之中。
二、第五次警务革命?D?D国家警察与社会警察并存 (一)孕育第五次警务革命的历史背景。
警察机构属于行政部门，面对席卷全球的各国行政改革浪潮，警察部门
也必须与国家其他的行政改革步调一致。二十世纪七八十年代以来，一些国
家的行政体制面临着前所未有的困难，原因归纳起来主要包括以下两个方
面：
1、“全球一体化”对传统行政体制提出挑战。
随着信息时代的到来和迅速发展，特别是互联网的诞生，统一的虚拟社
会已经形成，不同国界的人们正在走上“全球一体化”的轨道。这种变革正
在影响着未来政治经济的重新安排。从目前的情况来看，世界政治格局呈多
极化、区域化合作趋势，经济全球一体化则基本形成，而这种合作化和一体
化的结果使得国家权力正在向超国家组织流动。各国为适应这些合作和一体
化的趋势，与国际惯例接轨，必须对自己的政府行政管理进行改革，而改革
的实质是将国家的自由裁量权部分让位给国际组织并服从国际规则。换言
之，过去那种只从各自国家角度设定的行政管理模式，必须进行适应国际通
则的某些改革。以警察工作为例，为了体现这种合作的趋势，各国警察不仅
要参加打击国际犯罪的刑事警察合作，还要参与国际民事警察维和行动。而 在这些国际合作行动中，各国警察不仅要遵循各国规则，也要遵循国际通
则。
2、公众的高期望值迫使政府改善管理。
政府的服务对象是公众，而供养政府及其人员的所有经费又是取之于民
的税收。作为现代社会的每个公民的理性思考应该是，既要获得高质量、全
方位的服务，又不愿意增加赋税。各国政府必须调整公共财政支出体系，建
立小政府、大社会的运作模式，提高政府的工作效率。因此，作为警察机 构，必须摒弃传统的扩充人员、加大投入的旧思维。
所以，二十一世纪的警察工作改革，必须从分析这些宏观因素人手，任
何囿于警察工作内部的微观分析，都不能带来警察工作更大的发展。 (二)指导第五次警务革命的两大理论。
1、管理主义?D?D指导警务内部改革的理论。
管理主义又称新公共管理学派，关注的焦点是政府公共部门内部，主张
通过引进市场机制来完善政府公共组织管理。其基本观点包括三个方面：公
共部门和私营部门在管理上并无本质区别;私营部门管理具有优越性;借用
私营部门的管理模式来重塑政府。这个理论对警察部门科学地安排勤务同样
具有十分重要的指导意义。未来的警务规划必须以效率、效益最大化为原
则，成本预算是警察部门的日常工作，警务安排中不能出现任何无效警力和
负效警力，警察局长不仅是警察工作的行家里手，而且还应是会精打细算的
老板。事实上，这个理论在一些发达国家的警务规划中已经得到运用，如：
警务安排执行严格的分班制度;警力安排根据警察工作量作弹性变化;为节
省警察投入，在安排内勤工作人员时招募一批有技术、待遇低的文职人员等
措施。
2、公共选择理论?D?D指导警务外部改革的理论。
公共选择理论是用经济学方法研究政府的管理活动及各个领域公共政策 制定和执行的理论，因此又被称为官僚经济学。这种理论在用种种经济学方
法分析了政府困境及其原因的同时，提出了解决问题的独到办法。它认为
“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”。既然政府内
部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，
建立公私组织之间的竞争，从而使公民得到自由选择的机会。
与警察工作相联系，这个理论也许对传统的警察业务必须由国家警察包
办的认识提出了挑战。除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外，警
察的管理、保护、救护、服务等职能是可以由社会其他组织来履行的。
以上两大理论的共同点是要按照市场规律来运作警察工作。 (三)第五次警务革命的主要走向。
1、传统警察部门对其内部运用企业化管理模式规划警务。
在过去相当长的时间内，政府部门(包括警察部门)对其内部改革，多
半采取组织机构改革、权责关系调整、人事制度改革、激励机制及目标管理
等方法，以期达到提高效益、效率和服务质量的目的，然而收效甚微。当代
“管理主义”理论认为，提高政府等公共部门的效益、效率的重要手段是运
用企业化管理理论、原则、模式、方法和技术。其具体方法包括吸引私营部
门管理人才到政府部门任职或兼职，引进私营企业的管理技术和方法如绩效
评估、全面质量管理、组织发展、人力资源开发等，以提高政府部门的行政
效率和整体绩效。就警察部门而言，过去几十年内，虽然改革从未间断，措
施花样翻新，但效果仍不理想，其主要原因是与传统的行政管理部门存在着
相同的毛病，即关注的中心是投入和过程，而缺少把结果和投入结合起来的
成本观念。“关注投入”体现为警察工作的一个目的是向政府申请更多的经
费，并说明其合理性，同时在开支方面制定规章和严格的审批制度; “不计
成本”则表现为对工作成绩缺乏可行的测定和评价。其结果是警察部门的效
益、效率观念只是停留在口头的空谈，而警察部门内部的无效率和浪费现象 则比比皆是。摆脱这一困境的有效办法就是在警察部门运用企业化管理的机 制，围绕成本观念和绩效评估展开一系列改革活动。
2、利用市场和社会力量推行警务的社会化。
仅凭警察机构内部的有效运作，希望提高警察工作的质量是片面的。因
为警察机构是否能提高工作效益和效率，靠的是警察机构高度的责任心。如
何改变这种靠良心保证为真正的不可抗拒的动力，就需要依赖“公共选择理
论”的内容，让警察提供的服务进入良性的竞争状态，打破警察服务的国家
垄断地位，允许社会其他组织包括私营组织提供部分警察服务，使公众有选
择更好治安服务的机会。只有来自外部的竞争压力才能真正迫使警察机构改
变服务态度和科学地规划勤务。当然，与其他政府公共机构相比，警察机构
是强力部门，掌握着具有很大强制力的国家警察权和各种揭露犯罪、安全防
范方面的技术手段，具有非国家警察不能履行的性质，由此能够允许社会其
他组织经营的警察业务是有限的。尽管如此，推行警察工作社会化对警务改
革的意义是不能忽视的。
事实上，西方一些国家在这方面已经作出了有益的尝试。如英国就提出
了“警察私有化(或民间化、社会化)”的理念，并进行了大量的实践。其
具体做法是允许成立大量的商业保安公司，这些公司履行着本来应由国家警
察履行的部分业务，以商业运作的方式为公众提供安全服务并收取报酬获得
收益。从目前情况来看，这种私有化的警务至少带来了三个方面的正效应：
一是私有化警察的成功实践，替代了国家警察的部分职能，使警察机构及其
人员精简成为可能，进而为政府减少警察财政投入提供了思路;二是私有化
警察的服务态度和质量给国家警察带来了生存压力，使得国家警察不得不进
行改革，提高工作效率;三是私有化警察的出现，满足了不同层次公众的安
全需要，富裕的人可以付出更多钱得到更多的服务。我国虽然也有群众性治
安组织、保安服务公司等社会治安力量，但与国外私有化警察相比，其区别 在于：我们的社会治安力量是在公安机关的指导下开展业务，作为公安机关
治安保障的重要补充形式存在，并没有与公安机关形成竞争，因而，没有形
成促进公安机关进行内部改革的外部压力。
面对新世纪，警察工作如何科学地发展，依赖于对警察工作面临的问题
的深入分析。世界第五次警务革命的趋势与走向，为我国的警务改革提供了
前瞻性的发展与决策参考。
第五篇：社区警务工作改革实施方案
为了顺应时代的发展要求，建立与市场经济改革相适应的先进的警务运行机制，并通过理顺管理体制、整合警力资源、推行目标管理，实现警力下沉、警务前移延伸，使派出所真正成为集合防范、管理、打击和服务的综合战斗实体，推进公安工作的整体发展。根据上级公安机关关于社区警务工作指示精神，结合我区实际，制定如下实施方案。s0100
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动为主线，以全国“二十公”、全拾二十六公”会议精神为指导，以建立健全派出所管理机制和社会服务机制为核心，立足社区，依靠社区，优化警力配置，规范警务运作，建立科学的警务运行机制，努力提高派出所社区警务工作整体水平。
二、工作目标
(一)理顺管理体制，实现警力下沉，配齐配强责任区民警。
(二)创新警务机制，启动新的警务模式和勤务方式。
(三)夯实基础工作，转变、延伸、拓展社区警务工作职能，围绕发案少、秩序好、群众满意的工作目标，把减少犯罪、服务群众作为社区民警职能定位和努力方向。
三、工作内容
(一)警务室建设。
1、按每个社区必须设置一个警务室的要求建设警务室，并做到社区警务室有明显的统一标识牌。
2、警务室内设置有民警警～系牌(去向牌)，警务公开栏(其内有社区平面示意图，社区群防群治网络图)，法律法规宣传栏及办公桌椅、资料柜(有条件的应配电话、电脑)，各项职责制度上墙。
3、警务室配置有社区民警入户调查表、服务群众连心卡、社区民警工作日誌本、征求意见书、警～系箱及其他工作台帐。
(二)警力配置。
派出所应根据社区规划、人口数量及治安情况，实行一区一警、一区两警或一区多警配置模式。社区民警应当保持相对稳定，不得随意调动或更换。如需更换，必须报请分局审批。
(三)社区民警工作职责。
1、人口管理。对社区实有人口(包括常住人口、暂住人口、重点人口)进行调查、登记和经常性管理教育，掌握基本情况，做到底数清、情况明、登记准确及时，并能发现违法犯罪线索，预防违法犯罪活动。
2、治安管理。督促社区内的公共娱乐场所、特种行业和重点企业建立健全安全防范制度，开展经常性的安全大检查，消除安全隐患和减少治安灾害事故。
3、安全防范。建立社区群防群治组织，组织社区内的单位和群众开展经常性群防群治工作，落实社区“人防、物防、技防”措施，构筑和完善社区防范体系。
4、收集情报信息。建立覆盖全社区的治安情报信息网络，掌握社区敌社情动态，及时处置并上报涉及政治、治安和社会稳定方面的情报信息。
5、控管帮教违法人员。认真落实对违法青少年及两劳回归、缓刑、保释、保外就医、取保候审人员的“四定”(定帮教对象，定帮教人员，定帮教组织，定帮教措施)制度，做好教育转化工作，同时做好监控管理工作。
6、服务群众。牢固树立执法为民的服务意识，主动积极为群众提供办证、警务咨询服务，接受群众报警求助，做好治安纠纷调解，积极为群众排忧解难。
7、完成所领导交办的其它警务工作(安全保卫、值班备勤等)。
(四)社区民警工作标准。
1、建一套台帐：即社区工作日誌、重点人员管理、社区工作会务等日常管理工作记录台帐及档案内容齐全、规范。
2、交一批朋友：即在密切联系辖区居民群众的基础上，能与一批企业家、治安积极分子结成良好的工作关系，并能为困难群众排忧解难。
3、有一支队伍：即拥有一支较稳定的能够配合公安机关联防、联打的群防群治队伍(包括社区安保队、安防队、治安巡逻队及治安信息员和国保联络员队伍)。
4、创一个特色：即结合辖区治安实际，开展“无盗、无毒、无抢、无民转刑案件、无重大事故”等各种特色创建以及社区警务模式的创新。
5、履一项承诺：即在社区日常警务工作中能够自觉推行并认真履行一项便民服务承诺。
(五)社区民警工作制度。
1、社区警务工作和社区民警管理由各派出所副所长负责。
2、全面实行社区民警负责制。即社区民警作为社区警务工作的第一责任人，对所辖社区警务日常工作负全责。社区民警务必要处理协调好与社区居委会和居民群众的关系，积极主动创造条件，并通过合法程序进入社区领导班子，以促进社区警务的全面发展。
3、实行社区民警着装挂牌下社区，每周社区工作时间不得少于20小时，其中保证有二个半天在警务室接待群众。
4、落实一项服务承诺、利民措施，并对群众交办事宜实行回告制。
5、一月一次居民代表会，将社区警务工作情况向社区群众予以报告，听取群众的意见和建议，接受群众监督。
6、半月一次警情公示及安民告示，警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识。
7、一周熟悉两户常住人口，及时为群众解难排忧。
8、一周一次率安防队员在易发案地段巡逻巡查。
9、一月一次对重点单位、出租屋及公共复杂场所的治安检查。
(六)社区民警工作考核与奖惩。
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1、考核评分细则
⑴社区警务基础业务建设。(15分)
社区一室二会三队建立健全各项职责上墙并落实到位，有内容完整的分局制作的工作日誌、接处警登记雹纠纷调解登记雹户籍民警手册、暂住人口登记雹房屋租赁户登记雹重点人口档案、治安信息员档案、国保重点对象档案、治安重点单位和场所的档案、社区内的单位门店和摊位登记。档案、台帐内容齐全、规范。
扣分：社区警务室未建的扣2分、缺项扣1分、“二会三队”未建缺一项扣2分、台帐内容缺项扣1分。
奖分：警务室建设按规定达标，二会三队发挥作用好，奖3分。
⑵社区控防。(20分)
积极开展创“无盗抢社区”活动，组织辖区单位居民落实人防、物防和技防等防范措施，门栋关照、治安巡逻工作制度落实，刑事案件、可防性案件与上两年平均数相比持平，计基础分。(公交汽车上的扒窃案件不算社区)
扣分：每发生一起重特大刑事案件扣1分;每发生一起可防性案件(包括民转刑)扣0.2分;隐瞒重特大案件扣2分，一般案件扣1分。
奖分：刑事案件和可防性案件较上年同比每少发一起奖0.2分，全年创“无盗抢社区”奖5分，警务工作有特色奖5分。技防每安装一户(居民和单位)奖0.5分。
⑶人口管理。(20分)
对实有人口进行经常性管理，重点人口管理、帮教措施落实，无脱管、失控现象。
①常住人口：重点年龄段(16岁至45岁)的常住人口，按接管社区
一、
二、三年时间，熟悉率分别达到30%、60%、90%以上，人户分离登记100%并控制10%以下。
扣分：熟悉率差一个百分点扣0.2分。
②暂住人口管理登记率达到100%，办证率达到95%，房屋出租登记签订治安责任保证书达100%。
扣分：暂住人口犯罪(暂住地)社区民警未发现的1人次扣1分;房屋租赁户违规出租的，每户扣1分;应办暂住证而未办的，每发现1人扣0.5分;分局以上公安机关通缉的重点逃犯或犯罪嫌疑人，在社区内居住30天以上未发现的1人扣2分。
③重点人口管理：重点人口管理列管(含暂住人口)城区达到5‰，农村达到3‰，重点人口帮教控管人员落实措施有效，重点人口的情况做到“四知”(即知基本情况、现实表现、经济收入、交往人员)、“六熟悉”(即熟悉犯罪前科及主要问题、体貌特征、别名绰号、性格特点、作案手段及其活动规律)，熟悉率达到100%，重点人口重新违法犯罪率控制在10%以内，全部达标的得基础分。
扣分：列管率差一个百分点扣0.5分，熟悉率差一个百分点扣1分，控制率超过一个百分点扣1分，列为帮教对象的违法青少年重新违法犯罪的1人次扣1分，列管重点人口人户分离，被所外打击处理，原列管单位不扣分。国保重点对象因失控上京上访～的扣2分。
奖分：通过人口管理，协助抓获～以上打击对象的1人次奖4分;人口管理受分局以上公安机关表彰的奖2至8分。
⑷治安管理。(15分)
社区内的特种行业、公共娱乐场所、危险物品及易燃易爆等单位，做到底数清、制度全、管理到位，无被上级公安机关查处的“黄、赌、毒”案，无涉枪、涉爆案件发生;学校周边无侵害师生人身财产安全案件;无群体～事件和QQQ邪教人员上京～案件，及时调处民事纠纷，防火