问题思考与建议范文

第一篇：问题思考与建议范文

环保与养殖两全问题思考建议

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环保与养殖两全问题思考建议2010-06-29 19:16:20免费文秘网免费公文网今年春节过后，**对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限养令”：干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁，禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场，禁建区外养殖场要达标排放，否则一律关闭。“限猪”行动开展以来，**龙岩、漳州两地上万养猪户的猪舍被拆迁，几十万头生猪被清栏，经济损失上亿元。

养猪大户一筹莫展

3月18日中午，漳州市龙文区郭坑镇顺益养猪场，一辆货车载着20多头母猪，正要搬迁到近百公里外的漳浦县。

这个郭坑镇最大的养猪场，猪舍已被拆得一片狼藉。在含泪处理掉3000头生猪后，老板郭瑞花病倒了。

“目前除银行贷款100万元外，还有80多万元的民间借贷，十几年的辛苦都在这里，我连死的心都有。”郭瑞花说。

按照**省要求，龙岩、漳州两市从2月上旬开展九龙江流域水环境综合整治行动，“限猪”是其中重要一项。据有关部门负责人估算，漳州市拆除、闲置的猪舍价值超过亿元，因压价、病害造成的生猪价值受损也有上亿元。

“还有100多头不久就要下崽的母猪在圈里，政府天天催着尽快搬走，可往哪里搬呢?”4月10日上午，郭瑞花一筹莫展地说，这100多头怀孕母猪的最后搬迁期限是4月15日，还是有关部门对大型养猪场的“特别优待”。两个月来，她几乎跑遍了漳州的平和、长泰、诏安等所有县，寻找可以建养猪场的地方。“至今没有丝毫进展。”郭瑞花说。

截至3月19日，漳州市共拆迁关

闭12262家养猪场，面积达222万平方米，处理生猪69万多头。在规定期限禁建区内自行拆除猪舍的养殖户，每平方米给予50元的补贴，而寻找新的养猪地点、新建猪舍等都落到养猪户头上。

养猪业成主要污染源

九龙江水污染告急是此次**省“限猪”的直接原因。一月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁。

记者从漳州市环保局了解到，1月中旬，在漳州与龙岩交界的华安县河段发现水颜色变异，现场观察后认定为甲藻流行，一些河段水质出现反弹，局部河段水质恶化，出现超标现象。龙岩市有关材料也显示，近年来由于生猪养殖数量超过载畜总量，导致九龙江北溪流域水质急剧下降。

龙文区郭坑镇的郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑全镇2万人口养了10多万头猪，养猪是群众的主要收入来源之一，但环

境日益恶化。

漳州市副市长刘文标表示，养猪业是九龙江主要污染源之一，不少养猪场的排泄物直接排到江中，治理已刻不容缓。

多数受访的养猪户告诉记者，治理污染他们也赞同，但他们需要在技术和经费上得到帮助。

环保达标困难多

**省此次整治决心十分坚决，漳州市在20天左右拆除了上万户猪舍足见“动了真格”。

据介绍，漳州市治理养猪业污染主要采用两种技术模式，一是推广“零排放”养殖技术，一是采取立体生态种养模式。但在农技人员和养殖户看来，这两种技术施行起来存在很多问题，能否奏效令人怀疑。

记者了解到，“零排放”技术要先在猪舍中垫上木屑等原料，再加入发酵物质，通过化学反应将猪的排泄物分解掉。漳州市农业局能源环保站副站长纪旺盛

说，“零排放”推广两年来，漳州使用的养殖场“寥寥几家”，现在连树都不砍了，哪里找木屑。而对于“猪-沼-果-鱼”立体生态种养模式，养猪户普遍认为，现在养猪规模动辄上百头，这种模式已不适用。漳滨村一养猪户反映，过去他家还有七八亩山地种果树，现在都被征用搞开发了，到哪里找果树施肥，哪里去挖鱼塘。

环保部门也认为，现在工业污染的执法处理都很难，何况千家万户的养猪户，光靠执法来“堵”难度很大。漳州市环保局相关人士感叹：“九龙江流域有几万养猪户，进家入户巡查，要多少执法力量才够用!”

养猪业岂能“一限了之”

漳州农业局的农技人员告诉记者，养猪污染是个老大难问题，比起处理技术，更关键的是治污成本，治理效果越好则成本越高，养猪户越难承受。

一些基层干部担心，虽然政府并没有明说限制养猪业发展，但如果环保成

本都落到养猪户头上，事实上就是抑制养猪。养猪户张少华说，这次大家损失这么大，未来还要大量投入搞治污，有多少农户投得起?肯定有很多人就此退出养猪。

厦门大学政治系教授余章宝认为，在生猪供应和环境保护的矛盾上，地方政府极易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地。“如果每个地方都这样搞环保治理，而不在如何实现环保养猪上多帮助农户、补贴农户，未来生猪供应肯定出问题，准会按住葫芦浮起瓢。”余章宝表示，“养猪业设立环保门槛势在必行，但好的政策需要好的执行办法，其中环保成本是个关键问题，必须有相应政策来分担环保成本。”

第二篇：关于秸秆焚烧问题的思考与建议

今年夏收期间，我省多地连续出现灰霾天，空气质量严重下降，局部地区出现重度污染，给群众生产生活带来诸多困扰。我们到阜阳市几家医院走访，咽喉肿痛、支气管炎门诊量比平常高出很多。环境的污染，也影响一个城市的招商引资的形象，一些外商到阜阳考察投资环境，因无法忍受秸秆焚烧带来的浓烟，没有结束考察就匆忙离开了。夏收期间，火灾和交通事故也频发。据省安委会提供的数字，今年5月，就发生火灾事故356起，死亡3人，财产损失480.6万元;道路交通事故1541起，死亡185人，伤1862人，财产损失508.3万元，两项事故起数较上年同期上升。而6月6号凌晨合淮高速阜阳方向发生的交通事故，造成3人死亡，40多人受伤。6月9号晚上，宁洛高速公路安徽亳州蒙城段连环交通事故造成11人死亡，59人受伤。据介绍，这都与当地群众午收违规焚烧秸秆造成恶劣天气有一定关系。年年管岁岁烧，法不责众，奈我如何?问题到了非出重拳整治不可的时候了。

本文主要对秸秆焚烧的危害和秸秆的用途和秸秆焚烧存在的问题进行探讨，最后，对秸秆焚烧问题提出一些建议。

一、秸秆焚烧的危害

秸秆焚烧，不仅污染环境、引发火灾和交通事故，还破坏城市的招商引资形象[1]。

1、环境污染。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

2、火灾和交通事故。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。

3、土地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，破坏土壤结构，造成耕地质量下降，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

4、城市形象破坏。焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。

二、秸秆的用途

通过对秸秆的利用情况进行分析和总结[2]，秸秆的用途主要在以下几个方面。

1、秸秆还田。用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解。

2、生产饲料。将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，可有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料。

3、培育食用菌。将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌。育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。

4、制取沼气。秸秆等属于有机物质，是制取沼气的好材料。制取沼气可采用厌氧发酵的方法。此方法是将种植业、养殖业和沼气池有机结合起来，利用秸秆产生的沼气进行做饭和照明，沼渣喂猪，猪粪和沼液作为肥料还田。

5、用于发电。将秸秆直接焚烧和将秸秆同垃圾等混合焚烧发电，还可以气化发电。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1%。

5、用作工业原料。秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，能弥补木材资源的不足。

三、秸秆利用的现状分析

从秸秆理论上的用途来看，除了直接粉碎还田，其它的利用方式都需要收割、打捆、运输、储存等环节。

1、直接粉碎还田。我们就秸秆直接粉碎还田进行了专题调研，听实施者介绍，秸秆粉碎还田效益不错，每亩地能有个二三百元的多出的毛收入。这种收入，在大规模出去打工没有出现，一家一户在联产承包刚施行时，是比较有竞争力的方法，那时，小麦秸秆主要的用途是垛起来，喂牲口。现在，二三百元的收入，也就是一个很普通劳动力两三天的劳动报酬，如果你让他粉碎还田，还田后要浇水(或者天落雨)、打药除虫，费了半天劲。而且粉碎还田也是有成本的，不仅是劳动力的成本，还有机械的成本。对青壮年而言，出去打工或者在本地干个建筑活，收入远比几亩地来得多、来得快。所以，在现有条件下，我们很难还期盼着农民按照传统的方式，一家一户守着几亩地精耕细作。

2、其他方式。除了直接粉碎还田，秸秆的其它出路都存在收割、打捆、运输、储存等环节。

(1)收割

要想禁烧，必须把秸秆留低，否则很高的秸秆因无法耕种而必须烧掉。手工收割一般能保持在六公分以下，而收割机达到这一高度，会因地面不平或砖块，使刀具打击地面而阻力增加，导致至少四个方面的成本上升：①刀具损毁增加;②收割效率降低;③收割油耗加大;④传动部件故障率升高。

(2)打捆

打捆这个环节需要分布在田间地头的多功能打捆机械，包括小麦、玉米、大豆、红薯、棉花、高粱、花生、水稻、薄荷等等秸秆都能打，还要有捡拾功能;如果功能单一，意味着各种打捆机械都要准备，可能在购买、使用、维护等环节都要增加成本。具体要从价格、故障率、操作难易、维护与修理等各方面综合考虑、核算。

(3)运输

运输可分为两段：一是从田间地头到储存点，二是从储存点到秸秆用户。第一段运输距离不会太长，应控制在10公里以内，因道路狭窄，不必也无法动用大型运输车辆，一般小四轮、三轮甚至电动三轮均可胜任。在这段运输过程中需要注意的是，因路况很差、驾驶员安全意识差、泡装物重心偏高等因素，有可能发生翻车、碰撞等一些事故，这就需要临时租用的驾驶员与收购公司签订临时劳动保护合同或要求驾驶员们投保，以保证事故发生后他们得到妥善的救济。第二 3 段运输距离要达到

二、三十公里的样子，路况也很好，此时可租用大中型运输车辆(可与货运公司提前签订合同)。

(4)储存

根据有关计算，一个储存点一般需要租用

二、三十亩土地。存储点需要交通方便，交通方便的三十亩土地的租赁费用不会便宜。在这里，还要有基本的设施，以防火、防雨、防风、防潮、防自燃，如果需要粉碎、压块再加工，还要防止对周围居民的灰尘、噪声污染。因为秸秆收购季节性很强，一时所有秸秆不可能全部运送到秸秆用户，基本上需要常年租用。假设有废弃的场地可以低价租用，如勒令停用的粘土砖窑厂，那就要对该场地的基础设施进行整理和修建，如道路、用水等。

四、秸秆焚烧存在的问题

秸秆焚烧屡禁不止，秸秆不能很好地被利用，问题在于以下几个方面。

1、缺乏正确的引导。对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

2、青壮年外出务工。农村大批青壮年进城务工、经商,农忙时农村劳动力以妇女、老人为主,要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田心有余而力不足,在万般无奈之下只得就地焚烧秸秆。抢收时为防止损伤机器，留的麦茬太高，留高茬达20cm左右。如果不把麦茬去除，难以插秧。如果不烧会误农时，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。

3、秸秆的处理成本太高。对农户，用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步;回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。对企业，庐江凯迪绿色能源开发有限公司燃料副总李炜解释，企业在回收秸秆时，“从地头到厂里”的收购成本过高是个大难题，主要由机器投入、人力成本和运输成本组成。就凯迪公司来讲，一组回收机器包括两台捡拾打包机、一台搂草机、一台捡包机，共花费160万元，今年共采购十组，花费1600万元，可根本不够用，但公司又没有资金投入。而农作物秸秆体积大密度小，农作物分散区域广，运输成本高。另外，因为地势复杂，很多时候机器 4 无法进入田间，多数企业只能雇人进行打捆、搬运，人力成本逐年见涨。正是因为这三个因素，一些致力于回收秸秆的企业往往因入不敷出而停产。环保建材制造商合肥鹏远住宅工业有限公司总经理鲁璐表示，公司的秸秆收购工作同样寸步难行，收购成本高达500元每吨，远高于其他常规原料。

五、对秸秆焚烧的建议

青壮年外出打工，秸秆的零散处理成本远高于秸秆的规模处理，农户独自进行秸秆处理不太现实。在秸秆的利用上，公司化运作毫无异议;在秸秆收储上，公司化运作也成共识。在秸秆焚烧问题上，对于农户、如果秸秆的处理很费时，成本又很高，农户会选择一烧了之;对于企业，如果企业无利润赚取，企业不会积极主动参与秸秆的综合利用[3-4]。因此，在农户、企业和政府之间，政府的主导地位不可替代，应该将《安徽省秸秆综合利用规划》落实到位。政府可以在以下方面开展工作。

1、政策宣传

利用网络、报纸、电视台等各种媒体，以各种形式宣传秸秆禁烧和综合利用的种种措施、前景、利弊得失和注意事项;及时召开新闻发布会，向公众介绍秸秆禁烧和综合利用工作的进展情况，回应公众疑虑，发布处罚和奖励情况，通报监督结果以及采纳公众建议的情况。

2、财政补贴

在收割环节、秸秆打捆环节、秸秆储存环节、秸秆运输环节等可能都需要补助，这就不仅需要对每个环节进行真实详细的成本核算，还要与出去打工等进行比较分析，以便给农户和企业合理的利润空间，彻底激活秸秆收购、利用市场。政府应该不断加大财政投入力度，不仅对大马力拖拉机、大中型秸秆还田机、与收割机配套的秸秆粉碎机等农机购置进行补贴，还对秸秆集中收集堆场体系建设、秸秆收集费用及运费等进行补贴，创建了村组织收集、镇堆放转运、市集中处理的秸秆综合利用运行体系，大力推广秸秆还田技术;同时，对实行秸秆还田的农户给予每年每亩一定数额的补贴。

3、新用途探索

积极探索秸利用新途径、新模式，建设了秸秆、垃圾混合焚烧发电项目、秸秆固化成型燃料项目、秸秆气化项目等，与高校实行产学研合作，充分利用大学 5 科研成果，生产以秸秆为辅料的商品有机肥料。通过大力发展畜牧业、推广生物新能源等秸秆综合利用项目，推广青贮、反应堆、还田等秸秆循环综合利用模式。利用秸秆产生的二氧化碳和热量，发展冬暖式设施瓜菜大棚基地，大大提高了蔬菜产量和品质;采用秸秆生物反应堆技术建起秸秆气化站，常年为农村居民户直供燃气。

禁烧秸秆，禁只能解决眼前，从科学发展观的角度来看，疏比禁效果更好，更长远，更有利于农民、企业和生态环境。秸秆烧不烧，取决于秸秆用不用。如何提高秸秆综合利用率不是农民自身可以解决的，关键在于地方政府要承担起首要责任，尽心尽力，通过加大投入、创新机制、项目带动、技术支撑等多措并举，对秸秆焚烧标本兼治，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，既提高了资源利用率，增加了农民收入，又保护了环境。

参考文献：

[1] 毕于运. 我国秸秆焚烧的现状危害与禁烧管理对策[J]. 安徽农业科学, 2009, 37(27): 181-184. [2] 刘昌俊. 谈谈秸秆禁烧和综合利用的几个重要环节和相关问题[OL]. http://. [4] 王典典. 基于秸秆焚烧问题的农民、企业、政府行为分析与优化[J]. 农村经济, 2010, (11):105-108.

第三篇：创优经济发展环境问题的思考与建议

“优化经济环境，实际上就是加快发展的竞争”。县委、县政府对此早已形成共识，并于2002年在全市率先成立了经济发展环境投诉中心，把优化经济发展环境作为“民心工程”来抓，作为经济工作的一件大事来抓，不断加强经济发展环境治理的制度建设，完善组织机构，加强监督管理，规范行政执法行为，在全县形成了齐抓共管、综合治理经济环境格局，县域经济发展环境明显改善，招商引资取得历史性突破，经济稳定高速增长。

但总体上看，我县经济发展环境现状仍不容乐观。笔者走访调查城区数十位民营业主感受到，他们既肯定经济发展环境不断好转，同时对管理机关在行政许可、执收执法中的问题，又存在许多难言之隐，或如痞积胸、如鲠在喉，敢怒而不敢言;或义愤填膺，却只是在私下里议论;或慷慨陈辞，却讲事不讲人，更不愿提供事实证据。

主要表现为六种心态，或称之为六怕：一怕借故找茬。某业主坦言，管理机关专门执收执法，研究法律透彻，随时可以找出一百种理由整治你。因此，以俗语“富不与官斗”、“退一步海阔天空”聊以自慰。二怕推拖压卡。管理机关手握实权，平日里哄着还贴不上，摸了老虎屁股，“公事公办”，很难办事，能快办的也可以慢办，能教育的也可以罚款，能轻罚的也可以重罚。三怕伤和气。民营业主生产经营活动不确定因素多，遇到问题多需求助于管理机关，伤了和气，不好开口，即使求助，往往理而不助、查而不处，能解决的问题也不解决。某业主例举自己少给了某单位乱收费款，后来遇到扯皮闹事，三接四请该单位以忙相推，迟迟不来人解决，最后花出更多的钱才缓和关系。四怕引火烧身。即便是监督部门调查，管理机关的问题发生在身边，甚至自身权益同样受侵害也不愿提供证据。五怕影响精力。时间就是金钱，耽误了时间即耽误挣钱的机会，再搭上税费房租，实在耗不起。某业主诉说：自己换个广告招牌，比审批的多了两个字，如果罚个千儿八百，自己能够承受也就不投诉了。六怕处理不了或不了了之。某业主感慨自己反映某审批单位擅自提高审批门槛、推脱作梗等问题，专门机关也作了调查，可至今没见处理，反受其辱，对自己检举问题后悔不已。

民营业主的心态，从一个侧面暴露出优化经济发展环境中的问题，暴露出有关管理机关、执法人员、党员干部在思想观念、工作作风、服务水平与质量等方面的问题：一是思想认识尚未完全统一。创优经济发展环境，一方面县委、县政府高度重视，民营业主和群众迫切要求，另一方面少数单位和干部思想认识没能跟上，没有认识到：经济环境越来越明显的成为区域经济吸引力和竞争力的重要条件，环境也是生产力。二是全局观念淡薄。一些部门搞部门保护，有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走，保护投资者的管理措施落实不到位，对外公开的承诺想着法子不兑现或不完全兑现，工作效率低，对损害全局利益的行为制止不力，听之任之，明抓暗保，甚至背后操纵。三是服务意识差。有些部门只知道上门收钱，而不尽职服务，利用行业特权和优势，披着执法外衣执罚。四是拥权自重，作风恶劣。不给好处不办事，少给好处少办事，给了好处乱办事。五是对损害经济发展环境的问题查处不力。“好人主义”当头，对问题查处应付了事，不痛不庠，难以起到震摄作用。

针对上述心态和问题，笔者建议：

第一，要加强宣传教育，不断增强创优经济环境的意识。区域经济的竞争在一定程度上就是环境的竞争，我们一定要切实增强发展意识、服务意识和全局意识，坚持创优环境促发展。必须十分明确，没有全县的发展，就没有地方和单位的发展。要通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部特别是各级执法人员真正认识到抓环境就是抓发展，从而端正服务态度，提升服务水平，正确运用手中的权力，自觉地投身到创优经济发展环境工作中去。第二，要切实加强领导，狠抓工作落实。治理经济发展环境，领导干部要身体力行，做出表率。只有领导干部的态度端正了，思想认识和工作到位了，治理经济发展环境才能取得

实效。要建立经济发展环境领导责任制，一级抓一级，层层落实，逐级负责。班子主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到思想认识到位，工作措施到位，领导力量到位。各级领导既要统揽全局，抓好总体部署，又要抓好具体措施的落实，处理好创优经济发展环境与本职工作的关系，大力宏扬“四通”精神，以变通为手段，疏通、沟通为过程，快通为结果，按照“结果符合程序，过程注重效率”的要求，推动创优经济发展环境的措施落到实处。第三，要加强队伍建设，提高执法人员素质。创优经济发展环境，关键在人。执法队伍、执法人员素质不高，是影响经济发展环境的根本原因之一。因此，在治理经济发展环境的过程中，应始终把加强执法队伍建设，提高执法人员素质放在十分突出的位置。把管理融入服务之中，把提高素质贯穿到业务工作的全过程，把创优环境同机关的作风建设紧密结合起来，认真整顿部分工作人员思想散漫、作风不正、行为不廉、效率不高等影响发展环境的行为。抓班子，带队伍，树正气，强素质，使各级干部和执法人员的素质有一个明显提高，树立公正、廉洁、务实、高效的行政执法机关形象。

第四，要突出解决实际问题。优化经济发展环境归根到底看整改，最终成效在整改。要联系本地本单位在服务经济、服务大局、服务企业、服务基层中存在的差距，联系贯彻党委政府决策决议中存在的问题，总结经验教训;联系个人思想、工作和作风实际，找准应当加强和改进的方面，特别是要结合具体事例，从思想上找根源，从工作上找差距，研究制定改进措施。能马上改的一定要马上改，能尽快解决的问题一定要及时解决，以实际行动表明态度;一时解决不了的，要说明情况，采取措施，尽快解决，给群众一个负责任的交代。第五，要强化监督检查，用硬措施来改善软环境。强化监督是促进依法行政，维护社会公平、公正的有效手段之一。行政执法部门要按照建设法制政府的要求，健全制度，广开渠道，自觉接受行政监督、法律监督、舆论监督、群众监督，约束规范执法行为，防止权力滥用。要加强对各级各部门开展优化发展环境工作的督促检查，尤其对重点部门要重点督查，对工作不扎实，走过场的，责令其进行补课，直到符合要求为止。要切实发挥纪律监督机关整饬政纪职能作用，对破坏经济发展环境的必须给予相应的处理，对影响经济发展环境的行为，严格责任追究，不管问题出在哪个环节和谁的职责范围内，谁出了问题，谁领导不力、

工作不落实，坚决查处，决不姑息迁就。《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小

鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、 教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延(绘画形式)

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗?(幼儿回答)对他们在争论：春雨到底是什么颜色的?

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

(1)完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

(2)寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。

第四篇：应对非传统食品安全问题的思考与建议

全国HACCP应用与认证研讨会入选论文

www.foodmate.net/haccp 应对非传统食品安全问题的思考与建议

王大宁

(国家认证认可监督管理委员会，北京)

【摘要】分析当前食品安全状况，我国面临以行业潜规则为代表的“非传统食品安全问题”。初步分析归纳了传统与非传统食品安全问题的区别，非传统食品安全问题产生的原因和特点。提出通过企业实施食品防护、地方政府实行区域化管理和建立非传统食品安全危害识别交流平台等三方面的措施应对非传统食品安全问题的建议。最后，对“非传统食品安全问题”的提出，食品防护与GMP、HACCP的融合、食品防护中人的因素和认证认可发挥的作用等进行了初步讨论。 【关键词】食品安全

非传统食品安全

食品防护

认证认可

近年来，我国连续发生了影响巨大的食品安全事件：2003年的敌敌畏火腿事件;2004年的阜阳奶粉事件;2005年苏丹红事件;2006年多宝鱼孔雀石绿事件;2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。

2007年，全国范围开展了声势浩大的食品安全专项整治。领导重视，措施严厉，投入空前，政府监管部门调动了可调动的行政资源对食品安全进行整治。但是，2008年初发生的输日“毒饺子”事件，引发一场中国食品对日出口的危机;9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了约2200万人接受检查，报告患儿近30万，5万多人住院治疗的严重后果。三聚氰胺阴霾还未消散，2009年4月，浙江金华晨园乳品又被查出违法添加皮革水解蛋白粉。我国的食品安全危机还未见底。人们不禁要问：我们的食品安全到底怎么了?

一、我国当前食品安全存在主要问题剖析-非传统食品安全问题

中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 食品安全是一个全球性问题，但国际上的事件大多是环境污染及食物链污染所致，多是非人为故意污染。而我国近年发生的重大食品安全事件，都是人为事件，两者有着很大不同，我们把这些因人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品安全问题称为“非传统食品安全问题”。

1、传统与非传统食品安全问题的区别：

传统问题

由种养殖、加工环节引入的农兽药残留和重金属等化学物质污

非传统问题

人为、蓄意、恶意添加的有毒有害危害种类 染、微生物和物理异物污染等，

物质，传统管理上不可预测和预防

不能完全避免，但可预测、预防或将危害降低到可接受水平

出现特点 多在个别行业、个别商品和个别往往带有系统性、连续性和全行业批次中出现

存在范围 各国普遍存在 原因本质 过失

的特点

中国发展阶段特有 诚信和道德缺失

2、非传统食品安全问题产生的原因：

(1)企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行业潜规则”;

(2)企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为;

(3)员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品;

(4)因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 食品安全恐怖事件。

3、非传统食品安全问题的特点：

(1)不可预测性。经过长期实践，传统的食品安全危害可通过分析产品类型和生产加工过程进行预测，针对性地采取预防和控制措施将危害消除或降低到可接受水平，这是国际通行的食品安全控制方法-危害分析与关键控制点(HACCP)应用的基础。食品遭到人为故意污染和蓄意破坏，其起因、时间、地点、方式、污染物质和危害程度等往往是事先没有被认识又很难被预见的。

(2)防控的艰巨性。由于非传统食品安全问题难于预见，现行食品安全控制体系频频失效，应对多是亡羊补牢，这是我们搞了那么多行动，采取了那么多措施，而食品安全问题仍然层出不穷的主要原因。从事食品安全监管工作多年的同志感叹，干了几十年食品安全工作，现在不知道怎么干了。

(3)影响的广泛性。三鹿奶粉等事件，已经证明是一个带有系统性、连续性和行业性的问题，在国内外产生了恶劣的政治和社会影响，严重的损害了政府公信力，直接导致大批进口国对我国乳制品采取措施，损坏了中国产品的声誉和国家形象。几乎将政府抗击汶川地震所获得的国内外普遍信任与尊重毁于一旦，将奥运会大获成功的努力毁于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已经曝光的问题可能还是“行业潜规则”冰山的一角。

二、非传统食品安全问题的应对建议

网友形容，2008年是中国食品安全的“9.11”。2002年以来，美国通过推行食品防护(Food Defense)预防食品供应遭到蓄意破坏。应对我国的非传统食品安全问题，可以借鉴美国食品防护的理论和方中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 法，建议在以下三个方面采取措施、加强工作：

1、企业给现有食品安全管理体系打上食品防护“补丁”。计算机系统发现缺陷，只要打上补丁，系统可以恢复正常运行。将非传统食品安全危害纳入GMP、HACCP体系预防和控制范围，给企业现有的食品安全管理体系打一个食品防护的“补丁”，企业预防非传统食品安全危害的水平能够得到一个很大的提升。措施的核心是：企业推行具有食品防护功能的HACCP;要点是：一厂一策，符合企业的实际情况。

2、地方政府整合属地资源，实行食品安全区域化管理。地方政府对区域食品安全监管负总责，亲自抓，通过配套地方法规，整合监管资源，实施区域农、兽药等农业化学投入品的统购、统销;完善区域质量安全追溯;建立统一的区域预警、监控、纠正体系;对辖区的重大食品安全事件启动司法程序按刑事案件予以严惩等实施食品安全区域化管理措施。山东安丘地区在这方面有很好的试点经验。“村村地道都有高招”，再连成片，就有了赢得对非传统食品安全“人民战争”的坚实基础。措施的核心是：地方政府实施区域化管理;要点是：整合资源，统一领导，象抓刑事犯罪一样对待食品安全问题。

3、相关机构建立非传统食品安全危害识别交流平台。解决非传统食品安全问题，重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品企业、行业组织、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品安全危害识别和交流平台，特别是吸收各食品企业的技术和检验人员参加，他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库，实现相关监管部门和机构对非传统食品安全危害的及时识别和信息交流。措施的核心是：监管部门实行分类管理/动态监控;要点是：中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 内行介入，主动研究，及时披露，动态监控。

三、讨论

1、确切地说，“非传统食品安全”不是一个概念，而是一种提示，是基于对目前我国食品安全存在问题的特点和驱动模式的分析，提示调整监管方法和资源配置、企业食品安全控制方法和相关组织和消费者加强参与的建议。如同“9.11”之前美国也有恐怖袭击，但“9.11”反映出原来的安全战略不适应新的挑战时，通过提出“非传统安全”，调动调整整个国家的安全战略资源。我国的“非传统食品安全问题”没有上升到战略的角度，但需要在这个提示下增加重视，进行必要的调整。

2、食品防护不必“另起炉灶”。GMP、HACCP作为企业食品安全控制的基础工具已成为共识，但简单地重复和强化原有的手段不能有效解决非传统食品安全问题。非传统食品安全危害与传统食品安全危害的区别在于起因的人为性，对它的控制只要也遵循识别(Identify)危害-执行(Implement)控制-监测(Monitor)措施有效性-持续改进(Review)的食品危害控制原理，调整后的GMP和HACCP同样可以防控非传统食品安全危害。

3、食品防护需“以人为本”。非传统食品安全问题因“人”而起，解决它也要“以人为本”：(1)企业负责人重视，自觉遵守食品从业的道德和操守;(2)重视加强和改善劳资关系;(3)调动和发挥企业员工的主人翁精神;(4)加强员工培训。

FDA总结美国食品防护几年来的实践经验，提出“企业员工是食品防护第一线”的理念, 归纳出企业员工执行食品防护的五大要点(FIRST)：F-遵循企业食品防护计划和程序的要求;I-检查工作和周边区域;R-注意不正常的情况;S-防护所有的食品成分、原料和终产中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 品;T-发现不正常的情况及时报告。

4、认证认可发挥的作用。食品是一种典型的具有信息不对称性、专业性和社会公共物品属性的商品，因此，刺激竞争、优胜劣汰的市场机制在食品行业更容易失效，三鹿奶粉事件就是一个典型的案例。对食品和生产食品的管理体系实施产品和体系认证，是减少食品生产者和消费者、采购商之间信息不对称的一个重要手段。认证认可建立在符合专业标准基础上，有利于指导企业建立符合要求的生产管理体系，帮助在消费者中普及基本的食品安全知识。食品是民生必须品，认证认可结果因其中立性和权威性，可为政府部门采信，成为相关指导和扶持政策的参考依据。

2009年，国家认监委与国家质检总局、工业和信息化部以及黑龙江省政府在黑龙江省开展乳制品生产企业GMP、HACCP认证试点。探索通过帮助企业建立实施以GMP、HACCP体系为基础，包括食品防护、风险预警、区域化管理为主要内容的食品安全综合控制体系，提升乳制品企业质量安全保障能力。

任何事物都处在运动发展和变化之中。食品安全问题与应对措施这对矛盾在不断地此消彼长。新的问题出现了，相应的措施要跟上。中国的食品安全问题具有典型的中国特点，不能照搬西方发达国家经验，相信我们有智慧和力量解决面临的问题。

中国国家认证认可监督管理委员会

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第五篇：西部开发立法问题思考建议

一、问题及意义

据报道，在2000年3月召开的全国人代会上，至少有600多名代表联名提交了有关西部开发或涉及西部开发立法的议案20多件。人大代表的这一举措，表明了西部开发立法纳入我国立法议程的必要性。对西部开发尽快立法并以法规制，是法治社会的必然要求。

在经济开发过程中对开发行为立法、实现依法开发几乎是世界

通例。如意大利的南方开发计划是二战后规模最大、期限最长的关系意大利企业全局的战略性计划，其在1950年通过646号法律，提出了开发南方的全方案，政府成立了南方基金局(又称南方开发银行)服务于南方开发，还在1977年颂布675号法律，对企业更新改造提供优惠贷款。欧共体在1957年就立法确立了“国家援助”制度，由政府通过各种倾斜政策工具和手段，扶助经济不发达特别是经济极端落后地区发展，40多年来取得了良好的成绩，基本实现了平衡协调发展。日本在开发北海道时，于1950年制定了《北海道开发法》、并相应设置了北海道开发厅等机构。我国在改革开放之初，于1980年8月26日由全国人大常委会第15次会议批准了《广东省经济特区条例》，明确规定“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域。设置经济特区”，并对特区的经济管理机构、投资范围、利益、优惠等问题作了规定。上述立法所涉的对象、背景等各不相同，但却体现“经济开发(发展)先立法”这一规律。

令人遗憾的是，2000年3月成立了国务院西部开发办，但在该办的若干中心任务中，并没有反映出与立法有关的内容。在2000年九届人大常委会的工作报告上，只提出“在新的一年里常委会将围绕实施西部大开发战略，加快中西部地区发展”，而没有将西部开发的法律问题列入立法议程。实践证明，经济类法的动态特质决定了这类法是否及何时具备了一个成熟的条件是难以在时间上界定的，即使条件相应成熟了也不可能制定一个尽善尽美，永远有效的法。条件不成熟，反向证明了西部开发更需要以法规制，西部的民众更需现代法治思想的启蒙。法是由事物的性质产生出来的必然关系，只要有这种必然性，法就应产生。

由于在西部开发问题上缺乏相应立法，已经造成了一些认识上的混乱，如对西部范围问题，是从地理意义上划分，还是用经济实力划分，进而西部到底指哪些省市，还有许多混乱的认识，说明对此还缺乏统一的法律规定。所以，“西部”不应仅是一个经济地理意义上的概念，应是一个法律化的概念，这将有助于国家对西部宏观政策的制定，也有助于西部开发地位提高，更有助于避免将“西部”这一概念形式化、庸俗化，现在媒体上只要涉及与西部有关的问题，都打上“西部××”的招牌，如教育、计划生育等属基本国策。本应在东西部都应得到贯彻执行，不应由于经济发展的不平衡而有差别，但也打上了“西部教育、西部计划生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能获某种特殊利益或产生某种特别效应。这多少反映了缺宪法法律规制而出现的形式化、庸俗化倾向。

二、西部开发立法的基本原则

(一)法治原则

法治思想应是西部开发立法中的基本思路，西部法律基础薄弱，公民法律意识淡漠不能成为弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要体现代价意识，“人类的一切行为在为他带来收益的同时，也使他付出代价”。从某种意义上讲，西部开发立法的过程，也是一个改善这些地区民众依利益而非依法律作为行为动因的反现代法治习惯树立法治至上的过程，即当立法中现实的经济利益与法治精神抵触时，是利益至上还是法律规定至上，是否愿为法治的权威而付出物质代价，如果对我国改革开放以来为局部经济利益而忽视环境生态保护以致生态安全造成严重威胁的事实作一检讨性反思，那么结论是非常肯定的。同时有学者讲：“当前世界秩序在我们这一代人中实施公平(可持续发展)方面的失败是毁灭性的。”为了我国的西部不致有这种悲哀，西部应尽快立法坚决制止追求短期经济效益而与中国经济可持续性发展相悖的行为。

(二)可持续性发展原则

可持续发展作为20世纪人类最重要的思想理论成果之一，已被世界各国的政府和学界所认可。其作为一种全新的发展理念与理论模式，已体现于法学领域中的环境保护法、自然资源法中。以法规制经济、社会、人口、资源、环境，科技协调发展，将生态保护与可持续性发展联系起来，是西部开发的价值之一，就是为中国经济的可持续发展提供环境生态保障，所以西部开发不是西部开垦，而是要向朱总理在政府工作报告中所讲的：“要切实搞好生态环境的保护和建设”。为此要将“退耕还林(草)、封山绿化”的措施法律化，要把生态环境的保护和建设作为西部开发立法的核心，以法律手段将发展的负面效应和代价降低到最低程度，使西部的资源和环境免遭破坏。而这一思路将直接关乎我国经济的可持续发展，试想，如果西部生态环境继续恶化，北京沙尘暴肆虐而变成了“西部”

，长江黄河断流，中国经济的可持续发展又能持续多久。

(三)立法权合理配置原则

立法权的合理配置，即中央立法权与地方立法权的权力划分问题，目前我国的总趋势是中央向地方逐步放权，地方立法的范围必将进一步扩大。西部各省市自治区经济发展不平衡，民族地区广，中央除对根本性制度的专属立法权外，应给西部地方更多的立法权。

西部应以开发中的立法热为契机。促进西部法治观念提高和法律结构的现代化构筑。西部地方在行使立法权时，应注重科学性、效益性、前瞻性，不能在低层次上将地方立法变成中央立法的翻版，进行“重复立法”。这实际等于放弃立法权。在中央考虑扩大西部地区立法权时，可借鉴1981年全国人大授权广东省、福建省，1988年授权海南省人大及常委会制定特区法规，及1992年、1994年、1996年先后授权深圳、厦门、珠海、汕头等市人大常委会制定法规权的成功经验，可考虑给西部某些省市自治区授予这种立法权，以东西部经济发展对我国经济的可持续发展同等重要的角度讲，这种授权是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部开发立法，将是对我国目前的立法观念、立法理论、立法经验的大挑战，因为对一个涉及人口达2.85亿，土地面积达600多万平方公里的地区的开发发展立法，是古今中外罕见的，无前例经验可循。从西部开发涉及内容的复杂性来看，很难用一部法来涵盖西部开发中的所有法律问题，所以我们认为应先制定《西部开发发展法》来作为基本法，规定西部开发的法定范围，西部开发的战略地位，西部开发的基本制度、西部开发的战略规划、西部开发中中央与地方的权责关系，西部开发的宏观管理机构等问题。在基本法下制定相关“子法”：

(一)《西部生态环境保护法》，有学者已将生态问题提高到与政治、军事等国家安全等同的地位，提出了“生态安全”的概念。而广阔的西部是我国生态最脆弱的地区，森林覆盖率青海为0.35%、**为0.79%、宁夏为15.4%、甘肃为4.33%。该法应将封山绿化、保护植被;严禁大江大河源头上游森林砍伐;生态保护建设专项基金。监督执法部门的权限等问题中心任务，同时还应将退耕的地区范围(今年国家确定西部174县)，退耕户的经济补助措施(这是西部生态建设动源泉)等作更权威的规定，并应鼓励开展西部生态经济法学的研究。

(二)《西部投资法》、西部缺乏投资而吸引投资者的就是政策，在市场经济中政策倾斜的价值超过了任何单一的物质行为，政策倾斜远比资金倾斜要长远可靠。投资的利益取向决定了只有当西部的投资政策更优惠于东部，才能争取到更多的投资，所以西部投资的优惠措施要大于东部这是西部投资法的基点。西部目前投资立法的重点是基础设施建设投资和教育开发投资。

(三)《西部人才培养法》，有专家指出，东西部人才比例是10∶1。有专家研究表明，东部人均受教育时间为10年零8个月，西部为3年零6个月。在从业人员中受大专以上教育的比例东部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度决定发展水平是一个世界性规律。所以应将西部人才培养制度、人才引进制度纳入法制化轨道，采取特别措施鼓励国内优秀人才、高新技术人员，出国留学人员到西部进行科技开发。

(四)《西部发展援助法》根据有关国际义务，发达国家应承认贫困国家的发展权并有义务对其提供帮助并与其合作。将这一义务延伸到国内的具体表现就是东西部互助合作。东部发达地区对西部援助的重要性，可从印度最高法院高级法官乔德赫瑞的《代与代之间的公平：可持续发展权的基础》一文中看到，他写到：“贫穷是生态恶化的首要原因。贫穷不堪的社区……不得不过分开采已有的资源以便满足自己的基本需求。随着生态系统开始恶化，贫穷地区受到最大损害，因为它们无力负担采取必需的措施来控制生态恶化……”。我国生态逐年恶化固然有多种原因，但贫穷是根源，对西部援助的意义在于这样才能保证中国永久享有可持续发展权